云南电网公司供电单位作业危害辨识与风险评估技术指导意见(发文稿)
附件：
云南电网公司供电单位
作业危害辨识与风险评估技术指导意见
（试行）
目次
前言.................................................................... IV
1 目的 (1)
2 范围 (1)
3 引用标准/关联文件 (1)
4 术语和定义 (1)
5 要求和方法 (2)
6 附则 (7)
7 附录 (7)
前言
为规范云南电网公司供电单位作业危害辨识与风险评估工作，根据中国南方电网公司《安全生产风险管理体系》要求，依据国家、行业、公司相关规定，结合公司实际，特制定本指导意见。
本指导意见由云南电网公司安全监察部提出并归口。
本指导意见主要起草人：袁疆高毅谭辉彦谭钧王蜀黄家生
许建新李林
本指导意见主要审核人：薛武邹立峰刘静萍丁士高孟平周海
魏杰黄文载王冰沈龙杨继华张重昆
代建明崔政杨艳红杨兵张志荣陈迎辉
孙斌孙光云
本指导意见由廖泽龙批准。
本指导意见由云南电网公司安全监察部负责解释。
云南电网公司供电单位
作业危害辨识与风险评估技术指导意见
1 目的
确保作业活动过程中危害辨识与风险评估的方法具备一致性、可重复性和可审核性，保证风险评估结果的可比性，提高风险决策的准确性。
2 范围
本指导意见规定了作业活动过程中危害识别与风险评估的方法和要求，适用于供电局及其所属各部门（单位）。
3 引用标准/关联文件
下列文件中的条款通过本规定的引用而成为本规定的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规定，然而，鼓励根据本规定达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规定。
3.1 引用标准
《中国南方电网公司安全生产风险管理体系》
3.2 关联文件
无。
4 术语和定义
下列术语和定义适用于本指导意见。
4.1危害：可能导致伤害或损失的条件或行为。
4.2风险：伤害或损失的可能性。
4.3风险管理：一种管理方法，通过降低发生的频率以及遭受风险后果的严重性，保护组织及其资源和收益不受所遭受风险的负面影响。
4.4 危害辨识：识别危害的存在并确定其特性的过程。
4.5 风险评估：风险分析和风险值判断的整个过程。
4.6 风险控制：风险管理的一部分，为消除或降低风险实施管理或技术措施，使风险降低到可接受的范围。
4.7 基准风险评估：对照安全生产管理、工作场所范围和具体的作业任务，全面评估管理、电网、设备和作业中危害所产生的风险影响等级，为制订全局风险概述提供依据，为基于问题的风险评估提供输入。
4.8 基于问题的风险评估：对风险概述确定的高风险对象，或针对事故、事件暴露出的高风险问题实施详细的评估研究，为管理层提供清楚的建议以控制风险的重复发生。
4.9 持续的风险评估：重点在作业的全过程，通过组织、个人不间断地识别面临的安全风险，培养员工日常的危害辨识和及时进行风险处理的能力。是确保降低工作场所作业风险最有力、最重要的手段与方法。
5 要求和方法
5.1 区域内部风险评估
区域内部风险评估是对作业的危害辨识与风险评估，主要针对作业任务执行过程开展，目的是掌握危害因素在各工种的分布以及各工种面临风险等级情况。评估过程即填写《区域内部风险评估填报表》（见附录B）。该报表有关项目填报要求如下：
5.1.1 工种：是电力生产活动中专业作业活动的分类。
本局电力生产活动涉及的主要工种以公司人事部门批准的机构和岗位设置为准。与电力生产活动过程密切相关的社会化工种也必须列入作业风险分析与评估的范围，如租赁车辆与驾驶员。
5.1.2 作业任务：指各专业工种涉及的工作任务。在实际操作中应考虑：
a）初期以同类型归类的方式来梳理作业任务，宜以相同电压等级的同类设备作业归类后，作为一个作业任务进行风险分析与评估。如：不同电压等级输电线路巡视可归类为“输电架空线路巡视”、同一主接线方式的线路停电操作可归类为“××kV线路停电操作”、同一主接线的母线停电操作可归类为“××kV母线停电操作”等。
b）方法和条件成熟后，可根据作业管控要求逐步完善至每一个作业任务。
5.1.3 作业步骤：即作业过程按照执行功能进行分解、归类的若干个关键作业工序，改变其顺序或删减内容、修改参数将对作业质量和风险控制产生影响。
在分解作业步骤时避免划分过细，以免增加分析的工作量，一般按照完成一个功能单元进行划分。如：“220kV线路停电操作”可分解为接受调度命令、操作准备、断路器操作、隔离开关操作、二次设备操作、安全措施布置、记录与归档等几个步骤。“变压器高压套管更换”可分解为施工准备、办理许可手续、现场安全措施布置、放油、拆除旧套管、安装新套管接线复位、注油、测量与试验、拆除现场安全措施、记录与归档等几个步骤。
必须注意，有可能违反操作逻辑顺序、违反技术工艺或工序的作业步骤，存在不可接受风险的步骤必须分析到位。如：一次充压、充气、储能等设备拆装或修理的特殊要求，若违反将导致人员伤亡或设备损坏；二次设备的关联回路、远跳回路；装置控制字、软压板和版本的设定、功能短接线确认等。若不遵守规定，将导致“三误”引起电网或设备事故的步骤，以及各专业有特殊要求的步骤。
5.1.4 危害名称：执行每一步骤中存在的可能危及人员、设备、电网和企业形象的危害的具体称谓，作业中经常面临的危害名称可参照《安健环危害因素表》（见附录A）内容进行选择，表中未涉及的危害一般填写格式为“副词+名词或动名词”，如：“压力不足的车胎”、“有尖角的设备”等。
5.1.5 危害类别：分为9大类，包括物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会/心理/生理危害、行为危害、环境危害、能源危害。
5.1.6 危害分布、特性及产生风险条件：对辨识出的危害，在本单位范围内进行普查，确定其存在的数量、位置、时间和空间以及相关的化学或物理特性，即说明在执行同类作业任务时，该危害存在于哪些地方？有多少？什么时间会涉及到？谁（什么）会受到伤害？伤害怎样发生？该危害的可能重量、强度、体积等如何？
5.1.7 危害可能导致的风险后果：即现存危害可能引起风险的具体结果信息，包括：人身伤残（列明可能的人体伤、残部位）、人身死亡（列明可能的死亡人数）、设备损坏（列明可能损坏的设备或部件）、事故/事件（列明可能的设备和电网事故，包括特大、重大、较大和一般事故，是否中断安全记录等）、健康受损（列明涉及到人员的生理和心理上的可能影响）、环境污染/破坏（列明污染/破坏的环境区域和范围）。
5.1.8 细分风险种类与风险范畴：导致风险的原因及对应的类别参照下表。
表1 风险范畴与种类表
风险范畴细分风险种类
安全人身
坠落、灼（烫）伤、摔绊、扭伤、坍塌、触电、交通意外、夹伤、碰撞、打击、剪切、割伤、刺伤、绞伤、中毒、窒息、咬伤、淹溺、感染、爆炸等。
设备
设备烧损、设备疲劳损坏、设备性能下降、设备破损、设备报废、设备停运等。
电网电压波动、频率波动、系统振荡、系统瓦解、局部停电、大面积停电等。
健康职业病、职业性疾病、心理伤害、精神障碍，职业性疾病包括听力受损、视力受损、职业中毒、肺功能障碍、接触性皮肤伤害、肩劳损、腰肌劳损等。
环境土壤污染、水污染、大气污染、生态失衡、工作环境污染等。
社会责任企业声誉形象受损、供电中断、客户投诉等。
5.1.9 可能暴露于风险的人员、设备及其他信息：即对所评估出的作业风险，确定执行所评估的作业任务涉及的人员数量、作业时间频率、影响的设备或电网范围等。
5.1.10 现有的控制措施：根据确定的风险和风险涉及的人员、设备暴露情况，查找目前已有的控制措施，包括：行政管理措施、要求执行巡视检查等的规程制度的名称与具体条款；改善电网、设备和控制技术等已经应用的工程技术；控制风险而使用的安全工器具和个人防护、安全标识；保证人员意识和技能而开展的常态性的人员学习与教育培训；为降低风险损失而采取的应急措施等。
5.1.11 风险等级分析
进行风险等级分析时需考虑三个因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因素的频率；完整的事故顺序导致后果的可能性。风险评估的公式如下：
风险值 =后果(S)×暴露(E )×可能性(P) （1）
在使用公式时，根据现有的基础数据和风险评估人员的经验判断确定各因素分配的分值等级或比重。
5.1.11.1后果：由于危害造成事故的最可能结果。
表2 “后果”分值表
序号后果的严重程度分值
1 安全
?可能造成死亡≥3人；或重伤≥10人；
?可能设备或财产损失≥1000万元；
?可能造成电网或设备较大及以上事故。
100 健康?
可能造成3-9例无法复原的严重职业病；
?可能造成9例以上很难治愈的职业病。
环境?
可能造成大范围环境破坏；
?可能造成人员死亡、环境恢复困难；
序号后果的严重程度分值
?可能严重违反国家环境保护法律法规。
2 安全
?可能造成1-2人死亡；或重伤3-9人。
?可能设备或财产损失在100万元到1000万元之间；
?可能造成电网或设备A类一般事故。
50 健康?
可能造成1-2例无法复原的严重职业病；
?可能造成3-9例以上很难治愈的职业病。
环境
?可能造成较大范围的环境破坏。
?可能影响后果可导致急性疾病或重大伤残，居民需要撤离；
?可能政府要求整顿。
3 安全
?可能造成重伤1-2人；
?可能设备或财产损失在10万元到100万元之间；
?可能造成电网或设备B类一般事故。25 健康?
可能造成1-2例难治愈的职业病或造成3-9例可治愈的职业病；
?可能造成9例以上与职业有关的疾病。
环境?可能影响到周边居民及生态环境，引起居民抗争。
4 安全
?可能造成轻伤3人以上；
?可能设备或财产损失在1万元到10万元之间；
?可能造成电网或设备一类障碍。15 健康?
可能造成1-2例可治愈的职业病；
?可能造成3-9例与职业有关的疾病。
环境?可能对周边居民及环境有些影响，引起居民抱怨、投诉。
5 安全
?可能造成轻伤1-2人；
?可能设备或财产损失在1000元到1万元之间；
?可能造成电网或设备二类障碍。 5 健康?
可能造成1-2例与职业有关的疾病;
?可能造成3-9例有影响健康的事件。
环境?可能轻度影响到周边居民及小范围（现场）生态环境。
6 安全
?可能造成人员轻微的伤害（小的割伤、擦伤、撞伤）；
?可能设备或财产损失在1000元以下；
?可能造成电网或设备异常。 1 健康?可能造成1-2例有健康影响的事件。
环境?可能对现场景观有轻度影响。
5.1.11.2暴露：是危害引发最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率。
表3 “暴露”分值表
序号
引发事故序列的第一个意外事件发生的频率
分值安全、环境职业健康
1 持续（每天许多次）暴露期大于2倍的法定极限值10
2 经常（大概每天一次）暴露期介于1-2倍法定极限值之间 6
序号
引发事故序列的第一个意外事件发生的频率
分值安全、环境职业健康
3 有时（从每周一次到每月一次）暴露期在法定极限值内 3
4 偶尔（从每月一次到每年一次）暴露期在正常允许水平和法定极限值
之间
2
5 很少（据说曾经发生过）暴露期在正常允许水平内 1
6 特别少（没有发生过，但有发生的可能性）暴露期低于正常允许水平0.5 5.1.11.3可能性：即一旦意外事件发生，随时间形成完整事故顺序并导致结果的可能性。
表4 “可能性”分值表
序号
事故序列发生的可能性
分值安全、环境职业健康
1 如果危害事件发生，即产生最可能和预期
的结果（100%）
频繁：平均每6个月发生一次10
2 十分可能（50%）持续：平均每1年发生一次 6
3 可能（25%）经常：平均每1-2年发生一次 3
4 很少的可能性，据说曾经发生过偶然：3-9年发生一次 1
5 相当少但确有可能，多年没有发生过很难：10-20年发生一次0.5
6 百万分之一的可能性，尽管暴露了许多年，
但从来没有发生过
罕见：几乎从未发生过0.1
5.1.11.4 风险等级：根据风险值，可按以下关系式确认其风险等级和应对措施。风险等级可分为不可接受的风险（含特高的风险、高风险、中等风险）、低风险和可接受的风险。
a）特高的风险：400≤风险值，考虑放弃、停止。
b）高风险：200≤风险值＜400，需要立即采取纠正措施。
c）中等风险：70≤风险值＜200 ，需要采取措施进行纠正。
d）低风险：20≤风险值＜70 ，需要进行关注。
e）可接受的风险：风险值＜20 ，容忍。
5.1.12 建议采取的控制措施：对评估结果中风险值大于70的，应提出控制风险的措施建议，控制措施建议可从管理措施和工程技术措施两方面提出，优先考虑工程技术措施。
5.1.13 控制措施的有效性：是估计提议的控制措施消除或减轻危险的程度，按照下表进行选择相应等级。
表5 控制措施有效性等级表
序号 纠正程度
等级 1 肯定消除危害，100%
1 2 风险至少降低75%，但不是完全 2 3 风险降低50%至75% 3 4 风险降低25%至50%
4 5
对风险的影响小（低于25%）
6
5.1.14 措施成本因素：根据所提出的建议控制措施，估计可能需要花费的成本并对应下表选择相应等级。
表6 控制措施成本因素等级表
序号 成本因素
等级 1 超过 500万元 10 2 100万元-500万元 6 3 50万元-100万元 4 4 10万元-50万元 3 5 5万元-10万元 2 6 1万元-5万元 1 7
1万元以下
0.5
5.1.15 措施判断结果：计算出具体的判断数值，计算公式如下：
()纠正程度成本因素风险值
J 判断?=
（2）
a ）判断（J ）≥10，预期的控制措施的费用支出合理。
b ）判断（J ）＜10，预期的控制措施的费用支出不合理。 5.1.16 建议措施的采纳方式：对评估结果风险值大于70的作业步骤，应标注作业指导书、三措、作业表单、两票是否采用，使员工清楚风险的控制措施以何种方式得到执行，杜绝控制措施与作业流程或步骤分离的传统管理习惯。 5.2
区域外部风险评估
针对作业活动区域外的危害因素进行的风险评估,主要是针对可能影响电网、设备和作业人员安全的自然灾害、特殊的地理自然环境、特殊的人文环境、恶劣气象、污秽等级、
道路条件、外界危险人员或物质等情况，评估其风险。评估结果应填写《区域外部风险评估填报表》（见附录C），有关项目填报要求如下：
5.2.1 区域：为部门（单位）或班组所管辖的可能存在危害因素的区域。如“××变电站”、“××线路走廊××段”等。
5.2.2 《区域外部风险评估填报表》的其它内容与区域内部风险评估要求相同。其中“可能暴露于风险的人员、设备等其他信息”是对查找出来的外部环境风险，确定暴露于该环境下的人员数量与时间频率、设备类别与数量。
5.3 《区域内/外部风险评估填报表》的应用
5.3.1 《区域内部风险评估填报表》可应用于：
a）作为关键任务分析判断的参考。
b）作为编制作业文件（作业指导书、三措、两票及作业表单等）的主要输入依据。
5.3.2 《区域外部风险评估填报表》可应用于：
a）为应急管理提供输入。
b）为电网风险评估、设备风险评估和作业风险评估提供参考。
5.4 记录保存
所有作业风险评估的结果均应文件化，并由部门至少保存三年。
6 附则
本指导意见与国家有关法律、法规和上级规定相抵触的，以国家有关法律、法规和上级规定为准。
7 附录
7.1附录A （规范性附录）安健环危害因素表
7.2附录B （规范性附录）区域内部风险评估填报表
7.3附录C （规范性附录）区域外部风险评估填报表
7.4附录D （资料性附录）示例：“110kV线路停电操作”风险评估填报表
附录A
（规范性附录）
安健环危害因素表
危害类别可能的危害因素
物理危害噪声危害：机械的、电磁的、动力振动性的噪音等
振动危害：机械的、电磁的、流体动力性的振动等
防护缺陷危害：无防护的、防护不当的、防护距离不够的设备、设施
设备、工器具缺陷危害：有缺陷的设备、设施或部件；质量不合格的工器具等。
电危害：带电部位的裸露；容易产生静电的设备；电火花的产生、容易漏电的设备、雷电等。
高低温物质：能造成灼伤或冻伤的物质。
运动物危害：抛射物、液体飞溅、反弹、滑动、冲击等。
作业环境不良的危害：照明、通风、排风、温度、湿度、气压、沉降、通道、空间等。
信号缺陷的危害：选用不当、位置不当、信号不清、显示不准等。标志缺陷的危害：无标志、不清楚、不规范、位置不当等。
电磁辐射的危害：紫外线、电场、激光等。
其他：粉尘；明火；尖锐的物体；锋利的刀具等。
化学危害易燃易爆物质：乙炔瓶、氧气瓶、汽油、油漆；电缆管沟中的易燃易爆气体等。
腐蚀性物质：强酸、强碱等。
有毒物质：SF6的分解物、电缆管沟中的有毒气体等。
自燃物质：磷
其他：无油化设备泄漏或气体灭火装置误动造成SF6或CO2 气体超标；电焊中的锰蒸气、燃烧产生的有害气体、打印机、复印机排出的有害气体
生物危害致病微生物：细菌、霉菌、病毒等。传染病媒介物。
致害动物：蛇、狗、熊、大象、蜂等。致害植物：漆树、荨麻等。
其他生物危害：
人机工效危害设计差、不方便使用的工具狭小的作业空间
重复运动
人工运输或处理
繁琐的设计或技术
过于发力
差的接触面
不符合习惯的信息
不方便搬运物品的通道
危害类别可能的危害因素
不方便操作的设备
围栏、标示牌的设置只考虑安全性不考虑合理性
社会、心理、生理危害负荷超限：监视的压力、工作压力、工作强度大、连续工作等。健康状况异常：带病工作、过度疲劳后工作等。
心理异常：麻痹、失意、情绪变化无常、过度紧张、冒险心理等社会家庭关系异常：胁迫、与同事关系不好、家庭不和睦、家庭负担重、社会福利问题等。
辨识功能缺陷：感知迟钝、色盲、听力下降等。
行为危害指挥错误：违章、失误、强令、冒险指挥等
操作失误：误操作、误碰、误接线、误入间隔、违章等。
监护失误：监护不到位、误监护工作等。
从事禁忌作业：酒后作业、服药明确的禁忌事项等。
违章作业：不按规定使用安全工器具与个人防护用品、不按规定程序作业、超速驾驶等。
无资质作业：缺乏技能、缺乏经验
环境危害恶劣气象点分布：高温、大风、大雾、雷暴、低温、敷冰潮湿等。自然灾害分布：地震带分布、泥石流、山洪易发区等。、
设备运行环境：易积水的站点、污秽等级、易采矿区、土壤的腐蚀性、人口密集区、易外力破坏区等。
道路运输条件好坏的分布。
特殊的地理自然环境：保护区、防火区、高海拔区等。
特殊的人文环境分布情况
能源危害电
高处的物体高处作业高压力
台风
雷电
机械危害滚动的物体转动的设备滑动的物体
附录B
（规范性附录）
区域内部风险评估填报表
区域内部风险评估填报表
部门班、站、所评估时间
工种作业
任务
作业
步骤
危害
名称
危害
类别
危害分布、
特性及产生
风险条件
可能导致
的风险后
果
细分风险
种类
风险范
畴
可能暴露
于风险的
人员、设
备及其他
信息
现有的控
制措施
风险等级分析
风险
等级
建议采取的
控制措施
控制措
施的有
效性
控制措
施的成
本因素
控制措
施判断
结果
建议措施的采纳方
式（打“√”）
后
果
暴
露
可
能
性
风
险
值
作业指
导书
三
措
工
作
票
操
作
票
作
业
表
单
1
附录C
（规范性附录）
区域外部风险评估填报表区域外部风险评估填报表
部门班、站、所评估时
间
区域危害
名称
危害
类别
危害分布、
特性及产生
风险条件
可能导致
的风险后
果
细分
风险
种类
风险
范畴
可能暴露
于风险的
人员、设备
等其他信
息
现有的
控制措
施
风险等级分析
风险
等级
建议采取的
控制措施
控制措
施的有
效性
控制措
施的成
本因素
控制措施
判断结果
建议措施的采纳方式
（打“√”）
后果暴露
可能
性
风险
值
作业指导
书
三
措
工
作
票
操
作
票
作
业
表
单
2
附录D
（资料性附录）
示例：“110kV线路停电操作”风险评估填报表
区域内部风险评估填报表
部门班、站、所评估时间
工种作业
任务
作业
步骤
危害
名称
危害
类别
危害分布、特性及
产生风险条件
可能导
致的风
险后果
细分
风险
种类
风
险
范
畴
可能暴露于风
险的人员、设备
及其他信息
现有的控制
措施
风险等级分析
风险
等级
建议采取的
控制措施
控制
措施
的有
效性
控制
措施
的成
本因
素
控制措施
判断结果
建议措施的采纳方
式（打“√”）
后
果
暴
露
可
能
性
风
险
值
作业指
导书
三
措
工
作
票
操
作
票
作
业
表
单
变电运行110kV
线路
停电
操作
操作
准备
过重
的器
具
物理
危害
常规围栏支座重
量在3公斤左右，
每次停电布置安
全措施需要8至
12个，搬运时可
能脱手砸伤脚。
人身伤
残，1-2
名操作
人员。
砸伤
人
身
安
全
变电站操作人
员共××人
1.搬运过程
中使用手车
搬运；
2.搬运时互
相提醒。
5 2 3 30 低
线路
断路
器操
作
误操
作
行为
危害
1、误断其他间隔
断路器；
2、操作票错误。
事故/
事件
局部
停电
电
网
安
全
1.（××等站）
单电源供电线
路××条误停。
2.新员工和技
术水平较差且
1.工程建设
改进电网结
构；
2.操作票制
度；
15 2 3 90 中
1.完善电网
结构，消除单
电源供电；
2.针对新员
工和技术水
2 4 11.25 √
3
执行操作票不严格的员工×人。3.技术培
训；
4.操作录音
平差的员工
开展技能培
训。
慢分的断路器物理
危害
××站等共××
台断路器经常出
现气压/油压不
足，打压频繁。
事故/
事件
设备
报废
设
备
安
全
××站等共×
×台断路器
1.设置气压
/油压低闭
锁；
2.日常巡视
和缺陷处
理。
15 3 1 45 低
隔离开关操作误操
作
行为
危害
1、带负荷拉隔离
开关。
2、操作票错误。
事故/
事件
局部
停电
电
网
安
全
1.（××等站）
单电源供电的
线路××条误
停。
2.新员工和技
术水平较差且
执行操作票不
严格的员工×
人。
1.工程建设
改进电网结
构；
2.操作票制
度；
3.技术培
训；
4.操作录
音。
15 1 6 90 中
1.完善电网
结构，消除单
电源供电；
2.针对新员
工和技术水
平差的员工
开展技能培
训。
2 4 11.25 √
事故/
事件
设备
烧损
设
备
安
全
1.所有110kV线
路电源侧和线
路侧隔离开关。
2.××站等×
×台断路器指
示位置异常。
1、操作票制
度；
2.操作录
音；
3.日常巡查
和缺陷处
理。
15 1 3 45 低√
4