2019年林业局十一五完成情况及十二五规划和工作安排

20XX年林业局十一五完成情况及十二五规

划和工作安排

一、“十一五”完成情况

林业是生态建设的主体,也是国民经济的基础产业,加强林业发展、维护生态安全,是我旗实现“两旗三化”、全面建设小康社会的必然要求，也是我旗经济、社会可持续发展的重要基础，为加快我旗林业发展，提高生态工程建设质量，促进林业产业化发展，彻底改变全旗农牧业生产现状、统筹经济、社会协调发展，实现秀美山川的宏伟目标，全旗“十五”林业生态发展的总体目标是生态建设面积34万亩，其中人工造林20万亩，封山育林14万亩。

经过五年的奋斗，截止到18年底，全旗累计完成退耕还林工程59.2182万亩（其中完成退耕地造林28.3177万亩，匹配“三荒”地造林30.9005万亩）；完成沙源治理林业项目73.34万亩（其中完成人工造林33.64万亩，封山育林32.5万亩，飞播造林7.2万亩）;18年国家下达我旗沙源工程7万亩,截止目前为止完成7万亩(其中人工造林2.5万亩,封山育林4.5万亩);“十一五”期间全旗共完成人工造林面积24.4万亩（其中完成退耕地还林1.5万亩，宜林“三荒”地还林5.5万亩），占计划目标20万亩的122%，完成封山育林面积20万亩，占计划面积14万亩的142.8%，森林覆盖率由“十五”期末的7.67%提高到18年的16.32%，每年增幅为1.44%。在近几年来工程建设中，由于我旗认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家重点林业生态工程建设，按照“生态立市”的战略目标，全旗通过总体部署，

周密安排，加强领导，突出重点，狠抓落实，使得全旗林业生态建设取得了明显效果，基本上形成了东西北“三山”和黄旗海周边几块大的绿色生态屏障，生态环境得到很大的改善，水土流失和风沙危害初步得到有效遏制，从根本上改善了群众生活环境和农牧业生产条件。取得了明显的生态、经济和社会效益。

（一）五年来我旗林业发展的重点工作

“十一五”期间全旗按照“分类经营，分区施策，做大做强、突出重点”的要求，大力推进林业生态体系和林业产业体系建设，通过继续实施退耕还林、封山育林，全面提高造林绿化水平；搞好迹地更新，加快稀疏林、灌木林改造，提高林分质量；继续加强森林资源、野生动植物资源保护、维护生态和生物的多样性，构建全旗生态安全体系；通过城镇绿化，美化住宅小区，义务植树运动的开展扩大了人均公共绿地面积，进一步改善了全旗的生态环境；生态公益林面积占林业用地比例达到37%。水土流失得到缓解、生态状况进一步改善。重点完成了以下几项工作。

1、加快通道绿化，树立良好绿色窗口形象

近年来，在保质保量的完成国家下达的林业重点生态建设任务的基础上，旗委、政府通过多条通道绿化精品工程的建设，充分树立察右前旗良好的绿色窗口形象。各通道在绿化过程中，严格推行“公开招标、竞争承包、成活兑现、费用包干、限期绿化、一次成型”和“三三四”三年分期结算的方式，由专业造林队进行承包治理绿化。通过各种激励机制，使我旗通道绿化工作呈现出发展速度进一步加快，标准全面

提高，责、权、利相统一的强劲势头，并通过科学规划、精心组织、严格实施，确保了造林成活率。截止到18年底，全旗共完成通道绿化125公里。

18年市下达我旗通道绿化任务30公里，完成32公里，完成补植补造16公里，主要建设地点达尔等大道、工业园区、208高速公路、110高速公路及支线等，共栽植1.5米高油松、4公分杨树、金叶榆、2.5米高云杉等6万余株，红瑞木、丁香等10万余株。

2、进一步完善林业产权制度改革

明晰森林资源产权，继续坚持“谁造谁有，谁经营谁受益”的政策，依法保护森林、林木、林地所有者和经营者的合法权益。按照国家林权制度改革的要求，全面启动了集体林权制度改革工作，并取得了阶段性成果，对集体商品林林木、林地除部分争议较大外，其余全部承包到户。公益林改革已进入宣传动员、成立机构、讨论制定方案阶段。

3、强化管理，狠抓森林资源保护。

“十一五”期间全旗坚决贯彻执行“严格保护、持续利用”的林业建设方针，着力在执行森林限额采伐、森林防火、林地管理、森林病虫害防治、林业整治等方面下功夫，建立健全了旗乡村三级管护网络，配备了500多名专兼职管护人员；成立了旗乡两级防扑火队伍，配备了必要的防火工具，加强了禁牧宣传和查处力度。严厉打击各种乱砍滥伐林木，乱占滥垦林地乱捕滥猎野生动、植物的违法犯罪行为，加大了林业刑事案件的打击力度，有效遏制了重特大案件的发生。保护了森林资源，林业案件发生率呈逐年下降趋势，森林火灾和森林病虫

害也得到了有效遏制，期间没有发生重大毁林案件。

4、着力推进全民义务植树运动

近年来，我旗高举全民义务植树这面大旗，积极调动各级干部群众投入到植树造林活动中，全民义务植树活动年年掀起新的高潮。据统计，全旗每年义务植树尽责率都在80%以上，全旗共兴办义务植树基地11处，规划面积近5万亩。为实现旗级义务植树基地化、科学化、规模化，进一步美化、绿化土贵乌拉镇周边生态环境，展示察右前旗良好的投资环境，充分树立乌兰察布市窗口形象。按照旗委、政府决定，依据义务植树同通道绿化、新农村建设、小城镇建设相结合的原则，近年我旗重点把208国道支线至土贵乌拉镇的沿路两侧作为全旗各单位义务植树基地，该基地向南延伸与七层坡旗级义务植树基地相连，向XX土贵乌拉镇西出口，向北延伸至平地泉镇德姆斯南墙，向西与208国道路林绿化连接，该基地采取一次规划，分年度实施的方法进行，总面积15000亩，在树种搭配上，做到了三个结合，即乔灌结合，阔叶树与针叶树结合，景观林与生态林结合，并与居于其中的纳令沟水库形成有林有水，真正实现春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿的亮丽风景。截止到18年底，全旗义务植树100多万株，绿化面积近1万亩。

18年全旗按照市绿化委的安排，全面推进“五个一”工程：一个村委会，即三岔口乡小土城村委会，共栽植榆树、高杆杨、花灌木等2万多株；一个学校，即平地泉中心校，栽植各类树种1万多株；一个机关，即旗武装部机关，共栽植各类树种0.8万多株；一个园区，即

察哈尔工业园区，以重联以里，天祥食品公司以及园区的各类主要道路为主，共栽植各类苗木20余万株；一个义务植树基地，即土贵西山义务植树基地，南至呼和乌素小油路，北至德姆斯南墙，规划总面积1.5万亩，今年完成3000亩，栽植杨树、松树、花灌木等共计20余万株。

5、城镇绿化迈出新步伐

截止18年底，我旗城镇绿化工作在旗委、政府的重视下，坚持以科学发展为本，采取多种形式来加强城镇绿化建设。我旗以迎接“全市两个文明现场会”为契机，结合新农村建设，科学规划、精心设计，先后进行并完成了土贵山公园、工业园区主要道路、土贵乌拉镇街道、七层坡的城镇绿化工作，全旗城镇绿化累计投资1000余万元，栽植松树、杨树等乔木15余万株，栽植各类花灌木100余万株。18年在土贵山纪松龄纪念碑前栽植3米高油松1000多株，在北环路少年宫旁外环路栽植1.5米高油松5000多株，卫矛、红瑞木等各类花灌木1万余株，在松龄大道栽植红瑞木、榆叶梅等花灌木20余万株，在工业园区栽植2.5米高云杉1000多株，金叶榆2000多株，馒头柳2000多株，花灌木3万余株，使我旗的城镇绿化逐步向美化、靓化转变。

（二）五年来，全旗林业得到了快速发展，显示出了极大的发展潜力。但也存在一些薄弱环节，突出表现在：

1、我旗森林资源总量不足，且分布不均，森林质量仍处于较低水平，加速中幼林培育，疏林、灌木林改造和速生丰产林建设已成当务之急。

2、虽然造林发展较快，但林业生态整体功能脆弱，林种结构不合理，特别是具有涵养水源的生态效益林和成熟林偏少，生态防护功能差，影响我旗农业生产和社会经济的快速发展。

3、林业产业发展相对较慢，尚未成为农村经济发展的支柱产业。主要表现为产业特色不突出。基地规模不大，产业链不长，资源综合利用水平低，行业效益不高，缺乏强有力的规模效应和龙头带动作用。

4、林业基础设施建设滞后，主要表现在森林防火、森林病虫防治、森林植物检疫、野生动植物资源保护等方面手段落后，缺乏应有的功能和防护措施，影响林业生态建设和产业发展速度。

5、林业的科技发展水平较低，科技贡献率不高。主要表现在林业先进技术的引进、推广和科技服务滞后，林农科技水平低，先进实用技术在农村推广较慢，不能适应林业快速发展的要求。

二、“十二五”规划

（一）指导思想

以“科学发展观”重要思想为指导，深入贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《内蒙古自治区党委、政府关于深化改革加快林业发展的决定》和《乌兰察布市市委政府关于加快林业生态建设的决定》精神，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路。坚持科学发展观，推动生产发展、生活富裕、生态良好，促进人与自然和谐，全力构筑京北绿色生态屏障。以科技为先导，以法律、政策为保障，以改革为动力，大力保护和培育林草植被；不断完善林业建设和管理体系、动态监测体系、推广服务体系；优化林种、树种结构，活化机

制，发展林业产业，努力增强林业的整体活力和发展后劲，促进生态、经济、社会协调发展。

（二）建设原则

坚持改善生态环境与促进农牧民增收相结合；坚持科学治理与合理开发利用相结合；坚持国家、地方、集体、个人一起上，大力发展非公有制林业，依靠群众和社会力量共同建设；坚持突出重点与整体推进相结合，整合项目，规模建设；坚持建设与保护并重，保护优先；坚持因地制宜、分类指导，封、造结合，带、网、片结合；坚持以灌为主，草、灌、乔结合的技术路线。

（三）建设期限

规划建设期限为5年，即2011～18年，分二个阶段实施。第一阶段为2011～18年，第二阶段为2014～18年。

（四）建设目标

规划期内完成林业建设面积40万亩，全旗森林覆被率达到23.5%，林草盖度达40%以上。

2011～18年：本阶段是林业生态建设的重点攻坚阶段，通过各种治理和保护措施，完成林业建设面积24万亩。严重风蚀沙化区得到有效治理，重点保护和治理区生态状况明显好转，林草植被得到有效保护，生态环境恶化趋势得到稳定控制。全旗森林覆被率达到19.66%，林草盖度达30%以上。

2014～18年：本阶段进入林业生态建设全面发展阶段，通过各种治理和保护措施，完成林业综合建设面积16万亩，全旗森林覆被率达

到23.5%以上，林草盖度达40%以上。林业产值每年增长14%，达到5000万元，实现翻一番目标。生态状况整体好转，林草植被稳步增加，沙化危害明显减轻，初步形成林草结合的京北绿色生态屏障。（五）建设任务及进度安排

1、规划建设总任务（18年～18年）

规划建设总任务40万亩（采种基地5万亩），其中，人工造林17.5万亩，封山育林22.5万亩。

配套林木种苗工程：新建采种采条基地5万亩，建良种基地1万亩，完成容器育苗3000万袋，建林木种苗质量检验站1处。

2、第一阶段规划建设任务（18年～18年）

规划建设任务24万亩，占总任务的60%。其中人工造林10.5万亩，封山育林13.5万亩。

配套林木种苗工程：新建采种采条基地5万亩，建良种基地1万亩，完成容器育苗1800万袋，建林木种苗质量检验站1处。

3、第二阶段规划建设任务（18年～18年）

规划建设任务16万亩，占总任务的40%。其中人工造林7万亩，封山育林9万亩。

配套林木种苗工程完成容器育苗1200万袋。

（六）森林资源保护与管理规划

通过对森林资源的严格保护、积极培育、分类经营，实现森林资源的持续稳定增长和良性循环，发挥森林生态系统多种功能。

1、森林分类经营

依据全旗18年森林分类区划界定成果，对公益林和商品林实行分类经营.在对公益林进行科学区划界定和认证的基础上，实施公益林生态效益补偿制度，按事权级分别由国家和各级政府投资保护建设，建立新型的现代林业经营管理模式。

2、林地抚育管护

对新造林地幼林进行以扩穴除草、修枝定干、中耕、浇水、病虫鼠害防治为主要内容的抚育措施，促进林木生长，提高林分质量，加快林地多种功效的发挥。

建立健全管护制度和乡镇、村、农户三级保护组织网络，加强森林资源管理，巩固生态建设成果。

3、自然保护区建设

以保护生物多样性和完整性为中心，因地制宜，合理规划，科学经营，根据察右前旗黄旗海湿地自然保护区资源特点，2011～2015营造自然保护区林（草）2万亩。并在“十二五”期间积极向上申报，将黄旗海湿地自然保护区由自治区级晋升为国家级保护区，以提高黄旗海在国内知名度。

4、继续完善土贵山美化工程，改善人居环境

结合城市总体规划，抓好“十一五”期间种植的云杉、杜松等补植补造工作，18年～18年在纪松龄纪念碑周围、外环路进土贵山入口处种植3.5米高的油松3000株，北环路北侧种植1.5米高的油松3000株，外环路种植1.5高的油松2000株，并点缀卫矛、山桃、红瑞木1.5万株，真正使土贵山变成春有花、夏有荫、秋有果（色）、冬有

绿的生态景园区。常绿树种与落叶灌木参差不齐，交相辉映，充分满足崇尚田园生活的现代人的审美情操。

5、加大七层坡（西山）义务植树基地建设

七层坡义务植树基地总面积15000亩，根据建设城市生态型绿地和城市近郊风景林、园林化、通道绿化（208国道支线）新农村建设相结合的要求，18年～18年计划种植1.5米高油松5000株，种植0.3～0.6米高容器油松2万株，种植2年生山桃1万株,种植3～4公分杨树5万株。逐步形成以七层坡义务植树基地为轴心，逐步向德姆斯、新旧208国道延伸，用义务植树基地同小城镇建设和通道绿化相结合的理念，逐步建成土镇新区的绿色风景线和挡风屏障。

6、土贵乌拉镇南山公园建设

南山公园，总面积10000亩，18年结合沙源治理项目，进行整地，雨季种植容器油松，秋季点播山桃，利用三年时间把南山绿起来。(七)森林病虫害防治

2011～18年，重点加强落叶松毛虫、柳毒蛾、鼠（兔）害、芫菁、金龟子、叶甲等林业有害生物的监测与防治，巩固弓沟测报点建设；实现全旗林业有害生物信息、数据网上传输；建立2个无检疫对象信得过苗圃；生物农药和无公害农药使用率达100%，测报准确率达85%。（八）森林防火

1、森林分布特点和火险等级划分

依据《全国森林火险区划等级》（LY1063—93）划分标准和察右前旗的森林分布特点，分为以乌拉哈乡、黄茂营乡、玫瑰营镇为主的东部

和东北部重点防火区，以土贵乌拉镇，平地泉镇和三岔口乡的西部和西北部重点防火区。中部平原区为一般防火区。

2、建设内容

在土贵乌拉镇新建信息防火指挥培训中心，配套先进的预测预报系统，建立完善乡镇村护林防火组织网络，完善和新建防火检查站。

（九）科技支撑发展规划

进一步建立和完善林业科技服务网络。18年～18年，加强对现有35名乡镇林工站技术人员培训。林业科技成果转化率到18年由目前的10%提高到25%；先进适用技术普及应用率由目前的70%提高到100%；种苗合格率达到100%；种苗自给率达到80%以上；容器苗推广使用率占造林用苗量的20%以上；良种使用率达到80%以上。

（十）保障措施

1、加强组织领导，落实责任目标

一是实行林业建设各级乡镇领导任期目标责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。至上而下层层落实责任目标，把责任制落实作为干部政绩考核、选拨任用和奖惩的重要依据，做到一任接着一任干，一张蓝图绘到底；二是强化职能，加强各级林业行政机构建设，健全林业行政管理体系；三是建立重大毁林案件、违规使用资金和工程质量责任追究制度；四是加强各相关部门密切协调配合，认真履行好各自职责，形成完备的管理、指导体系。

2、深入宣传，广泛发动，强化全社会对林业生态建设的认识

一是深入宣传贯彻中共中央、国务院和自治区党委、政府关于加快林

业发展的《决定》，使之家喻户晓，深入人心；二是充分利用生态恶化与成功建设的正反典型和各种形势教育，引导广大群众自主投入防沙治沙、造林绿化活动；三是强化全民义务植树法定责任，落实好属地义务植树登记制度和考核制度，将生态建设与城镇化、工业化相结合，同步跟进、互为提高，推行城乡绿化一体化，重点工程与全民义务植树和部门绿化相统筹，真正形成全社会办林业，全民搞绿化的局面。

3、深化改革，完善政策，深化建设体制

一是完善林业产权制度，实行分类经营管理，做好林业资产确权工作，并尽快办理相关手续，激发所有者主动保护和建设的积极性；二是积极鼓励各种形式的宜林五荒和林业资源的承包与经营，搞好林木和林地使用权的合理流转；三是大力发展非公有制林业，切实落实好“谁造谁有、合造共有”的政策，创造全社会办林业，全民搞绿化的良好氛围；四是深化国有林业单位改革，调整优化生产力布局，增强发展活力。

4、内引外联，多渠道争取项目和建设资金

以国家重点工程建设项目为依托，抓好项目辐射带动，鼓励扶持社会建设主体以各种形式投入林业生态建设；积极争取国内外各类生态建设项目和国外援助项目，抓好重点区域的集中治理与典型示范；立足旗内资源优势和潜力，加大招商力度，吸引国内外企业团体和社会各界以各种形式开展林业生态建设和林沙产业开发。

5、加大林业执法和监管力度，巩固建设成果

加强林业法制宣传教育，认真执行林业法律法规，把林业建设的全过程纳入法制轨道，用法律手段保护森林资源。强化林业执法队伍建设，健全和完善林业执法体系，抓好森林防火、病虫害防治和野生动植物保护管理，认真查处各类林业案件，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，确保生态建设成果得以巩固，森林资源快速增长。

三、2011年重点工作计划安排

（一）总体发展思路

18年，察右前旗林业工作将继续在旗委政府的正确领导下，在认真客观的回顾全旗近年来林业工作的发展历程，总结全旗林业工作的经验教训，分析当前全旗林业发展形势的基础上，用科学发展观统领全局，经反复酝酿讨论，确立了全旗18年林业工作的总体思路是：在保质保量的完成国家当年下达的林业重点生态建设任务的基础上，继续巩固和完善我旗历年来实施的国家重点林业生态工程。以土贵山绿化、美化为重点，切实改善土镇的人居环境，建设休闲宜居的城镇公园，以西山义务植树基地为轴心，逐步向208国道两侧、德姆斯南墙延伸，继续深入开展全民义务植树运动；积极探索、调整和推广适宜我旗气候和立地条件的林树种结构，大力推广退耕还林及沙源工程地林草、林药间种技术措施；继续加快以国道、省道及土镇工业园区重点道路的通道绿化步伐，努力打造生态绿化精品工程，全面提升全旗造林绿化水平，同时积极稳步的推进集体林权制度改革，调动农民营林、造林积极性。

（二）18年全旗林业工作重点

1、巩固完善林药、林草间种建设基地，增加沙源工程及退耕还林地的经济效益，促进林权制度改革的顺利进行。

我旗林业用地面积161.8万亩，其中：退耕还林面积28.3万亩。为了得到资源的永续利用，激活农民管护积极性，推动林权制度改革顺利进行，18年整合退耕还林后续产业项目，以乌拉哈乡东小河、三岔口乡大土城等地为重点，辐射全旗各乡镇，种植优质牧草紫花苜蓿5000亩。以乌拉哈青山流域、玫瑰营袈裟庙、土镇老圈沟等地为重点，辐射全旗各乡镇，安排林药间种5000亩，种植黄芩、黄杞、大力子、板兰根等，巩固和完善林药间种和林草间种双5000亩退耕地综合利用工程。此项工程由各乡镇负责落实地块，农户进行整地，林业部门负责送籽种、送技术。

2、继续完善乌拉哈乡青山流域柠条、羊柴补植加密工作和小油松绿色框架建设工程

（1）对18年3000亩羊柴进行补植补造，并且增加羊柴种植面积2000亩；大白柠条加密在18年5000亩的基础上，18年继续补植补造并增加面积5000亩（乌拉哈青山流域5000亩）。

（2）整合植被恢复和退耕还林后续产业项目，在18年建设30cm以上容器油松基地2000亩，形成以常绿树种为框架，柠条、杨柴为主栽品种的景观型生态项目区，改变乌拉哈乡树种单一的结构，逐步打造乌拉哈生态旅游项目区。

3、继续完善土贵山公园美化工程，改善人居环境

结合土贵山的总体规划，抓好18年云杉杜松等补植补造工作，石质和风力较大地带原杜松改为油松，立地条件困难不适宜乔木生长的地块种植花灌木。确立以常绿树种为主体绿色框架，以适地适树的花灌木为点缀的建设休闲宜居城镇理念，形成春有花（山桃白粉色、丁香紫色、玫瑰红色）、夏有荫（松树、柳树、新疆杨）、秋有色（大果沙棘黄色、卫茅红色、五角枫红叶）、冬有绿（常绿树种），并以园林绿化的理念，提高土贵山的景观效应。18年计划在纪松龄纪念碑周围及公园东入口处种植3.5m高油松2000株，在北环路、外环路、少年宫等地种植加密卫茅、山桃、红瑞木等1万株，新疆杨、垂柳1000株，形成常绿树种与落叶乔灌木高低错落有序，交相辉映，充分满足崇尚田园生活的现代人的审美情操。

4、完善七层坡（西山）义务植树基地建设

七层坡义务植树基地总面积15000亩，以七层坡义务植树基地为轴心，逐步向208国道两侧、德姆斯南墙延伸。18年整合植被恢复和退耕还林后续产业项目，计划在白土湾机关义务植树基地向北延伸，种植1500株1.5米高油松，2万株4公分杨树，成为土镇新区阻挡风沙的绿色屏障，和208国道通道绿化的风景线。

5、通道绿化工作

（1）完成达尔登大道、察哈尔大道、达尔登大道转盘的补植补造和继续完善工作。

（2）整合植被恢复和退耕还林后续产业项目，在德姆斯南墙，平地泉花村转盘处种植3万株3公分杨树。

（3）完成土镇及工业园区重点道路的绿化工程。

（4）结合新农村建设，整合巩固退耕还林工程项目，由林业局提供树种和科技服务，在白家地新上采摘园面积100亩，树种为李子树、苹果树和红素酶。

6、加强禁牧管护和森林防火力度

18年将进一步完善禁牧管理和森林防火机制，其中重点是将近年内旗委政府出台的行之有效的禁牧以及森林防火管护措施落到实处，做到细化、量化、奖罚分明，年内不发生大的林木破坏以及森林火灾事故。

7、进一步搞好集体林权制度改革

在18年春节前完成商品林的合同签定和发证到户工作，18年底前完成公益林外业摸底调查以及勘界到户工作。

8、完成国家下达的6万亩人工造林和5万亩封山育林任务以及退耕还林成果巩固工程的林业项目。

9、积极争取黄旗海湿地保护项目在国家立项。

10、加强退耕还林工程补植补造工作，强化退耕还林资金兑现与工程两率和管护程度相挂钩的措施，确保顺利通过国家和自治区的检查验收。