古城保护设施建设项目可行性研究报告

第一章总论

1.1 项目名称和承办单位

1.1.1项目名称

项目名称：**设施建设项目

1.1.2项目承办单位与法人代表

项目承办单位：**文物保管所

项目法人代表：

1.1.3项目建设地点

建设地点：

1.1.4可研报告编制单位

编制单位：

证书号：

1.2 研究依据

1、《中华人民共和国文物保护法》

2、《中华人民共和国文物保护法实施条例》

3、《中共中央关于制定国民经济和社会发展十一五规划的建议》

4、《中华人民共和国国民经济和社会发展十一五规划纲要》

5、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》

6、《国务院关于加强和改善文物工作的通知》

7、《国务院关于加强文化遗产保护的通知》

8、《文物保护工程管理办法》

9、《文物事业“十五”发展规划和2015年远景目标纲要》

10、《国家文物局“十一五”文物事业发展规划》

11《**性规划》

12、承办单位提供的基础数据和材料

13、承办单位的编制委托书

1.3 可行性报告研究范围

本可行性报告对**的文物建设项目进行可行性研究。就项目建设的必要性、建设内容、投资估算和资金筹措、社会效益等方面进行合理分析，为上级决策部门提供可靠依据。

1.4**概况

**是驰名中外的古代都城遗址，全国重点文物保护单位。位于今洛阳城东15公里，洛阳市与下辖之孟津县、偃师市相毗连处，地当伊洛平原中心。由宫城、内城、外郭城构成，总面积约100平方公里，是我国最大的古代都城遗址。地上、地下遗址、遗物十分丰富，如城垣、城门、宫殿、衙署、苑囿、佛寺、灵台、太学、辟雍、明堂、墓园等遗址。

**以其悠久的历史，博大精深的古文化内涵成为中国历史上著名的古城，1961被列为第一批全国重点文物保护单位。2006年列入全国

十一五期间重点保护的36处大遗址名单，目前，作为丝绸之路东方起点，已正式入选丝绸之路捆绑申遗项目。

**在中国都城发展史上具有承上启下的重大作用，而这种作用是同时期的其他任何城市不可替代的。

**作为中国古代早中期都城的典型代表，其经历朝代之多，年代之久，城市形制变化频繁复杂，对后代都城的发展产生了极其深远的影响，如此独特的地位为中国古代都城发展史上是绝无仅有，其历史价值和重要性是其它城址所无法比拟的。

1.5 项目建设的必要性

由于**地域环境复杂，遗址保护范围的环境状况和基础设施较差；遗址的保护设施和安防设施还比较落后和缺乏；遗址保护区管理用房不能满足管理工作的需要，难以实施高效率、专业化管理。近年来**屡屡受到自然和人为因素的破坏，抢救保护任务十分迫切。

造成上述状况原因如下：

（1）周边城市建设的影响

**，城域广大，情况复杂，范围涉及二市一县的5个乡镇、17个自然村，近年来又建了大量的村办企业和个体企业。在北魏大市、白马寺遗址区，建筑繁多，已建有白马寺火车站、白马寺镇政府、荣康医院、洛阳市第二精神病医院、牛奶厂等。近年来，随着经济的发展，又在白马寺附近建了神州牡丹园、东都游乐城等。在孟津县翟泉村南，内城西垣外与齐云塔院间，翟泉村建立了工业开发区，范围已逐渐扩

大。

当地居民的生产、生活对文物造成不利影响和破坏。如现有遗址多位于农田之中，对土地的开垦耕种、浇地、灌溉、修路等会蚕食遗址本体，当地农民的宅基地也会造成对遗址的破坏与环境风貌的不协调。

以上问题均对遗址造成了严重危害。

（2）自然及人为因素影响

由于历史上洛河北移东西穿越汉魏故城南部，而使南部的重要建筑及内城南墙被毁，无法进行考古勘探，致使对内城南部一些问题情况不明。今日洛河紧邻南岸有太学、明堂、辟雍、灵台等重要遗址，北岸为汉魏时期的宫殿及重要衙署区，因此洛河岸的变迁会对遗址造成严重破坏。

又由于遗址本身多为夯土遗存，遗址本身所处区域年降水量较集中，雨势猛，降水强度大，会造成土遗址的水土流失而遭到破坏、消殆。

对土遗址造成破坏的还有动植物的破坏，比如土遗址上的野生树木，杂草灌木对遗址的破坏，鼠类、蝎子、土元、蛇等在土遗址上打洞，更有甚者是当地群众在遗址上挖洞捉蝎子、土元等而造成的人为破坏。

(3)安全管理设备缺乏，科学监控和安防系统严重滞后

**因地处农村，裸露在外的如内城、金墉城的城墙，一些高台建筑如灵台、永宁寺塔基遗址遭到自然侵蚀的破坏，又遭到人为取土的

破坏。保护区内通往各重要遗址点的道路多为乡村生产路，路况较差，雨天基本无法通行，日常行车、巡逻极为不便。由于汉魏故城遗址远离市区，且范围广大，加之安全形势严峻，遗址保护工作十分繁重，而项目管理单位仅有的一台面包车很难解决单位日常工作和巡逻保护工作之间的矛盾。急需要完善安防设备保护遗址安全。

因此，本项目可以加强**的保护、安全管理设备和安防设施的建设，完善遗址保护管理能力，进一步提升**的保护水平。

1.6项目建设指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会为目标，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，针对我国抢救性文物保护所面临的主要矛盾，按照“保护为主、抢救第一，合理利用，加强保护”的文物工作方针，统筹规划，努力使文物的抢救性保护状况在“十一五”期间有一个较大的改善，推进文物保护事业与社会经济发展相协调，与人民群众日益增长的精神文化需要相适应，为开创社会主义经济、政治、文化和社会建设的新局面做出应有的贡献。

1.7建设内容

**建设项目主要包括道路工程、重点保护区围栏工程、管理用房及安防设备购置组成。具体见下表。

-项目组成一览表

1.8 投资估算与资金筹措

项目总投资为398万元。

融资方案：申请中央专项资金239万元和地方财政配套159万元解决。

1.9结论与建议

项目建成后，可以提高遗址保存环境和安全设施条件，促进我国文化遗产保护事业的健康发展，同时促进旅游开发及提高当地民众的文物保护意识，改善投资环境，促进经济发展。社会效益及环境效益较好，经济效益显著，项目可行。

1.10主要技术经济指标

主要经济技术指标表

第二章项目环境概况

2.1 自然地理状况

2.1.1地理位置及保护范围

**位于今河南省洛阳市洛龙区、偃师市、孟津县相毗邻之处，西距洛阳市老城区约15公里。东自偃师市首阳山镇后张村到白村间南北一线，西到洛阳市洛龙区白马寺镇分金沟村西到潘村间南北一线，北自孟津县平乐镇上屯村东西一线，南到偃师市佃店乡王圪村东西一线，总面积约100平方公里。坐标为东经127°35′，北纬34°43′，海拔高度为150米。

保护范围：1989年，河南省人民政府预政文字〔1989〕215号文件公布了汉魏洛阳城的保护范围，把汉魏洛阳城划分为重点保护区、一般保护区、建设控制地带三级保护区，其中重点保护区包括内城、金墉城遗址、太学、辟雍、明堂、灵台遗址、洛阳大市及白马寺遗址，租场、牛马市等遗址，东汉刑徒墓地等六个部分，后来又根据考古及实际需要加上了东汉墓园和外郭城城墙遗址，具体内容如下： 重点保护区

1、内城位于翟泉、金村、保驾庄、寺里碑、龙虎滩诸村之间，面积3900×3600平方米，该区的保护范围以内城城墙外延200米为界，即4300×4000平方米。

2、金墉城位于翟泉村东北，面积1048×255平方米，保护范围以城墙外延100米为界，即1248×455平方米。

3、太学、辟雍、明堂、灵台，位于太郊寨、朱圪垱岗上、太学村三村间，范围1250×8000平方米，保护范围以遗址原范围外延50米为界，即1350×900平方米。

4、北魏洛阳大市、白马寺遗址，北起内城西垣阊阖门外的东西退水渠，南至陇海铁路南侧，东起齐去塔院东墙，西至白马寺镇到平乐村的公路。面积1700×1700平方米。

5、租场、牛马市等遗址，南起寺里碑村，北至保驾庄村，西临南城东垣，东至寺里碑村到保驾村的车道，面积800×900平方米。

6、东汉刑徒墓地，位于西大郊村西南，面积250×200平方米。以四周处延50米，即350×300平方米为保护范围。

7、东汉墓园，位于内城西垣雍门外约2.5公里，陈屯新村东的一片高地上，面积190×135平方米，以四周外延20米，即230×175平方米作为保护范围。

8、外郭城城墙遗址，北垣位于金村北1000余米，邙山南坡，残长1300米；东垣与内城东垣基本平行，残长约1800米，宽8—13米；西垣位于“长分沟”以东，残长4400米，宽7—12米，东垣、西垣皆在今地表之下。

?一般保护区

依河南省人民政府预政文字〔1989〕215号文件公布，在整个汉魏故城外郭城范围内，重点保护区以外部分均为一般保护区。

?建设控制地带

外郭城外、200米以内，均为建设控制地带。

2004年根据河南省文物局《关于调整国家级、省级文物保护单位保护范围的通知》精神，为确保**的整体性，保持原有的环境关系和历史风貌，避免因地方建设造成文物破坏，在此次调整中，原已划定的重点保护区和一般保护区作为调整后的文物保护区，具体为：

?文物保护区

东：至偃师首阳山镇白村至后张间外廓城城门外50米南北一线；

西：至白马寺镇齐郭村与分金沟村间的长分沟西沿南北一线；

北：至孟津平乐镇上屯村外郭城残垣北50米东西一线；

南：至偃师佃庄乡王圪垱村南东西一线。

总面积约100平方公里。

?建设控制地带

以文物保护区边界外延200米以内均为建设控制地带。

2.1.2 地质条件

**地处洛阳盆地东部，伊河冲积平原上。北依邙山，南跨洛河。地表覆盖着北暖温带植被，主要有槐、桐、杨等阔叶树种。该城址所属土壤区为中部沉降堆积平原区，以全新统亚砂亚粘土为主，其次为近代沉积的砂和砂砾石，土壤有潮黄土属和两合土属。

2.1.3 气候条件

（1）气温

城址所在地区属于北暖温带半湿润气候，年平均气温是14.6℃，气温年较差为26.9℃。年平均降水量601毫米。

（2）日照

日照时数以夏季为最多，秋季次之、春季较少、冬季最少。年平均实际日照累计数为2236.6小时，日照百分率为51%。

（3）霜期

无霜期平圴为220天。

（4）风

一年中，春秋两季多东北风，夏季偏南风盛行，冬季西北风为多。西北风最强，东北风次强。

（5）降水

全年平均降水量601毫米。

2.2 交通状况

洛阳市的陆上交通比较便利,陇海铁路、310国道及207国道纵横贯穿其中，焦枝铁路和漂宝铁路、郑(州)南(阳)西线公路和洛(阳)平(顶山)公路在县城附近互相交汇、衔接,铁路、公路四通八达, 对内对外形成纵横交织的交通网络。

洛阳市周围有郑州市的新郑机场,洛阳市的洛阳机场和南阳市的南阳机场等三处机场,到洛阳的距离约为两个小时的车程。

遗址区内部交通状况较差,因地处农村，保护区内主要是农田、村镇及乡镇企业，通往各重要遗址的道路多为乡村生产路，路况较差，雨天基本无法通行，日常行车、巡逻极为不便。

2.3社会经济状况

洛阳地处中原，位于河南省西部，山川纵横，西依秦岭，出函谷是关中秦川；东临嵩岳；北靠太行且有黄河之险；南望伏牛，有宛叶之饶，“河山拱戴，形势甲于天下”。所以自古以来洛阳既是兵家的必争之地，也自然成了历代帝王建都筑城的理想场所。“居天下之中”，素有“九州腹地”之称，是华夏文明的重要发祥地之一，因地处洛河之阳而得名。洛阳是国务院首批公布的历史文化名城和中国七大古都之一。

洛阳总面积15208平方公里，市区面积544平方公里，是个多民族聚居的地方，全市共有32个民族。

洛阳历史悠久，先后有13个王朝在此建都，是中国建都最早、历时最长、朝代最多的古都。历史上曾先后6次进入世界大城市之列，从商周到隋唐时期，洛阳曾是闻名世界的丝绸之路的东方起点，与欧洲、北非和亚洲各国有着政治经济文化等方面的广泛交流。

近年来，洛阳市综合经济实力不断增强。2006年全市生产总值677.7亿元，是2000年的1.6倍，年均增长8．9％；一、二、三产业分别实现增加值225亿元、278．1亿元和174．6亿元，分别是2000年的1．4倍、2.1倍和1.9倍，年均增长5.5％、13.2％和10.8％。

二、三产业增加值占生产总值的比重达到66.8％，比2000年提高6个百分点。人均生产总值6313元，是2000年的1.5倍，年均增长8.1％。地方财政一般预算收入15.2亿元，是2000年的2.2倍，年均增长12.2％。全部工业增加值244.4亿元，是2000年的2.2倍，

年均增长14％。粮食总产量达到130亿斤，单产和总产均创历史最高水平。全社会消费品零售总额237.4亿元，是2000年的2倍，年均增长12.4％。

第三章遗址资源评述

3.1遗址历史背景

**位于洛阳市与偃师市、孟津县相毗邻连处，西距洛阳市老城大约15公里。该城曾是中国古代东周、东汉、曹魏、西晋和北魏的国都，由于东周城考古资料缺乏，确定较晚，因此习惯上仍称为“**”。

**是我国著名的历史古都，创建于西周。西周初年，周公东营“洛邑”，修建了“王城”和“成周”。西周曾迁殷顽民于“成周”，并派八师兵力予以监护。东周时，周敬王为避王子朝之乱，迁都成周。后在诸侯的拥戴下，以西周城为基础向东扩大，成为东周成周城。秦统一全国后，于洛阳置“三川郡”，郡治成周。由于吕不韦被封为文信侯，食洛阳十万户，他再次扩大了该城，在东周成周城的基础上向南扩而大之。这次扩建奠定了**的城市规模，整个城市的形制达到了东西六里，南北九里的规模，俗称“九六城”。东汉、曹魏、西晋国都洛阳和北魏洛阳城的内城，即是在这个城址基础上修建沿用的。西汉初年刘邦即帝位，初都洛阳，由于大臣的谏言，遂在洛阳建都三个月后，迁都长安，而改洛阳为河南郡。西汉初年的洛阳城基本沿用了秦代的城市规模，未有大的增修活动。因此，**是在西周城址、东周成周城、秦代三川郡和西汉初年洛阳城的基础上逐渐建立和发展起来的。

更始三年（25年）六月，刘秀在高阝（今河北永邑）南称帝，建

立东汉，十月定都洛阳。刘秀在洛阳大兴土木，起高庙、建社稷、修宫室、立太学、明堂、辟雍、灵台于南郊。至汉献帝建安二十五年（220年），东汉定都洛阳196年之久。建安二十五年，曹丕篡汉，于许县（今河南许昌）即皇帝位，是年十月，大营洛阳宫，定都洛阳，曹魏都洛46年。曹魏元帝咸熙二年（256年）司马炎篡魏建立西晋，亦

以洛阳为都，计52年。西晋末年的永嘉之乱，洛阳城毁于战火。北魏太和十七年（493年）孝文帝自平城（今山西大同）迁都洛阳，修复并扩建了洛阳城，宣武帝时扩大都城规模，于汉晋城圈又修筑了外郭城。北魏都洛42年。计东汉、曹魏、西晋、北魏四朝都洛330余年。公元543年，北魏分裂，东、西魏分立，各营新都，洛阳又成为诸强争夺、称雄天下的必争之地，连年不断的战争，使洛阳又一次遭到重大破坏。汉魏洛阳城逐渐沦为废墟，至唐初则完全废弃。

现存**的基本结构和布局，基本上为北魏时期所遗留。

在汉魏洛阳城长达1600年的漫长历史中，历代王朝相沿使用同一城址，迭经破坏、修复、扩建，城市的布局也随之发生了巨大的变化。

东汉时的洛阳城，形成了“南北九里七十步，东西六里十步”，欲称“九六城”。设南、北二宫，二宫相距七里，中央作大屋，有复道三道。曹魏时洛阳城仍袭汉制，南北宫制发生了改变，形成了单一的宫城制，魏明帝又在城的西北隅修建了金墉城。西晋时仍袭汉魏旧制。北魏都洛阳时，依魏晋洛阳城而修复、扩建。宣武帝景明二年（501年），在汉魏洛阳城外增修外郭城，汉魏以来的北魏洛阳城号称“东

西二十里，南北十五里”，有320个坊及大市、小市、四通市等工商业区，范围极大。

汉魏洛阳城的城市布局的变化，有的属于特定条件下产生的特殊变化，但更多的则是表现了我国古代城市发展演变的一般规律，具有一定的典型意义。它在周秦汉唐的都城发展系列中起着承上启下的作用，而它的这些历史作用是任何一个同时代的城市所无法替代的。它对隋唐时期的长安城与洛阳城的建筑形制也有显著影响。

3.2遗址概况

汉魏洛阳城遗址范围广大，东至偃师首阳山镇白村至后张间外廓城城门外50米南北一线，西至白马寺镇齐郭村与分金沟村间的长分沟西沿南北一线，北至孟津平乐镇上屯村外郭城残垣北50米东西一线，南至偃师佃庄乡王圪垱村南东西一线界桩以内的区域。

现存的重要遗址有：内城城垣，宫城，东周墓地，北魏永宁寺，金墉城，太学、明堂、辟雍、灵台，北魏洛阳大市、白马寺遗址、租场、牛马市遗址、东汉刑徒墓地，东汉墓园，外郭城城垣墙基遗址等。这里曾出土了不少有价值的文物，如东汉熹平石经（太学遗址出土）、影塑侍从头像（北魏永宁寺塔基出土）、仿玻璃黑釉陶盏（北魏西郭城出土）等。

汉魏洛阳城在经过了一千多年沧桑之后，仍保存下来许多重要的遗迹遗物。北魏太极殿（俗称金銮殿）遗址，其夯土台基长100米，宽60米，高出附近地面约4米：金墉城位于内城西北角，“重楼飞

阁，启蒙城上下，从地望之，有如云也”，足见当年豪华富丽；永宁寺位于铜驼街西，正中木塔，其高度折今136.71米，应是世界上最高的木塔；太学位于内城南郊，范围达数万平方米，学生曾多达三万有余，是世界上最早的大学。其西的灵台，是当时国家的天文观测台，张衡曾长期主持灵台的天象观测和天文研究。

3.3遗址资源评价

**以其悠久的历史，博大精深的古文化内涵成为中国历史上著名的古城，1961年被列为第一批全国重点文物保护单位。2006年列入全国十一五期间重点保护的36处大遗址名单，目前，作为丝绸之路东方起点，已正式入选丝绸之路捆绑申遗项目。

**在中国都城发展史上具有承上启下的重大作用，而这种作用是同时期的其它任何城市不可替代的。

**，从目前发现的最早建成的西周时期城址开始，到唐贞观六年洛阳县与河南府治所从金墉城迁到东都城内为止，整个汉魏洛阳城的城市沿革史长达1600余年，这期间有明确记载的作为都城的历史长达596年，无疑是我国建都时间最长，建都朝代最多的古城之一。

在**建都史上，其最繁盛的时期是从东汉开始，此后的曹魏、西晋、北魏，这个时期正处于汉、唐两大盛世的中间过度期，古代到中世纪的社会形态及文化形态转变即在这个时期逐渐成熟并完成，而且出现了从黄河流域到长城地带空前的民族和文化的大融合。对了解中国历史来说，只有认识清楚这个时期，才能真正懂得汉、唐两个盛世

的联系和差别。

**的城市规模，在北魏时达到最大，西汉长安城曾是当时世界上最大规模的都城，总面积36万平方公里，约为西方罗马城的4倍，隋唐长安城总面积约83万平方公里，曾被认为是我国古代规模最大的城市，而北魏洛阳城外郭城的长、宽竟达10公里左右，总面积约100平方公里。

**作为东汉、曹魏、西晋和北魏时期的都城，上承周、秦，下启隋、唐，表现了从先秦城市的非对称式不规则布局向隋唐都城中轴线对布局的过渡。北魏洛阳故城时期中轴线的萌芽和形成，正是都城规划发生的一次转折性变化，并影响到后代都城规划达千年之久。

**作为中国古代早中期都城的典型代表，其经历朝代之多，年代之久，城市形制变化频繁复杂，对后代都城的发展产生了极其深远的影响，如此独特的地位为中国古代都城发展史上是绝无仅有，其历史价值和重要性是其他城址所无法比拟的。

第四章项目建设背景与必要性

4.1 项目建设的背景

文化遗产是人类文明的重要载体。文化遗产体现着一个民族独特的思维方式和文化价值，是民族的根基，是历史的纪念碑。文化遗产既属于一个国家、一个民族，也是全人类的共同财富。

我国丰富多彩的文化遗产不仅是中华民族悠久历史和灿烂文明的真实见证，也是我们发展经济、传承中华民族优秀文化、构建和谐社会必不可少的宝贵资源。文物是不可再生的文化资源，具有唯一性和不可替代性。随着经济和社会发展，文物的价值愈发重要，而且经济社会发展程度愈高，文物产生的经济社会效益亦愈高。加强文物保护工作是一项功在当代、利在千秋的重大工程，在社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设中,发挥着愈来愈重要的作用。

党和国家历来重视文物保护工作。胡锦涛同志在致联合国教科文组织第28届世界遗产委员会大会的书面贺词指出:“中国政府高度重视保护文化和自然遗产，将继续弘扬中华民族的优秀文化，保护生态环境，扩大国际合作，保证文化和自然遗产的充分保护和适度利用,进一步促进人与自然和谐发展。”2005年12月，国务院下发的《关于加强文化遗产保护的通知》(国发[2005] 42号)指出：加强文化遗产保护刻不容缓。地方各级人民政府和有关部门要从对国家和历史负责的高度，从维护国家文化安全的角度,充分认识保护文化遗产的重要性,进一步增强责任感和紧迫感，切实做好文化遗产保护工作。改

革开放以来，我国文物保护工作取得了显著的成就:文物保护法制建设进程明显加快；各项文物保护基础调查工作全面展开；抢救性文物保护工作稳步推进，众多濒临毁坏的珍贵文物得到抢救；文物保护和博物馆工作的社会服务意识不断强化，社会效益明显提高。

但不可否认的是，由于种种原因，我国文物保护工作仍然面临着种种严峻的考验:基础工作依然薄弱；有法不依、执法不严的现象严重；自然环境的破坏和污染，以及盗掘、盗窃、走私等各种人为因素的破坏，对我国的文物保护构成严重威胁；安防和消防设施建设滞后；文物库房陈旧老化，馆舍面积严重不足；大型古遗址的保护设备设施缺乏等等。我国的文物保护工作，特别是抢救性保护基础设施建设工作亟待进一步加强。

为做好“十一五”期间抢救性文物保护设施建设，国家发展改革委和国家文物局以国有博物馆文物库房新建和改扩建、馆藏文物保管及安全设施建设，重要大型古遗址和元代以前重要建筑的基础设施建设、安防及防灾减灾设施、管理监测设备和必要的环境整治为重点,在深入调查研究、广泛征求意见、认真论证分析的基础上，编制了国家“十一五”抢救性文物保护设施建设专项规划。

河南是中华民族的重要发祥地之一，在历史上长期处于中华文明的中心区域。漫长的文明历程积淀了丰厚的历史文化遗存。全省现已查明的有价值的不可移动文物3万余处，国有文物收藏单位收藏的各类可移动文物140多万件。全省有2处世界文化遗产、97处全国重点文物保护单位、624处省级文物保护单位、5518处市县级文物保护