株洲的环境保护现状及中国的环境保护现状

株洲的环境保护现状及中国的环境保护

新中国成立后，株洲被列为全国重点建设的8个工业城市之一。我国第一台航空发动机、第一枚空空导弹、第一台电力机车、第一块硬质合金等50多个“全国第一”相继在株洲诞生。株洲有世界五大硬质合金基地之一的株洲硬质合金集团，有中国最大的有色金属冶炼厂和电力机车科研制造基地，有江南最大的铁路货车制造基地航空发动机和火花塞制造基地.株洲的醴陵与景德镇并

称全国两大日用瓷生产基地，又是全国6大烟花鞭炮生产基地之一，醴陵生产的双面釉下五彩瓷是中国近代制瓷史上最为独特的一大创造，曾获得国际博览会金奖，被作为人民大会堂、中南海、钓鱼台国宾馆的专用瓷和馈赠外国元首的高档礼品瓷。

但是这些工业的迅速发展给环境带来了机打的破坏。

工业结构性污染仍很突出。株洲市工业以有色冶炼、化工、建材、火力发电、机械为主导产业，重工业型的产业结构，不仅资源、能源消耗量大，而且“三废”排放量大，工业结构性污染问题十分突出。火力发电、有色冶炼、化工3个行业的SO2排放量约占全市工业的90%，火力发电、化工行业的烟尘排放量约占全市工业的75%，水泥行业的粉尘排放量约占全市工业的90%，化工行业的COD、氨氮排放量分别约占全市工业的70%、90%，Hg、Cd、Pb、As等重金属排放也主要来自于有色冶炼和化工。“十一五”期间，有色冶炼、化工、建材、火力发电仍是我市强势发展的主导产业，通过技术改造、循环经济、清洁生产可削减一定幅度污染物排放总量,但污染物排放总量仍然较高，结构性污染问题仍将十分突出。

城市化进程加大城市环境压力。“十一五”期间，株洲市城市化进程将进一步加快，2005年城市化水平为42%，2010年规划将达51%。城市化加快一是带来城市大规模建设，其带来的建筑施工扬尘将是城市PM10的主要来源之一；二是城市人口增加，城市生活污水量逐年增加，城市生活污水的COD、氨氮排放量将成为水污染物的主要来源，2005年生活污水COD、氨氮排放量已分别达4.87、0.38万吨，分别占全市总量的72%、26%；三是株洲市生活垃圾无害化处理率仍处于较低的水平，垃圾围城的现象造成较严重的二次污染问题；四是城市建筑物面积扩大，建筑物密度趋紧，城市热岛效应等问题日趋突出。

清水塘工业区污染治理任务十分艰巨。由于历史欠账较多，沉疴已久，虽经治理，但清水塘工业区环境质量远未得到根本改善，其气型、水型污染物排放量等标负荷仍占全市排放总量的70%、60%，环境容量过度饱和，也是市区空气质量、湘江株洲段水环境质量提高的主要障碍。尤其是该区域土壤、地表水、地下水、河流和水塘底泥镉污染十分严重，污染治理任务仍十分艰巨。

能源消耗、资源开发与生态环境保护的矛盾突出。“十一五”期间，将在攸县新建株洲电厂B厂，全市能源消耗总量将继续增长，能源结构仍将以煤为主，能源消耗仍将给环境保护较大压力；加大矿产资源开发，仍是攸县、茶陵县等经济发展的重要手段，但其矿源区大都生态环境脆弱，开采矿产资源对生态环境的破坏仍将是一个较沉重的问题。

技术落后导致排污强度居高不下。株洲市工业技术水平仍存在企业规模效益差、工艺落后、能源消耗高、资源利用率低、“三废”排放量大等诸多问题，这些问题导致我市万元GDP污染物排放强度居高不下，尤其是冶炼、水泥、洗水等中小型企业，排污强度大，污染处理成本高，环境监控难度大。

针对该市诸多环境问题，市政府采取多种措施保护环境，并取得了不错的成绩。

工业污染防治取得重大进展。“十五”期间，株洲市一是严把建设项目环保审批关和严格落实环保“三同时”措施，共否决50多个污染较严重的项目上马，关停4个未办理环评手续的建设项目，处罚30多个未落实“三同时”措施的建设项目，有效抑制了新污染源的产生。二是加快老污染治理步伐，下达270多个限期治理项目，工业“三废”处理率和达标率均有一定幅度提高。三是关停了市二水泥厂、荷花水泥厂、清水水泥厂的立窑和株洲钢铁厂电弧炉等一批污染严重的生产线。四是大力发展循环经济，推行清洁生产，通过技术改造消除污染，株冶、智成、株洲车辆厂等企业通过技术改造和清洁生产，污染物排放总量均有较大幅度下降。

城市环境综合整治成绩斐然。一是清水塘工业区环境污染综合整治、蓝天行动取得显着成果；二是根据城市总体规划，株洲硬质合金钨冶炼生产线、宝丽纺织有限公司、白石港沥青搅拌站、株洲轮胎厂等污染较严重企业或生产线搬迁；三是湘中化工厂、株化贺家土电石车间、市耐火材料厂、市柴油机厂等污染企业退二进三，消除了城区一批污染源；四是投资8亿多元建成霞湾城市污水处理厂、龙泉城市污水处理厂和南郊垃圾处理场等一批城市环保基础设施，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率提高；五是实施《株洲市城市市区扬尘污染防治管理办法》，建筑施工扬尘、城市道路扬尘污染有所抑制。

农村生态环境继续改善。一是市委、市政府颁布了《关于进一步加强生态环境建设和保护工作的决定》，开展了株洲市生态环境现状调查，全市生态环境保护工作机制初步形成；二是建成桃园洞国家级自然保护区，全市自然保护区面积已达2.39万公顷，占全市国土面积的2.11%；三是城市建成区绿化覆盖率已达33.5%，全市森林覆盖率已达57.5%，全市生态环境逐年好转；四是严厉打击乱采乱挖带来的生态破坏行为，尤其是打击湘江采金、醴陵官庄采金、攸县小煤窑、

茶陵小铁矿等非法采矿行为取得成效，部分矿山生态环境得到恢复；五是攸县生态示范区、炎陵县生态县建设初见成效。

放大至全国，我国的环境状况可以概括为：局部有所改善，总体仍在恶化。环境污染和生态破坏日益成为我国经济和社会发展的重要制约因素，我国环境保护工作虽然取得多项进展，但形势仍然非常严峻。主要分为以下几个方面：我国大气污染属于煤烟型污染，以尘和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈发展趋势。酸雨污染。由于我国迄今尚未对燃煤产生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不断增加，造成区域性大面积酸雨污染严重。广东、广西、四川盆地和贵州大部分地区形成了我国西南、华南酸雨区，已成为与欧洲、北美并列的世界三大酸雨区之一。

我国的水环境污染以有机物污染为主，重金属等有害物质的污染在“七五”期间曾得到较好控制，但近几年又有所恶化。我国湖泊普遍遭到污染，尤其是重金属污染和富营养化问题十分突出。例如：滇池是昆明最大的饮用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周围地区大量工业污水和生活污水的排入，致使滇池重金属污染和富营养化十分严重，作为饮用水源已有多项指标不合格，藻类丛生，夏秋季84％的水面被藻类覆盖。

森林是生态系统的重要支柱。一个良性生态系统要求森林覆盖率不低于30％。尽管建国后我国开展了大规模植树造林活动，但森林破坏更为严重，特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。几十年来，由于过度放牧和管理不善，造成了13 亿亩草原严重退化、沙化、碱化，加剧了草地水土流失和风沙危害。

目前我国现阶段的环境政策的成效不断地被新产生的环境压力抵消，仅仅维持了环境状况不致急剧恶化。

建立适当的环境法律体系。从今后立法方向来看，我们应当做好以下几点工作：1、在环境立法中确立各项基本法律原则，包括可持续发展原则，预防污染原则，污染者负担原则，经济效率原则，水、大气、固体废物等污染的综合控制原则，有效控制跨界污染原则，公众参与原则和环境与经济综合决策原则等。

2、建立健全各项环境保护基本法律制度，包括总量控制、许可证、排污费、环境影响评价、环境审计等，力求使之成为更加完备、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染综合控制和全过程控制作为这些制度的一个基本目标。

强化环境保护法律的实施。从目前来看，我们的市场经济立法和环境保护立法落后于实际社会生活的需要，但同立法的进程相比，有关法律的实施，阻碍了市场经济的正常运转，不少地方违法破坏环境的行为还通行无阻。其结果除加剧了环境污染和破坏外，还造成了这样一种局面：守法者经济上吃亏，违法者经

济上占便宜，不支出和负担防治污染费用，同等条件下成本相对较低，形成不公平竞争的现象。应当强调，强化法律实施，共同遵守国家法律，是保证市场正常运转、公平竞争的基本条件，是市场经济条件下经济主体地位平等、等同对待、自我负责等原则的具体体现。

加强政府环境领域的公共服务。为公众和企业提供包括污水处理、废物和垃圾的收集与处理，保证水体、空气、生活环境的清洁优美，保证生态环境的安全等，是任何现代国家公共服务的基本职能，同时采取经济措施鼓励私人和企业也提供这种服务。能否高效、高质量地提供这种服务，常常是衡量一个政府效能和业绩的重要标志。随着市场经济的发展和政府职能的转变，各级地方政府应努力提供以下公共服务，当然，受经济发展木平和地方财政能力的限制，各地方和各城市在提供这些公共服务方面，能力还是相当有限的。

注意同国际环境保护趋势相衔接。在国际环境领域，世界各国既有共同利益，也有许多矛盾和冲突，特别是在有关环境保护的责任和义务，有关国际环境规则和标准等方面，发达国家和发展中国家还存在着很多矛盾和利益冲突。在这方面，我们既要坚决反对发达国家借保护环境设置贸易壁垒，也要适应国际环境保护发展的大趋势，注意保持同国际上、同主要发达国家环境保护的标准和作法相衔接，以适应国际和各国环境保护的发展对国际市场所构成的越来越多的限制。我们的企业应当认识到，这是将来企业能够在国际市场上生存和发展的一个基本条件。

就环境问题而言，环境和环境保护作为典型的公益物品，需要政府积极介入提供活动。而环境的多样属性、环境保护的复杂性和环境问题的相互关联性，需要我们根据我国的具体国情，选择合适的环境政策手段，提出良好有效的政策对策，在更高层次上保护生态环境，实施可持续发展战略，为实现中华民族的伟大复兴提供坚实的环境和自然资源保证。