04浅谈当前我国城市环境污染的现状及原因(1)资料

本科生毕业论文

题目：浅谈当前我国城市环境污染的现状及原因

专业：行政管理（自考本科学段）

学生姓名：杨清玲

准考证号：040414100685

指导教师：岳经纶

完成时间 2016年 09 月 07 日

浅谈当前我国城市环境污染的现状及原因

摘要：由古至今，城市一直是人类社会文明和发达的象征，它不仅是人口聚居地，也是国家和地方政治、经济、文化教育、科学技术的中心，在社会经济中占相当重要的地位。但是，城市环境污染却越来越困扰着居民生活，环境保护已成为我国现代化建设的重点计划，良好的环境也是城市持续发展的根本保证。本文通过分析我国城市环境污染的现状和原因，力求得出有效防治城市环境污染，改进城市环境的对策和改善建议。

关键词：城市环境污染；原因分析；城市化；

目录

前言 (4)

一、我国城市环境目前面临的主要问题 (4)

(一)城市大气污染：看不见的污染 (4)

（二）城市污水污染：腐水难收 (6)

（三）城市声污染：六根难静 (9)

（四）城市光污染：人工昼夜 (10)

（五）城市固体垃圾污染：扔不掉的扔 (10)

二、造成城市环境污染的主要原因 (11)

（一）城市人口迅速膨胀，公共基础设施薄弱 (11)

（二）城市缺少合理的布局规划，功能区混乱 (11)

（三）城市企业追求高利润，环保意识薄弱 (12)

（四）环保规章制度不健全，监督管制薄弱 (12)

三、改善我国城市环境污染的建议 (13)

（一）提高人们防治城市污染的环保意识 (13)

（二）加强城市环境基础设施建设，工业污染物排放监控 (13)

（三）针对相应的污染性质，制定合理的治理措施 (14)

参考文献 (14)

前言

城市，作为人们生活和生产的重要场所，每天都在使用和消耗大量的资源，同时产生大量的废气、废水和垃圾。当城市自身净化能力远赶不上破坏污染时，城市的发展不仅不能给居民带来便利，反倒对居民的健康影响非常大。因此，随着经济高速发展，城市化进程的加快，城市环境问题日益严重化情况下，城市环境已经成为一个颇受人们广泛关注的问题，在某种程度来说，我国目前的环境状况不是非常乐观。

一、我国城市环境目前面临的主要问题

(一)城市大气污染：看不见的污染

大气污染可分为天然污染和人为污染，但往往可以真正造成大气危害的是人为污染。我国作为占世界总人口20％以上的发展中国家，随着工业和交通运输兴起和迅速发展，能源不断被开采并被消费，在工业生产和生活中向大气中排放大量的烟尘和二氧化硫、氮氧化物等有害气体，这些种种都正在对大气造成严重的污染。

2011年，世界卫生组织发布了《WHO全球1100城市空气质量报告》，根据此报告显示，被列入统计的31个中国省会城市、直辖市，空气质量排名最前的海口市仅为第814位，排名最后的第1058位则为兰州市。由此可见我国城市空气质量非常令人担忧。

表1 我国城市空气质量在全球排名

资料来源：2011年发布的《WHO全球1100城市空气质量报告》

根据上图分析，我国空气污染比较严重地集中在经济发达的城市。近年来，跟随着城市工业的成长壮大，空气污染日益严重，空气质量不断在恶化，不仅危害到人们的正常生活，而且威胁着人们的身心健康。

据报道了解，PM 2.5的首要污染来源是机动车的城市包括在北京、杭州、广州、深圳等城市。上海的主要污染源是包括机动车辆、船舶、飞机、非道路动机械等在内"流动源”，其中机动车污染排放超过1/3。此外，石家庄、南京PM 2.5的首要污染来源是燃煤，在天津、宁波的严重污染来源分别是扬尘和工业生产废气。与农村相比，全国城市空气污染的主要来源：

1、工业污染源：工业是大气污染的一个重要来源，包括火力发电厂、钢铁厂、水泥厂和化工厂等耗能较多的企业燃料燃烧排放的污染物，各生产过程中的排气，如炼焦厂向大气排放H2S、酚、苯、烃类等有毒气体；各类化工厂向大气排放具有刺激性、腐蚀性、异味性或恶臭的有机和无机气体；化纤厂排放的H2S、NH3、CS

2、甲醇、丙酮等。以及生产过程中排放的各种矿物和金属粉尘。工业排放到大气中的污染物种类繁多，性质复杂，有烟尘、硫的氧化物、氮的氧化物、有机化合物、卤化物、碳化合物等。其中有的是烟尘，有的是气体。

2、生活污染源：城市居民由于烧饭、取暖、沐浴等生活上的需要，如炉灶、锅炉等燃烧煤炭和天然气燃料，而向大气排放的煤烟和SO2等，具有量大、分布广、排放高度低等特点，其危害性不容忽视。除此以外，还有城市中大大小小宾馆饭店的油烟超标排放，城市垃圾焚烧所散发二恶英、多环芳烃等致癌物，城市内河污染所散发出的恶臭废气等都构成了对城市空气质量的污染。

3、交通运输污染源：汽车、火车、飞机、轮船是现代的主要交通运输工具，它们烧煤或石油产生的废气也是重要的污染物。特别是城市中的汽车，量大而集中，排放的污染物能直接侵袭人的呼吸器官，对城市的空气污染很严重，成为大城市空气的主要污染源之一。随着人们生活水平的不断提升，私家车大量的增多，加之客运车、出租车、货运车的等诸多车型，现在城市的大街上都是车水马龙，日夜不停的穿梭在街道，及统计北京汽车总量高达300万，排除的尾气占了空气污染物质的40%-50%。这些车辆日夜都在排放尾气，尾气中含有大量的热量，以及氮氧化物及碳氢化合物等物质，经阳光照射，就会形成光化学烟雾。根据预测，我国在2020年时，汽车数量将超过1.3亿量，这将给空气污染带来更大的灾难。济发展离不开交通，交通业的迅猛发展带来的大气污染也是主要来源之一。飞机、汽车、船舶排出的尾气中含NO、NO2、二氧化硫、碳氢化合物(HC)、CO、铅氧化物、苯并(a)芘、多环芳烃等大气污染物。而且由于汽车汽缸结构不好，燃烧不完全，以及使用汽油抗爆剂四乙基铅[Pb(C2H5)4等，在燃烧排放的尾气中，还含有大量污染气体。

（二）城市污水污染：腐水难收

全国政协委员卫小春曾在15年的全国两会期间指出，我国是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。全国600多个城市中，其中400多个城市就属于"严重缺水”和"缺水”。京津冀人均水资源仅286立方米，为全国人均的1/8，世界人均的1/32，远远低于国际公认的人均500立方米的"极度缺水”标准。而在14年3月，环保部发布首个全国性的大规模研究结果显示，我国有2.5亿城市居住区靠近要点排污企业和交通枢纽，2.8亿居民使用不健康的饮用水。《2013中国环境公报》数据显示，2013年我国地表水总体污染较轻，部分城市河段污染相对严重。全国4778个地下水监测点中，水质较差和极差的比例将近60%。31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染。经过分析，造成城市污水的最主要原因分别是工业污水和生活污水：

1、工业污染。

工业污染源是地下水污染的主要来源，也一直是污水防治的重点和难点，而工业"三废”(废水、废气、废渣)是地下水污染的主要因素之一。如工业电镀、工业酸洗、冶炼工业、轻工业和石油化工等产生的工业废水不经过处理而排入城市下水道、江河湖海或直接排到沟渠、大渗坑里，导致地下水严重遭到化学污染。

近年来我国工业用水一直处于一个较高的水平，据统计，2006 年至2014 年我国工业用水量维持在1400 亿立方米/年左右，大量的工业用水加剧了我国水资源紧缺的困境。与此同时，我国每年排放大量的工业废水，对环境造成重大污染。2014 年我国工业废水排放量为205.3 亿吨，同比减少2.1%。尽管我国工业废水排放量逐年减少，但现阶段工业污水排放量依然十分巨大。

表3 2004-2014年我国工业废水排放量变化

资料来源：中国产业信息网

另外，据环保部发布的《2014 年环境统计年报》显示，在调查统计中的41 个工业企业，工业废水排放量位于前四位的行业依次为纸制品业、化工原料及化学制品制造业、布料纺织业、煤炭开采，4 个行业的废水排放量为88.0 亿吨，占重点调查工业企业废水排放总量的47.1%。1

表 4 2014年我国工业废水来源统计

资料来源：《2014 年环境统计年报》

2、生活污染。

在中国每人每年要排放40多吨生活废水。主要包括厨房洗涤、淋浴、洗衣、冲洗厕所等废水。据统计，2006年我国废水排放量约为536.8亿吨，这其中生活污水的排放量达到296.6亿吨，占到了排放总量的二分之一以上，而这其中的大部分废水未经处理就直接排入了江河湖泊。

表 4 城市生活污水的典型组成(mg/L)

以昆明为例，70年代末80年代初，昆明只有二三十万人，90年代之后，昆明的城市人口开始猛增，到现在已经增加到300多万，昆明每天至少产出八九十万吨污水。1990年，昆明第一污水厂启用；4年后，日处理10万吨的第二污水厂也跟着启用；6年后，第三、第四污水处理厂投入使用；11年后，第五污水处理厂投入使用；13年后，第六污水处理厂日处理污水达5.5万吨；今天的昆明污水处理能力

已经达到了日处理能力55.5万吨。可是从第一污水厂到第六污水厂的启用却总是滞后于城市的发展，每天还是有一半的污水直接流出了昆明，在这场污染与治污的竞赛中，昆明城远远地落后了。美国等发达国家平均每1万人就有一座污水处理厂，如果昆明要达到这个标准，则需要多于300座的污水处理厂！昆明市的污水流向了下游的滇池，加上滇池本身没有外来新鲜水补充，其生态承载能力早已不堪重负。

（三）城市声污染：六根难静

什么叫噪音呢？简单点说，不规律的声音我们就可以理解其为噪音。噪音是声音的一种。从物理角度看，噪音是由声源作无规则和非周期性振动产生的声音。从生理学观点来看，凡是干扰你休息、学习和工作以及对你所要听的声音产生干扰的声音，即不需要的声音，统称为噪声。当噪声对人及周围环境造成不良影响时，就形成噪声污染。随着经济产业不断发展，各种机械设备的创造和使用，给人类带来了繁荣和进步的同时，也产生了越来越多而且越来越强的噪声。噪声不但会对听力造成损伤，还能诱发多种致癌致命的疾病，也对人们的生活和工作造成巨大的干扰。噪音污染是我国除大气污染、水污染之外的第三大环境公害。据有关部门统计，现在全国有约40％的城市居民生活在噪音之中。据考察证明，区域噪音每上升一分贝，该区域高血压发病率就上升3％。目前，我国多数城市处于中等噪声污染水平，全国209个省控城市区域环境噪声平均等效声级处在43.6～66.6分贝之间。城市噪声污染投诉在各类环境污染投诉中所占的比例最高，而且有逐年增加的趋势。噪音主要来源：

（1）交通噪声:包括机动车辆、船舶、地铁、火车、飞机等发出的噪声。由于机动车辆数目的迅速增加，使得交通噪声成为城市的主要噪声来源。

（2）工业噪声: 工厂的各种设备产生的噪声。工业噪声的声级一般较高，对工人及周围居民带来较大的影响。

（3）建筑噪声: 主要来源于建筑机械发出的噪声。建筑噪声的特点是强度较大，且多发生在人口密集地区，因此严重影响居民的休息与生活。

（4）社会噪声:包括人们的社会活动和家用电器、音响设备发出的噪声。这些设备的噪声级虽然不高，但由于和人们的日常生活联系密切，使人们在休息时得不到安静，尤为让人烦恼，极易引起邻里纠纷。

（5）家庭生活噪声污染等。

（四）城市光污染：人工昼夜

灯光的颜色，闪烁的霓虹灯，随着城市化的发展，我国越来越多的城市夜景绚丽多彩。"让城市光明起来”成为一句多么时尚的口号。但是，在美丽夜色之下，光污染一直被人们忽视。正处于发展阶段的各城市，在建设过程中常见的"越来越明亮”，"你比我聪明，我比你更聪明”的错误，这造成了"人工昼夜”的现象。

人如果长时间接受日光反射，我们的视觉系统则会受到不同程度的损害，"在被污染的人群中白内障、青光眼的发病率可高达45%，几乎百分之百的被污染人群会产生头昏心烦、脾气焦躁、忧郁失眠、食欲下降、精神萎靡等症状”。(王建国、王晓燕：《城市光污染的类型和预防治理价值分析》)

如今，城市的光污染主要来自于两方面，一是城市大面积的采用镜面式的外墙及玻璃幕墙所形成的光污染；二是城市夜景照明灯的光污染。特别是城市夜景照明所产生的光污染，已经严重影响城市居民的工作和休息，更使人白昼不分，严重影响了人们正常的生活节奏。除此之外，现在人们家庭室内的装潢所产生的室内环境光污染也已渐渐引发人们的正视。

城市夜间光污染的危害主要包括了对人和动植物的影响两方面：对人的影响，夜间室外的照明设施往往具有强大的功率，产生的光一般具有很高的亮度，很多情况下会直接射入附近的居民家中；除了在道路上的交通附近的不连续性的光也将在某些情况下，进入住宅，这严重影响可居民的生活起居。道路上的照明设施，城市的景观照明设备都极有可能对其一定范围内的行人，驾驶者，重型设备的操作员等等造成一定的影响，并有可能导致严重的后果，例如交通事故，工程事故等，此外，城市夜间光污染还可能会对某些对光线十分敏感的科学仪器设备等产生影响，如天文观测等。对动植物的影响，城市夜间光污染会影响到许多植物，特别是在城市里的植物，影响着它们的生命周期，动物的新陈代谢和生活习性等。这些影响都是很难预估和评价的。

（五）城市固体垃圾污染：扔不掉的扔

城市生活垃圾问题已成为全国城市建设和居民生活最严重的问题之一。据有关专家统计，我国生活垃圾总量不断增加，2004年垃圾量已经赶超美国，成为世界上最大的垃圾生产国家。城市生活垃圾量从2003年的1.48亿吨上升到2013年的1.72亿吨(图1)，预计2020年将达到3.23亿吨。城市生活垃圾以8%-10%的速度持续增

长，而城市垃圾清运量增速仅为3.3%。城市垃圾历年累积存量高达80亿吨以上，侵占了耕地面积80万亩左右。这些城市垃圾占地主要包括露天垃圾堆和垃圾填埋场。从2003到2013，城市垃圾填埋场从457上升到580。这些数量巨大的填埋场，其中有大部分待封场，更有成千上万不在统计范围内的中小型填埋场和露天垃圾堆，面临着严峻的治理任务。

二、造成城市环境污染的主要原因

（一）城市人口迅速膨胀，公共基础设施薄弱。

在中国经济迅速腾飞、城市化快速推进的30多年间，越来越多的农村人口抱着各自的梦想来到城市，有的为了工作，有的为了读大学，有的为了投奔城市亲朋好友，越来越多的农村人民涌入城市。据统计，全国各地的流动人口在过去10年间整整增长了一倍。在2000年时，我国流动人口还不足1亿人，2009年已经迅速飞涨到2.11亿人。其中从农村进入城市的人口约占现在整个城市劳动力的一半，约为1.57亿人。城市人口增长可以增加消费，带动城市发展，这是好事，可是同时带来了许多环境污染问题。像供电、天然气、排水、污水处理、垃圾清理设施和公共绿地等城市公共基础设施的建设，远远跟不上城市发展和环境保护的需求，例如应用一些常规技术就可以简单解决的环境问题，但烟雾、废水、垃圾等问题反而没有得到较好的解决。

比如深圳，深圳土地面积只有1996.85平方公里，但是建市以来不到三十年期间，人口已经从几十万迅速增长到2014年底的1,077.89多万(其中流动人口占85%)，迅速步入全球特大城市的行列，人口密度位居世界第五、全国第一。目前全市已面临土地、空间资源、水资源和环境资源等四个难以为继的局面。

（二）城市缺少合理的布局规划，功能区混乱。

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。但现代很多城市由于没有合理的城市发展规划，致使城市各种功能区和工业合理布局混乱，城市空间资源未得到有效的配置和利用。如工厂与居住地交错布置,而每个工厂又与厂区毗连地独立建设职工居住区,相互穿插，使城市居民长

期处在工业污染物的影响之下。这样的布局不仅不利于发展生产,也严重影响到居民生活和居住环境。

（三）城市企业追求高利润，环保意识薄弱。

当前，我国正处在计划经济向市场经济转型时期，同时又是社会主义初期阶段，经济发展多以粗放型为主。许多企业只顾追求利润而对环保问题毫不关心、置之度外，甚至为追求高额利润不惜以牺牲环境为代价，环保意识无从谈起。

（四）环保规章制度不健全，监督薄弱。

由于我国的环保部门一直没有独立的执法地位，尤其是地方环保机构、人员和经费都由地方政府确定，对地方环境负有主要监管责任的环境执法者并未被付诸相应的权力，导致其在执法过程中处境尴尬，经常碰壁，无功而返。由于经济增长本身就是政府主导的，环保部门无力抗衡地方政府的投资冲动，很难对地方官员支持的项目进行严格的监管。此外，“违法成本低，守法成本高”也是我国环境影响评价制度在执行中存在一些问题的重要原因。尽管一些地区也制定了一些与环评法相应的法规，但由于各种原因，法规落实不很到位，环境评价不能有效运转。

另外，各级地方政府作为一级利益主体，为追求利益最大化，往往采取行政手段，实施地方保护，而对跨界生态环境鲜有重视。对坚持和完善各级政府环境目标责任制，完善环境综合整治目标管理体系，将环境质量改善幅度、污染物排放总量削减率等指标纳入考核评估等方面意识不够。地方政府为追求短期政绩而急功近利，甚至为经济发展不惜以牺牲环境为代价的问题还很严重。

三、我国城市环境污染的防治措施

城市，是人民赖以生存的居住地，但大气环境资源的破坏是一种不可逆转的过程。因此，环境保护工作任重而道远。针对目前不容乐观的现实，一方面应着重发展急需的、符合中国国情的污染防治技术，另一方面应制定综合的产业政策、经济政策及城市建设发展规划时要充分考虑环境容量，保护大气环境，不要以污染环境为代价换取经济发展，不然所造成的环境危害和损失将难以挽回。所以大气污染防治值得每一个人重视，共同保护赖以生存的家园。

（一）提高人们防治城市污染的环保意识。

提高人们的环境保护意识是最为基础，也是最为关键的环节，政府部门应当充分利用新闻媒体、各类报纸杂志以及街道宣传栏、专题活动等渠道，加大城市污染防治宣传，进一步宣扬"可持续发展”的理念，让人们充分认识到环境污染的危害性，从而提升自身环保的自觉性，降低污染物的排放。同时，让企业意识到环境保护的重要性，在投资生产的同时，需加大污染物和废气物的过滤、回收。

（二）加强城市环境基础设施建设，工业污染物排放监控。

城市环境基础设施落后，是城市环境严重污染的重要原因之一。因此，要按照环境建设城市环境与城市建设同步发展的原则，加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，大力推行污染集中控制设施，加快发展高技术产业。当前和今后一个时期，尤其要加快完善排水管网，建设城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热。改进道路交通，建设垃圾处理设施，不断提高城市环境保护的能力。同时，还要大力植树种草，提高绿化覆盖率，改善城市生态环境，提高自然净化能力。

此外，工业是造成城市污染的重要方面，因此，我们要加强对工业的污染物排放监控，促使工业不断的调整和改进能力使用情况。同时，出台一些节能环保的政策优惠，对一些主动降低煤炭能源使用、利用无污染的新能源、对污染物进行回收利用等的企业进行相应的奖励。并且，要关掉一些污染中，技术低、效益差的企业，鼓励大型机组、脱硫改造的企业。从而加快工业改革，调整能源结构，从污染源头来对空气污染、污水污染和噪音污染进行防治。

（三）针对相应的污染性质，制定合理的治理措施。

（1）提高城市清洁能源比例，改善能源结构，大中城市要建设高污染燃料禁燃区，在人口稠密的市区逐步取消直接燃用原煤。促进西气东输沿线城市积极利用天然气。加快城市供热、供气能力建设。禁止在城市的近郊区内新建燃煤电厂和其它严重污染大气环境的企业。大力发展公共交通，鼓励开发和使用清洁燃料车辆，逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准。大中城市以及城市群地区要综合控制城市大气污染物的相互影响。按照生态要求进行绿化、美化、硬化，加强建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市扬尘。建立城市空气质量日报和重点城市空气质量预报制度。

（2）所有城市都要制定改善水质的计划，重点保护城市饮用水源。一般城市要建立水源地水质旬报制度，环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度。采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施，使城市地表水按功能达标。综合运用价格、行政、科技和工程措施，推行城市节水、污水处理及其资源化，创建节水型城市。严格控制地下水开采量，严禁超采地下水。

（3）加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。限制机动车、火车市区鸣笛，对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段，采取降噪。

（4）控制汽车尾气排放。对一些污染严重的汽车，要责令其进行改装，从而降低污染，对一些快要报废的车可以强制其提前报废，或是转移到山区使用；加快燃油的改进和新能源开发，这是根本所在，一方面要提高油的质量，提高燃烧效率，降低空气污染，另一方面要加快新能源的开发，比如太阳能等，可以有效的降低汽车尾气排放；加强城市车辆增长速度，通过加大考核难度、车牌价格等控制车辆的增长速度。

（四）加强城市绿化建设，提升城市居民生活品质。

绿化建设不但是降低城市空气污染，同时也是提高人们生活品质的重要手段。政府部门应该加强转向资金投入和专业绿化队伍建设，在市区，甚至市郊加大增绿、补绿、透绿工程力度，实行城市立体绿化工程。对城市布局进行合理的规划，种植多品种、吸收污染强的植物。同时也要本着以人为本的原则，加强专业绿化队伍建设，加强专业人才培育，从而做好城市绿化工程，保持城市水土、减少二次扬尘污染，防治城市热岛效应。城市空气质量直接影响到了人们的生产与生活，目前，我国不少城市的空气污染问题都较为严重。总得来说，城市污染源主要有工业污染、汽车尾气、自然灾害、人们生活等等方面，因此，就要提高人们环保意识，加快工业改革，促进新能源的开发利用，控制汽车尾气排放，同时也要加强城市绿化建设，从全方位来对空气污染进行防治。

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