区域规划与分析论文

乌苏市区域分析

摘要：在峻秀雄奇的天山北坡，辽阔富饶的准噶尔盆地西南缘，巍然矗立着一

座古老而年轻的城市，被誉为边塞新“西湖”的新疆维吾尔自治区乌苏市！乌苏市是天山北坡经济带的重要县( 市) , 区位优势突出, 水土、矿产资源丰富。近年来乌苏市经济发展取得了巨大成绩。本文首先，介绍乌苏的总体情况；其次，对该市进行区域分析，主要包括区域发展条件分析和区域发展优势分析，；再者，总结区域发展的机遇、问题和对策等；最后，对区域重点产业规划与发展进行分析。

关键词：乌苏市资源优势问题产业

1.基本情况

乌苏市地处天山北麓、准噶尔盆地西南缘，居伊犁、塔城、阿勒泰三区之要津，是通往霍尔果斯、巴克图、阿拉山口口岸的重要门户，与国家石化基地独山子、新型商贸城奎屯市形成北疆“金三角”，国道312线、欧亚第二大陆桥（铁路）横贯东西，奎—赛高等级公路从境内穿过，国道217线、奎北铁路贯通南北，东距自治区首府乌鲁木齐市260公里。乌苏市东西宽约148公里，南北长约199公里，介于北纬43 °29′-45°16′，东经83°15′-85°08′之间。乌苏市区域总面积2.07万平方公里，辖区总人口37万余人，是国务院批准对外国人开放城市之一、自治区西部大开发扶优扶强、优先发展的县（市）之一，也是国家和自治区优质棉基地、粮食基地和畜牧业基地之一。工业不断发展壮大，基本形成石化、煤炭、电力、水泥、纺织、啤酒、淀粉、农副产品加工等门类齐全、结构合理的工业体系。

2.区域发展条件分析

2.1自然条件分析

（1）气候水文

乌苏市地处北温带，属典型的大陆性气候，是北疆光热资源最为丰富和无霜期最长的区域之一，全年日照2600-2800小时，年平均气温7.6℃，年均降水量165.8毫米，相对湿度58%，平均无霜期在187天，年均积温3707.4℃。境内气温由南向北形成明显垂直分带，具体分为：山地气候区、山麓气候区、平原气候区、荒漠气候区。乌苏市境内有三条主要河流，奎屯河（工业园区紧邻奎屯河）、四棵树河、古尔图河。年径流量共12.53亿立方米。地下水可开采量为4.34亿立方米，总水资源量为16.87亿立方米。（2）地形地貌

整个地形受天山山脉影响，乌苏可分为南部高山区、南部中山区、南部低山丘陵区及冲积平原区四大地貌单元。海拔1500-2200米左右的地带为南部低山区及山前倾斜洪积地带，地形以沟谷地和坡地为主，分布有山地草原草场和荒漠草场。海拔500米以下为冲积平原及沙漠，冲积平原区土层深厚，地势平坦,河水灌溉便利，地下水位高，是乌苏市主要的农业区。西北部分有沙丘、沙漠，

其生长的沙生植物作为冬季放牧草场被利用。

（3）土壤、土地资源

乌苏市域内的土壤呈较明显的带状分布规律，农区土质较好，盐碱较轻，土壤中富含铁、铜、锰、硼等微量元素，但有机质含量低，普遍缺磷。土地资源总面积为2145.63万亩，土地的后备资源情况为：尚未利用的土地为668. 12万亩，其中可利用的宜农地为65万亩，宜林地为12万亩，宜牧地为190万亩。全市天然草地总面积1456万亩。

（4）矿产资源

乌苏市辖区辽阔，跨重要的西天山成矿区，即国家国土资源大调查的重点区域之一，以其显著的板缘活动带位置，显示出良好的成矿背景和成矿条件，具有较为丰富的矿产资源和较突出的资源开发优势。已发现矿产种类有能源矿产、黑色金属、有色金属、贵金属、冶金辅助原料、建材原料、地热等七类二十五种最具优势和潜力的矿种有煤、金、石灰岩、陶粒泥页岩和膨润土等。

2.2社会经济条件分析

（1）通讯：乌苏市具备国内光缆通讯、宽带网络等各种先进通讯设施，乌苏市政府网站已接入国际互联网，广播电视事业发展迅速，已建成新疆第一家数字电视无线传输系统。

（2）金融：金融保险体系健全，信誉优良，实力雄厚。金融产品功能齐全，业务范围广泛，可为海内外投资者提供安全、便捷、通畅的存贷、结算、理财、融资等服务。

（3）基础设施：乌苏市有水电、热电，总装机容量7.24万千瓦，并可使用新疆大电网电源，电力充足。水资源可满足全市需求，全年总供水1168万立方米；污水厂日处理污水3万立方米；实现了天然气入户工程，市区集中供热128万平方米。

（4）交通：乌苏市交通便利，乌奎高速公路和奎赛高等级公路、国道312、217线、欧亚第二大陆桥、奎北铁路等交通主干线横贯境内，是连接北疆西北部塔额盆地和阿勒泰地区，北疆西部地区伊犁州、博尔塔拉州以及兵团农四师、农五师各团场与天山北坡经济带发达地区的重要枢纽，也是从欧亚大陆桥通往中亚、西亚、俄罗斯等国的必经之地。

3.区域优势

3.1交通发达，地缘优势明显。

市内有312、320、217三条国道在境内纵横交错，北疆铁路横贯东西，向东可达首府乌鲁木齐市直通内地，向西通过阿拉山口口岸可达哈萨克斯坦、欧洲。境内过境铁路98公里，设有6个车站；即将开通的乌奎高速公路，距乌苏仅20余公里；规划中的奎屯至赛里木湖高等级公路，将穿过乌苏；境内乡村道路密如蛛网、四通八达。过境公路和市、乡道路及县区公路共1633.6公里。这都提供了更加便捷的交通。

3.2自然资源丰富。

乌苏土地辽阔，耕地资源丰富，土地开发潜力巨大。矿产资源丰富，已发现

的有22种，现已开发利用的主要为煤炭、石灰岩等少数几种；煤田分布在四棵树河中游，已探明1.43亿吨，远景储量4亿吨。此外，旅游资源也十分丰富发展旅游业的潜力很大。

3.3区位优势突出，具备发展融合经济的良好条件。

市内有新疆生产建设兵团农七师所属的6个农牧团场，且石化基地克拉玛依市和独山子工业区及奎屯市，同乌苏市相互辐射、吸纳，优势互补。

3.4基础设施建设比较完善。

长途通讯传输实现数字化，方便快捷，市直各企事业单位和乡镇全部接通电话、传真，部分单位已实现计算机上网，大大加强了与外界的沟通与联系；水电供应设施完善，自治区电网可通达各乡场镇，完全能满足经济建设和人民生活的需要。

3.5具有大开发所依托的经济基础和经济实力。

建国五十年，特别是改革开放二十年来，在党的领导下，通过我市各族人民的努力，我市综合经济实力有了很大提高。农业连年丰产丰收，农民收入稳步增加。工业初步形成了啤酒、煤炭、电力、棉纺、蕃茄酱、乳制品等门类比较齐全、结构趋向合理的工业体系，具有大开发所依托的经济基础和综合经济实力。

4.目前乌苏市经济发展中存在的主要问题

4.1 产业结构不合理。

目前,乌苏市传统产业比重大的局面还没有得到根本改变, 经济结构不合理,经济总量小, 城乡发展不协调, 多年来都是第一产业占据重要位置，工业化水平低。

4.2 城镇化率低。

一是城镇化率低, 特别是中心城区, 缺乏产业支撑, 没有形成城镇化与工业化的互动, 同时, 也缺少具有辐射和带动力的大市场。二是城镇基础设施薄弱, 服务功能欠缺, 城镇化质量不高。三是城镇面貌单一, 文化品位不高, 城镇特色缺乏。四是非农产业拉力偏小, 城镇发展动力不足, 缺少一批带动力强的大公司、大集团, 导致城镇的工业增加值所占的比重不高, 吸纳农村剩余劳动力的能力不强, 工业化对城镇化的拉动明显不足。

4.3 农业产业化和农民的组织化程度不高。

农业结构单一, 种植业占农业总产值的77. 4% , 畜牧业仅占19. 3%; 基础设施薄弱, 抵御自然灾害能力不强, 农业科技含量低, 高新节水26. 88 万亩, 占总耕地面积的24. 69%; 农民合作经济组织和农村经纪人队伍建设滞后, 农业标准化、产业化和农民的组织化程度和农民整体素质不高。农产品加工转化增值能力有限; 农村集体经济薄弱, 公共服务能力滞后。

4.4 企业抗风险能力和竞争力较低。

一是工业联动机制不够协调。2010年, 全市乡及乡以上重工业完成值20. 27 亿元, 轻工业完成值5. 97 亿元, 这导致企业抗风险能力和竞争力相对较低; 联动机制不够协调, 工业与城镇化、信息化、农业产业化结合度偏低, 工业的辐射拉动作用得不到发挥。二是人才匮乏。全市各类人才总量占总人口的3. 73%, 较全国平均人才密度5. 3% 低1. 57 个百分点, 与东部发达地区18% 的人才密度差距较大。

5．加快乌苏市经济发展的对策建议

5.1 立足资源优势, 加快推进新型工业化进程。

做大做强四大产业,培育工业经济新的增长点。围绕中电投资热电联产项目, 认真抓好以煤、电等高载能及石化项目的研究和引进,着力发展高载能及化工产业,尽快形成高载能、化工产业集群,使之成为拉动经济增长的强劲动力。围绕独山子、克拉玛依石油化工产业,中电投煤电基地及延展产业,北疆机械、交通运输业及中亚市场的需求,认真研究和引进机械加工项目,着力发展装备制造产业。围绕丰富的农业资源, 着力发展农副产品精深加工产业,尽快形成以棉花、玉米、番茄、粮食、蔬菜、油脂、饲料及肉产品加工为主的农副产品加工产业群,促进农产品加工业结构升级, 培育知名品牌。围绕区位优势, 着力发展现代仓储物流产业, 努力把乌苏建成东联西出的物流中心和区域农资、农副产品集散中心

5.2 全方位经营城市, 形成城市( 镇) 建设管理新格局。

坚持规划先行，要紧紧抓住国家加大对新疆支持力度的有利时机,严格按照乌苏市城市总体规划确定的城市发展方向、规模和布局,加强城市建设、管理和经营工作,努力营造良好的人居环境。

整合城市资源。要采取市场化运作方式,通过经营权转让,加快资金积聚,促进县城建设滚动发展。建立土地收购储备机构,通过土地整理和综合开发,以涵养土地级差收益,营造土地卖方市场,并通过依法管理城市土地,垄断土地一级市场,实行招标、投标、拍卖或挂牌出让, 使土地获得最大增值,为城市基础设施建设提供资金保障。

大力发展旅游业。要按照整合资源、挖掘潜力、突出文化、塑造特色的思路, 以乌苏啤酒节为载体,突出城市休闲游、生态观光游和民俗风情游,认真研究200 公里的旅游半径和目标群体，着力打造精品旅游线,全面提升旅游业的整体水平。

5.3 发展现代农业, 推进农业产业化。

要大力发展特色农业。要推进农业结构调整, 大力发展优质、高产、高效农业和特色农业。要始终坚持区域调特、规模调大、品种调优、效益调高的原则, 依托丰富的农业资源和发展现代农业的有利条件,做大做强玉米、番茄、瓜果蔬菜特色产业。要加快发展现代畜牧业。要创新金融担保机制,加大信贷资金的扶持, 鼓励支持民营资本、外来资本投资畜牧业,实现投资主体多元化；要强化科技支撑,依托奥良科技,加快良种繁育基地建设,推进畜牧良种化进程。

5.4 统筹兼顾, 加强以保障和改善民生为重点的社会建设。

要加快城乡公共服务体系建设,要坚持以农牧区为重点, 健全市、乡、村三级医疗卫生服务网络, 加强乡( 场) 镇卫生院的改造和建设力度, 强化卫生机构工作人员业务培训, 提升卫生技术人员素质和医疗服务水平。

5.乌苏市经济发展的战略走向及其产业定位

5.1关于工业化

乌苏市未来工业发展走向是：挥区位优势，聚合要素资源，突出产业特点，按照做大做强的要求，重点发展高载能和化工、机械加工和装备制造、农产品精深加工和药品制造、建筑材料生产和加工等四大产业板块，以此为支撑建立起资源节约型和环境友好型的新型工业化体系。

一是，重点在于矿产金属冶炼、电石及下游产品开发，紧紧依托独山子大石化、大炼油和克拉玛依大油田千亿元规模的经济背景，秉承“服务大油田，牵手大石化”的理念，积极介入其上、下游产业，努力发展地方炼化及相关产业。

二是，推进机械加工和装备制造产业的发展，重点是按照“高科技含量、高

科技装备、高附加值”的原则，大力开拓疆内外和中亚两个市场。

三是，农副产品精深加工和药品制造产业。未来发展：延伸玉米加工产业链，稳定番茄加工能力，扩大畜产品生产加工能力及范围，优化啤酒产品的结构，并按照“突出民族特色、发掘中药资源、开拓制药产业”的思路，探索制药业的发展。

四是，建筑材料生产和加工产业。深入研究中央即将开展的大援疆工作带来的巨大的发展空间和由此而形成的建设热潮，以及中亚及俄罗斯未来发展的巨大需求，按照“前沿技术、节能环保、优质美观”的要求，做好建材产业。项目定位：水泥、型材、管业、装饰材料、保温节能、容器等产品。

5.2关于现代农业的问题

乌苏是一个传统意义上的农业大市，未来应大力推广应用高新节水技术，加大基础设施的投入。强力推进农区畜牧业发展，乌苏市作为以种植业为主的大农业城市，发展以农区畜牧业为主、草原畜牧业为辅的大农业的条件已然具备，时机已然成熟。未来应努力实现草原畜牧业向农区畜牧业转变，传统畜牧业向现代畜牧业转变，最终实现以种植业为主的大农业向以现代畜牧业为主的大农业转变。

5.3关于三产服务业的问题

三产服务业的高度发达，是城市经济发展所追求的终极目标，同时也是工业化过程中不可或缺的关键环节。现阶段乌苏经济的全面健康、可持续发展，极其需要三产服务业的有力支持。在发展三产服务业方面，未来思想是：发挥区域优势，围绕发展需要，按照做大做活的要求，努力提高三产服务业的整体水平，为区域经济的整体发展提供可靠而优质的保证。

6.结尾

中央新疆工作座谈会，吹响了新时期新阶段新疆大发展的号角，全国上下情寄边陲，天山南北激情涌动，乌苏市人民一定会为把乌苏建设成富裕，文明，和谐的美好家园而不懈努力。在新的历史时期，乌苏将深入贯彻落实科学发展观，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持锲而不舍的坚强意志，以实现“工业优先、富民强市”为目标，进一步增强服务意识，全力打造更加优良的经济社会发展环境，同心同德，凝心聚力创造乌苏更加辉煌灿烂的明天。