关于纯电动汽车产业情况的报告及建议

关于低速纯电动汽车产业情况的

报告及建议

随着国家节能与新能源汽车补贴政策的陆续出台，我国重点扶持纯电动汽车的战略路线已基本确定。《节能与新能源汽车产业发展规划（2011-2020年）》提出纯电动车为我国汽车工业转型的主要战略取向。

从目前低速电动汽车产业的发展呈现出两大特点：

市场需求巨大：市场需求已经初步呈现且市场发展潜力巨大，低速电动汽车符合大部分中低收入人群的用车需求，是理想的微型代步工具，庞大的电动自行车、摩托车、低速汽车等用户的升级需求构成了规模巨大的潜在市场

国家政策支持：大力发展新能源汽车特别是电动汽车是实现我国能源安全、环境保护和中国汽车工业实现跨越式、可持续发展的需要，政府也连续出台很多政策措施激励电动车发展

一、低速电动汽车产业发展现状及企业分布

据相关机构不完全统计：长江以北地区正在研制或小批量生产低速小型电动汽车的生产厂家超过百家，仅山东省、河北省就有50家之多，长河以南地区如福建、广西等地也在逐步向低速纯电动汽车产业进军，可以说，低速纯电动汽车生产企业已在全国遍地开花。９月份在山东举办了“2012

中国（济南）国际新能源汽车展览会”上，参展商就达115家。根据资料显示，主要企业及产品情况见表：

国内主要低速电动车生产厂商概况

山东：从低速电动车问世伊始，山东一直站在这个行业的最前沿，全国第一个地方管理条例、全国最早的试点城市、全国第一家行业技术地方联盟、全国第一部行业技术参考标准，全都从这里面世。

江苏：作为民营经济最发达的地区，江苏的低速电动车产业与其他民营经济载体一样遍地开花。

河北：大牌当道，作为全国汽车配件的集散地，河北具有发展低速电动车独特的产业优势。骨干企业有邢台御捷车业和石家庄新宇宙电动汽车有限公司。

浙江：出口至上，浙江是我国最早生产电动自行车的省份，也是汽车零配件大省，低速电动车发展起步较早，生产企业较多，但大多以欧盟和日本的低速电动车为生产标准，产品也主要出口欧美、日本及东南亚。

据业内人士预测，我国低速电动车潜在市场超过9000万辆。如果国家允许低速电动车挂牌，将会创造一个十分巨大的低速电动车市场，迅速培育起一个规模宏大的新兴产业。

二、山东关于扶持低速电动汽车的相关政策

山东省汽车行业协会常务副会长兼秘书长魏学勤介绍,“2011年,全省共生产新能源汽车68203辆。其中纯电动客车694辆,混合动力客车170辆。另外,小型低速纯电动汽车产量达到6.4万辆,比2010年的2.9万辆增长了120%,仅时风集团一家,电动汽车产量就达到3万辆。”“目前山东各种新能源汽车销售收入已经达到300亿元,再加上与之相关的零配件生产,可以带动2000亿元的产业链。”

9月13日，山东省出台了《关于加快发展节能与新能源汽车产业的实施意见》，重点推动新能源汽车及相关产业的发展，争取到2015年全省新能源汽车行业销售收入达到1000亿元。该意见对推动新能源汽车产业发展的扶持政策概括为九个方面：

一是重点扶持六大类产品。分别是新能源客车、新能源乘用车(包括轿车、微型客车、MPV客车和SUV客车)、新能源专用车（插电式混合动力和纯电动货车、飞机牵引车、机场摆渡车、通讯服务车、旅游观光车、除雪车、警用车、高尔夫球场车、厂矿专用车、环卫车、医疗专用车）、节能汽车（天然气、氢燃料、生物质燃料等替代能源汽车）、低速电动车（车速低于80公里/小时的纯电动车）、关键零部件。二是加强公共技术创新平台建设。以省科学院自动化研究所(省汽车电子技术重点实验室)为核心，联合省内外高校汽车工程学院及新能源汽车和关键零部件企业，组建山东省新能源汽车行业技术中心。三是培育形成一批新能源汽车产业发展集聚区。济南、聊城等3至5市培育成为以新能源汽车企业为核心、关键零部件企业为支撑、年营业收入过百亿元的新能源汽车产业集聚区，成为全省新能源汽车产业发展的重要载体。四是加快推广应用和示范试点，推动节能汽车在全省各地快速普及应用。到2015年，全省公交、旅游、出租行业节能汽车比重达到50%，物流运输行业达到10%；到2020

年节能汽车得到全面普及应用。五是完善车辆牌照、道路规则、保险及电池回收等相关管理办法，及时总结示范试点经验，适时扩大推广使用范围，促进低速电动车规范有序发展。完善智能充换电服务网络。加强充电设施接网、车网融合等关键技术开发和应用，支持发展各类充、换电方式，现阶段以换电为主、插充为辅，满足新能源汽车市场化发展需要。六是加快新能源汽车重大项目建设。将新能源汽车重大建设项目作为各级政府服务的重点，保证水、电、汽、土地等生产要素供应。七是加大财政支持力度。省级财政要进一步优化专项资金支出结构，加大投入，支持节能与新能源汽车推广应用，重点支持关键共性技术研发、提高创新能力建设、新能源汽车产业化等。八是制定相关扶持办法，鼓励消费者购买使用节能与新能源汽车。九是建立产业发展协调机制。成立由省经济和信息化委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、环保厅等部门参加的新能源汽车产业发展工作协调机制，研究制定促进产业发展的政策措施，协调解决产业发展中的重大问题，合力推进节能与新能源汽车产业加快发展。成立由省交通运输厅牵头，省发展改革委、财政厅、住房和城乡建设厅、电力公司等部门参加的新能源汽车示范推广工作协调机制。成立由省发展改革委牵头，省财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、环保厅、电力公司等部门参加的新能源汽车充换电设施建设工作协调机制。

三、其他省市电动汽车发展和支持情况

1、各地低速电动汽车发展情况：

据信息资料，我国东、中部地区各省份基本上都有了低速电动汽车生产企业，只不过仅是生产规模有大有小，产品档次有高有低。我省邢台御捷车业公司投资10亿元在江西宜春也建立了低速电动汽车生产基地。

2、各地对低速电动汽车的政策支持情况：

据已知的信息显示，目前除山东、江苏公布了对电动汽车关于加快发展节能与新能源汽车产业的实施意见外，其他各省市区尚未出台相关的政策。

四、发展低速电动汽车产业应尽快解决的问题

如何对低速电动汽车进行管理，已成为行业管理无法回避、必须正视的一道难题。如果严格按照现行新能源汽车企业和产品准入管理原则，对低速电动汽车简单地采取一刀切的管理方式强制全部取缔，并不符合产业发展实际和市场发展规律；如果放任不管、默许违规企业生产销售，粗制滥造的产品就会充斥市场，必将影响我国新能源汽车产业的健康有序发展；如果现在管理上不作为，等到低速电动汽车发展到较大产业规模再来规范的话，必定会重蹈电动二轮车“国标暂缓执行”的覆辙。为此，应尽快解决好如下几个问题：一是产品标准和检测：

目前，国家低速电动汽车的产品标准尚未出台，产品检测也还没有统一的方法，更没有统一的手段实行强制，虽然山东省有了全国第一部行业技术参考标准，但也未在全国推行，在此情况下，抓住这一时机，由市工信部门和质监部门制定出地方标准或企业标准，这样有利于项目的尽快上马和建设。

二是企业和产品公告问题：

这是在产品未纳入国家标准前地方支持企业或新产品开发最有效的手段。低速电动汽车现正处在这个时期。山东济宁和我省邢台就是采取这一措施进行产品抢滩的。

三是上牌和上路问题：

低速电动汽车的名称目前在国家发改委、工信部、交通部等部门还没有最后定名，如何上牌和上路也没有出台相应的管理办法。但据了解，邢台已经为当地生产的低速电动汽车实行了上牌及驾照（C1本）的管理，而山东济宁市的上牌问题还在商讨中。

四是新上低速电动汽车项目的备案问题：

这涉及到该产品的市场准入问题。山东省的做法是由市级工信部门或发改委办理项目备案，而且没有通过质监部门申办工业产品生产许可证。如何解决这一问题还需协调。

对于上述问题可到德州或邢台去考察，借鉴他们的经验，以促进我市低速电动汽车产业的发展。