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信息化项目（云应用系统）建设方案编写指南

第一章编制内容要求

一、项目概述

（一）项目名称和类型。建设方案应统一命名为“项目

名称 + 建设方案”。项目类型为新建、扩建、升级改造等。项

目名称不要使用“平台”两字，避免与电子政务云平台混淆。

（二）项目建设背景及现状。简述项目建设的背景，列

举所依据的重要法律法规、文件、引用的国家和行业标准等

名称及具体引用条款内容。简述建设单位信息化建设现状和

存在问题，包括计算、存储、网络、应用系统和信息资源等

情况 ,明确项目建设的必要性。

（三）项目建设目标、效果、任务、周期。提出清晰的

项目建设总体目标和分期目标，用通俗的语言围绕助政或便

民叙述项目实施后的应用效果，描述清楚项目每期的建设任

务、规模和周期。

（四）项目建设内容。清晰描述项目本期建设内容。

（五）总投资及来源。简述项目总体投资、分期投资和

资金来源（国家下拨资金、信息化专项资金、单位自筹等）。

（六）经济及社会效益。简述项目实施后所产生的社会、

经济、环境等方面的影响和作用。

二、需求分析

（一）业务需求分析。采用结构化或面向对象等方式描

述，对本项目的应用需求进行分析，主要包括职能业务目标

分析、业务场景描述、业务流程分析、数据结构分析，必要

的信息传输、存储量测算，以及系统功能需求和非功能需求。

（二）网络需求。参见第三章。

（三）公共云平台服务需求。参见第四章。

（四）安全防护需求。根据系统安全保护等级要求，提

出信息系统安全管理和技术需求。

三、总体框架设计

（一）技术路线。拟采用的技术路线及实现策略，包括

系统部署方式、性能要求、采用的体系结构(J2EE/.NET/ 混合等 )、应用软件架构（C/S 、 B/S 、三层、多层等）、操作系统、中间件、开发工具及平台等，并简要说明技术选型依据。

（二）总体架构。采用逻辑示意图、流程图和统一建模

语言（ UML ）模型图等方式，设计项目总体架构，提出系统

划分方案，说明各系统与功能需求以及各系统之间的关系, 并区分出已建和新增系统及功能。

（三）系统结构。图文描述项目内部各子系统的基本功

能及构成，以及各子系统之间的关系等。

四、应用系统功能设计

（一）业务流程分析。用流程图和文字描述项目涉及的

关键业务流程和数据的采集、流转。

（二）业务功能设计。采用功能架构图描述系统及子系

统的功能设计，给出工作分解结构（WBS ）任务分解，并对

重要功能进行详细说明。

（三）关联系统和接口设计。从功能、流程、数据等方面描述本项目与外部关联系统的联系，明确与外部系统间的接口关系，说明接口的类型、功能、用户、互操作流程以及技术实现机制。

五、信息数据资源设计

（一）数据库系统设计。主要包括数据库选型、数据库设计以及数据分布策略等。

（二）信息共享交换设计。参见第五章。

（三）数据标准规范设计。参照或拟制定的数据标准和管理规范、制度等。

六、配套支撑体系设计

（一）配套工程建设。主要包括项目配套建设的内部局域网络、监控中心等环境建设，云应用系统建设方案中配套

工程费用投资概算不能超过总概算的15% 。

（二）配套软硬件选型。除自治区电子政务网络和公共云平台提供的网络、计算、存储、数据库等服务外，项目需配套的采集终端、中间件等特殊软硬件设备的选型标准、技术指标等。

（三）信息安全设计。提出安全技术实现方案，主要包括物理安全、网络安全、服务器安全、应用安全、数据安全等，自治区电子政务公共云平台可满足的，不做详述。

七、项目投资概算

（一）总投资概算。编制总投资概算表，并作简要说明。

（二）单项工程费用明细表。参见第六章。

（三）运行维护资金概算。项目实施后的运维费用测算，不计入建设费用。

（四）资金来源与落实。提出项目资金筹措方案，包括

经费来源及说明、筹措方式、使用计划等。

八、项目组织实施

（一）组织机构和人员。提出项目建设组织机构及人员

配置计划。

（二）运维管理。提出项目的运行管理体系和制度建设。

（三）保障措施。简述项目质量、进度控制和保障措施。

（四）实施计划。采用甘特图等图表方式描述项目实施

进程安排，包括建设任务、时间进度、资金投入、责任分工

等。

（五）应用推广。充分说明项目的推广应用范围，使用

人员培训计划，跨部门、跨地区项目须详细描述试点推广模

式和推进方案。

第二章编排与印制

一、建设方案的版面编排

封面内容应包括项目名称、编制单位和编制日期，需要

时按规定标注相应的密级。项目名称宜用一号黑体，编制单

位和日期宜用三号宋体。

二、方案的目录编排

“目录”两字宜用三号黑体居中，目录正文按照三级编

目，一级标题宜用四号黑体，二、三级标题宜用仿宋_GB2312 ，行间距18 磅，一级标题左顶格，各级标题间缩

进1 个字距。

三、正文的版面编排

要求示例

小三号，黑体，左缩进 2 个字符，段前段后为自动，

一级标题一、××××

单倍行距

四号，楷体 _GB2312 ，加黑，左缩进 2 个汉字符，

二级标题（一）×××

段前段后 0磅，单倍行距

小四，仿宋 _GB2312 ，加黑，左缩进 2 个汉字符，

三级标题 1. ×××

段前段后 0磅，单倍行距

小四，仿宋 _GB2312 ，左缩进 2 个汉字符，段前段

四级标题（ 1 ）×××

后 0 磅，行间距 20 磅

小四，仿宋 _GB2312 （英文用 Times New

×××××××××Roman ），两端对齐书写，段落首行左缩进 2 个

正文文字××××××××××××字符。行距 20 磅，段前段后 0 磅（段落中有图表时，

××

可根据需要调整）

图表标题五号，仿宋 _GB2312 ，居中对齐图 1 ×××

表格内容五号，仿宋 _GB2312 ×××

四、装订

建设方案应用A4 （210mm ×297mm ）标准大小的白纸正反面印制，左侧装订，同时宜制作电子介质的副本。

第三章网络需求参考样表

提出满足系统使用的网络覆盖范围、域内服务网络需求等。

一、整体网络需求：

□互联网□政务外网□厅局专网□互联网VPN接入□ 其它

(名称：）

二、域内服务器网络需求

域服务器名称服务器用途所在位置备注互联网□政务云□单位机房

业务区□政务云□单位机房

政务外网□政务云□单位机房

区□政务云□单位机房

厅局专网□政务云□单位机房

区□政务云□单位机房

第四章公共云平台服务需求参考样表提出对全区电子政务公共云平台的服务需求，主要包括CPU 、内存、操作系统等云服务器软硬件配置，数据库类型

与存储空间，负载均衡等需求。

一、弹性计算云服务需求填报表

产品（服需求数量

说明规格备注务）项（单位：台）

1GB

一核2GB

4GB

2GB

两核4GB

8GB

CPU+ 内存4GB

四核8GB

16GB

8GB

八核16GB

32GB

十六核64GB

数据盘0TB— 8TB TB

公网带宽M M

Window 64 位 2008 标准版

操作系统套

s Server 和企业版、 2003 和

2012 标准版

CentOS 、Ubuntu 、

Aliyun Linux、

Linux套

Open SUSE 、

Debian 、Gentoo

二、关系型数据库需求填报表

产品（服务）需求数量（单

说明规格备注项位：台）

1200MB

2400MB

6000MB

MySQL

12000MB

24000MB

48000MB

内存

1000MB

2000MB

4000MB

SQLSever

6000MB

8000MB

12000MB

24000MB

400MB

MySQL 5GB— 1000GB GB

存储空间

SQLSever 10GB —

GB 1000GB

三、开放存储服务（OSS ）需求

需要TB

四、负载均衡服务（SLB ）需求

实例 1，服务器个

实例 2，服务器个

第五章信息共享参考样表

一、信息共享表

以图表等方式描述系统对外部信息资源的共享需求，以

及系统产生的、可对外提供共享的信息资源，说明采用的信

息共享交换标准。

表 A 信息共享表

序拼音缩共享类使用名称说明数据格式来源注释号写型方式

身份证个人身

C40【字符公安【条件【提需要提

1 SFZJHM 串】

件号码厅共享 / 无供 / 引供者审

份证、护

照号条件共用】核确

享】

N3.2 【数

2 ??????????????

】

3 ??????D【日期】????????

注： 1 、序号：数据的唯一，用三位数字；

2、名称：数据的中文名称；

3、拼音写：数据中文名称的拼音写；

4、明：数据的解；

5、数据格式：数据的表示格式。

6、来源：生数据的能部名称 ,填写本部名称表示可提供数据，填写其他部名称的表示需要得数据；

7、共享型：分条件共享和无条件共享，条件共享是指其它信息系使用

需要足一定条件，信息只能在有限范内使用。

8、注：与数据相关的其它明，包括数据的取范、遵循的准范要求等，例如是提供是引用；

第六章投资概算费用参考样表

一、投资概算汇总表

云应用建设项目的投资概算一般由应用系统工程费、配

套工程费用和服务费用组成，参考样表如下所示,可根据内容

选择横向页面设置。

表 A1 投概算表

位：万元序号费用构成及名称概算金额比例备注

一应用系统工程费

1 系统软件见表 A2

2 应用软件见表 A

3 、 A4

二配套工程费用见表 A5

1局域网工程

2配套硬件施

????

系集成

其它工程用

三服用

1目管理

2咨

3工程理

4第三方

5招代理

二、应用系统工程费

应用系统工程一般由系统软件和应用软件组成,其中，应用软件分为商品化应用软件和定制开发类应用软件，商品化

应用软件费是指根据用户需求采购商品应用软件所需发生

的购置费；定制开发应用软件费是指根据用户需求定制开发

完成软件系统所需发生的各项费用总和，其估算方式应严格

按照软件工程规范要求，合理确定分析、设计、开发、测试

和实施等阶段的工作量、所需不同类型技术人员数量和对应

人工费用。参考样表如下所示。

表 A2 系统软件概算表

单位：万元序号分名称参考品牌及版本功能指数量价金注一

中件

1用中件

2消息中件

?

二工具件

1工具件 1

?

三其它件

?

表 A3 小

商品化应用软件概算表

单位：万元

序号 件名称 版 用

二次开 和部署 、培 等

价

一

用系 一 （一） 子系 1

1 功能模 1

2 功能模 2

??

小

二 用系 二

??

小

表 A4 定制开发应用软件概算表

子系 工作内容

工作量 人 成本 金 名称

（人·天）

人 （万元）

（元 / 人·天）

需求分析 系 研 系 系 分析

系 开

功能模 1

开 工程

功能模 2

用 1

?

系 工程 部署 施 部署工程 系 培 培 工程 推广 用

施工程

小

用 2 ??

注：①表 A4 中的应用原则上为功能及数据相对独立且具一定规模的业务应

用子系统；②表 A4 中工作内容栏的需求分析、系统设计是指软件工程项目实施

阶段的详细需求分析和设计工作； ③部署实施、系统培训和推广应用三项工作内

容，可根据实际情况单独列出；④人员成本可参照宁夏地区行业相关标准执行。

三、配套支撑工程费

主要包括配套环境、软硬件设施和信息安全系统等工程

费用，参考样表如下所示。

表 A5 配套工程概算表

单位：万元序号分名称参考品牌及型号性能指数量价金注一局域网工程

（一 )硬件

1交机

??

（二）合布

??

二配套软硬件设施

??

??

注：自治区电子政务公共云平台提供等级保护三级的安全保障，如无特殊需求，不再另行建设信息安全系统；身份认证等应尽量利用现有资源。

四、服务费用

依据国家关于服务费用取费的有关规定，结合宁夏实

际，现将信息化项目服务费用的计算方式、适用范围和适用

对象归纳如表 B1 所示：

表 B1 服务费用一览表

序号用名称适用象注

1 目管理建位

2 咨咨或位

3 工程理理位

4 第三方第三方机构包括安全和收

5 招代理建位

6 其它相关用可根据目需要独列出，并明参考准及依据

1、项目管理费

项目管理费适用于建设单位从项目开工之日起至办理

竣工财务决算之日止发生的管理性质开支。包括：差旅交通

费、工具用具使用费、零星购置费、资料费、会议费和其他

管理性质开支。项目管理费取费参考标准如下：

表 B2 项目管理费计算标准

单位：万元序号项目直接建设费用（M ）费率（ % ）

1 1000 以下 1.2

2 1001-5000 1.0

3 ＞ 5000 0.8

计算公式：项目管理费 =M ×费率

2、设计咨询费

设计咨询费适用于编制信息化建设项目招标前的建设

方案、初步设计、施工图设计、投资概算文件等所收取的费

用。

表 B3 设计咨询费计算标准

单位：万元

调整系数

项目直接建设费咨询收费软件开发项目

系统集成信息化基础设用（ M ）比率（ % ）软件费用占软件费用占

项目施建设项目

比≥80% 比≥50%

100 ≤M ＜ 500 ≤3

500 ≤M ＜1000 ≤2.5

1.2 1.1 1.0 0.7

1000 ≤M ＜ 2000 ≤2

M ≥2000 ≤1.5

计算公式：设计咨询费 =M ×费率×调整系数。

3、工程监理费用

工程监理费用适用于建设工程项目施工阶段的质量、进

度、费用控制管理和安全、合同、信息等方面协调管理服务，以及勘察、设计、设备监造、保修等阶段的相关工程服务。

表 B4 工程监理费用计算标准

单位：万元

调整系数

项目直接建设费监理收费比率软件开发项目

系统集信息化基础设用（ M ）（ % ）软件费用占软件费用占

成项目施建设项目

比≥80% 比≥50%

＜500 3～ 3.5

500 ≤M ＜ 1000 2.5 ～ 3

1.4 1.2 1.0 0.8 1000 ≤M ＜ 2000 2～

2.5

M ≥2000 1.5 ～ 2

计算公式：工程监理费 =M ×费率×调整系数。

4、第三方测评费

第三方测评费适用于信息化工程建设项目进行安全检

测和项目验收所需发生的费用。第三方测评费包括安全测评

和验收测评。

表 B5 第三方测评费计算标准

单位：万元序号项目直接建设费用（M ）安全测评（ % ）验收测评（ % ）

1 500 以下 2.0 1.0

2 501-1000 1.8 1.0

3 1001-3000 1.6 0.8

4 3001-5000 1.3 0.6

5 5001-10000 1.0 0.4

6 10000 以上0.5 0.2

计算公式：咨询费 =M ×费率。

5、招标代理收费标准

按照《宁夏回族自治区物价局关于核定政府采购代理服

务费标准的通知》（宁价费发[2003]149号）文件执行。

表 6 招标代理费计算标准

中标金额货物招标服务招标工程招标

100 万元以下 1.5% 1.5% 1.0%

100-500 万元 1.1% 0.8% 0.7%

500-1000 万元0.8% 0.45% 0.55%

1000-5000 万元0.5% 0.25% 0.35%

5000-10000 万元0.25% 0.1% 0.2%

10000-100000 万元0.05% 0.05% 0.05%

100000 万元以上0.01% 0.01% 0.01%

备注：招标代理服务收费按差额定率累进法计算，对以竞争性谈判、单一来

源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式进行的政府采购代理服务，按服务费标准的 50 ％执行。例如某工程招标代理业务中标金额为3000 万元，计算方式为：

100 万元×1.0%=1 万元

（500-100 ）×0.7%=2.8 万元

（1000-500 ）×0.55%=2.75万元

（3000-1000）×0.35％=7万元

合计收费 =1+2.8+2.75+7=13.55万元