行政管理费用支出

人类出于对秩序和维护财产权利的需要而需要一个政府，政府和公权力部门的运行成本统称行政管理费，而行政管理费只是整个社会管理成本当中最直接和显性的部分。在现代社会，公共资金的收和支两条线都需要向民意代表机构报告并获得批准。近年来，中国的行政管理费隐蔽地刚性上涨，其增速之快值得注意。
整个财政支出体系中，行政管理费用支出具有基础性的重要作用。行政管理费作为公共支出中一项重要的消耗性支出，改革开放以来占我国公共支出的比重持续上升，已成为导致我国财政支出结构不合理的重要因素之一。我国行政管理费用支出增长过快，有经济增长、政府机构庞大与人员冗杂、行政经费使用效率低、行政管理成本监督机制不健全等多方面原因。必须深化行政机构改革，提高行政经费使用效率，建立健全政府行为监督机制，优化财政支出结构，控制行政管理费的过快增长。
我国行政改革已有20多年的历史。20多年来围绕转变政府职能和精简机构等进行了广泛的改革，却仍然存在行政支出扩张、预算软约束化，行政支出存在越位和缺位等问题，由此带来了财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰难。
(1)从行政管理费增长的速度上来看，从1978年到2006年增长了143倍，而同时期我国GDP只增长了58倍，财政收入更是只增加了34倍，由此可以看出行政管理费增长速度惊人！尤其值得我们注意的是近年来行政管理费用的增长还在上升，根据相关方面的报道，2008年的行政管理费支出已经超过了9000亿。
(2)到2004年，行政支出已在公共支出中占到19%,远高于同期日本的2.38%，英国的4.19%，韩国的5.05%，法国的6.5%，加拿大的7.1%，美国的9.9%，跟改革开放前相比行政管理费本身的增长快：1950年为13.13，1970年为32.00，1978年为52.90，1985年为171.06，1995年为996.54，2004年达到4961.26.改革开放以来，竞增长了87倍，年均增长3.5倍。
(3)从财政支出结构来看，经济建设费从64.1%下降至2006年的26.6%，下降了58.6%，社会文教费从13.1%增加到26.8%，增长104.9%，同期国防费支出减少了50.7%，而行政管理费在整个财政支出中所占的比率从1978年的4.7%猛增至2006年的18.7%，竟然增长了297.3%，我国行政管理费占财政总支出比重逐年上升，1978年仅为4.71%，1985年为8.53%，1995年为14.6%，2004年达到19.03%的高度。25年以来每年平均提高0.57个百分点。由此基本上可以看出目前财政支出结构上存在着结构不合理的问题，行政管理费用的已经接近经济建设支出和社会文教支出。在现阶段下，政府应该拿更多的钱投入到经济建设和文化、教育等事业上来，而不是应该以行政建设费的形式

支援政府公款购车、公款购房以及干部的所谓的出国考察学习。

从这些数字可以清晰看到，控制行政费用已经到了刻不容缓的地步!中国，作为一个处在经济初步阶段的发展中国家，随着我国改革开放，经济发展迅速，在整个国家和社会经济生活中,政府的作用越来越重要,与之相适应,政府所从事的公共事务也日益增多。加之随着城市化、城市现代化和经济全球化的推进,政府在公安、司法、安全检察等维护社会秩序以及对外交往等方面的活动比以往任何时候都重要和广泛。这样,行政管理费的增加也就有了其必然性。但是尽管如此，每年接近于20%的财政支出用在行政管理费上，仍然是一个多么可怕的数字和腐败的现实！

造成以上状况的原因是多方面的，我们必须从这些方面引起更多的重视。

1、经济增长
行政体制改革严重滞后于经济改革，政府机构庞大，机构臃肿重叠，财政养人过多，行政管理费呈现出加速膨胀的态势，大大加重了财政负担。从中央财政看，尤其是从地方财政看，收支矛盾比较突出，其他一些重点建设支出、社会公益性的重要支出缺乏必要的财政保障，这与财政养人过多、行政费用膨胀具有直接关系。首先，经济的增长是财政收入增加，财政支出相应增加，于是行政管理支出就产生了扩张的可能；同时随着经济发展，社会对行政管理提出越来越高的要求，这又导致行政管理支出的增长；二者相互促进。众所周知，行政机构是政府的组成部分，而政府作为公共商品的提供者，必须尽力满足人民日益增长的公共需要。现阶段，我国经济增长速度和质量不断提高，因此在公共支出中占据重要地位的行政管理支出也不可避免的攀升。这一点无可厚非，要想高产出，还真得高投入。当然高投入的方向要对，渠道要正。其次，政府机构膨胀、编制的扩张、人员的配置增加、工资及办公设施标准的提高，都势必造成行政管理费用支出“水涨船高”。
2、行政成本意识薄弱, 经费使用效率低
行政成本意识对于控制行政管理费用支出有重要的作用。然而, 长期以来, 在行政管理领域, 人们的行政成本意识相当淡化。我国多年来一直实行的是计划经济体制, 行政事业的发展一直依赖于财政的统包统揽和统收统支, 而且政府提供公共服务的过程具有天然的“垄断”性质, 不存在外部竞争的压力, 具有排他性和强制性。政府组织的这两个特点决定了政府工作投入和产出相脱节, 在成本和收入之间缺乏紧密的联系, 造成了资金使用效率低下, 在客观上缺乏降低成本的内在动力, 因此政府组织在管理工作中, 往往更注重任务的完成及其效果, 而

忽略完成任务所需的投入。成本意识的匮乏是政府行政管理支出居高不下的重要原因。此外,我国官员的政绩考核体系使官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力。我国考核官员政绩主要看GDP、财政收入、引进外资及出口创汇等指标, 纵容了“不计成本”的浪费行政观念。
3、行政管理支出项目制度不健全，有隐蔽性
行政管理支出中的项目涵盖范围不明确。公款旅游、公款吃喝、超标购房、超标购车等行为在很大程度上助长了讲排场、铺张浪费、公款消费的不良风气，导致； 行政管理支出的增长。如在去年两会期间，人大代表、湖北省统计局局长叶青教授就曾发表“公车改革”提案，目的就是为了降低行政成本，节约行政支出。长期以来，我国传统的政府运作模式，只考虑社会效益，而忽略了项目的实际成本。政府中一些官员为了显示自己的业绩，不惜耗费大量的人力，物力，财力，建造所谓的“标志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何经济价值和社会价值，造成了财政资金的巨额浪费，最后，政府的行政支出预算编制仍没有完全摆脱“基数+增长”的传统做法。“基数+增长”方法使以前年度的不合理因素延续下来，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪费与紧缺并存，会加剧各部门的苦乐不均。因此打破基数说法，实行部门预算和零基预算，已成为行政预算管理改革的重点。
4、对行政管理成本的监督机制不健全

我国尚未重视对行政成本的监督控制, 这是行政管理中浪费现象及腐败现象禁而不止的重要原因之一。行政管理支出的一个重要组成部分是公用, 公用经费过多常常是行政管理支出膨胀的直接原因之一。党的十六大已经明确提出, 要降低国家的行政成本, 打造“高效政府”和“廉价政府”。但是这一精神在贯彻执行过程中经常会遭到种种的阻力, 很大一部分原因就在于, 我国长期以来实行“实报实销”的报账制, 财政监督机制不健全, 行政开支由政府财政大包大揽而不计成本, 奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极腐败行为还有所存在。据最保守的估计, 全国官员每年用于公款吃喝的消费在2000亿元以上,每年的公车开销不少于2000亿元。

至此，我们已经深刻的了解到行政管理费用支出的庞大与严重，必须引起我们国家政府、领导和所有人的重视和监督意识必须深化行政机构改革，提高行政经费使用效率，建立健全政府行为监督机制，应该制定相应的法律, 用法律来保障政府定期向社会公布一切行政开支项目和费用, 使政府的行政权力在阳光下运作, 接受公众的监督, 从而有利于铲除滋生浪费的土壤,有效地保

证政府用好纳税人的钱。最终优化财政支出结构，控制行政管理费的过快增长，保证我国财政支出结构完善。



转轨时期约束政府行政管理支出的理论
随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。但与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距。政府行政管理在转轨时期需要做好哪些工作呢？

一、转轨时期政府行政管理的特征

转轨时期各项改革和政策措施大多具有过渡性的特点，就政府行政管理来说，大体表现出以下几个特征：

（一）政府职能转变尚未到位

政府职能转变的背景是在建立社会主义市场经济过程中，需要明确分清政府与市场的界限，目标是建立一个廉价高效的政府。换言之，就是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使政府的职责限制在市场失灵的范围内。加快转变政府职能，就是按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。大力创新政府管理方式，使直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。温家宝总理在2008年政府工作报告中也明确指出，加快转变政府职能，是深化政府行政管理https://www.360docs.net/doc/1d10346596.html,体制改革的核心。自1982年至今，我国已经进行了五次政府机构改革，除1982年第一次改革外，其余四次都与政府职能转变有关。而建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的政府行政管理体制，其首要前提就是转变政府职能。转变政府职能已成为政府行政管理体制改革的第一把钥匙。

考察近二十几年来机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”怪圈的原因，就是政府职能转变尚未到位。一些地方一方面精简某些机构，另一方面又新增其他机构，原因在于政府职能仍然过宽过多，不仅与市场调节范围交叉重叠，又与民争利。

（二）政府管理仍以行政手段为主

在市场经济条件下，本应以法律手段为主来处理各种矛盾和关系，使人为因素降低到最低程度。但转轨时期由人治走向法治的道路仍然阻力重重，各级政府及其工作人员仍然习惯运用开会、发文件、审批等行政手段来解决问题、推动工作，受相关人员的个人情感影响较大，容易产生徇私情、行贿受贿等腐败行为，影响政府行为的公正性，损害

党和政府的形象、社会公众的公共利益。在这种情况下，各个政府部门出于自身利益考虑，不愿意削减本部门的行政审批事项，并不断扩大自己的权力范围，导致社会公众的利益得不到应有的保障。一项新的改革出台，就要成立一个机构来开展工作，各级政府设立的领导小组不计其数，不少非常设机构在实际操作中成为了常设机构，依旧行使行政权力，典型的如职称改革领导小组办公室等。

（三）集权体制继续维持

计划经济体制下行政权力高度集中的状况还没有彻底改变，社会生活处处体现出“官大一级压死人”的现象，不仅行政机关，连事业单位、企业都确定了行政级别。行政级别高者决定着下一级的利益分配，因此，各单位都拼命往上挤，县级市希望升格为地级市，地级市希望升格为计划单列市（副省级），甚至希望改为直辖市；而大专层次的高校（副厅级）希望升格为本科院校（正厅级），学院希望升格为大学，正厅级的大学希望升格为副部级的大学。这种种现象，都反映出全社会方方面面的行政化倾向严重。这也反映到了个人的奋斗目标上，不仅行政单位的职员期望升官，事业单位也如此。高校里不少专业技术人员都往行政处室挤，想尽办法当处长、校长。

二、政府行政管理支出现状

（一）支出居高不下

改革开放以来，我国政府行政管理支出绝对额一直居高不下，自2000年以来其占财政支出总额的比重也不断提高。1997以来有7年行政管理费增长速度高于或等于财政支出增速，政府行政管理费占财政支出的比重、行政管理费占GDP的比重呈现逐年上升的态势。

（二）支出管理约束不力

虽然制定颁布了不少关于政府行政管理支出方面的规章制度，但多数规定仅停留在纸上，并没有发挥实际作用，对各级行政管理机关和相关利益受益者约束力不强。尽管各种媒体披露了一些铺张浪费、乱支滥用行政经费的现象，但这些现象并没有被彻底杜绝。

（三）行政经费已经异化为一些部门的福利

从财政发放的工资上看，行政单位的公务员工资水平并不高，但由于公用经费可以通过各种方式演变为个人的福利，使得行政单位成为人们就业的首选，每年的公务员考试吸引了众多大学毕业生，出现了几百人竞争一个岗位的怪现象。一些人在企业、事业单位很难有机会出国，但在行政单位，可以以各种名义轮流去国外考察，至于在国内游山玩水已经是非常普遍的了，而公车、会议赠品则成了人人有份的福利待遇。有不少单位还可以享受到廉价房的待遇，下属单位或下级单位经常

性地送些土特产，这些也同样出自行政经费。

三、政府行政管理支出居高不下的原因

（一）万能政府导致机构庞大

由于政府职能转变尚未到位，各级政府成了无所不能的管理者。每当社会上出现一些突发事件，或者某个领域问题突出，就要成立一个新的机构来加强管理。虽然已经明确政府要从生产领域退出来，但每年春季，从中央到乡村，都要层层召开春耕生产工作会议，决策链条过长，管了不该管的事，甚至无事生事。近年来，在拉动经济增长的刺激下，不少地方政府向所属行政部门下达了招商引资任务，连计划生育委员会都不能例外。管的事情多，机构必须庞大，人员总是感到不够，政府行政管理支出也就不可能压缩。公务人员中官员比例越来越高，主要是副职虚职过多。


（二）监督机制缺失导致支出膨胀

权力过于集中必然导致腐败。由于转轨时期政府管理仍以行政手段为主，高度集权的体制还没有大的改变，为约束腐败行为的发生，这些年来，我国也成立了不少监督部门，但对社会监督重视不够，监督机制不够健全，效果不理想，支出约束软化。为社会所诟病的公费出国考察、公车消费、公款吃喝等之所以难以制止，应当说，监督机制缺失是一个重要原因。

（三）本位主义导致部门利益至上

西方一位经济学家有句经典名言：“政府是由具有人类一切缺点的人组成的”，意指政府本身也是“经济人”，也同样有自己的部门利益，因此，也会把自身的利益放在首位。在监督不力的情况下，各个行政机关在行使职权过程中有可能努力维护本部门的利益最大化，而把社会公众的利益置于其次。现实生活中，这样的例子比比皆是。现在各种职业资格考试不断推向社会，大学生整天都忙着应付各种考试，其背后实际上隐含着收费等利益关系；而之前发生的鸡蛋没有“国家标准”难倒几个监管部门的事例又说明，一旦没有利益可捞，不管是技术监督部门、工商行政管理部门，还是检验、检疫部门都竞相推诿，置公众的利益于不顾。

（四）法制不健全导致约束不力

《行政机构编制法》、《财政转移支付法》、《政府预算公开条例》等约束行政机关的法律至今没有出台，政府行为缺乏法律监督，不少政府部门出于自身利益考虑，自行出台审批事项、收费项目，社会公众很难抵制。为此，这些部门又设立一些内设机构来审批及收费，以费养人，然后通过参照公务员法管理等途径变相增加政府行政管理支出。另一方面，政府预算对财政支出的约束不强，预算外批条使经人大审议

通过的预算失去了严肃性，领导大笔一挥就可以增加开支。典型的事例是楼堂馆所的建设，虽然三令五申，但豪华办公楼照建不误，人大代表、政协委员及社会公众对此类行为无可奈何。

四、转轨时期政府行政管理的改革思路

（一）转变政府职能，打造有限政府

要大力削减政府行政审批事项，全面实现从“万能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，把政府的职能限制在市场失灵的范围内，成为“廉价政府”（古炳玮等，2005）。充分发挥市场及社会组织、中介机构的作用。加快培育各种中介机构，缩小财政供养范围。还应继续探索大部制改革，消除多头无效管理，提高政府行政效率，降低政府运行成本。

要严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动，加强管理创新，提高办事效率和工作透明度，通过电子政务等方式提高政府工作效率，方便群众监督。

（二）强化社会监督，形成有力的外部约束力量

要加强政府政务公开的力度，特别是审批、预算等重大事项，让行政权力在阳光下运行。社会舆论监督是防止腐败的一种行之有效的形式，德国的舆论监督力量就被称为“第四种权力”，对于规范行政机关的工作有着不可低估的作用。要把公民参与，及接受社会公众监督作为政府行政工作的必经环节，形成制约有力的权力运行机制。

借鉴世界各国的有益经验，可以考虑构建和完善质询机制，加强对行政机关的监督。通过法律赋予社会公众质询权，可以就任何一项行政事宜向行政机关提出质询，行政机关必须给予答复，答复的质量作为考核该机关及其负责人的重要依据。

（三）削弱政府部门权限，打破利益格局

只有从根本上削弱行政部门权限，才能打破利益格局，使政府权力运行限制在“公共服务”上。应当深入推进行政管理体制改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的政府行政管理和监控机制。当前应加快行政许可法的配套制度建设，完善行政执法责任制和评议考核制。

从各地实践看，四川成都青羊区2005年试行由“学校民主管理委员会”决策和监督学校事务具有重大意义，它意味着原来由教育厅局过多干预学校教育事务的格局开始转变。同样道理，公共文化、社区管理、扶贫等社会公益事务都可以逐步由政府包办转向由非政府组织等中介机构负责，这样，政府部门才能真正减人瘦身，压缩开支才能真正实现。

（四）健全法制，以法治代替人治

只有法律才能确保社会公众的知情权、参与权、监督权不受侵犯，把行政机关的各项工作限定在指定范围内，并置于人民群众的监督之下。目前，行政领域的立法工作滞后于实际需要，迫切需要加快立法工作，并加强各级人大、法院的权威，形成有力的相互制衡机制，尽快实现以法治代替人治的目标。

在政府行政管理中，应制定行政收费、行政强制和行政程序等方面的法律法规，制定规范电子政务、预算管理的法律法规。另一方面，要完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。纵观各地的改革实践，成都市青羊区用预算财政取代“签字”财政是一个开创性的试验，它使政府预算有了实质意义，成为人民群众监督政府工作的有力工具，也使政府机关及其领导人的权力受到有力约束。








简述影响政府行政管理支出的原因。


1.财政支出的原则:
（1）量入为出。财政收入和财政以出始终存在数量上的矛盾，脱离财政收入的数量界限盲目扩大财政支出，视必严重影响国民经济的稳步发展，因此，财政支出的安排应在财政收入允许的范围内，避免出现大幅度的财政赤字。
（2）统筹兼顾。国家经济建设各部门和国家各行政管理部门的事业发展需要大量的资金，财政收入与支出在数量上的矛盾不仅体现在总额上，还体现在有限的财政资金在各部门之间的分配。财政支出的安排要处理好积累性以出与消费性支出的关系、生产性支出与非生产性支出的关系，做到统筹兼顾，全面安排。
（3）讲求效益。财政支出的效益体现在财政投资的经济效益和社会效益两个方面，为保证有限的财政资金最大限度的特点，对有经济效益而不需要财政扶持的单位，要做到无偿拨款和有偿使用相结合，财政资金投入与单位自筹资金相结合，资金安排和日后的财政监督相结合。 2.目前我国财政支出状况(据财政部网站):
(1)2006年全国财政支出决算表a href="https://www.360docs.net/doc/1d10346596.html,/news/czsj2006/sheet004.htm" rel=https://www.360docs.net/doc/1d10346596.html,/news/czsj2006/sheet004.htm/a
(2)2006年中央财政支出决算表
a href="https://www.360docs.net/doc/1d10346596.html,/news/czsj2006/sheet005.htm" rel=https://www.360docs.net/doc/1d10346596.html,/news/czsj2006/sheet005.htm/a
(3)2006年地方财政支出决算表
a href="https://www.360docs.net/doc/1d10346596.html,/news/czsj2006/sheet006.htm" rel=https://www.360docs.net/doc/1d10346596.html,/news/czsj2006/sheet006.htm/a 3.目前我国财政支出评价
中国现存的财政支出结构态势，是在计划经济财政支出结构基础上演变而来的，基本上还反映着计划经济财政支出结构的特征

，它与市场经济体系下的各项公共需要之间，存在着诸多方面的不协调。从财政支出的宏观结构来看，存在着财政支出占GDP比重长期过低的问题;从财政支出的横向结构来看也存在着诸多不合理之处:一方面，财政支出结构满足不了必须由政府举办的各项事业发展的基本需要，另一方面又对那些在市场经济体制下无需政府举办的诸多事物仍然进行着大量供给;从财政支出的纵向结构来看，中央财政支出占财政支出的比重过低，也是财政支出结构改革中必须注意的一个问题。现实财政支出结构中的这些问题给财政带来了极大的混乱，导致财政收支矛盾日趋尖锐，赤字连年有增无减，债务岁岁膨胀，风险不断加大，极大地制约着财政职能的充分发挥，也直接影响着经济社会各项事业发展。 4.目前我国财政支出的改革方向:
(1)加强和改善宏观调控。综合运用财政政策工具，并与货币政策协调配合，促进国民经济又好又快发展。
(2)调整和优化财政支出结构。加大三农、教育、医疗卫生、社会保障等重点支出，进一步改善民生。
(3)积极稳妥推进财税改革。完善公共财政体系，继续深化部门预算、政府收支分类、国库集中支付、政府采购制度改革，组织实施中央本级国有资本经营预算。
(4)积极推动转变经济发展方式。研究出台促进节能减排的税收和非税收入政策，加大对节能减排、环境保护的支持力度，推进建立生态补偿机制。
(5)努力增收节支。加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击各种偷骗税等违法活动。逐步将所有政府非税收入纳入财政预算。加强预算执行工作，严格控制一般性支出的增长，严格控制机关的楼堂馆所建设，从严控制行政性经费支出。
(6)积极推进财政管理的科学化、精细化。增强财政工作的大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，坚持依法理财、科学理财、民主理财。要把日常财政行为纳入制度化、规范化和法治化的轨道。
参考资料：1.《金融时报》2.中华人民共和国财政部网站 3.百度百科：财政支出 4.财政部财政科学研究所网站






行政管理支出存在的问题及对策





浅谈我国行政管理支出的比例分析与总量控制策略

发布时间：2011-08-16　作者：admin 来源：https://www.360docs.net/doc/1d10346596.html,

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一、对政府行政管理支出计量范围的理论界定行政管理支出由政府所承担的行政功能而引起。政府行政管理功能可以从广义和狭义两个角度进行界定。广义的政府行政管理功能主要包括四个方面内容：（1）维护法律和秩序，保证公

平与正义。（2）保卫国家的安宁，保证人身自由与财产安全。（3）保证国防安全。（4）致力于经济发展，以追求公共利益为目标，提高社会福利。依据国际货币基金组织（IMF）统计指标体系，这些功能被划分为14个类别：一般公共服务，国际事务和服务，社会治安事务，教育事务和服务，卫生保健和服务，社会保险福利事务和服务，住房及社会设施事务和服务，娱乐、文化及宗教事务和服务，燃料及能源事务和服务，农业、林业、渔业及狩猎业的事务和服务，采矿、制造等事务和服务，运输等事务和服务，其他经济事务和服务，不在上述各类的其他事务和服务。①而狭义的政府行政管理功能则主要由上述第一和第三个类别的内容构成。其中，一般公共服务包括：行政和立法机构，金融和财政事务，非援外的外事事务，对外经济援助，基础科研的事务和服务，一般服务，未另行分类的一般公共服务；社会治安事务主要包括：警察和防火，法院，监狱管理和经营，未另行分类的社会治安事务。

现代意义上的政府功能已经完全不同于传统意义上的政府职能，政府不再是仅作为政权维持机构而存在，除了维持国家机器的正常运转外，政府部门还必须解决由于市场机制本身的 上海论文网https://www.360docs.net/doc/1d10346596.html,/14514.html不足所引起的外部化效应和公共需求无法满足的问题。因此，政府部门除了把一部分财力用于维持国家机器的运转之外，还需要将更多的财力用于满足公共需求的各种有助于社会福利提升的事业上。因此，一个国家的政府职能范围及其财政支出状况，通常与其经济发展水平和社会状况有关。如果从政府职能所涉及的全部领域及其财政支出分析政府行政管理的效率，显然既非常困难又缺乏实际意义。因此，评价政府行政支出的合理性，应当从政府维持国家机器正常运转这个角度进行判断。在我国，行政管理支出一般是指政府公共支出中用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关、外事机构履行其职能所需要的费用，包括人大、党政机关、政协、民主党派机关、社会团体等单位的行政管理经费。行政管理支出按照内容可以分解为：公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费四大类（谢夜香、陈芳，2008）。

二、我国行政管理支出的定量分析及国际比较依据行政管理支出是指维持国家机器正常运转这一基本观点，我国行政管理支出占GDP、财政支出的统计数据如表1。表1计算了我国1949~2009年行政管理支出比例。其中，行政管理支出占GDP的比例，波动区间在1.29%~3.51%（按照新口径最高值为4.75%），中位数为1

.90%；行政管理支出占财政支出的比例，波动区间在4.71%~19.38%（按照新口径最高值为24.54%），中位数为8.78%；财政支出占GDP的比例，波动区间在11.15%~44.90%，中位数为22.68%。从这些分析结果可以看出，如果不考虑其他因素影响，仅就这些数据比例的自然变动趋势而判断，我国行政管理支出占财政支出的比例以10%以内为宜，行政管理支出占GDP的比例以2%左右为宜，财政支出占GDP比例我国行政管理支出的比例分析与总量控制策略。

行政支出




(重定向自行政管理支出)

行政支出（Administrative Expenditure）





目录
[隐藏] ?1 什么是行政支出
?2 行政支出的重要性
?3 行政支出的费用构成
?4 行政支出的特点[1]
?5 行政支出的内容
?6 行政支出的影响因素
?7 参考文献


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什么是行政支出

行政支出即行政管理支出，是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。行政支出是财政支出中重要的经常性支出项目，是各级政府履行社会管理职责的物质保障，是政府向社会公众提供公共服务活动的经济基础。[1]

行政管理费的规模由多种因素形成，而且具有历史延续性。一般来说，行政支出总量随着国民收入增长、财政收支的规模扩大和国家职能的加强逐年有所增长，但它占国民收入或财政支出的比重相对稳定。中国1952年行政管理支出为14.54亿元，1989年增加到261亿元，年平均递增8.1％，此项开支占国民收入的比重保持在1.5～2％。

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行政支出的重要性

虽然行政支出作为一种消费性支出，不会直接创造物质财富，但是它保证了政府机构的正常有效运转，保证了政府职能的实现，从而提高了资源配置的效率，促进了宏观经济的平稳运行，改善了收入分配状况。

而且，随着社会经济的发展，社会对这方面的要求会越来越高，相应地，行政管理支出就会增加。因此，在经济发展的基础上维持行政管理支出的稳定增长是完全必要的，但行政管理支出的增长必须以经济的发展为基础，必须与政府的财力保持恰当的比例，而不能超越现实的经济能力。

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行政支出的费用构成

行政支出按用途划分，可以分为人员经费和公用经费两个部分[1]。

人员经费是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括上述政府权利机构、行政机关和外事机构的工作人员的工资、津贴与离退休人员费用等；公用经费是指用于保证政府机构正常开展公务而花费的支出，包括公务费、修缮费、业务费和购置费等。

按支出用途的不同，行政支出可分

为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。

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行政支出的特点[1]

从性质上看，政府的社会管理活动是一种典型的纯公共产品；行政支出，一般表现以下几个特点：

1、公共性。

2、消耗性。行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。

3、稳定性。

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行政支出的内容

具体来说，行政支出主要包括以下几个方面：

1、立法机构支出，这是指用于人民代表大会的各项经费支出。

2、政府行政支出，这是指用于各级政府机构的各项经费支出。

3、公共安全支出和国家安全支出，这是指用于公共安全机关、国家安全机关等的经费支出。

4、司法检查支出，这是指用于各级法院、检察院以及司法行政机关的经费支出。

5、外交支出，这是指用于政府外事机构进行外交活动的经费支出。

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行政支出的影响因素

行政管理支出与国家政治、经济体制以及各个时期的方针、政策密切相关。在中国，影响行政管理支出的因素主要有：

1、机构、人员因素。行政管理支出中直接用于人员的开支约占50％，机构和人员的增减对行政管理支出增减起决定作用。

2、政策性补贴和物价因素。物价上涨使对职工的补贴增多，国家机关、党派、团体开展公务活动的支出也会相应增多。

3、管理因素。主要指财务管理水平的高低对行政管理支出效益的影响。

另外，国家财政收入水平对行政管理支出也有重要影响。






















当前我国行政管理支出的现状与控制行政管理费用的意(2009-01-18 20:42:10)转载▼标签： 杂谈




行政管理支出是财政用于国家各级权力机关，行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。行政支出的规模变化的一般规律是：行政管理费的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降的趋势，世界各国一般都是如此。然而在中国却出现了相反的趋势。行政管理费在各项支出中增长的速度最快。，占财政支出的比重不断上升。不断上升的行政管理费给财政支出带来了巨大负担。在当前经济发展和经济改革的浪潮下，

目前我国行政管理费的支出过大，已经与经济发展水平不相适应，与西方发达国家相比，我国的行政经费所占比重过大。2005年，我国行政管理支出占财政总支出的24％，而美国同年这项费

用只占到5％。我国投入到教育，社会保障，科技的费用占总收入的25%,而美国占75％。卫生部长高强在04年两会期间答记者问时说：“全国建立一个社会保障制度是一项非常复杂的事情，牵扯到很多问题”。我以为这里的复杂是指资金的苦难。但是根据权威分析，“中国政府官员每年的汽车，餐饮。旅游所消耗的费用就足以建立一个最低的社会保障制度所需要的费用”目前，中国的行政管理费仍然在不断膨胀，一个贫困的农村地区的豪华政府办公小楼，现代化办公用品在全国各地屡见不鲜，比比皆是，非常普遍。可见目前这以问题已经出现了恶性循环答发展势头，党中央国务院改善这以方面的问题已经迫在眉睫。党中央国务院必须切实加强行政管理费的管理和约束，精简机构，压缩党政人员编制，提高行政经费的效率，改善当前的现状，这对我国大力发展市场经济和构建和谐社会具有重要的意义。

一、控制与减少行政支出可以转变政府职能，有利于构建廉价的服务型的政府。

“构建一个廉价的政府对中国经济的发展至关重要”政府行政管理费过大，使政府偏离了为人民服务的根本宗旨，政府的钱都用在了改善办公环境，发放工资，公费考察，吃喝招待等方面，而真正投入到关系人民切身利益方面的如教育社会福利等的资金少之有少。政府花费过大。政府的大部分资金都被政府投资了。这样增加了人民对政府的不满情绪。一直宣扬的转变政府职能成为一纸空文，遭到了人民的质疑。近年来各级政府为了自身利益，以“政绩观”为核心，大量投资各种项目，最后落得个“风风光光开场，冷冷清清守摊”浪费了大量资金，应当明确的是，政府到底是做什么的？是服务型政府还是投资型政府？“政府应该成为消费的主体而不能成为投资的主体”。大量的投资严重损害了政府的形象。因此，减少行政管理费用，加大对行政管理支出的审计力度，规范政府行为，能有效的转变政府职能，构建一个切实的为人民服务的政府。

二、控制与减少行政管理支出对巩固社会主义的国家性质具有重要意义。不仅要控制行政管理费用还要正确引导费用的流向，真正体现“取之于民，用之于民”我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，这是在我国宪法中明确规定的。但是各级政府的种种做法却违背了这条规定。前边已经说过，中国与美国相比，中国财政投入到教育科技社会福利等方面的资金少之又少，政府的钱全部用来改善外部“形象工程”了，大量的投资，大量的浪费，就是不考虑人民。这就是我们一直宣扬的社会主义！这就

是我们一直宣扬的为人民服务，那人民的钱不为人民办事，难道这就叫为人民服务吗？中国还总是批判美国的剥削制度，宣扬中国的社会主义又无法比拟的优越性。优越性在哪呢？连存在剥削制度的美国政府都知道把钱用在人民身上，中国改革开放这么多年做到了吗？所以规范政府行为控制政府行政管理费用使其制度化，就要真正把这项任务摆在突出位置上来抓，真正做到实处! 政府做到人民的政府，这样就能巩固社会主义制度，缓和干群矛盾。

三、可以有效地纯洁干部队伍。目前财政住处还很有待于制度化。出现我国行政管理支出居高不下的另一个重要原因是行政工作人员的非规范化行为。“天天宣扬民主和法制，民主和法制真的有用吗？我告诉你，不管用。实际上民主和法制只对普通人有效，对政府人员起不到什么作用。所以我们要重新评价毛主席甚至对他的错误也要有所理解。当时毛主席确实看到有很多贪污犯他气愤啊，整完之后确实有效。它只是方法不对，他只是把人民内部矛盾理解成了资产阶级和无产阶级的矛盾。有的人还总是批评毛主席，批评他晚年犯的错误。你有资格批评他吗？你做的比毛主席也好不了哪去！毛主席做的是不对，你现在也不怎么样！”。从这方面来讲，政府的钱的花费一定要规范化，有理有据，不仅要精简机构，还要规范人员的思维，定期进行考核，审计部门还要定期对政府机关进行审计，这样从根本上才能减少行政管理的花费。只是表面工作是无济于事的。

总之，从八十年代到目前为止，国务院三令五申强调要减少行政管理费，也曾先后七次改革精简政府机构，但现在看来收效甚微！既然控制行政支出与规范政府行为具有如此之大的意义，那么，全国人民就要一条心，政府也要真正站在人民的立场上说话，但这是一个漫长而又艰苦的过程，需要几十年甚至上百年的努力才能实现。最后应该记住杨帆教授的话“聚集全球华人力量，共为民族振兴努力”