促进珠澳合作,对横琴新区开发建议的研究

促进珠澳合作，对横琴新区开发建议的研究

张芳1

摘要：横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域，地处广东省珠海市南部，毗邻港澳。2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围。横琴新区以完全不同的新面貌开始了新发展。横琴新区与以往的特区有很多不同之处，因为横琴新区毗邻澳门，如何利用横琴新区对珠海和澳门的发展有重要的意义。所以本文主要通过介绍横琴新区的概况和分析它的发展现状，并分析在珠澳合作发展的背景下如何开发横琴新区。以此分析横琴新区对珠海特区经济发展的影响和对珠澳合作的作用。并对珠海横琴新区的发展提出一些意见和建议。

关键词：横琴新区；发展现状；珠澳合作；发展建议

1、张芳，广东省深圳大学经济学院研究生，专业为区域经济学，研究方向为区域经济合作与发展

一、珠海横琴新区概况

（一）横琴新区简介

2009年8月14日，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，横琴成为探索粤港澳紧密

合作新模式的新载体。

2009年12月16日，横琴新区正式成立，实行比经济特区更加特殊的政策，横琴开发全面启动。目前岛内设一镇、三个社区居委会，下辖11条自然村，新区成立之初，岛内居住人口7000多人，其中常住人口4203人。

横琴新区以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。

（二）横琴新区优势

最独特的区位：中国内地惟一与香港、澳门陆桥相连的地方。最开放的口岸：实行“分线管理”。横琴与澳门之间设定为一线管理，横琴与内地之间设定为二线管理，“一线放开、二线管住、人货分离、分类管理”。“分线管理”通关制度使横琴与澳门、香港在珠江口外形成了一个特殊的区域。最宽松的体制：实行“一岛两制”。最优惠的政策：特殊的通关及财税政策，特殊的土地政策，开放的产业和信息化政策，创新的金融政策。最宜居的环境：横琴新区景色秀丽。这里山海相间，陆岛相望。海洋、湿地、森林三大自然生态系统与城市人文生态系统和谐并存。

（三）横琴新区定位发展目标

1、“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区

创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推进粤港澳更紧密合作

提供示范。

2、深化改革开放和科技创新的先行区

在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利，大力提升国际化水

平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，

为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

3、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台

加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展

旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、高科教研发和高技术。（四）横琴新区功能布局

1、商务服务功能区

包括中央商务区、口岸服务区、国际居住区。利用滨马骝洲水道和十字门水道、邻小横琴山的地理特征，提供现代化和标志性的商务区、交通枢纽和口岸建筑，发展中高端居住社区，打造横琴新区的门户。强化商务办公、服务、会展为核心功能的同时，沿马骝洲水道引入滨水休闲生活带及绿色开敞空间系统，建设融商业、休闲、游憩、游艇停泊、水上运动于

一体的场所，提升旅游休闲、文化娱乐等功能。

2、科教研发功能区

即天沐河两岸地区，包括教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区。以天沐河为核心，结合两侧行政、教育、商业、文化、体育、科研、医疗、工业、仓储、居住等用地功能，创造一条串联一系列亲水空间、可连续通行和体验的天沐河生态景观廊道。充分利用横琴“两山夹一谷，一水贯东西”的独特自然景观资源优势，引入“楔形生态廊道”，加强大小横琴山的空间秩序，建构完善的自然生态景观格局，形成“两山一水、群组相生、山水交融”的布局结构。天沐河汇集两山溪流，形成若干景观湖面。从西至东，湿地、河道、湖泊、水网，构成多样的水体景观，两岸滨水建筑交相辉映，增加滨水空间活

力。

3、休闲旅游功能区

包括生态景观区和休闲度假区，主要由大横琴山、长隆国际旅游度假区、红旗旅游文化村组成，强调建筑与自然环境的融合和保护自然生态环境。结合大横琴山的地形特征，以建设具有国际影响的旅游、休闲胜地为目标，重点发展休闲度假、商业会议度假、主题游乐等功能，打造“依青山华翠，凭银滩椰风，观碧海沧澜”的休闲度假区。

二、珠海横琴新区发展现状分析

（一）横琴新区发展现状

横琴岛经济原以传统型的农渔业为主。经济规模逐渐壮大，形成以外资和民营经济为主体的发展格局，近些年多项主要经济指标呈两位数增长。2008年横琴区农业总产值12878万元，社会消费品零售总额10774万元，一般预算收入4939万元，固定资产投资20033万元，外贸进出口额9852万美元，接待游客181万人次。

珠海横琴新区在地理位置上比较优越，距离澳门很近。而且澳门的经济发展腹地有限，为了澳门经济的进一步发展，珠海与澳门合作发展将是大势所趋。从2009年，横琴新区上升为国家级新区以来，横琴新区发生了很多的变化。

面对基本一片空白的产业发展基础，避免产业一哄而上、“跑马圈地”的传统招商模式，项目引进坚持“有所为有所不为”，构建“三不”产业遴选体系，新区成立3年，在建重点项目56个，投资总额2263亿元。三年来引进世界500强企业5家，初步形成了以高端服务业为主的现代产业体系。

构建“三不”产业遴选体系。从“土地是否集约、规划是否优美、环保是否达标”三个维度，对项目用地条件、投资强度、产出效益等指标进行定量预测分析，增加税收约定、自持物业比例等硬性约束性条款，把每一寸土地都用到刀刃上，从根本上提升横琴新区的总体开发水平。

现代产业体系初步成型。七大产业均有了龙头项目带动。休闲旅游有长隆，商务服务有横琴总部大厦，科教研发有澳大新校区，文化创意有丽新，金融服务有工银国际，高新技术有多联供，中医保健有中医药产业园。引进各类金融类企业118家，粤港澳在横琴金融合作实现了零的突破，香港工银国际在横琴成立17个股权投资合伙企业，募集资金超过100亿元。

环澳产业带初现雏形。在空间布局上，从东向西统筹推进，已初步形成北起十字门商务区、中有口岸服务区5项目和横琴岛澳门大学新校区、南到长隆国际海洋度假区的环澳产业带，集中展示横琴产业发展成果。

绿色生态产业初具规模。工程项目实现环保申报率100%，应批复“环评”项目100%实行环境影响评价，重点企业必须通过清洁生产审核及取得环境质量ISO14000质量认证。全岛集中供冷供热，中电投多联供燃气能源站建成后预计将节约单体建筑用空调制冷设备总投资约20亿元；减少约18万吨标煤能耗。

（二）珠海横琴新区的经济区位分析

横琴这个珠三角核心地区最后一块“处女地”随着横琴岛的开发将告别荒芜，作为继上

海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区。

1、自然因素分析:地理环境

横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域，地处广东省珠海市南部，毗邻澳门。

本区处于北回归线以南，属南亚热带季风区。冬无严寒，夏无酷暑。全岛面积106.46平方公里，是澳门面积的3倍多。澳门大学横琴校区位于广东省横琴岛东部，比现时的校园约大20倍，可容纳约1万名学生。

从总体上看，珠海横琴新区的地理位置和自然环境是它的最大优势。横琴岛距离澳门很近，是澳门发展多元化经济的最好腹地。横琴岛的自然环境很好，没有经过工业化的影响，

所以发展旅游业很好。

2、社会经济因素

（1）横琴新区的产业发展方向

横琴岛将充分发挥区位、环境和政策优势，发展以高端服务业为主导的现代产业，深化落实CEPA，吸引港澳和国际高端人才和服务资源，重点发展商务服务、休闲旅游、科技研发、高新技术等四大主导产业，积极构建“三基地一平台”。

一是建设粤港澳地区的区域性商务服务基地。二是建设与港澳配套的世界级旅游度假基地。三是建设珠江口西岸的区域性科教研发平台。四是建设融合港澳优势的国家级高新技

术产业基地。

（2）横琴新区经济区位分析

从区位因素考虑，横琴新区和澳门位于珠江口西岸，香港和深圳位于珠江口北岸，四个地区在空间距离上相距不远，但是由于是水路，所以在经济发展上还是分离的。香港的经济支柱是对外贸易。香港的经济主要体现在国际贸易中心、国际服务中心、跨国公司的地区总部、货币制度、法治、机场、港口等的优势上。香港主要依靠大陆（人多市场大），珠三角依靠香港，相辅相成。香港是全球第十一大贸易体系、第六大外汇市场及第十二大银行中心。香港股票市场规模之大，在亚洲排名第二。香港也是全球输出成衣、钟表、玩具、游戏、电子和某些轻工业产品的主要地区。深圳之所以发展的如此迅速，香港功不可没。珠江口北岸的经济主要是香港和深圳带动起来的。与深圳和香港的区位相比，珠海横琴新区和澳门之间也有类似的情况。珠海横琴新区是澳门经济进一步发展的腹地。澳门的博彩业已经成为具备全球影响力的旅游品牌，旅游业是拉动澳门经济增长的主要因素。但是受自身资源条件和发展空间限制，澳门地区的旅游产业链拓展受限，相关产业体系建设方面也面临较大压力，特别是澳门的旅游博彩业结构单一，迫切需要多元化的发展。所以横琴新区的开发就是为了促

进澳门经济适度多元化发展的最好契机。这对珠澳合作也会开创了新纪元。

三、珠海横琴新区对珠海特区经济发展的影响

（一）促进珠海经济发展

横琴新区的开发是珠海乃至珠三角产业升级的新平台，与澳门合作的窗口。通过横琴与澳门的对接，在横琴岛设计金融中心、保税区，更紧密的与澳门合作。

珠海在两方面有潜力，一个是先进制造业。中山、江门都在搞光电产业，珠海如果能够利用经济特区政策优势、通过横琴岛开发后的研发优势，帮助中山江门升级产业层次，将产业承接过来。

其次是现代服务业，珠海可以成为珠三角企业走向国际的重要窗口。珠海展览业可能不是非常好，但是澳门有博彩业，酒店做得不错，旅游休闲会展因此也是优势。珠海可以借助澳门优势，用会展将珠三角地区企业和产品推出去。

（二）利用澳门经济发展促进珠海经济发展

横琴新区是珠海的最大一块岛屿。横琴新区未来作为拓展澳门经济多元化的地区，未来的发展肯定会对珠海的经济有所影响。因为横琴新区作为国家级新区有很多优惠政策，外国货物可以在岛内自由流动，这样就创造了除了香港对外贸易的高度自由度之外的又一个对外贸易的自由地区。这样就可以促进横琴新区经济的发展，探索我国对外开发的新平台。横琴新区实质上是澳门经济多元化的一块试验田。由于澳门的经济以博彩业为主，这样的经济发展模式和其他地区相比是畸形经济，再加上澳门的发展面积有限，未来的发展空间不足。所以为了澳门的长远发展，横琴新区开发是国家对澳门经济进行多元化发展的政策支持。澳门可以抓住此次机遇，进行产业多元化发展。

纵观珠江口西岸经济发展现状，可以分析得出横琴新区未来的发展是一片光明。因为珠海主要是先进制造业和现代服务业为主，周边的中山和江门都在搞光电产业，珠江口西岸地区目前最大的制约就是缺乏龙头，无论是澳门还是珠海，其经济总量和辐射能力都不够强，不足以承担引领区域发展的龙头城市的地位。现在横琴新区的开发为珠海的经济发展带来了新的机遇。要提升珠江口西岸地区发展水平，关键在于以横琴为突破口培育珠澳都市会区。所以横琴新区的发展的任务艰巨。

横琴岛的独特地理区位决定了横琴必将成为推进粤港澳紧密合作的重点区域之一，承担起支持港澳繁荣稳定、为澳门拓展发展空间和支持经济适度多元、以及带动珠江口西岸地区经济发展形成新的增长级的使命和责任。

推进横琴开发，有利于构建粤港澳紧密合作新载体，为珠三角地区“科学发展、先行先试”创造经验。推进横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。推进横琴开发，有利于共建珠澳国际都会区，重塑珠海发展新优势、培育珠江口西岸地区新的增长极。加快横琴开发，建设商务服务基地和区域创新平台，有利于吸引更多的国际高端资源集聚，共同培育珠澳国际都会区，形成珠江口西岸地区新的增长极。

四、在珠澳合作背景下对珠海横琴新区开发的建议（一）珠澳合作的必要性

横琴处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，有着极为优越的地理位置。横琴岛是珠海市第一大岛，与澳门三岛隔河相望，最近距离仅200 米。全岛面积106.4平方公里，是澳门现有面积的 3.6 倍（29.2 平方公里）。横琴开发规划中，澳门大学的将在横琴简历新校区，这对于横琴的文化和科研水平的发展都有利。

横琴开发不仅弥补了澳门经济发展面临的土地、人力资源短缺等问题，还使澳门优势产业得到延伸、扩充，相关产业得到发展。中央政府支持横琴岛开发，对澳门及珠海的发展都有利，特别是为澳门经济的适度多元化发展提供了重要支撑和发展机遇，开启了澳门经济发展新阶段。同时，横琴的开发要与珠海经济、产业对接及配套发展，珠海通过加强与澳门合作，可以大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，这也重塑了珠海发展新优势，促进了珠江口西岸地区产业升级，符合双方一体化利益。

澳门的经济以旅游和博彩业为主，而澳门现在面积是32.8平方公里。随着经济和城市人口的扩张，澳门的的经济发展受制于土地和人力资源短缺的限制，为了促进经济的发展，澳门和珠海合作是必经之路，这对珠海和澳门的经济发展都有益。澳门博彩业一业独大的弊端日益显现，澳门实现产业结构适度多元化发展的出路应该是非博彩业类的旅游、会展、商贸等行业，澳门可以将一部分这类产业放在横琴实现跨境经营。所以珠澳合作有很重要的必要性。

横琴新区的发展必须与珠澳合作的大背景相吻合。横琴新区是珠澳合作的一个全新的平

台。政府把横琴新区做为国家级新区，就是为了使澳门的经济进一步发展有更广阔的空间。澳门经济多元化发展需要通过新的地区实现，横琴新区就有了新的发展机遇。横琴新区在开发的过程中必须要分析好自身的区位优势，利用自身的比较优势发展经济。珠海的经济发展总量不大，横琴新区要想实现突破式的发展，必须利用好现在产业转型的机遇，大力发展旅游业和商业，现代社会科学技术水平很重要，所以还要重视科教的发展。在引进产业的过程

中要注意环保和发展前景。在开发过程中要务实，为澳门经济发展提供更好的机会。

1、发挥地区的集聚作用

横琴新区的开发已经进行了5年多，很多项目都已建成，只是都是独立分布。环澳产业带初现雏形。在空间布局上，从东向西统筹推进，已初步形成北起十字门商务区、中有口岸服务区5项目和横琴岛澳门大学新校区、南到长隆国际海洋度假区的环澳产业带，集中展示横琴产业发展成果。虽然从表面上看这些产业都很有特色，但是这些都是独立分布的，并没有因为某些凝聚力而凝聚在一起。要想使这些独立的项目聚集到更多的同类项目并且发展聚集效应，横琴新区就要看清楚未来的发展方向是现代服务业和高新技术产业，以发展与港澳

配套的现代服务业为主。

2、重视人才的发展

由于珠海主要是制造业和现代服务业，横琴新区可以以此为基础，利用澳门大学人才

优势，努力提高科技研发水平，为横琴新区的发展做贡献。

3、横琴在做整体的土地规划时，要预留足够土地。

预留土地以作兴建世界一流的展览馆、会议中心和相关配套的高级商务区，也要有足够的，并能聚集成行业特色商业簇群的商业区，要让世界级品牌设立专卖店，更要专门预留一些最好位置的区域，打造成像三亚鹿回头的世界著名高级旅游区般，才能真正合理满足高、中级品牌店及客户群的需求。还要为满足旅游度假和商业需求的酒店群、高级别墅群、

公寓和高尚住宅区以及餐饮、娱乐设施等必不可少的用地。

4、按免税购物天堂的规划、布局来建造横琴。

在税务方面应该和澳门不能有差异，甚至在某些方面还要比澳门更优惠、更有特色。要把横琴打造成为全球类似酒类、雪茄、首饰、手表、服装、手袋、皮具、化妆品等等高级奢侈消费品的免税天堂，成为他们全球展览、交易、购物、仓储、物流中心。让中国人享受像海南岛三亚一样，能购买有限的可免税商品自由进出横琴，借此吸引全世界著名品牌来横琴投资建立长期固定成行成市的形象专卖店。他们不单是定期展览的积极参与者，亦是名牌生

产商、批发商、零售商和客户。

5、安排世界级的各类型国际级知名品牌。

各类型国际级知名品牌如：洋酒、钟表、珠宝首饰、化妆品、成衣皮具、电子产品特定行业轮回定期展览，作为批发销售交易的平台和进入中国的窗口，吸引全世界的商界精英和富人群并满足其不同的和特定的需要，而定期的到来。让这里成全球著名高级奢侈消费品的长期展览和交易中心。

从澳门、横琴的城市功能融为一体和产业链延伸去考虑、布局和规划，并构建出一个世界级的国际综合休闲旅游中心，是高效与明智的。如澳门、横琴能够成功融合，打造出世界级的国际综合休闲旅游中心后，未来对珠海相关的旅游、酒店、饮食、消费、机场、物流和仓储等产业亦会被带动，得以蓬勃发展。

澳门、横琴两地政府应避免各有想法、各自为政的做法，应加强沟通。

综上所述，珠海横琴新区的成功开发需要准确的战略定位、横琴人为之努力和珠澳两地政府的高效合作，相信未来珠海横琴新区发展会更好。

参考文献

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