服务业发展现状与对策研究剖析

*****服务业发展现状与对策研究

作为国民经济的重要组成部分，服务业的重要性日渐凸显，已经成为经济增长的重要动力和衡量地区综合竞争力与现代化水平的重要标志。近年来，滨城区立足市辖区优势，充分发挥服务业在城市经济中的主导和引领作用，以膨胀规模总量、提升能级水平、优化产业结构为目标，突出项目载体带动，大力培育产业集聚区，促进城区服务业实现园区化布局、集约化发展，推进经济结构调整和增长方式转变，提高城市核心竞争力，积极加快全域城市化建设，服务业发展呈现了总量大、速度快、质量好的态势。当前，正是滨城区经济转型、产业升级的关键时期，服务业发展起着至关重要的作用，服务业发展在规模、总量、质量上仍需进一步提升，要创新发展理念，创新体制机制，创新政策措施，完善发展规划，全力推进服务业优化升级。

一、服务业发展现状

（一）发展速度明显加快，总量规模不断扩大。2009年以来，全区服务业发展步伐明显加快，服务业增加值年均增速达到**；服务业总量不断膨胀， 2013年达到**亿元，是2009年的***倍；服务业对于转方式调结构成效显著，服务业比重从2009年的**上升到2013年的***%，年均提升**个百分点；服务业促进消费的作用明显，2013年实现社会消费品零售总额**亿元，是2009年的1.96倍，服务业已成为我区推动经济增长、实现社会和谐发展的主导产业。

（二）质量效益显著提升，产业贡献稳步加大。服务业素质稳步提升，逐步成为全区财税增长的重要支撑。2013年，实现地方税收***亿元，占全部税收的比重达***%，对地税增长的贡献率

**%，拉动经济增长***个百分点。吸纳劳动力作用突出。2009-2013年第三产业从业人员增加***万人,第三产业不仅吸收了大量新增劳动力,而且吸收了部分农业和第二产业转移的劳动力，从而使2013年第三产业就业人数达到***万人

（三）产业结构逐步优化，现代服务业加快发展。以金融保险、旅游业、现代物流、社区服务业、楼宇经济为代表的现代服务业迅速发展，服务业呈现出从传统向现代演变，从低端向高端挺进的良好态势。一是金融担保业发展势头强劲。目前，我区已初步形成了较为完备的金融体系，辖区内共有各类金融、保险机构56家，兴业银行、招商银行等股份制商业银行经营良好，德州银行滨州分行试营业，全区引进市外股份制银行达到7家；众成担保、银泰小额贷款等担保、投资公司快速成长。二是物流业快速膨胀。陆港物流园区达成框架协议；外环线周围物流企业集聚，银河物流、宇航物流发展成行业龙头企业；侨昌农药物流、金龙水泥物流等专业物流运营良好；顺丰、韵达等快递公司发展迅速。三是文化旅游业品牌化发展。中海风景区已成为市民假日休闲的旅游乐园；休闲小街、禾家风尚、绿色生态基地，形成示范带动效应；杜受田故居、三河湖等旅游景区影响力不断提升。四是社区服务业日臻完善。社区服务业网络逐步建全，“12343”民生综合服务平台启动运营，逐步搭建起居民日常生活服务项目配送体系。五是楼宇经济（总部经济）崭露头角。滨州国际大厦、众城大厦企业集聚，国际金融中心、铂金时代加快建设。有“中国黄金首饰第一品牌”之称的老凤祥(山东)公司落户，成为我区引进的第一个中国五百强企业区域总部。

（四）投资力度逐年加大，发展后劲持续增强。项目带动投资、投资拉动发展的良性格局初步形成，服务业发展后劲进一步

增强。2013年全区实施省级载体项目*个；市级载体项目*个；市级服务业产业链延伸项目**个，完成投资***亿元，一批体量大、品质高的大盘项目持续推进，华天商城一期建设完成，启动招商；绿洲〃中央商务区奠基开工；中央公园完成主体建设，签约引进银座商城、颐高数码等品牌企业；东海壹号将于近期完成土地招拍挂。房地产开发平稳推进，奥林水岸、德坤华府等项目基本完工，国家康居示范工程国强〃金御园和新河金都进展良好。

（五）城市布局日趋合理，重点园区特色集聚。我区立足实际，强化特色园区建设，大力提升服务业园区规模档次，2013年6个市级园区实现营业收入*亿元，完成投资*亿元，上缴税金*亿元，实现较好发展。省级服务业园区中心商贸街继续扩规提档，已发展注册公司600余家，个体经营业户4100余个，新悦国际、王府井步行街、银座、大润发等商业集群规模膨胀，齐商银行、恒丰银行等银行网点不断积聚，商务功能不断完善；渤海五路汽贸园区扩容增量，铂炎汽车城、泓瑞汽车城建成启用，坊子汽贸城加快建设，海德汽配城专业化发展效果明显，并创建了创业孵化基地；黄河四路家居建材园区加快存量市场改造，有序整合社会物流资源，新增环宇物流、新兴市场物流中心，配套服务功能增强；白鹭湖商务园区逐步成型，豪德广场物流启用，东区客运站、威尔仕白鹭湖大酒店运营良好，绿城购物广场进行招商；三河湖景区获批省级湿地公园，温泉度假村项目启动建设，引进大型水上娱乐项目“骑开得胜”，景区知名度进一步提升。

（六）消费拉动明显，服务业企业繁荣发展。服务业重点企业带动作用明显。市区主要商场销售活跃，银座商城、中百大厦、大润发等大型骨干流通企业销售持续增长，贵苑大酒店被评为国家五钻级酒家，滨州市友好汽车销售服务有限公司获得“山东省

服务名牌”。“假日经济”刺激消费明显，2013年银座商城、中百大厦、大润发等市级重点服务业企业营业收入达到*亿元，同比增长*%；实现税金*亿元，同比增长*%，市场整体繁荣平稳运行。

（六）扶持力度不断加大，发展环境持续优化。2009年以来，逐步健全完善了服务业发展工作领导小组推进机制，对服务业全覆盖、坐标式的强力领导格局初步形成。一是优化服务业发展的体制和机制环境。充分发挥服务业发展工作领导小组统筹协调作用，每年筹划组织服务业大会，总结经验，查找不足，明确全区服务业发展的思路、重点；强化考核机制，制定完善服务业发展考核指标体系及相应的考核办法，形成鲜明的工作导向。二是优化服务业发展的政策环境。认真贯彻落实中央、省、市出台的促进服务业发展的政策和意见，结合滨城实际，借鉴外地经验，制订了“关于加快服务业发展的实施意见”、“滨城区促进现代服务业发展优惠政策”。2013年区委、区政府按照政策意见要求大张旗鼓兑现奖惩，在全区乃至全市反映强烈，营造服务业大发展的浓厚氛围。三是优化服务业发展的投资环境。搭建融资平台，加大政策扶持和资金投入，区财政按上年度实现GDP万分之一点五的比例作为服务业发展引导资金，充分发挥引导资金的导向和激励作用，组织服务业企业参加银企洽谈会，推介服务业重点项目，吸引更多的服务业项目落户我区。

二、服务业发展存在的主要问题

（一）发展受制约因素较多。作为市辖区，功能短板土地等资源短缺，发展空间不足，部分项目难以落地；经济外向度不高，受国际大环境的影响，利用外资趋缓；受房地产调控和货币政策影响，企业融资难度大，项目招商和建设推进难度加大，影响了服务业发展速度。

（二）产业结构亟需优化。城市经济的主导地位不突出，全区规模大、档次高、持续税收贡献能力强的服务业企业，特别是生产性服务业、现代服务业比重小,商贸、餐饮等传统服务业占比较大，物流、金融、旅游、文化科技等现代服务业尚在低端徘徊，尤其是创意、商务和服务外包等高端服务业还处于起步阶段；房地产业占比过高，受宏观调控政策影响较大，产业结构急需大幅调整。

（三）有带动力的大项目匮乏。缺少辐射带动力强的大项目，投资过亿元的大项目偏少，尤其是市场布局没有科学统一的规划，小而全，自生自灭现象存在，缺乏有效的整合，马路市场经营现象严重，与城市形象发展的要求不相适应。

三、服务业发展对策建议

繁荣发展服务业是提高我区产业结构水平和经济整体素质的迫切需要。“十二五”期间，全区必须把发展服务业放到更加突出的位置，与国家政策合拍，与社会发展同步，创新发展模式，完善政策措施，促进经济又快又好发展。总的发展思路和目标是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕区委、区政府的工作部署，坚持把加快服务业发展作为经济增长和结构调整的战略重点，以建设“黄三角”中心城市为目标，以项目建设为重点，推进“四大载体”建设，促进服务业的大投入、大发展、大提升，实现总量膨胀、水平跃升，增强城市核心竞争力。

(一)强化宣传，营造繁荣发展服务业的浓厚氛围。服务业发达程度是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。繁荣发展服务业不仅对扩大劳动就业、提高居民收入、增加财政收入等具有重要作用，而且是转变经济增长方式，有效化解资源环境约束，实现可持续发展的迫切需要。据测算，服务业每

万元增加值用电量、占用资本约为工业的15%和60%，造成的烟尘、二氧化硫排放量不到工业的6%和7%；服务业增加值占GDP的比重每提高一个百分点，总能源消耗可下降1.1个百分点。因此，要把繁荣发展服务业放到树立和落实科学发展观、增强经济整体竞争力、构建和谐社会的战略高度来认识、来部署、来发展，率先转变观念，把发展服务业放在优先位置，逐步形成以服务经济为主的产业结构。

（二）优化布局，拓展服务业发展空间。根据形势的新变化，发挥区位优势和交通便利的优势，按照“合理规划、统一布局、彰显特色、集约发展”的定位，高起点、高水准、高品位制定完善全区服务业发展总体规划及专业街区、专业市场、物流园区等专项规划，增加文化旅游、金融、科技信息等新兴服务业规划，在布局档次、发展方向等方面发挥宏观调控作用。

(三)突出重点，积极培育新兴服务业。一是有序拓展金融业。积极引进银行和非银行金融机构，力争每年新增银行一家，保险、小额贷款等非金融机构3家，十二五末力争全区金融机构突破60家，逐步建立起门类齐全、内外互补、功能完善的区域性金融中心。同时，积极促进政银企合作，支持银行为小微企业提供资金支持，为全区经济发展提供融资便利。二是有效整合物流业。抢抓“两区一圈”开发机遇，以德龙烟铁路通车为契机，依托火车站，规划建设滨城区东城铁路枢纽物流园区、秦皇台陆港物流园区等；引导和鼓励企业整合物流资源，延伸服务功能，培植一批物流骨干企业，形成多个功能齐全、设施完善、服务规范的龙头物流企业。加快发展快递物流，实现电子商务的同步发展。三是开发特色旅游资源。加快三河湖生态文化旅游度假区建设，进一步推进文化体验、休闲娱乐、餐饮服务及观光农业四大板块建设，

积极引进水上项目，争创“省级旅游度假区”；充分发掘文化资源，提升杜受田故居品牌影响力，制作杜受田影视书刊作品，大力宣传推介城市旅游品牌；对沿黄文化旅游资源进行策划、包装和宣传，创建特色鲜明的乡村旅游品牌，加速融入省会都市圈，打造紧密型旅游联合体，推动旅游产业融合发展。四是高目标发展总部经济。借助市辖区优势，不断完善政策框架和服务体系建设，创新总部经济发展环境，通过招商引资和鼓励社会各类资金投资，促进城市空间立体开发，提高投资强度、科技含量和产出效益，建设一批甲级写字楼、5A智能大厦等高品质、现代化、智能化的商务楼宇，提高楼宇档次，吸纳高端人才，培育一批科技、研发企业主体，提升为制造业、信息产业的配套服务能力。五是积极发展社区服务业。建立政府引导扶持、市场运作完善的现代社区服务发展机制。积极扶持各类便民利民的社区服务业企业，加快发展养老托幼、社区医疗、家庭教育、环境卫生、物业管理等服务业，不断拓展社区服务领域，完善社区服务功能。加快社区商业示范区创建，力争利用3-5年时间在全区新创建10家国家及省级商业示范社区，初步形成较为完善的社区服务平台。六是积极发展文化创意产业。加快文化强区建设，有效整合文化资源，打造区域文化中心。集合创意产业要素，推动文化创意产业集群化发展。扶持发展影视传媒、动漫制作、数码科技、工艺设计、广告策划等文化创意企业入驻园区，提升创意产品的创作质量和水平。吸纳各类文化创意资源有序聚集，依托滨大、中信、中关村科技市场、国际商务大厦、联邦信息港等基础资源，培育一批文化创意产业主体，建设文化创意产业园区。

（三）扶优扶强，积极培育大型服务企业。加快我区服务领域对外开放步伐，重点培育大型服务企业，促进我区服务业集中

度和竞争力的不断提高。通过政府推动、市场带动、强强联动等形式，准确定位，立足主业、突出特色、多元化经营；鼓励强势企业参与社会资源整合和资产重组，在全区流通领域培育形成一批主业突出、辐射带动力强、品牌影响大、具有较强核心竞争力的龙头企业，促使骨干流通企业综合实力、抗风险能力、社会贡献明显增强。

（四）集聚发展，加强园区、市场建设。一是改造提升服务业园区。积极推进中心商贸园区集聚发展，加快影剧院广场及周边旧城区改造，积极促成商业综合体项目落户。协助中央公园、清怡国际等商业载体开展招商活动，打造集购物、休闲、娱乐于一体的商务区。鼓励引导众城大厦、府佑商务中心等建成楼宇进行高端服务业招商，在全市率先培育一批过千万元的重点税源楼宇，进一步实现园区容量丰富、业态升级。对渤海十路特色餐饮园区、黄河四路建材家居园区、高杜综合市场园区、三河湖休闲度假园区、杜氏文化园区、汽车贸易园区、黄河文化绿色观光园区进行规范引导和升级改造，增强辐射带动作用。高起点规划白鹭湖商务园区、陆港物流园区，连片开发，组团推进。二是推进专业市场改造壮大。围绕建设区域性商务中心的目标，推进综合性大型市场新建扩建。以建设一批交易规模过亿元的大型商品交易市场为目标，本着“先易后难，逐步推进，分步实施”的原则，对城区存量老旧市场纳入提升改造，对新建市场培育壮大，加强市场运行及预警监测，及时研判行情趋势，指导大型市场膨胀发展。

（五）投资拉动，推进项目载体建设。以服务业“四大载体”为载体，突出重点项目建设，建立和完善项目储备库，重点实施大项目，签约项目促开工、在建项目推进度、竣工项目抓运营。

按照服务业发展总体规划要求，高目标引进大连万达、欧尚超市、南京雨润等大型综合体项目，以优惠的政策、优良的环境、优质的服务，尽快促成项目的签约进驻。

（六）招商引资，突出实施产业招商。围绕优势资源和特色产业，坚持“以我为主，为我所用”的基本原则，推介一批重点产业招商项目，积极引进国内外知名品牌，与国内外知名企业嫁接联合，引进先进管理经验和经营模式，提升服务业的整体发展水平；坚持“请进来”与“走出去”相结合，举办各类服务业项目推介和洽谈活动，进行整体性包装策划、系列性活动配套、连续性主动出击，争取在服务业活动招商成果方面取得新突破。

（七）服务保障，突出政策导向。一是突出政策导向。加大政策扶持和资金投入，积极落实《关于加快服务业发展的实施意见》、《*促进现代服务业发展优惠政策》，区财政按上年度实现GDP万分之一点五的比例作为服务业发展引导资金，对做出突出贡献的单位和个人给予奖励，充分发挥引导资金的导向和激励作用，营造加快服务业发展的浓厚氛围。二是完善服务业统计、考核制度。健全完善全面反映我区服务业发展水平的统计指标体系和统计制度，大力推进服务业全行业统计。完善对服务业重点产业、新兴产业的统计，建立行业统计和运行监测分析季报制度，促进统计信息的交流与资源共享，提高统计数据的时效性和准确性。修订服务业发展绩效考核办法，对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况进行检查考核，真实反映全区服务业发展成果。三是强化人才支撑。开展服务业专业技术人员继续教育，全面提高服务业队伍的业务能力。鼓励高层次、高技能人才来我区创业发展，对其高层次管理人才和科技人才予以适当奖励。四是强化调度督导。实行领导干部包靠重点项目“五个一”责任制，

当好重点项目建设和企业发展的通讯员、警卫员、服务员。对纳入市、区级政府年度重点工作的项目统一备案、科学分类、分级管理，全过程督查。规范重点项目月调度、季通报、年考评制度，定期组织现场协调会、专题会、观摩会。结合产业导向和项目结构进行动态管理，服务领导决策，指导企业投资。