关于京津冀区域可持续发展的几个问题

文章编号 1002-2031(2009)06-0002-03

关于京津冀区域可持续发展的几个问题

刘学敏

摘 要 在京津冀区域一体化发展背景下,就北京能否成为经济中心,京津冀能否单独考察城市化率,!环渤海?能否构成统一的经济体,!生态带?能否只规划北京等问题,提出了不同于传统的认识和发展思路。

关键词 经济中心;城市化率;环渤海地区;生态带 中图分类号 F127 2 文献标识码 A

作者简介 刘学敏(1963#),男,山西襄汾人,北京师范大学资源学院及地表过程与资源生态国家重点实验室教授,博士研究生导师,研究方向为区域经济学、自然资源与环境经济学。

基金项目 国家!十一五?科技支撑项目(2006BAC18B02)###滨海新区可持续发展模式研究。 收稿日期 2008-11-11 修回日期 2009-01-16

一 北京能否成为经济中心

在京津冀地区的协调发展中,最为人!诟病?的莫过于将北京作为!经济中心?的城市定位。原因在于,建国后在对北京城市性质重新认识的基础上,把这座产业工人仅占4%的消费城市改造成为了产

业工人占四分之一以上的大工业城市,重工业产值一度高达63 7%。改革开放以后,人们尤其是周边地区和城市对北京的经济中心地位提出了质疑,而北京自身也在有意无意地淡化!经济中心?的提法和定位。直到1993年,北京的城市性质才被明确为!全国的政治中心和文化中心,是世界著名古都和现代国际城市?。即使在2005年国务院批复的?北京城市总体规划(2004-2020)%中,也只是把北京定位为!国家首都、国际城市、文化名城、宜居城

市?,回避了!经济中心?的问题,认为对于首都来

说,最重要的特色是政治和文化。由此看来,北京似乎是放弃了!经济中心?的定位。

然而,在对北京经济中心进行定位时,暗含着一种理解,即在现有的产业结构和工业化背景下,经济中心必然是以工业或制造业为主体的。无论是在建国以后大规模地发展制造业,从而把北京改造成一个大工业城市,还是在改革开放以后,北京的工业搬迁(如首钢等)、限制一些产业发展,都是基于这样的理解。事实上,在现代社会的产业演进中,制造业所占地位随着经济发展而逐渐让位于第三产业,从而使一个城市化地区可以依托制造业而成为经济中心,也可以依托第三产业而成为经济中心。而第三产业本身内涵极其丰富,它既可以包括传统服务业如餐饮、商业、旅游等,还可以包括现代服务业,如金融业、法律服务以及创意产业等。尤其是创意产业

总第167期

城市问题2009年第6期

包含着极其宽泛的内容,如广告、建筑设计、艺术创

作、时装设计、电影与录像、动漫设计、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、电视与广播等,它把个人创造力、技能和才华,通过知识产权而发挥出功效,创造出财富和就业岗位。现代服务业的重要特征在于知识密集、产业层次高和对自然环境的最小扰动。目前,世界许多大都市都以现代服务业为依托而形成区域甚至世界的经济中心。譬如伦敦,它既是英国首都,也是英国经济文化中心和世界最大的金融中心之一,其GDP占英国的五分之一,超过40%的GDP和30%以上的就业机会是以商业和金融服务业为依托的,文化创意产业、金融业、休闲产业、法律服务尤其是海事服务(船舶经纪、法律服务、金融、保险、船舶分等、纠纷解决、出版、调研等)在经济中占据着重要地位。又如巴黎是法国首都和经济、政治、文化中心,巴黎经济发展的!三驾马车?分别是与银行、金融业有关和为企业服务的经济活动;与巴黎城市形象有关的经济活动(旅游经济、艺术品修复、旅馆业、高级时装和珠宝业);音像技术、报刊、出版、信息媒体、生物技术以及与信息传播新技术等有关的经济活动[1]。2003年,大巴黎地区第三产业就业人口占就业总人口的82 7%。此外,纽约、东京、法兰克福等城市经济中心地位的确立都不是依靠制造业。可见,对于经济和经济中心的认识,必须超越传统的思维定势。

对于北京来说,发展现代服务业同样具有优势。近年来,北京的金融保险、信息传输、计算机服务以及文化创意产业获得了快速发展,2006年,北京服务业所占GDP比重达到70%。笔者考察了北京市朝阳区一家手机外壳设计公司,其100多名员工几乎都具有硕士、博士学位,且都有海外学习经历,他们的手机外壳设计和创意均具有自主知识产权,产品销售给著名手机生产企业###诺基亚、摩托罗拉、西门子等,年销售额过亿元。北京的CB D已经成为首都境外机构最多的地方,随着国际企业总部的不断入驻,对于后台数据处理和中转服务的需求进一步增加。北京的金融服务区,为CBD和国际金融机构提供金融后台处理、金融外包、研发与培训相关的服务,成为CB D 产业链条发展完善的坚实后盾。

由此看来,当我们能够全面地而不再是狭隘地把经济中心理解为!制造业中心?的时候,已经成为事实上的经济中心的北京,就应该理直气壮地宣布###北京是中国的经济中心。

二京津冀能否单独考察城市化率

城市化是伴随着工业化进程的一种社会现象。随着工业化进程的推进,城市的拉力和农村的推力促使人口、资源和各种生产要素聚集,生活在城市的人口在总人口中所占比例不断扩大,更多的人口开始享受现代文明,城市化率不断提高。城市化率可用以测度一个国家或地区工业化和信息化的水平,它本身是一个区域经济结构升级和转化的过程。在我国,改革开放以来,城市化率几乎每年以一个百分点的速度增长着,至2007年已经达到45%,它标志着我国工业化水平的不断提升。然而,在研究中,人们在考察一个区域发展时,也常常用城市化率来测度地区的发展水平,如某省、某市、某县的城市化率,同理,在研究京津冀的发展中,分别计算北京、天津、河北的城市化率,甚至分别计算某县、某区的城市化率,以此来判定它们各自的工业化程度和经济发展水平。这种测度存在着一个逻辑上的错误,犯了所谓的!合成推理的谬误?[2],即在总体上正确的结论,在局部可能是不正确的;在局部正确的结论,在总体上可能不正确。

城市化率通常反映一个独立或相对独立的经济体的发展水平,尤其是在经济联系密切的地区,必须统筹考虑整体经济的发展程度。在京津冀地区,作为直辖市的北京和天津,虽然也有周边农村和农业经济,但在整体上发展的是城市经济。按照分地区统计,北京和天津的城市化进程在全国居于前列,城市化水平已与发达国家看齐。按照国际标准,城市人口比重达70%以上、第三产业占50%以上、第二产业稳定在30%左右,即为进入平稳状态的高级城市化阶段。如果按照常住人口而非按照户籍人口计算,北京2007年的城镇人口比重和第三产业比重分别超过85%(天津的城市化率也已达到65%以上)和70%,进入了城市化高级阶段。相比较而言, 2007年,河北全省城市化率低于40%,低于全国的平均水平,以此判定河北的经济发展水平低。事实上,在区域发展中,一个城市的发展不能脱离开其广阔的腹地,它可以通过聚集和扩散来带动周边地区的发展,从而使城市经济与周边发展形成一个整体。我国通常以行政单元为统计区域,这就造成了在一个区域内(京津冀地区)形成!发达?与!落后?的格局。事实上,无论在历史上还是在现实中,河北的发展与京津都有着不可分割的联系,从某个方面讲,河

北!贡献?了京津两个超级大城市,在考察京津冀区域城市化率时,必须对此予以综合考虑。

三!环渤海?能否构成统一的经济体

现在!环渤海?这个概念已经成为人们耳熟能详的术语。在研究该区域的经济发展时,人们往往很随意地使用着这个概念。其基本含义是,渤海沿岸区域的经济发展包括京津冀、辽东半岛、山东半岛在内的广阔区域,它们在经济上构成一个独立的经济体,以此与长江三角洲、珠江三角洲相呼应。在地理空间上,!环渤海?地区也确实给人以一种错觉,似乎它们之间经济联系密切,可以构成一个经济体。

事实上,!环渤海?仅仅是一个地理概念,无论是在历史上还是在现实中,它的各个部分之间在经济上联系都不紧密。

就辽东半岛而言,它有广阔的东北腹地、相对雄厚的工业和产业基础,有自己独立的港口和经济通道,经济结构也与其他地区不同。与内地接壤的辽西走廊(辽宁的锦州和葫芦岛)经济发展水平较低,成为东北经济区与首都地区经济的分界线,或者称其为两个经济体的边缘地带。由此可以得出一个基本判断:东北地区是一个相对独立的经济体。

就山东半岛而言,改革开放以来,山东依靠自身的努力而自主发展起来,形成了一个相对独立的经济体。在它的北面,有黑龙港平原(河北沧州和衡水)和鲁西北平原(山东德州)等相对欠发达的地区;在它的南面有苏北等相对欠发达的地区。山东经济自身也形成了自东向西的梯度发展格局,但在经济上,其更多的是与长江三角洲地区保持着密切联系。

可以看出,!环渤海?实际上是由三个板块组成,它们各自有发展的重点,在发展中面临的问题也各不相同。

###东北地区面临的是如何振兴老工业基地,实现装备制造业的跨越式发展,使老工业基地经过改造和调整再现新生机的问题。

###山东则在力推!一体两翼?的区域发展战略,!一体?主要由半岛城市群和省会城市群经济圈两大板块构成,!两翼?即南翼的鲁南经济带和北翼的黄河三角洲及周边地区。

###京津冀作为一个相对独立的经济体,正在致力于合作、沟通、协调和一体化的进程。

可以看出,这三个板块发展的侧重点不同,在近期和可以预见的将来也没有融合的迹象。把!环渤海?作为一个整体,把三个相互割裂的经济体硬要放置在一起,是一种地理上的错觉,也是学者们的一厢情愿。

反观京津冀的发展,则与晋陕蒙存在着非常密切的经济和生态联系。京津冀的电力、石油、天然气、煤炭等能源的绝大部分来自于晋陕蒙,后者同时也构成京津冀的天然生态屏障,彼此之间存在着密切的生态联系。京津冀要实现可持续发展,一刻也不能离开晋陕蒙。所以,应该重新反思过去的思路,更多地研究京津冀与晋陕蒙之间的经济联系,而不是生拉硬套地去做!环渤海?这样无意义的组合。

四!生态带?能否只规划北京

生态文明是人类对工业文明深刻反思的结果,是物质文明、精神文明、政治文明发展路径的提升。现在,在几乎所有城市的发展规划中,都把生态建设作为重要因子予以考量,以使城市的发展有一个良好的生态环境。在北京的!两轴两带多中心?的规划思路中,由于考虑到西部山区的绿色生态屏障和水源涵养供给功能日渐突出,对首都经济社会协调发展的作用日益重要,所以专门规划了西部的!生态带?,包括延庆、昌平、沙河、门城、良乡、黄村等地。同时,在京津发展的!一轴三带?发展思路中也提到!以环京津燕山和太行山区为生态文化发展带?。这是城市和区域发展规划中的巨大进步,!生态带?在首都可持续发展中将会起到越来越大的作用。

然而,区域的可持续发展问题,是经济、社会、人口、资源与环境等的协调问题。就北京而言,问题的关键在于其是否能够构成一个独立的生态单元,即京津冀地区是否能够构成一个独立的生态单元也需进一步研究。事实上,京津属于海河水系,而海河水系的70%来水来源于位于上游的晋陕蒙地区,因此京津的水环境和水资源更多地依赖于区外[3]。不仅如此,晋陕蒙地区是京津地区天然的生态屏障。据称,肆虐京津地区的沙尘暴每六粒沙子中就有一粒来自于库布齐沙漠。在京津地区的上方口,腾格里沙漠、毛乌素沙地、库布齐沙漠、浑善达克沙地、巴丹吉林沙漠、科尔沁沙地呈一字排开,严重威胁着京津地区的生态安全,离北京最近的沙漠###河北怀来的天漠,与天安门广场的直线距离仅70公里。可以看出,京津地区实现可持续发展,离不开晋陕蒙的广阔腹地。反过来,如果京津地区仍然沙尘暴肆虐,(下转第70页)

政府工作的重要目标是为人民服务。人民需要什么样的服务是为人民服务的前提和基础。现代社会是一个复杂而巨大的系统,如何将个体纷繁复杂五花八门的需求进行科学的研究,找出社会共同的需求,是考验政府执政能力的重要课题,政府必须认真对待,否则!情为民所系,权为民所谋?只能是一句空话大话,久而久之民众就会对政府产生不信任感进而拒绝与政府合作,这对社会进步和发展十分不利。

4 重视社会性别差别,保障女性权利和提高女性社会地位

中国社会是一个典型的男性主导型社会,政府决策群体中男性占据绝对多数,这在一定程度上决定了政府社会管理中的男性主导视角。然而尊重女性、保障女性权利是现代社会文明的标志,也是社会进步的要求,因此,政府社会管理和为民办实事应该特别重视女性公民的需求,尽量避免传统男性主导观念的影响,在兼顾社会男女公民需求的基础上科学研究真正反映民众诉求的社会公共需求,从而真正做到为民办实事。

?Abstract(T hrough an i nvestigati on o f soc ial eva l uati on on the Y angzhou gove rn m en t,a gap bet ween t he needs o f citi zens and the pro jects i m p l em ented by the governm ent is clearly found.T oday,a l o t o f resi dents are ent husi astic to take part i n the decision o f pub lic affairs.In m ak i ng dec i s i ons about sign ifi can t iss ues the govern m ent can no t i gno re t he diff e rence bet ween soc ial genders.T o enhance their po licies,t he govern m ent m ust i nnovate i nstit u tions,cherish t he enthusias m o f t he public,i m prove the i r ad m i n i strati on ab ility and stress on t he e ffect brought by soc i a l genders on pub lic dem ands.

?K ey w ords( publi c partic i pati on;the decision mak i ng of govern m ents;t he d ifference i n soc i a l gende rs;infor m ati on o pening;reacti on m echanis m

参考文献

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(责任编辑:辛章平助理编辑:张银太)

(上接第4页)人民不能呼吸到新鲜空气,没有清洁的饮用水源,那么,实现可持续发展就只是一句空话。

由此看来,作为发展规划中的生态建设就不能仅仅局限于北京或京津的狭窄区域内,必须就整个生态单元进行规划和建设,不仅要包括京津冀,还要包括晋陕蒙的部分区域。当然,涉及到跨行政边界的区域可持续发展规划的制定和落实,必须进行体制和制度的创新。

四结语

进入新世纪以来,继!长三角?、!珠三角?后,人们把注意力放在了以京津为核心的北方地区,希望打造出一个新的经济增长区域。然而,对于以京津为核心的区域发展,人们至今认识迥异。要实现区域的可持续发展,必须弄清上述的几个关键问题,这是提出区域发展正确思路的前提。

参考文献

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(责任编辑:辛章平)

?城市问题%2009年第6期公民参与之热情与愿望调查