公路大修工程可行性论证报告
**线(K70+510-K94+668)公路大
修工程
可行性研究报告
项目承办单位：******
项目建设地点：******
报告编写单位：**********************************
报告编制时间：二O一二年三月
目录
第一章概述
1.1项目概况
1.2项目背景
1.3建设宗旨
1.4编制依据和研究范围
1.5项目建设指导思想
1.6项目编制原则
1.7建设规模与内容
1.8投资估算与资金筹措
1.9综合评价
第二章项目建设必要性及可行性
2.1项目建设必要性
2.2投资必要性
2.3技术可行性
2.4组织可行性
2.5经济可行性
2.6社会可行性
第三章项目区域概况
3.1****市城镇概况
3.2区域状况
3.3主要基础设施规划
第四章项目建设条件
4.1建设条件
4.2政策条件
第五章工程规模与建设方案
5.1总体设计原则
5.2项目实施原则
5.3项目建设规模与内容
5.4技术规范和标准
第六章项目组织与实施计划
6.1项目组织与管理
6.2项目实施计划
6.3人力资源配置
6.4保障措施
第七章项目招标
第八章项目投资估算与资金筹措
8.1项目总投资
8.2资金筹措
8.3主要工程量
第九章项目社会评价
9.1经济效益评价
9.2社会效益评价
第一章概述
1.1项目概况
项目名称：**线(K70+510-K94+668)公路大修工程
项目承办单位：************
项目负责人：****
建设地点：****市
项目现状：**线为省级公路，本项工程起点****市下***乡，桩号****，途径****、****，终点****市**乡，桩号****。全长：24.158公里。由于使用年限已过，加之近年来地方经济的发展，沿途重载车辆骤增，超载超限严重，导致原路面病害较重：车辙、沉陷、翻浆、啃边、松散、坑槽连片。
1.2项目背景
近几年，国家重点支持和扶持了各地小城镇建设发展，****市在省、市、各级政府领导下，坚持党的基本路线，以经济建设显中心，以改革开放为动力，使县区社会经济飞跃发展，城镇建设规模空前，城区面貌发生了很大变化。镇区道路通往市内道路交通满足不了小城镇建设的需要，该道路建设是由下***乡通往***镇、***镇、***镇的重要通道。
党的十七大报告指出,坚持大中小城市和小城镇协调发展，贯彻科学发展观，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。这显示了党对发展小城镇的巨大关注。
下***乡、***镇、***镇、***镇领导也充分的意识到了发展小城镇建设的重要性，虽然有了长远的发展规划，但与发达乡镇相比还有很大差距，特别是基础设施建设比较薄弱，制约了全镇的经济发展，加强设施建设已成为小城镇发展建设的重中之重。
因此下***乡、***镇、***镇、***镇领导抓住国家发展小城镇建设的有利时机，提出加强下***乡、***镇、***镇、***镇基础设施的建设，提高城乡建设水平，为乡镇内的经济发展奠定基础，也为城镇脱贫致富奠定基础，使下***乡、***镇、***镇、***镇真正步入特色小城镇的行列。
1.3建设宗旨
按《乡镇总体规划》的要求，加强基础设施建设，使**线(K70+510-K94+668)公路大修工程成为带动全镇文化、经济、商业、农产品、旅游发展的龙头。形成以该路段为主干道路，连接鞍山市与乡村的交通网络，加快村镇之间的产业、资源、信息的联系，带动全镇全面发展，全面致富。使两个乡镇形成工、农、商贸、旅游、休闲娱乐、服务协调发
展，定位适当、功能较齐全的小城镇。
1.4编制依据和研究范围
1.4.1编制依据
（1）中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》；
（2）《建设部关于加强小城镇建设的指导意见》；
（3）辽宁省建设厅、辽宁省财政厅《关于建立小城镇建设项目储备库有关问题的通知》；
（4）《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》及相关规定；
（5）《公路工程技术标准》；
（6）《工程建设标准强制性条文》；
（6）《公路沥青路面施工技术规范》；
（7）《下***乡总体规划》和《***镇总体规划》和《***镇总体规划》和《***镇总体规划》。
1.4.2编制的范围
（1）项目建设必要性。
（2）区域概况。
（3）建设条件与建设方案。
（4）项目组织与实施计划。
（5）项目环境影响及招投标。
（6）投资估算与资金筹措。
（7）项目社会评价。
1.5项目建设指导思想
（1）**线(K70+510-K94+668)公路大修工程的建设坚持“因地制宜、量力而行、保护环境、保证质量、注重安全”的原则，在现有基础上逐步改善城镇基础设施条件，加快城镇发展步伐。
（2）实事求是，因地制宜。针对小城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、基础建设、资源环境的关系，合理确定小城镇基础建设方案和发展规模。
（3）贯彻执行合理发展小城镇建设指导方针精神，遵循科学规划合理布局的原则，提高城镇化科技含量及建设水平，建设有的小城镇。
（4）遵循合理利用城镇基础建设布局的原则，统一规划，逐渐完善小城镇建设任务。以经济建设和改革开放服务为目的，尽量做到有利生产发展，方便生活，并注重经济效益、社会效益与环境效益的统一。同时即要注重保护和改善城镇生态环境，又要防止污染，加强环境绿化建设，创造良好的小城镇风貌。
（5）以规划为先导，合理利用有利环境，以保护环境为原则，进行综合治理，缩小城乡差距，推进城市化进程。
1.6项目编制原则
（1）严格按国家有关建设标准及要求进行编制。
（2）坚持环境与发展综合决策，走可持续发展战略道路，努力解决小城镇建设与发展中的基础设施建设的问题。坚持基础设施建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现经济效益、环境效益、社会效益的统一。
（3）坚持以人为本，以创造良好的交通、人居环境为中心，加强城镇基础建设综合整治，努力提高城镇基础设施建设质量，更好的服务于社会、服务于经济、服务于发展，实现经济发展与基础设施建设“双赢”。
（4）根据《下***乡总体规划》和《***镇总体规划》和《***镇总体规划》和《***镇总体规划》突出重点，统筹兼顾。即要保证道路有较高的交通通行能力，又要满足城镇发展和人居环境的要求。满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。
（5）坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使项目建设具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使项目建设具有一定的超前性。
一要遵循“先规划、后建设，因地制宜的原则”。从实际出发，量力而为，量财而行，既不搞攀比，又不铺大摊子；二要分步实施，建设一块成功一块，既有品位，又具特色。
1.7建设规模与内容
**线(K70+510-K94+668)公路大修工程路段，路线起点位于下***乡桩号为：K70+510，途经***镇、***镇，终于***镇，终点桩号为：K94+668，全长24.158公里。。
1.8投资估算及资金筹措
1.项目总投资：2300万元
2.资金筹措方案：省里投资2300万元。
1.9综合评价
项目的建设可使下***乡与***镇、***镇、***镇快速连接，对改善城镇交通状况及城乡经济建设发展将起到重要作用，同时加快了城镇的发展步伐，促进了城镇经济的发展，提高了城镇建设品味，缩小了城市与乡镇差别。也是贯彻执行党的“十七大”提出的科学发展观及解决农村“三农”问题的具体体现，符合国家发展小城镇建设的发展战略。
第二章项目建设必要性及可行性
2.1项目建设必要性
近几年，国家重点支持和扶持了各地小城镇的建设发展，各地小城镇已初具规模。小城镇是城市与农村的连接体和中转站，它是一定区域内的政治、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，是现阶段农民、农业、农村全面参与国民经济有效循环的重要桥梁和连接纽带。
加快小城镇建设不仅可以形成一定区域的人流、物流、信息流的交换中心，促进农村经济的全面发展，而且可以加快农村的市场化、城市化、文明化、现代化的进程，使农村全面融入现代文明的潮流。
****市下***乡与***镇、***镇、***镇在省、市、县各级政府领导下，坚持党的基本路线，以经济建设为中心，以改革开放为动力，发展小城镇建设，使全区社会经济飞跃发展民，镇内建设规划初具规模，城区面貌发生了很大变化。特别是近两年来，随着全国小城镇建设步伐的加快，寒岭镇和甜水乡的基础设施建设也有了长远的发展规划，但与发达乡镇相比还有很大差距，而且加强城镇基础设施建设也是小城镇发展的基础，也是乡镇脱贫致富的基础。因此加强基础设施建设，提高城镇建设水平，不断完善城镇基础设施建设已
成为下***乡与***镇、***镇、***镇小城镇发展建设的重中之重。
随着现代化小城镇建设发展的需要，城区道路建设条件需进一步改善，并逐步使城区道路向规范化、网络化、标准化方向发展，下***乡与***镇、***镇、***镇基础设施的建设是根据镇区经济发展的需要，也是城镇居民的愿望；项目的建设不仅可以促进下***乡与***镇、***镇、***镇经济的发展，改善城区交通环境。加快镇、村、屯之间信息的传递，加快农产品的外运速度，增加居民收入，形成镇区特色的小城镇风貌。
项目的建设体现了广大人民群众的根本利益，也是寒岭镇和甜水乡政府落实“三个代表”的具体体现，也是贯彻落实党的“十七大”科学发展观，尽快发展经济提前进入小康社会具体实施措施，是下***乡与***镇、***镇、***镇总体规划的要求，也是城区经济发展的要求。它的建设不仅能够极大的改善城区的交通条件，对改革开放招商引资，促进下***乡与***镇、***镇、***镇工农业的发展，将起到带头作用。还可以大大改变全镇的景观面貌，加快公路基础设施建设，使小城镇建设的开发速度加快，改善寒岭镇和甜水乡招商引资的环境，增加招商的吸引力，促进全镇的经济繁荣发展，对加快发展小城镇现代化建设将起到重要推动作用。同时对完善****市内道路的总体功能起到重要作用，也是实现
经济、人与社会全面协调发展的必然要求。
**线(K70+510-K94+668)公路大修工程的建设，不仅可以创造良好的社会效益和经济效益。还可以加快下***乡与***镇、***镇、***镇小城镇建设，改善下***乡与***镇、***镇、***镇的城乡面貌，创造良好的投资、生产与生活环境，缩小城乡差别，使下***乡与***镇、***镇、***镇早日成为现代化的城镇。
2.2投资必要性
改革开放以来，我国城乡面貌建设发生显著的变化。近几年业，国家相继制定发展小城镇建设的方针、政策，而且在财力上也给予了一定的扶持。《国民经济和社会发展第十个五件计划纲要》中指出，“实施城镇化战略，促进城乡共同进步”，“走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路”，“有重点地发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径”，明确了新时期小城镇建设的重要历史使命和总体目标。党的十六大报告指出，“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城的有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展城镇企业和农村服务业结合起来。”这显示了党对发展小城镇的巨大关注。
**线(K70+510-K94+668)公路大修工程对发展小城镇起到至关重要的作用，而且小城镇是城市与农村的体和中转
站，它是一定区域内的政治、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，是现阶段农民、农业、农村全面参与国民经济有效循环的重要桥梁和连接纽带。因此加快小城镇建设，改善小城镇基础设施建设很有必要。
（1）有利于缩小城乡差距，转化农村剩余劳动力，也有利于吸收和消化城镇下岗职工再就业。
（2）实现城乡经济互补协调发展，走可持续发展道路。
（3）以城乡为重点，完善城镇规划，增加城镇功能，形成以点带面，全面发展的新局面。
2.3技术可行性
小城镇是城市与农村的连接体和中转站，它是一定区域内的政治、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，在其发展建设上也体现了小城镇的独特。**线的建设方案就是综合了公路建设规范与城市道路建设规范的有关标准进行建设的。符合乡镇人居环境、地势、地貌的特点，从实际出发，节省投资，因地制宜，有一定的可操作性。
2.4组织可行性
为保证项目的顺利进行，本项目制定合理的实施计划和组织管理机构。
在项目管理上执行段长负责制，实行二级管理制度，加强项目管理，落实目标责任，并聘请有丰富经验的人员对项目的勘察、设计、到施工进行全程管理、全程跟踪。
在基础建设规划，城镇领导思路清晰，理念超前，并制定了长期、系统、科学的规划，实现了近、中、远期城镇的发展的结合。
2.5经济可行性
**线(K70+510-K94+668)公路大修工程建设对小城镇的经济发展，连接城镇通往县城将起到重要作用。
随着农民收入水平的提高和生活质量的改善，巨大消费潜力将会转化为现实购买力，创造出新的消费热点。**线(K70+510-K94+668)公路大修工程的建设解决城乡连接缩小运输距离，减少交通运输时间，增加了安全系数。随着道路的畅通，诱发了车流、人流的增加，加强了城镇人民与外界的联系，促进了运输、信息业的发展，活跃了城镇市场，推动了城镇相关产业的发展，并使小城镇与发展乡镇企业有机结合起来，促进城镇经济结构优化升级，繁荣了城镇经济，使城镇形成了繁荣的景象，解决了农民买难卖难的问题。因此，城镇的发展，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业互相衔接，通过有效途径，进一步推动了工农业的大发展，同时转移富余劳动力，岗位就业，增加就业机率。
2.6社会可行性
**线(K70+510-K94+668)公路大修工程的建设符合国家大力发展小城镇建设的方针、政策及城镇发展目标。促进
了城镇经济的发展，使城镇产业结构发生了变化，促进了第三产业的发展，形成了以工农业带动全镇经济发展的新局面，促进了社会的稳定和经济的繁荣。
第三章项目区域概况
3.1****市城镇概况
3.1.1****市城镇概况
****市是辽东半岛开放县之一，隶属辽宁省***市，位于辽东半岛中部了，总面积2853平方公里，人口近60万，辖18个乡镇、341个村。
****市历史悠久，几经变迁，1980年经国务院批准，****市恢复县制。县城位于东北名山千山之首的首山脚下，有着丰富传说的太子河贯穿县境南北，汤河水库、蓡窝水库在我县的环抱之中；东部群山环绕，层峦叠翠，是辽东半岛山水资源较为丰富的地区之一；西部平原沃千里，稻谷飘香，鱼肥水美，素有“鱼米之乡”之称。
****市土地广袤，特产资源丰富，基础雄厚。东部山区林木茂盛，大黑山、通明山峰峦叠翠，森林资源丰富；太子河、汤河等水面丰富载，水美鱼肥；东部地区蕴藏着丰富的矿产资源，现有菱镁、硅石、重晶石、金银铜等矿石28种，总储量200亿吨，潜在开发价值4000亿元。西部平原沃野坦荡，物产丰富，地势平坦，土壤肥沃，素有“鱼米之乡”之称，是国家商品粮、瘦肉猪、淡水鱼、食用菌、黄牛、肉食鸡、蔬菜、水果和高油大豆生产九大生产基地县之一。
3.1.2城镇经济发展状况
2008年，全县地区生产总值完成97.6亿元，同比增长20.4%；全社会固定资产投资完成32.3亿元，同比增长29%；财政一般预算收入完成3.5亿元，同比增长36.3%，农民人均收入5201元，增长13%，农民人均纯收入大幅增长。
3.2区域状况
下***乡位于北纬40度59分，东经123度16分。坐落于****市东南千山脚下汤河水库西支上游,东和南与河栏镇上麻屯接壤,西与***镇隔沙相望,西和西北与鞍山市一岭之隔,北和西北与兰家镇,弓长岭区毗邻,距****市城首山镇约30公里,总面积为147平方公里,是个"八山半水一分田,半分道路和庄园"的山区乡镇。鞍连线、**线两条省级路贯穿我乡境内，是***市通往东部山区乡镇的重要门户。下***乡属于北温带大陆性委风气候，冬寒长夏热短，温差较大，最高气温38度，最低气温可降至零下26度，年平均气温7度，最大冻结深度1.1米，无霜期164天，（下达河是一个八山一水一田的自然地形）。境内有一条河流。它属于汤河流域太子河水系，横穿境内河沟河两支河流。
要自然资源有耕地面积1240公顷，林地面积113万公顷，占87%。森林总蓄积量近20万立方米，林种以薪炭林为主。
矿藏资源有石灰石、硅石、硫化铁等，石灰石贮量巨大，
达30亿吨，矿质好品位高，有开发前景。2004年有矿点9家年创产值650万，利润120万，三产业发展可观，有成型餐饮业15家，三产业增加值2500万元，工业增加值980万元。
下***乡辖八个村，51个自然屯，79个村民组，2003年全乡总人口9800人，人均收入1980元，国民生产总值14382万元。
***镇位于****市东南部山区，东与河栏镇接壤，南与吉洞峪满族乡、***镇相依，西与鞍山市毗邻，北与下***乡交界。镇政府驻地下八会村。辖区总面积170.5平方公里，是"八山半水分半田"的纯山区乡镇。
全镇总人口17015人，总户数为4963户。居民以汉族为主，另有少数满族。***镇原辖八会、文官、连河、长沟、八股、西榆、西庄、八盘岭、华严寺、金厂、通明山、宽厂峪12个行政村，110个村民组。
***镇充分利用当地的自然条件，发挥地区优势，实施"西抓水果东抓矿，发展旅游建药乡"的战略，确立以农业为基础，以发展旅游业为主导，以发展林果、药材为依托，拉动全镇富民步伐。
***镇素称"南果梨之乡"，全镇有果园31000亩，果树100万株，年产水果1万吨，其中南果梨6000吨。
通明、宽厂、西庄、八盘岭、华严寺为无公害南果梨生
产基地，经注册的"辽星"牌南果梨于2005年荣获中国沈阳国际农业博览会暨第二届辽宁国际农产品交易会优质农产品称号，畅销国外及东北各大水果批发市场。
柞蚕生产成为养蚕专业户的主导产业，全镇每年放养柞蚕700把，产量达313.2吨。
***镇气候温和，土地肥沃，适于药材生长。药材以四叶参、细辛、黄芪、桔梗等为主。连河千亩药材基地已列入省、市、县重点项目计划。其中四叶参、桔梗荣获中国沈阳国际农业博览会暨第二届辽宁国际农产品交易会优质农产品。八会的黄牛生产基地、食用菌生产基地远近闻名。
***镇矿产资源丰富，已探明的有铜矿、莹石、硼矿、透辉石等。
***镇旅游资源丰富。距***镇政府西5.5公里的通明山是***著名山峰之一，山上的窟窿洞据传为唐朝征东元帅薛仁贵神箭射成。山体面积11平方公里，植被率达90%，最高峰海拔770.4米，比千山仙人台高62.1米，景色旖旎，极具开发价值。主要景点有窟窿洞、朝阳寺、迎峰寺、梨花走廓、三清观、双泉寺等。
华严寺村素以"状元村"驰名省内外，该村因为有华严寺庙而得名。华严寺庙始建于大宋年间，是帝王涉足、高僧云集的佛教圣地。历经岁月沧桑，几经修复，盛时五层殿宇，僧众300余人，气势雄浑。"文革"期间庙宇被毁，2005年
完成了三期工程天王殿、钟鼓楼和庙门。除了庙宇之外，尚有状元石、状元树（民间俗称神树）、情侣石、护寺神蟾、龙凤呈祥，神泉等景观。
华严寺村山青水秀，人杰地灵。解放后，全村550户人家，考入大中专院校学生185人，被《**日报》、《***日报》、《****市报》等多家媒体记者在相关报道中冠以"状元村"之美名。
工业经济全镇有矿山等企业16家，水厂2家。主要矿产有铜矿、莹石、硼矿、透辉石等。铜矿储量大于5万吨，透灰石储量大于9000万吨，两家矿泉水厂效益看好，远销全国各地。有待开发的矿石还有硼矿、石灰石、大理石。
***镇位于****市南部，地处千山南麓的双塔岭脚下，是一个群山环绕、风景秀丽的山乡小镇。北与鞍山市唐家房镇一岭之隔，南与吉洞峪满族乡毗邻，东与***镇相连，西与海城市接壤。
***镇政府设在隆昌村，与****市政府直线距离50公里，与鞍山市中心直线距离36公里。地理位置得天独厚，十分优越，道路四通八达，交通非常便利。鞍隆线、**线两条省级公路在此交汇，是**、**通往**、**、**的必经之地。
全镇总面积122.5平方公里（183750亩），"八山半水一分田，半分村庄与河滩。一分田里种庄稼，八分山上林果蚕。"这是对全镇自然状况的高度概括。