水资源管理制度的思路

1问题的提出

我国水源地众多，列入国家级重点饮用水水源地达175个，其中大型

湖库型水源地占40%［1］。总结我国大型湖库型水源地，普遍具有集

水区域广、供水范围大、功能多样、管理复杂、水质影响因素多等特征。大型湖库型水源地作为水源的载体，对保障饮水安全至关重要［2］。为增强水资源管理，国务院于2012年出台文件推动实施最严

格水资源管理制度，其中提出要“增强饮用水水源保护”，并要求到2020年城镇供水水源地水质全面达标。但受跨行政区、水问题复杂等

因素影响，水源地在落实最严格水资源管理制度方面上尚存有管理思

路不够清晰、管理主体不够明确、管理制度不够健全、工程建设尚显

落后等问题。本文以珊溪水利枢纽水源地为研究对象，针对该水源地

的特点、存有问题以及水资源管理不足，紧密结合最严格水资源管理

制度要求，探索大型湖库型水源地落实最严格水资源管理制度的思路

和措施，从而为类似水源地提供借鉴。

2研究对象概况

珊溪水利枢纽水源地位于浙江省温州市飞云江中游河段，是一个典型

的大型湖库型饮用水水源地，包括珊溪水库、赵山渡水库，其中珊溪

水库位于上游，总库容18.24亿m3，赵山渡水库位于下游，总库容

3414万m3。水源地集水区主要涉及温州市两县一市，总面积2302km2，主要支流有玉泉溪、泗溪、黄坦坑等14条。集水区内总人口达50万人，以农业经济为主。水源地主要承担了温州市8个县(市、区)、500

多万人口的供水重任。珊溪水利枢纽水源地现状主要面临2方面问题：①水环境问题突出。集水区内生活污水、畜禽养殖污染、农业面源污

染等主要污染物多直排入河，致使河流水体污染严重，直接影响了水

源地水质，同时受过度捕捞影响，部分区域水生态系统遭到破坏。②

水资源管理水平不高。受经济社会发展水平不高、水源地跨行政区等

因素影响，水源地水资源管理存有管理方式不相统一、管理体系尚未

形成、管理制度不够完善等问题，同时水量、水质监测等基础水平还

有待进一步增强。

3最严格水资源管理制度对水源地水资源管理的要求

珊溪水利枢纽水源地作为温州市水源主体，其水资源管理最主要目的

是改善和维护良好水质，保证下游供水安全。因为水源地跨多个行政

区且涉及水问题较多，最严格水资源管理制度对水源地水资源管理的

要求体现“三条红线、四项制度”的多个方面。用水总量控制制度要

求水源地内各行政区严格取用水总量控制管理，依法对本行政区域内

的年度用水实行总量控制，严格落实取水许可、水资源有偿使用等管

理制度。用水效率控制制度要求水源地内各行政区全面增强节水管理，遏制农业粗放用水，加快推动生活、工业及农业等行业节水技术改造，特别是加快城镇供水管网改造、推动灌溉渠道节水改造。水功能区限

制纳污控制制度要求严格水源地内水功能区监督管理，严格控制入河

湖排污总量;依法划定饮用水水源保护区，展开水源地安全保障达标建设，强化水源应急管理;增强水生态系统保护与修复，注重水源涵养区、源头区的保护，推动生态脆弱河流的水生态修复。水资源管理责任和

考核制度要求增强组织领导，明确落实最严格水资源管理制度的责任

主体，严格落实责任并增强考核，确保水源地水资源管理工作协调、

有序展开。

4水源地落实最严格水资源管理制度的总体思路

当前最严格水资源管理制度是以行政区为单位逐级落实，最终落实主

体为各县级行政区，在此情况下，大型湖库型水源地内的各县(市)一

般独自展开属地范围内水资源管理工作，难以实现水源地水资源管理

统一协调，降低了水资源管理的效用。鉴此，本文提出水源地落实最

严格水资源管理制度总体思路如下：以水源地集水区为重点，结合水

源地的基本特征及治理需求，以水源地水质保护为目的，按照最严格

水资源管理制度要求，着力于水源地水质提升和水环境改善，通过实

施组织领导、管理制度、工程建设、管理水平、责任落实与考核等方

面措施，一方面实现通过行业用水效率的提升、取用水总量的控制、

污染物的综合治理，减少污染物入河排放量;另一方面实现通过水环境

改善、水生态修复，逐步改善河流、水库水质。

5水源地落实最严格水资源管理制度的措施

5.1增强水资源管理组织领导大型湖库型水源地落实最严格水资源管

理制度涉及多个地区、多个行业，是一项长期而复杂的系统工程，切

实有效的组织领导是首要保障。为推动水源地水资源管理工作落实，

切实实现水源地保护，珊溪水利枢纽水源地应明确各级政府、各部门

责任，成立管理机构，统一领导、指挥、动员和部署水源地水资源管

理工作。水源地管理机构按照地域特点、上下游关系等对水源地管理

工作实行有效分解，各责任主体按分工共同完成水源地管理工作。水

源地管理机构下设日常管理机构，负责水源地保护的统一组织、协调、监督、考核等管理工作，管理机构实行联席会议制度。

5.2建立健全水源地水资源管理制度建立行之有效的管理制度是落实

最严格水资源管理制度，保障水源地各项水资源管理有效展开的重要

举措。依据最严格水资源管理制度的要求，饮用水水源地应着重建立

以水功能区限制纳污管理为主、兼顾用水总量控制和用水效率控制管

理的制度体系。

5.2.1建立健全水功能区限制纳污管理制度根据最严格水资源管理制

度水功能区限制纳污红线的要求，水功能区限制纳污管理制度主要就

饮用水水源保护、入河排污口管理、水源地应急管理、生态补偿等方

面建立健全相对应的管理制度。①针对珊溪水利枢纽水源保护工作展

开实际，应制定专门的水源保护办法，出台《温州市珊溪水利枢纽饮

用水水源保护管理条例》，以法规的形式确定水源保护管理职责、水

源保护区管理等内容;②在入河入库排污口核查基础上，核定水功能区

纳污水平，提出限制排污总量，并严格按照水质目标和纳污水平，增

强入河排污口的日常监管;③完善饮用水水源应急管理体系，完善珊溪

水利枢纽水污染突发事件应急预案，建立库区风险源名录，增强源头

控制管理;④完善水源地生态补偿机制，适时展开供水水价调整工作，

探索建立水资源保护补偿与造成水危害的赔偿制度，建立珊溪水利枢

纽水源区与受益区之间、上下游之间的生态补偿协商机制。

5.2.2建立健全用水总量控制管理制度根据用水总量控制红线要求，

水源地用水总量控制管理应着重从水资源的日常管理、计划用水管理

等方面增强管理制度的完善、落实。①强化水资源管理的日常性工作，水源地内各县(市)要严格落实《浙江省取水许可制度实施细则》、

《关于进一步增强水资源论证工作的通知》、《浙江省水资源费征收

管理办法》等规章制度，规范取水许可审批管理、取水许可证发放，

严格执行建设项目水资源论证制度，严格水资源费征收;②增强计划用

水管理，按照《浙江省节约用水办法》、《取水户年度取水计划管理

规定》的要求，水源地内各县(市)建立计划用水管理制度，增强区域

内重点取水户取用水计划的核定、下达和监督管理工作，并逐步将重

点灌区纳入到计划用水管理工作。

5.2.3建立健全用水效率控制管理制度根据用水效率控制红线要求，

水源地用水效率控制管理应从推动产业结构调整、增强水平衡测试、

建设节水型载体等展开节水管理工作。①推动水源地产业结构调整。

珊溪水利枢纽水源地各县(市)应充分利用其天然的自然环境和人文环

境优势，重点文化旅游、生态休闲旅游等产业，同时鼓励发展药材、

高山蔬菜、有机水果等经济效益高、环境污染少的产业;②水平衡测试

是增强用水科学管理，最大限度节约用水和合理用水的一项基础工作，各县(市)应选择一批服务业单位、工业企业展开水平衡测试;③为推动

内各县(市)灌区、工业企业、服务业单位等增强节水工作，选择水源

地内重要灌区、用水量较大的工业企业和服务业单位等展开节水型载

体创建工作，引领其他灌区及企事业单位展开节水工作。

5.3建设水资源保护和节约用水工程工程措施作为展开水源地落实最

严格水资源管理制度的重要抓手，对水源地水质改善起着至关重要的

作用，主要包括节水工程建设、污染物防控、水生态环境修复和保护等。

5.3.1增强节水工程建设为提升区域用水效率，控制区域取用水量，

达到减少污染物排放量的目的，考虑到水源地内主要以农业经济为主，以农业和生活用水为主，所以应明确要求水源地内各县(市)着重增强

区域生活、农业节水工程建设。农业节水工程主要是针对灌溉渠系建

筑物老化失修、高效节水灌溉技术推广不够的问题，增强节水灌溉工

程建设，提升灌溉水有效利用系数。根据珊溪水利枢纽水源地内农业

产业特点及分布，各县(市)以农业“两区”建设为重点，增强农业灌

溉渠系及配套建筑物建设，着力推动喷微灌等高效节水灌溉工程。生

活节水工程针对部分城镇供水管网老旧破损、节水器具普及率较低等

问题，以城镇供水管网建设及老旧管网更新改造、农村饮水安全提升

工程、节水器具配套推广等为着力点，持续提升生活节水水平。

5.3.2实施污染物综合整治工程为减少水源地内生活、生产活动带来

的入河污染物，在掌握水源地主要排放污染物基础上，针对不同污染

物处理方式的差异，有重点的实施污染物治理工程建设。通过调查，

珊溪水利枢纽水源地的主要污染物有生活污水、畜禽养殖污染、农业

面源污染。针对生活污水治理，城镇地区实施截污纳管工程，由集中

式污水处理厂统一处理后排放，难以纳管的通过建设生态化治理工程

实现污水达标排放。针对畜禽养殖污染，通过划定禁养限养区、拆除

栏舍、无害化处理等工程控制畜禽养殖污染排放;针对农业面源污染，

主要增强种植业“肥药双控”，推广应用测土配方施肥技术，降低污

染物的产生量。

5.3.3实施水生态修复和保护工程受前期人类活动影响以及污染物处

理水平不足，绝大多数水源地均受到不同水准污染，导致部分河道生

态功能丧失、水源地生态系统结构受到破坏。水生态修复作为恢复水

体功能的重要手段，在综合考虑河道或水源地实际状况基础上，针对

重点河段或水体建设水生态修复工程，如在库区主要支流、河口、水

岸带建设生态湿地系统、人工浮岛和生态河道等湿地保护和恢复工程。同时，为减少水库内藻类异常增殖，实施保水渔业工程，定期投放滤

食性鱼苗，逐步恢复水库水生态系统结构。

5.4增强管理水平建设管理水平建设作为展开水源地水资源管理的重

要保障措施，主要包括管理队伍和监测监控水平建设。管理队伍作为

保障水源地各项管理制度和措施得以有效执行和实施的机构，通过落

实人员编制、工作经费和技术装备，建立健全各项规章制度，增强人

员培训，确保机构水平与水源地水资源管理要求相适合。珊溪水利枢

纽水源地成立联合执法队伍，配套出台多项工作制度，切实有效展开

执法工作，减少了水源地水污染违法事件。监测监控系统建设作为水

源地水资源管理的基础性工作，能够便于管理者即时掌握水质状况，

监控重要水事件发生。珊溪水利枢纽水源地通过建立并逐步完善水质

自动监测系统以及水库库周监控设施，构建水质、水事件实时监测监

控网络，实现水源地重点区域内水质、水事件全天候监测监控。

5.5建立考核评估办法因为水源地水资源管理工作涉及多部门，为确

保落实最严格水资源管理制度的各项工作落到实处，需严格落实责任，增强对各责任主体的考核评估，建立考核指标体系，制定考核办法。

鉴此，珊溪水利枢纽水源地管理机构应针对主要入库支流制定了严格

的水质考核与奖惩办法，同时建立了水质监测月通报机制，将水质考

核结果与专项资金安排及相关县(市)党政领导的综合考评挂钩。

6结语

水资源管理制度的思路

市实施最严格水资源管理制度情况汇报

实施最严格水资源管理制度情况汇报中共XX市委 XX市人民政府（2012年3月13日）尊敬的各位领导: 今天，省水利厅刘厅长、省政府研究室刘主任来到XX，调研指导水资源管理情况，这是对XX水资源管理工作的关心、支持和厚爱，也是对各项工作的鼓励、鞭策和促进。在此，代表XX市委、市政府，对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ XX位于我省南部，总面积1485平方公里，辖21个镇街、1246个行政村（居），总人口168万，是全省人口最多的县级市。XX历史悠久、文化灿烂，境内有距今7300多年的“北辛文化”遗址，是“科圣”墨子、“工匠祖师”鲁班、善施仁政的滕文公、勇于自荐的毛遂、招贤纳士的孟尝君、造车鼻祖奚仲的故里。近年来，XX在省委、省政府和枣庄市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，一手抓经济社会发展，一手抓水资源管理，牢固树立总量控制、优化配置、合理开发、有效保护的理念，深入贯彻落实各级水利工作会议精神和水法等法律法规，认真执行最严格水资源管理制度，经济社会得到了又好又快发展，水资源支撑能力不断增强。2011年，

XX生产总值实现728.1亿元，增长11.1%；境内财政收入实现89.6亿元，增长25.8%；地方财政收入实现40.2亿元，增长33.3%；XX在2011年全国县级市综合竞争力排行榜中列第15位，被评为全国县域经济基本竞争力百强县（市）、中国中小城市科学发展百强县（市）。取水用水管理取得明显成效，全年用水总量达到30808万方，万元GDP耗水量达到52方，我们的主要做法是：一、坚持依法管水，强化组织领导，认真落实最严格水资源管理制度。XX境内有5条骨干河流，28座大中小型水库，总库容1.82亿方，年均水资源总量6.31亿方，各类水工程年供水能力4.3亿方，城区污水日处理能力16万方，但“十二五”时期下达的年度用水总量控制指标仅4.8亿方，水资源管理形势十分严峻。为解决水资源供需矛盾，我们始终坚持把依法管水作为强化水资源管理的根本准则，按照坚守一条红线、执行一套定额、完善一种机制、用好一根杠杆的总体要求，加强组织领导，改革用水方式，提高用水效率，促进了水资源一体化管理深入开展。一是健全组织领导和管理考核体系。建立了政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与的工作机制，成立了市长任组长的水资源管理委员会，设立了水资源管理和节约用水办公室，实行了涉水事务一体化管理，实现了城市和农村、地表和地下、客水和当地水、雨洪水与中水的统一管理、联合调配。定期召开联席会议，通报水资源管理情况，研究部

2016陕西省“实行最严格水资源管理制度”有奖知识问答及答案

2016陕西省“实行最严格水资源管理制度”有奖知识问答及答案 1、联合国将每年的（）定为“世界水日”。 A.3月22日 B.3月21日 C.4月22日 D.4月21日 2、2016年“世界水日”“中国水周”的主题分别是：（）。 A.水与就业、落实五大发展理念，推进最严格水资源管理 B.水与能源、加强河湖管理，建设水生态文明 C.水与可持续发展、节约水资源，保障水安全 D.水合作、大力加强农田水利，保障国家粮食安全 3、我国《水法》中所称水资源，包括（）。 A.地表水和地下水 B.淡水和海水 C.地表水和土壤水 D.江河水和地下水 4、衡量一个国家、一个地区水资源丰歉程度的指标是（）。 A.多年平均降水量 B.多年平均径流总量 C.年降水量和蒸发量之比 D.多年平均蒸发量 5、水的主要用途包括生活用水、生产用水和（）。 A.灌溉用水 B.生态用水 C.采矿用水 D.航运用水 6、当前我国水资源面临形势十分严峻，（）、水污染严重、水生态环境恶化问题日益突出。 A.江河水患频繁 B.水资源短缺 C.水土流失现象严重 D.水利设施薄弱 7、国家保护水资源，采取有效措施，保护植被，植树种草，（），防治水土流失和水体污染，改善生态环境。 A.综合治理 B.涵养水源 C.加大投入 D.退耕还林 8、国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立（）。 A.节水型社会 B.节水型城市 C.环境友好型社会 D.环境友好型城市 9、节水工作要实现“三个结合”，即工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，（）与效益引导相结合。 A.限制节水 B.自愿节水 C.奖励节水 D.强制节水 10、节水型社会建设主要指标中（）是约束性指标。 A单位GDP用水量B农田灌溉水有效利用系数 C.单位工业增加值取水量 D.城市供水管网平均漏损率 11、以下是我国的一些绿色标志图形，请问节水产品认证标志是（）。 A. B. C. D. 12、用水单位和居民生活用水户应当安装使用节水设备、器具。任何单位和个人，不得（）用户购买使用特定的节水设备、器具。任何单位和个人，不得生产、销售已明令淘汰的用水设备、器具。 A.强迫 B.指定 C.推荐 D.要求

理清思路-明确任务-切实做好水资源统一管理工作

理清思路明确任务切实做好水资源统一管理工作利部副部长索丽生汪恕诚部长在全国水资源工作会议上的讲话，以江泽民“三个代表”重要思想为指导，根据中央的治水方针，从认清形势，理清思路，扎实工作，团结协作四个方面，把他近年来多次在水资源工作方面提出的新理念、新思路进行高度概括。讲话分析了当前水资源工作的形势，指出了水资源问题应该作为水利工作的一项基本任务；明确了水资源工作的两个目标：一是实现水资源优化配置，满足经济社会发展对水资源的需求。二是实现水资源可持续利用，来支撑经济社会可持续发展；强调了节水和防治水污染是水资源工作的重点；提出了提高水资源承载能力和水环境承载能力的两条工作途径和团结协作的工作方法；要求下一步重点抓基础、抓规划和抓试点工作。讲话认识深刻，思路明确，具有很强的实践性和指导性，听来让人耳目一新。我们要认真学习，深刻领会，并在实际工作中予以贯彻落实。一、提高认识、理清思路是开创水资源工作新局面的前提 1998年以来，我国水利发展进入了一个新时期。党和国家对水利高度重视，加大了对水利的投入，水利工作无论从建设规模上，还是建设的思路上都有很大的变化。1998 年以后，以防洪为主的水利建设取得空前发展，是我国水利建设历史上前所未有的。同时，在解决水利部门的两大“心病”，人畜饮水和病险水库除险加固上也有了很大力度和非常明确目标。在解决上述问题的前提下，水资源短缺与水环境恶化的问题越来越成为经济社会发展的主要制约因素。水资源工作将会在今后一段时期成为水利工作的重中之重。温家宝副总理最近强调：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会是水利部门的一项基本任务”。近几年来，水资源工作以新的思路、新的观念为指导，取得了一定的成效。汪部长在报告中也列举了一系列“新鲜事”，其中有些与传统的水利有相当大的差别，对水资源工作，特别是新时期治水思路下的水资源工作给予了充分的肯定。但必须看到，我们目前的水资源工作还存在跟不上形势，理不清思路等问题。必须从认识、思路和工作方式方面真正有所转变，才能符合水资源工作形势的需要。 1.对水资源工作的认识还要进一步转变水资源工作面临的形势发生了变化。我国水资源存在三大问题，即水多、水少、水脏，现在看来，再经过五至十年的建设，水多的问题，也就是洪涝灾害的问题可基本得到解决，大江大河的防洪标准可以达到与我国经济发展相适应的水平。而水少和水脏的问题，即水资源短缺和水污染的问题将越来越显现，将是长期和主要的心腹之患，而水资源的优化配置、节约和保护是解决水少、水脏的关键措施。水资源工作将成为水利工作的核心和重点。各级水行政主管部门要在做好当前防洪减灾工作的同时，逐渐地把工作的重心转向水资源的优化配置和节约保护。水资源工作者一定要对这种变化认识越来越清晰，迅速适应这种转变，切实地担负起历史赋予我们的重任。 2.水资源工作的思路要切实转变水资源工作思路也要从“工程水利”的框架下转到现代水利、可持续发展水利这个新的

实行最严格水资源管理制度知识竞赛答案

一、单选题 1.当前我国水资源面临的形势十分严峻，（）、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。江河水患频繁水资源短缺水土流失现象严重水利设施薄弱 2.严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与（）相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。人均水资源总量水生态环境保护水资源水环境承载能力河湖纳污容量 3.确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在（）亿立方米以内。 6000 6350 6700 7000 4.开发利用水资源，应当符合（）的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。流域综合规划主体功能区环境影响评价水资源论证 5.确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到（）立方米以下。 40 50 60 65 6.建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由（）按照管理权限进行审查并签署意见。有关水行政主管部门有关流域管理机构有关水行政主管部门或流域管理机构当地政府 7.（）要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。各级人民政府各级水行政主管部门各流域机构各级发展改革主管部门 8.确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到（）以上。 80% 85% 90% 95% 9.各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑（）要求。

建立三条红线实行最严格水资源管理解析

建立三条红线实行最严格水资源管理主持人：市水利局党委副书记、水利局副局长胡生国水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。水资源面临的严峻形势，要求我们必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。为了践行科学发展，4月中旬至下旬，市水利局党委组织调研组赴各县市区对水资源管理工作现状、存在的问题及以后发展思路进行了调研。一、我市水资源管理工作现状在解放后直至十一届三中全会之前30年主要是水利工程建设为主，基本没有提水资源管理工作。十一届三中全会以后至今30年我市水资源工作大致分为三个阶段：第一阶段1979-1987年，为探索阶段。开展水资源的一些基础工作，重点是地表水、地下水资源的评价，水资源管理内容还较少。第二阶段1988-1997年，起步阶段。1988年第一部《水法》颁布具有划时代的意义，水资源管理有了法律依据。1993

年国务院又出台了113号令《取水许可管理实施办法》，是水资源管理的具体手段。第三阶段1998年至今，发展阶段。社会经济可持续发展对水资源开发、利用、配置、治理、节约、保护提出了新的要求，水利部门才真正开始把水当作重要的自然资源和环境要素引入管理的范畴，对水资源管理给予了应有的关注，水资源管理工作才有了长足的发展，真正开启了水资源的全面、系统和规范管理。这个时期，水资源管理工作新思维、新理念、新方法不断出现，服务城乡经济发展、服务社会公众的功能更加突出。从节水型社会建设的提出，到水资源的优化配置；从水资源的保护到水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革到涉水事务统一管理，水资源的管理理念不断更新，工作领域不断拓展。我市水资源管理工作主要取得了如下成绩：（一）取水许可制度全面实施。1991年襄樊市政府根据原《水法》制定了《襄樊市水资源管理暂行办法》，开始全省取水许可试点工作。1993年国务出台《取水许可制度实施办法》，水利部相继颁布了《取水许可审批程序规定》、《取水许可监督管理办法》，1994年全市统一发放取水许可证，并且对农业取水也发放了取水许可证。最高年份发放取水许可证2200多套。目前全市共发放取水许可证1627套，其中工业418套、生活467套、农业678套、水力发电68

试论水资源统一管理的基本内涵

试论水资源统一管理的基本内涵钱敏摘要水资源统一管理是党中央新时期治水方针的必然要求，通过分析水资源统一管理的基本内涵，提出了水资源统一管理模式的改革建议，并简要说明了流域管理在水资源统一管理中的地位、作用及流域管理与区域管理的相互关系。关键词水资源统一管理内涵流域管理国家新颁布的《水法》第十二条指出“国务院水行政主管部门负责全国水资源统一管理和监督工作”。 1998年，国务院机构改革方案中明确：“水利部统一管理全国水资源（含空中水、地表水、地下水）”，确立了水行政主管部门统一管理城乡水资源的原则。江泽民总书记多次强调“人无远虑，必有近忧”（1990年6月批示，1998年5月批示），“要坚持依法治水的原则，研究制定有关法规，依法调整和规范黄河治理开发与管理工作中各方面的关系，统一规划，统一管理水资源，严格监督执法”（1999年在黄河治理开发工作座谈会上的讲话），“积极推进水资源管理方式转变，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威性的水资源管理新体制”（1999年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话），“通过改革水资源管理体制，促进水资源合理利用，提高水资源利用效率。”（2002年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话）。由此可见，水资源统一管理体现了党中央新时期的治水方针，是法律法规赋予我们水利人的崇高职责，是经济社会赋予我们水利人的神圣使命，现根据学习党中央治水方针和有关水法规，就水资源统一管理谈几点体会。一、水资源统一管理是党中央新时期治水方针的必然要求根据党中央、国务院制定的治水方针和政策，水利部党组在总结治水经验、深入分析宏观形势的基础上，提出从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展这一新的治水思路。实施这一思路的主要支撑就是水资源统一管理。 1. 实现水资源统一管理才能坚持人与自然的协调与和谐，达到水资源的可持续利用水资源具有循环可再生性、时空分布不均匀性、应用上的不可代替性、经济上的利害两重性等特点。而循环可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。水资源始终在降水—径流—蒸发的自然水文循环之中，这就要求人类对水资源的利用形成一个水源—供水—用水—排水—处理回用的系

实行最严格的水资源管理制度

水土学院《中央和省委一号文件精神解读系列二——实行最严格的水资源管理制度》报告会成功举办文章类型：校园生活文章发布时间：2011-06-03 10:27:29点击次数：139 6月2日，《中央和省委一号文件精神解读系列二——实行最严格的水资源管理制度》报告会在文理大楼学术报告厅成功举办。本次报告由山东水利厅水资源处处长高希星主讲，水土学院院长刘福胜、党委书记李树枫等学院党政领导以及水土学院全体教师和学生代表参加了本次报告会。高希星，我校毕业的优秀校友，现任山东省水利厅水资源处处长，长期从事我省水资源管理工作，组织制定了我省多项关于水资源方面的重大决策和水资源规划、配置、节约、保护制度，特别是在组织设计、制定了我省最严格的水资源管理制度方面有着重要贡献。报告会上高希星采取图文结合的形式对《中央和省委一号文件精神关于实行最严格的水资源管理制度》进行了详细的解读分析。高希星在报告会从行政管理、目前山东水资源形势、建立最严格水资源管理制度的理论基础等十个方面进行讲授。水利不仅是农业的命脉，也是整个经济社会发展的命脉，具有很强的公益性、基础性、战略性。省委一号文件实行最严格的水资源管理制度是山东省实际情况与中央1号文件精神相碰撞的结晶。加快水利发展，增强水资源支撑保障能力，在我省具有特殊战略意义。纵观目前我省水利发展状况，高处长提出用建立健全“三条红线”管理的方法来解决水资源短缺问题，“三条红线”即水资源开发利用与节约保护控制指标体系、实行区域用水总量控制用水效率控制和水功能区限制纳污三个方面。高处长用朴素幽默的语言表述了山东省实行最严格的水资源管理制度的必要性，进一步将水源管理落到实处的急迫性。通过此次报告会，广大师生对当前和今后水利改革发展的形势有了深刻的认识，对中央和省委一号文件的精神又有了更加深刻的理解，熟悉了山东省水资源管理制度的力度，同时对水利水资源学科的发展有了更加清晰的认识和信心，对今后学习、教学和科研的方向有了更加明确的目标。本次报告会对于广大学生了解专业动态，提高对水资源制度的认知，培养专业的学习兴趣，对学生求真创新的良好学风建设起到了积极的促进作用。文章出处：水土学院团委文章作者：冯国营王玉亭李波华正晓山东省水利厅水资源管理处处长高希星介绍，从今年１月１日起，《山东省用水总量控制管理办法》正式实施，取用水总量达到或超过用水总量控制指标的地区，将被禁止新增取水。据介绍，新办法的重点是严格控制三个关口：一是把住用水总量关，每个市、县用水总量必须控制在可用水量的范围之内，对突破区域可用水量控制“红线”的地方行政首长进行问责；二是把住用水效率关，每个行业都要确定基本用水定额，超过用水定额的，不予办理用水许可审批；三是把住纳污容量关，引导中水回用、循环利用，实现达标排放，避免因过度排放加重污染，影响水质安全。

【国发〔2012〕3号】国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见

国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国发〔2012〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。（二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。（三）主要目标。确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制（四）严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。（五）严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水

落实最严格水资源管理制度实现水资源精细化管理

落实最严格水资源管理制度实现水资源精细化管理【摘要】本文介绍了安阳市水资源形势和现行水资源管理制度，分析了新形势下安阳市水资源管理中存在的问题结合“三条红线”要求，提出了安阳市进一步落实最严格的水资源管理制度的主要措施。【关键词】三条红线；最严格水资源管理制度一、安阳市水资源现状安阳市位于河南省最北部晋、冀、豫三省交界处，全市辖四区五县（市），多年平均水资源总量16.4亿m3，水资源可利用总量11.94 亿m3，人均水资源322 m3，是全国人均水平的七分之一，亩均水资源占有量301 m3，仅为全国水平的六分之一，全市多年平均降水量573.5 mm，降水时空分布不均，属典型的资源性缺水城市。而且随着经济和社会的发展，城市化进程的加快，用水量逐渐增加，水资源短缺与经济发展，人口增加带来用水需求增加的供需矛盾越来越突出。水，已经成为制约安阳市经济社会发展的重要因素之一。二、安阳市水资源管理现状（一）水资源管理体制为强化水资源的统一管理和优化配置，2003年1月安阳市政府进行了水管理体制改革，由水行政部门，统一管理全市防洪、排水、供水、节水、水资源保护利用、污水处理及回用等涉水事务。基本实水资源统一规划、统一调度、统一取水许可、统一管理水量和水质的目标，解决了以往水资源管理过程中存在的条块分割、相互制约、职责交叉、权责不清等问题。（二）水资源管理制度安阳市水资源管理制度经历着不断完善的过程，已初步形成以《河南省实施办法《河南省实施《水土保持法》办法》，《河南省实施《中华人民共和国防洪法》办法》，《河南省水利工程管理条例》、《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》、《河南省城市供水管理办法》、《安阳市节约用水管理办法》、《安阳市建设项目节水设施与主体工程同时建设管理办法》等为核心的一套制度体系，对水资源的保、蓄、取、供、用、节、排等实施全过程管理。在保水、蓄水方面：一是建立了水土保持方案审查及水土保持设施“三同时”制度；二是建立了水库闸坎蓄水、滞洪区管理等相关制度；三是划分了安阳市地表水功能区划和地下水水源地保护区，建立了水源地保护制度。在配水、取水方面：一是建立了水资源评价和规划制度，对安阳市水资源进行了调查评价，编制了水资源开发利用和保护等综合规划及其他专业规划；二是

加强水资源统一管理

加强水资源统一管理推进和谐社会建设邹平县水务局水资办各位领导、同志们，大家好！根据会议安排，现就邹平县水资源管理工作情况作如下简要汇报。近几年，在县委、县府的正确领导下，在上级业务部门的正确指导下，我们按照科学发展观的要求，紧紧围绕全县经济建设和构建和谐社会的工作大局，全面贯彻实施新《水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，认真实践人与自然和谐相处，加强水资源优化配置，推进和谐社会建设，取得了一定成效。一、水资源统一管理扎实有效为消除制约水资源管理的体制障碍，2000年6月，我县的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、排水、污水处理、水环境管理等一切涉水事务统归到水务局管理，水管改革一步到位，形成水资源闭合式循环利用模式。六年多来，在上级业务部门指导下，我县充分依托“一龙管水”的体制保障，不断创新和推进水务管理机制改革，努力打造“活”水务、“大”水务、“新”水务，逐步建立起协调、统一、权威、高效的水务管理良性机制，有效促进了水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，强力支撑和保障了全县经济社会的持续、快速、健康发展。我县的水务一体化管理工作走在了全国的前列，2006年11月23日，在全国水务管理工作座谈会上，作为7个发言单位中唯一的县级单位，作了典型发言，取得了良好的反响。（一）水资源基础工作进一步加强近几年来，我县以水资源综合规划为重点，进一步夯实水资源管理基础工作。全面开展各项规划，先后完成了《邹平县水资源综合规划》、《邹平县十一五水利规划》、《邹平县节水型社会建设试点方案》、《邹平县水资源保护规划》等一系列专题规划，为科学管理水资源奠定了基础。同时坚持定期进行地下水动态观测、地表水水质监测，随时掌握水资源情况，重视水文地质信息的收集工作，为科学决策提供依据。（二）取水许可监督管理进一步深化重点项目立项前进行水资源论证制度，对少量取水的单位实行水资源论证报告表制度，保证水资源的永续利用。严格凿井审批制度，完善审批手续，规范打井市场。加强取水计量监督管理，提高取水计量科技水平，积极推广新型自备水源智能计量仪器，在重点企业中改革计量方式，安装超声波流量计，提高计量准确度，彻底改变了传统的水表计量在运行中存在的各种弊端。在地表水用水企业中安装水资源在线监测系统，及时掌握企业用水情况。认真落实取水许可管理制度，2006年底保有取水许可证1354份。加强年度用水计划的审批工作，会同发展和改革局联合行文，共同进行年度计划用水的审批工作，计划用水率达90%，进一步加大了节约用水的力度，使全县工、农业、城区居民生活用水利用率有了显著提高。

实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案

实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案为贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《水污染防治行动计划》，进一步推进落实最严格水资源管理制度，保障经济社会用水安全，结合我省实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保障用水安全和改善水环境质量为核心，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河排污总量，促进水资源可持续利用，保障经济社会长期平稳较快发展。（二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性，确保实现“十三五”水资源节约与保护约束性目标。（三）工作目标。“十三五”期间，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，用水效率进一步提高，城乡居民饮水安全全面保障；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，水功能区水质明显改善，地下水超采得到严格控制；基本建成有利于水资源可持续利用的制度体系，完善水资源管理责任和考核制度。到2020年，全省年用水总量控制在160．6亿立方米以内，削减城镇地下水开采量5．94亿立方米；全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降20%和15%；全省农田灌溉水有效利用系数提高到0．592；全省国家重要水功能区水质达标率提高到78%，主要饮用水水源保护区水质达标率达到100%。二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制

原创：什么是最严格水资源管理20171009

什么是最严格水资源管理一、中央制度渊源《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中，指导思想部分：“把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”，目标任务部分，“到2020年，基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立。”专设第六部分内容，标题为实行最严格的水资源管理制度。要求建立“用水总量控制制度”、“用水效率控制制度”、“水功能区限制纳污制度”和“水资源管理责任和考核制度”。根据上述决定精神，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发2012第3号），就决定中的事项进行了细化。为贯彻落实上述文件，国务院办公厅发布《实行最严格水资源管理制度考核办法》（国办发2013第2号），由水利部会同十部委组成工作组，对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度情况进行考核。考核内容包括两部分：一部分是用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污，另一部分是水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。在该办法后附有《各省、自治区、直辖市用水总量控制目标》、《各省、自治区、直辖市用水效率控制目标》和《各省、自治区、直辖市重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标》，内蒙古自治区分别为：用水总量199亿立方（2015年）、211.57亿立方（2020年）、236.25亿立方（2030年）；2015年万元工业增加值比2010年下降27%、农田灌溉水有效利用系数0.501；重要江河湖

泊水功能区水质达标率控制目标52%（2015年）、71%（2020年）、95%（2030年）。二、地方制度渊源 2015年，内蒙古自治区政府办公厅发布《内蒙古自治区实行最严格水资源管理制度考核办法》（内政办发2015第21号），全文内容基本与国办文件相同，只是被考核主体变为各盟市。三、实际实施情况根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区实行最严格水资源管理制度2016年度考核工作方案的通知》可见，最严格水资源管理制度考核工作正在有条不紊的实施，具体实施情况不清楚。

落实最严格水资源管理制度情况

落实最严格水资源管理制度情况落实最严格水资源管理制度情况一、基本情况我县所辖河段在丹河口以下,上自陈庄、下至武阁寨，桩号23＋875-44＋800，长度为20.925公里，平均比降为0.51‰，河道宽度为625-1350米（留村和孝敬），距沁河和丹河出山口较近，洪水来猛去速、预见期短，流量为1000立方米每秒的洪水，由五龙口水文站到我县界内为4.2小时，由山路坪水文站到我县界内仅为1.8小时，给防御工作带来极大的困难。我县有三处常年靠水险工，共53座工程。（其中留村险工12座，大小岩险工25座，白马沟险工16座），经常受大溜顶冲。从河段冲淤情况来看，根据多年资料分析，我县所辖的20.925公里河段基本上处于冲淤相间河段。若进一步区分，则小岩以上冲刷的机率较大，以下淤积的机率较大。二、水资源管理现状与需求分析 1、水资源管理现状博爱河务局下设1个水政监察大队，共有水政监察员5人，其中专职水政监察员3人，兼职水政监察员2人（局长、主管局长）。为全面提高水政人员工作水平，建立一支精干高效的行政执法队伍、我局利用各种手段加强执法人员事业心和政治立场教育，并积极参加黄委、河南局、焦作局及地方政府举办的水行政和法律培训班。为了更好的加强管理专门制定了《水政监察大队职责》、《水政监察大队工作纪律》、《水政监察员岗位责任制》等制度，打造了一个能力强、素质高的水政监察队伍，对辖区沁河水资源进行严格巡查监管，严防水资源污染。 2、水资源需求分析沿沁河区域地势平缓，土壤肥沃，机井棋布，是博爱县耕作的主要基地，粮食主产区。随着当地经济发展，区域内工农业及居民生活用水逐年增加，地下水资源已被超量开采。目前，灌区建设了一系列的节水工程，采用深井抽水、水塔蓄水与地埋PVC管网组合进行灌溉。灌溉方式变化较大，区内大部分的耕地由过去的河水渠道灌溉，变为利用井、泵和地埋管道网络取地下水灌溉。虽然在节水方面做了很大的努力，仍挡不住地下水位逐年明显下降的趋势。由于灌区常年抽取地下水进行农业灌溉，造成了灌区内地下水水位连年下降，地下水水资源匮乏。机井越打越深，抽水越来越难，每亩地灌溉用时越来越长，灌溉排队现象严重，同时灌溉费用也在逐年递增。引沁灌溉可以有效解决灌区群众的灌溉难问题，同时会

实行水资源管理四个一管理制度

实行水资源管理四个一管理制度 1、生态文明建设在水环境管理方面要继续实施水资源开发利用控制、（）、水功能区限制纳污三条红线管理。 A、流域面积控制正确！您的答案是（C） 2、生态文明观的核心是（）。 A、人与自然和谐发展然为人类服务正确！您的答案是（A） 4、受全球气候变化影响，我国未来水文情势具有很大不确定性，以下现象不会发生的是（）。 A、未来水资源时空分布不均将更加突出

生频率增加 D、洪涝风险增大 B、冰川雪盖储水量增大 C、暴雨发 B、人与人和谐发展 C、物质文明建设 D、征服自 B、水量分配控制 C、用水效率控制正确！您的答案是（B） 5、水安全的对立面不包括（）。 A、水灾害 B、水风险 C、水破坏 D、水污染正确！您的答案是（D） 10、xx年， __发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，以下关于该意见的解读正确的是（）。 A、确定“四条红线”，实施“三项制度” 亿立方米以内 B、到2030年全国用水总量控制在8000 C、到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水 D、到2030年主要量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上

污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水质达标率提高到90％以上正确！您的答案是（C） 11、黄登水电站位于云南省兰坪县境内澜沧江上游河段，是一座以发电为主，兼有防洪、灌溉、供水、水土保持和旅游等综合效益的大型水利水电工程，其拦水建筑物为碾压混凝土重力坝，最大坝高为（）m。 A、200 B、201 C、202 D、203 正确！您的答案是（D） 12、南水北调中线工程始自xx年12月，于xx年12月正式通水，作为我国最大的跨流域调水工程，中线一期工程的胜利竣工，功在当代，利在千秋。在强化通水管理实践中，下面哪项不是要坚持的原则？( ) A、先开源再节流正确！您的答案是（A）

某区实行最严格水资源管理制度考核XX年度自查报告

某区实行最严格水资源管理制度考核XX年度自查报告 XX区实行最严格水资源管理制度考核XX年度自查报告根据XXXX具体要求，我单位按照测评标准对目标完成情况和XX年度最严格水资源管理制度的落实情况进行了全面自查，自查情况如下：一、XX年度考核自查情况指标完成情况根据XX年度《惠州市水资源公报》，我区XX年度用水总量3.xxx亿立方米，其中地下水用水量0.05xx亿立方米，工业和生活用水量1.xxxx亿立方米，与XX年的用水总量有所下降。万元GDP用水量xx立方米，万元工业增加值用水量xx.6立方米,农田灌溉水有效利用系数0.xxx。市规划我区的水功能区有8个，达标率为75%，高于市定指标的70%。在城镇供水水源地水质方面，我区城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，自评得分为90分。工作开展情况和工作测评情况 1、用水总量管理 ①取水许可监管力度、水资源论证、规划水资源论证开展情况。

我区依法依规审批取水许可，河道外非农取水许可发证率达到90%以上；农业用水取水许可发证率，按设计灌溉面积计算达到60%以上；取水许可管理台帐录入及时更新、录入数据，按照要求对发展改革部门审批、核准、备案的涉水建设项目开展水资源论证工作。此外开展了5项水资源论证后评估或规划水资源论证工作。此项考核，我区自评分为满分10分。 ②取用水计量设备安装情况。 XX年，我区河道外非农取水计量覆盖率达到90以上，非农取水计量器具检定合格率达到90%以上，定期组织对取水计量设施情况进行检查，对不符合规范要求的进行整改，落实在线监控系统维护经费，河道外非农取水在线监测率达到30%以上。此项考核满分为12分，我区自评分为8.5分。 ③三条红线指标分解下达情况落实了最严格水资源管理责任，建立了相适应的考核工作体系，考核结果作为我区区政府相关领导干部综合考核评价依据。此项考核我区自评分为满分2分。 ④地下水取水管理我区实行了地下水开采总量控制和管理，此项考核我区自评分为满分1分。以上四项，我区自评分合计为21.5分。 2、用水效率管理

中国水资源统一管理

中国水资源统一管理1 问题导言水法明确规定应以流域为单元研究解决水资源管理问题，必须采取措施确保在流域层次上的统一管理。然而，在某些方面流域为单元作为管理重点必须有所限制，例如，跨流域调水可能符合国家利益，而省间的水资源分配也必须结合国家的重点。因而，中央政府应在制定总体水资源分配和管理框架方面保留其主要管理者职能，从广义上说，就是要确保全国水资源的利用和保护符合国家利益。流域内水与土地利用管理紧密相联。但是，由于不同地区的土地具有不同的特点，因而土地利用对水的利用和／或滥用起着主导作用。因此，水及相关的土地资源的统一管理只有在明确的地理区域内才可实现。对于中国这样一个幅员辽阔、情况复杂的国家，水及土地资源的统一管理无法在国家级别上实现，也无法在跨越许多行政区的流域范围内实现，因为行政区负责土地利用规划与管理。一些大国因而得出结论：水及相关自然资源的管理职能应赋予给省2。果真如此的话，地方（县、乡镇）层次上水、废水及土地利用的详细规划与管理理应附属于省，受到省的政策、规划和规章制度的控制。因此地方实体不能直接接受中央或跨省流域机构的指令，而要通过省级管理机构传达。如果中央政府保留制定总体分配和管理框架的职能，而把管理者职能赋予给省，那么，跨省流域机构的职能和权力是什么？从广义上说，流域管理机制必须有助于确保国家重点在与省的管理者职能相对应的同时与省的管理者职能紧密相关和保持一致。换句话说，流域机构必须执行国家政策，同时为沿岸省份的共同利益服务。 a)缺乏中央一级的统一管理政策与规划：中央政府以国家为整体行使其管理职能，解决全国水资源管理重点问题：确定国家目标；通过国家框架政策、法规及规划；保证省际间水资源的公平与合理分配，担保省际协议；执行国家计划及项目，如跨流域调水、大型综合利用工程，以及重要的防洪工程。关于国家体制框架，全国人大是国家最高权利机构，国务院是国家最高行政机构；至于水的体制框架，水利部被指定为“国务院下属的水行政主管部门负责全国水资源的统一管理”（《水法》，1988年）。水利部下属的七个流域机构负责流域级的水资源统一管理。近年来，对水利部的行政职能的延伸得到明确，特别是在地下水和城市水资源方面。但是，其它部委在水资源管理与开发的许多方面仍保留一些必要的职能，如土地利用、环境及个别子行业（城市水利服务、水力发电、航运等）。此外，所有部门必须服从国务院制定的、由国家发展计划委员会、财政部及其它中央机构实施的国家政策和工作重点。因此，中央机构之间以及中央与省级机构之间仍存在协调问题。国家发展计划委员会负责“水资源开发规划与政策的衔接与平衡”。过去曾设立领导小组协调整个水行业的工作，如果认为必要仍然有可能为特定计划或活动成立协调或领导委员 1本文引自亚洲开发银行“中国水行业战略规划”报告 2除非专门注明，“省”也包括直辖市和自治区。在某些国家（如美国、澳大利亚、印度），省称为“states”（州或邦）。而在中国，“The State”指整个国家。

实行最严格水资源管理制度知识竞赛答案

一、单选题 1、当前我国水资源面临的形势十分严峻,( )、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出,已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。江河水患频繁水资源短缺水土流失现象严重水利设施薄弱 2、严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河湖排污总量,加快节水型社会建设,促进水资源可持续利用与经济发展方式转变,推动经济社会发展与( )相协调,保障经济社会长期平稳较快发展。人均水资源总量水生态环境保护水资源水环境承载能力河湖纳污容量 3、确立水资源开发利用控制红线,到2030年全国用水总量控制在( )亿立方米以内。 6000 6350 6700 7000 4、开发利用水资源,应当符合( )的要求,按照流域与区域统一制定规划,充分发挥水资源的多种功能与综合效益。流域综合规划主体功能区环境影响评价水资源论证 5、确立用水效率控制红线,到2030年用水效率达到或接近世界先进水平,万元工业增加值用水量(以2000年不变价计,下同)降低到( )立方米以下。 40 50 60 65 6、建设水工程,必须符合流域综合规划与防洪规划,由( )按照管理权限进行审查并签署意见。有关水行政主管部门有关流域管理机构有关水行政主管部门或流域管理机构当地政府 7、( )要切实履行推进节水型社会建设的责任,把节约用水贯穿于经济社会发展与群众生活生产全过程。各级人民政府各级水行政主管部门各流域机构各级发展改革主管部门 8、确立水功能区限制纳污红线,到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区水质达标率提高到( )以上。 80% 85% 90% 95% 9、各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑( )要求。生产生态节水环保 10、各级人民政府要把( )作为水污染防治与污染减排工作的重要依据。水源地保护限制排污总量提高河湖水质保护生物多样性 11、到2015年,全国用水总量力争控制在( )亿立方米以内。 6000 6350 6700 7000 12、各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水( )范围。超采与限采禁采与限采禁采与可采禁采与超采 13、各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或( ),制定年度用水计划。经济社会发展规划用水定额控制指标

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