新形势下非公企业党风廉政建设的思考

新形势下非公企业党风廉政建设的思考

非公有制经济的快速发展，既为我国的经济社会发展注入了新的活力、也给现阶段的党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的课题。随着非公有制企业党建工作的加强，如何加强非公有制企业的党风廉政建设己提上议事日程。各级纪检机关要利用当前加强非公有制企业党建工作的有利时机，积极探索非公有制企业党风廉政建设新途径。一、加强非公有制企业党风廉政建设是非公有制经济健康快速发展的紧迫要求非公有制经济的快速发展导致所有制结构的巨大变化，必然给现行上层建筑带来了冲击。由此出现的新情况和新问题给党风廉政建设和反腐败斗争提出了新要求。多种经济成分并存条件下的不公平竞争，加剧了权力腐败现象的滋长。非公有制经济作为我国国民经济的重要组成部分，为我国经济的快速发展做出了巨大贡献。但也应看到，这些经济成分基本是在所有制结构调整过程中生长、发育和发展起来的。与国有企业受到约束较多的情况不同，这些经济成分拥有较多的自主权，机制灵活，财务管理也比较松。为了推销产品、获取紧缺资源，或为了取得工程项目、银行贷款和减免税收等优惠政策，一些企业往往会采取请客送礼、回扣、行贿等不正当手段进行竞争，向党政机关干部、国有企业经营管理人员发动“进攻”，以获取不正当利益。在现阶段，个体私营企业主成为行贿的主体。与此同时，在一些个体、私营、三资和乡镇企业不正当竞争的压力下，公有经济成份特别是国有企业为了在竞争中求生存，有的也采取了一些非正常的手段参与竞争。私有经济中的消极因素是腐败的催化剂。随着改革的深化，非公有制经济也在不断发展壮大，并产生了一个私营

企业主阶层。我们在充分肯定私营经济积极作用的同时，也要充分估计到私营经济本身存在的消极因素。目前，在有的沿海经济发达省份，非公有制企业无论在数量上还是在产值上都已超过了国有、集体企业，并且已初步形成了一个较大的私营企业主阶层。这个阶层中有相当部分是勤劳敬业的，为推动当地经济发展作出了贡献。但也有一部分素质并不那么好，有的为了追求个人利益的最大化，往往不择手段，唯利是图；有的在暴富之后，并不满足于物质上富有，通过向“当权人物”行贿在获取更多的物质利益的同时，史想借助“公仆”谋取政治地位；一些素质不高的大款中存在的封建迷信、生活奢侈、嫖娼赌博、包养情妇等丑恶现象，使一些党政干部产生了消极影响，给党风廉政建设和反腐败斗争带来了一些新情况和新问题。二、非公有制企业党的建设的加强为开展非公有制企业党风廉政建设工作提供了契机党的基层组织是党的全部战斗力的基础。在社会主义市场经济条件下，企业的产权结构、经营机制可以变，但是党对企业的政治领导权不能丧失。在产业工人集中的各类新经济组织上建立党的基层组织，发展党员，开展党的活动，对于加强党的领导，扩大党的影响具有十分重要的意义。针对非公有制经济发展较快的实际情况，一些省份对如何加强非公有制企业党的建设工作进行了积极地探索。如目前在我省非公有制企业中，共有党员9万多人、党的组织5000多个。非公有制企业党组织对于保证企业的健康发展，增强企业的竞争能力等方面都发挥了很好的作用。可以说，这些非公有制企业的发展和壮大，离不开党的建设，离不开企业党组织的辛勤工作。非公有制企业党的建设，拓宽了党建工作的领域，巩固了党的工作阵地，

促进了企业的改革和发展，同时，非公有制企业党建工作的探索为非公有制企业党风廉政建设工作的开展提供了契机。非公有制企业党建工作的J加强，为推进这些企业和党风廉政，建设创造了良好的基础和条件。各级党委、纪委应当抓住当前大力加强非公有制企业党建工作的契机，不失时机地开展非公有制企业的纪检工作，积极探索非公有制企业党风廉政建设的新途径。三、按照“三个代表"要求，积极探索非公有制经济党风廉政建设的有效途径加强非公有制企业党风廉政建设对于保证非公有制企业廉洁经营的健康发展有着十分重要的意义，体现了“三个代表”的要求。一是能够保证党的路线方针政策和国家法律在非公有制企业的贯彻落实，保护非公有制企业合法权益，有利于发展社会主义生产力；二是能够促进企业依法、廉洁经营，净化社会环境，推进全社会的党风廉政建设和反腐败斗争，有利于社会主义的先进文化在非公有制企业的传播和扩大；二是能够有力地促进企业的思想政治工作，协调各方利益，更好地代表广大人民群众的利益；四是有利于加强党组织的自身建设，充分发挥党员的先锋模范作用，史好地巩固党的执政地位。非公有制企业的党风廉政建设工作应与国有、集体企业有所区别，不可能完全按照反腐败三项工作格局来进行，必须结合自身特点，按照纪检机关“教育、保护、监督、惩处”的四项职能积极开展工作。一是要组织党员认真学习党的理想、宗旨特别是党风党纪教育，不断增强其党性观念和党纪国法意识；二是要积极维护非公有制企业的合法权益。当非公有制企业的合法权益受到侵害时，企业纪检组织要积极与有关部门交涉，维护企业的正当权益；二是要对企业的经济行为进行规范，逐步纠正部

分非公有制企业中存在的送礼、行贿等不正当经营行为，保证企业合法、廉洁经营；四是要严肃党的纪律。对违反党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的党员要按照党员的要求进行查处。当前特别是要严肃党的政治纪律，对那些不听劝阻、屡教不改，参与“法轮功”非法活动的非公有制企业党员，必须严肃党纪，清除出党组织。

切实加强对非公有制企业党建工作的领导，努力推进非公有制企业的党风廉政建设，促进了全市非公有制经济的健康发展。

据了解，全市建立和落实了市、县级领导定点联系非公有制企业制度和党建联络员制度，全市18名市级党员领导干部分别定点联系了市级23户重点非公有制企业，有134名县级党员领导干部联系了141户非公有制企业，全市选派了473名党建联络员加强对非公有制企业党建工作的指导。通过对全市3户省级、20户市级和50户县区级重点非公有制企业及定点联系企业党建工作的指导，切实解决了非公有制企业党建工作中存在的新情况和新问题，推进了全市非公有制企业党建工作的健康发展。

我市在符合条件的184户非公有制企业中，全部建立了党的组织。其中建党委6个，党总支11个，党支部167个，从而实现了50名以上的职工的企业100％有党员覆盖，3名以上正式党员和100名以上职工的企业100％有党的组织覆盖。同时，我市在已建党组织中设立纪委、监察室的企业3个，配备专兼职纪检监察员的企业181个。

目前非公有制企业党风廉政建设思想认识不一致、工作内容和方法简单、制度相对落后、违法乱纪现象严重等的现状，突显了党风廉政建设的紧迫性。本文对非公有制企业党风廉政建设的主体、内容和方法及其机制创新进行了一些探讨。

［关键词］非公企业党风廉政建设创新

一、非公有制企业党风廉政建设的现状

所谓非公有制企业的党风廉政建设，就是要通过建立健全非公有制企业的党的组织以发扬党的优良传统和作风，纠正非公有制企业违法乱纪等不正之风，保证非公有制企业廉洁经营，为非公有制企业的精神文明建设和物质文明建设创造良好的环境。应当承认，随着我国非公有制经济的不断发展壮大，越来越多的非公有制企业建立了党的组织，也开展了党风廉政建设，继承和发扬了党的一系列优良传统和作风，取得了一些成就。但是，从非公有制企业目前党风廉政建设的现状来看，仍存在大量亟需解决的问题。

从目前来看，非公有制企业开展纪检工作和加强党风廉政建设方面，存在以下几个问题：

第一，思想认识不一致，难以统一。目前，对于在非公有制企业开展纪检工作，加强党风廉政建设，存在两种截然相反的观点。一是“有为论”。一部分同志认为，通过加强非公有制企业的纪检工作以切实开展党风廉政建设，不仅十分必要，而且大有可为。因此，有必要增派一些有丰富纪检工作经验的同志到非公有制企业中去，建立健全党的基层组织，以卓有成效的纪检工作来带动党风廉政建设。二是“无

为论”。一部分同志认为，当前非公有制经济成份复杂，党组织建设不健全，“隐性党员”、“口袋党员”较多，此时开展纪检工作不切实际，难见成效，因此在行动上抱“无所谓”态度，最终滑向“放弃主义”。这种思想认识上的不一致，无疑有碍于党风廉政建设在非公有制企业的顺利开展。

第二，工作内容和工作方法过于简单。非公有制企业在产权结构和管理机制上与公有制企业有较大差别，因此其纪检工作、党风廉政建设的内涵和模式必然有别于公有制企业，需要创新工作内容和方法。但是，一些非公有制企业的党组织套用公有制企业纪检工作和党风廉政建设的模式，习惯于以厂纪厂规来管理企业和职工，特别是对违纪党员的处理，往往以经济手段取代党纪处分，以物质奖励取代思想政治工作和作风建设，造成纪检工作和党风廉政建设内容简单划一，方法单调，由此引发诸多矛盾和冲突，致使纪检工作和党风廉政建设流于形式，难见成效。

第三，制度建设相对落后。纪检工作和党风廉政建设需要一系列行之有效的制度，尤其是普遍使用的党纪法规。但是现行的《中国共产党纪律处分条例（试行）》运用在非公有制企业中却存在着相当多的问题。原来的条例主要适用于机关企事业单位，但是随着非公有制企业党组织的建立和发展，原来条例的使用对象和使用标准等发生了变化。由于党员处于不同经济条件、社会环境、工作环境，在当前形势下，要求党政机关、国有企业党员的行为标准和非公有制企业中的党员行为标准完全一致不但不现实，而且实际上也难以做到。因此，原有的党纪条例有明显的滞后性，亟需创新。

第四，党建工作软弱无力。有相当多的企业没有建立党的组织，党建工作缺乏必要的活动时间、场地、经费，从而在一定程度上影响了党员的教育工作以及思想政治素质的提高，使党风廉政建设缺乏必要的组织和制度保障；虽然一些企业建立了党组织，但是直接关系到党风廉政建设的纪检部门的机构设置却为数很少，从人员配备、制度建设到纪检工作的实际开展都存在明显不足，直接影响到党风廉政建设的成效；非公有制企业中的不正之风、消极腐败现象时有发生，尤其是某些私有企业主与党的一些干部之间相互勾结，形成利益共同体，腐蚀党的肌体，影响了社会风气的根本好转；一些非公有制企业的党组织和党员作风不佳，形象不好，威信不高，直接影响了党在企业中的威信和形象。

二、非公有制企业党风廉政建设的主体、内容和方法

在非公有制企业开展党风廉政建设的环境、主体、内容和方法迥异于国有企业。所谓非公有制企业党风廉政建设的主体，是指在党风廉政建设过程中具有教育、管理、协调、组织等功能并且居于主导地位的机构和个人。具体来说，是非公有制企业中的党组织、纪检组织以及全体党员。在非公有制企业开展党风廉政建设，首先必须明确建设主体，依据当前我国非公有制企业千姿百态、百花齐放的特点，各地应因地制宜建设一批比较专业化的党风廉政建设队伍。

汇集各地经验，在非公有制企业建设党风廉政队伍具体可以有以下形式：一是依托党委组织部门为基地，配备专门从事非公有制企业党风廉政和其它党建工作的组织员队伍。二是针对非公有制企业的特点和需要，选派德才兼备的干部到企业挂职工作，从而培养党风廉政建设的挂职干部队伍。三是针对一些人数较少，尚不具备成立党组织条件的非公有制企业，选派党建工作联络员或政治指导员到企业开展工作，从而形成党风廉政建设的政治指导员队伍。四是在一些党组织建设条件比较好、规模比较大的非公有制企业，建立健全一支党风廉政建设的纪检监察队伍。

目前而言，非公有制企业党风廉政建设具有十分丰富而独特的思想内容，其中主要包括党风和廉政建设两大内容。一般而言，党风建设就是用无产阶级世界观、方法论在党组织和党员中培育良好作风和纠正不正之风的实践活动。廉政建设就是要依据党纪党规，反对企业中各种谋取私利、贪污受贿、腐化堕落等行为，它必须结合非公有制企业自身特点，按照纪检工作的“教育、保护、监督、惩处”的四项职能积极开展工作。

具体来说，在非公有制企业开展党风廉政建设，主要有以下几项内容：第一，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继承和发扬党的优良传统和作风。对非公有制企业的党组织和党员来说，要求他们发扬党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风；刻苦学习、学以致用、理论联系实际的良好学风；务实高效、勇于进取、不断开拓的工作作风和艰苦奋斗、同

甘共苦、清正廉洁的生活作风。第二，严格以党的建设的根本要求和各种行为规范为依据，反对和纠正党内各种不正之风。第三，坚决维护党的章程及其它党规党法，使党风廉政建设真正能够做到有章可循，有法可依。第四，认真检查监督党组织和企业经营者对党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行情况，检查监督国家法律法规的执行情况，使企业能够做到遵纪守法、廉洁治厂。第五，扎实开展党性党风党纪教育，以提高党员素质、增强党员纪律观念，减少违纪现象，在企业中充当先锋和模范。第六，检查处理党员和党组织违反党的纪律的案件，着重要查处的是违反党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、保密纪律、群众纪律、经济纪律、人事纪律、外事纪律的党员。第七，受理党员的控告和申诉，同时受理非党群众对违纪党员和党组织的检举揭发和来信来访。

非公有制企业在诸多方面同国有企业所表现出的差异性，决定了他们在党风廉政建设中必须要根据自身特点创造性地开展工作，提出一些富有特点且行之有效的方法。具体来说，主要有以下方法：第一，尊重差异、突出结合的方法。比如，实现党组织的要求和企业经营者的需要的有机结合，党风廉政建设和企业经济发展的有机结合，教育、法制、监督的有机结合，优良作风的继承、发扬同反对和纠正各种不正之风的有机结合，榜样的示范和违法乱纪现象惩处的有机结合等等。第二，突出教育的方法。非公有制企业中的党员因具有高流动性、松散性等特点，对党风廉政建设的相关教育缺乏较多，必须按照中共中央关于“坚持标本兼治，教育是基础”的要求，围绕党员先锋模范作用这一主线，突出教育，把党风廉政教育工作放在极其重要的位置上。第三，重在示范的方法。由于非公有制企业产权私有化，其党建工作失去了“党政合一”的法定地位和强制力保障，其党组织和党员在企业中便缺乏行政性权威的力量支撑，不可能利用行政权威来影响甚至控制别人的思想行为。此时，党员的示范作用和导向作用就要凸显出来。全体党员在思想、作风和业务上都要走在非党员前面，要求职工不做的，党员首先不做；要求职工做到的，党员首先做到，惟此，党员才能发挥先锋模范作用，才能在企业中形成良好风气。

三、非公有制企业党风廉政建设的机制创新

创新是一个民族和国家发展的永恒主题。非公有制企业的党风廉政建设实质是一个制度创新的过程。制度环境的重大变迁要求我们大胆探索，对非公有制企业的党风廉政建设进行制度创新，这一创新包含建立健全制度机制、领导机制、监督约束机制等内容的科学运行机制，使之相互渗透，融为一体。

首先应创新非公有制企业党建工作的制度机制，为党风廉政建设提供制度条件。与国有企业不同，目前在非公有制企业中建立党组织以及它们的地位作用、活动方式等，中央既没有出台《条例》，也未作出决定，缺乏制度安排，这给非公有制企业党建工作，特别是党风廉政建设带来较大难度。因此，尽早给非公有制企业党组织定性、定位，使其存在和活动“于法有据，于章可循”，成为制度建设的重中之重。与作为“企业政治核心”的国有企业党组织不同的是，非公有制企业的党组织缺乏企业决策、人事管理的直接的、法定的参与权，无法对企业经营者的决策和管理行为实施有效的监督管理。为此，在非公有制企业开展党风廉政建设首先应解决建设主体的难题，努力创造条件，提供物质和制度保障，切实保障和提高非公有制企业党组织在党风廉政建设过程中的主体作用。依据非公有制企业的实际情况，应以条例等形式规定党组织在非公有制企业中的地位，将非公有制企业党组织定性为“非公有制企业的战斗堡垒，职工群众的政治核心”，只有这样定性定位，才能充分发挥非公有制企业党组织在党风廉政建设中的主体地位，为党组织大力开展党风廉政建设提供制度条件。另外还要建立健全各项组织制度、工作制度，具体包括党组织工作年度计划制度、集体领导制度和分工负责制度、党委中心组学习制度和支部委员学习制度、党支部工作职责考核制度、党风廉政责任制度、党支部“三会一课”制度、党员学习制度、党日活动制度、发展党员工作制度、党员培训制度、民主生活制度、党员奖惩制度、群众监督制度等一系列规章制度，明确规定党员学习、生活、组织生活、发展党员都要按制度执行。

其次，建立党委（党组织）统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与的领导机制。从目前全国部分地区的成功经验来看，主要从以下几个方面着手：第一，建立健全党风廉政建设的领导责任制，使之具有约束性，并成为考核领导干部的依据。现阶段非公有制企业的党组织在规模和组织建制上存在一定局限，因此，党组织的领导直接抓党风廉政建设就具有特别重要的意义，企业党组织要切实加强对党风廉政建设的领导，并建立健全严格的党风廉政建设责任制，结合形势发展的需要，定期分

析本企业党风廉政建设的情况，针对存在的突出问题提出对策。第二，必须发挥纪检机关的组织协调和监督作用，并依据非公有制企业产权、管理和运行方式的特性，建立适当的纪律检查机制。比如，考虑到非公有制企业主要是依靠公司的章程和企业规章制度来管理企业和员工（包括党员），在设立领导机构时可以将纪委和监事会、管理员工的监督机构进行合署。这一方面可以避免机构人员重叠、工作内容重复的弊端，又可以使企业的党纪检查和企业生产经营管理得到有效的结合，从而发挥整体效能，提高工作质量和效率，也可以减轻企业负担，得到企业主认同。又如，考虑到非公有制企业实行的是员工聘用制，企业中的纪检机构组织人员也应由企业聘用的员工组成。第三，纪检工作在内容上也要创新，如协助企业党委对党员进行思想、宗旨、党风、党纪和廉政教育；负责监督同级党委和所属党支部及党员执行党的路线、方针、政策及遵纪守法；认真受理来信来访，并开展案件查处工作；负责对提升党内职务的本企业党员作出廉政鉴定；支持企业和企业主依法经营、廉洁经营，等等。第四，非公有制企业的纪检机制应当坚持和贯彻有关“双重领导”的具体制度，一是建立和上级纪检机关“双重领导”体制相适应的纪检“双重管理”制度。在这一制度下，非公有制企业纪委的书记和副书记的调动和任免，应当经过上级纪委批准，上级纪委有权对非公有制企业纪委的干部进行考察、培训、奖励，提出任免和调整意见，有权受理非公有制企业纪委组成人员因行使职权而遭受打击报复等问题的申诉、控告，以保护非公有制企业纪委干部的合法权利。二是建立非公有制企业纪委向上级纪委报告的工作制度，尤其是对一些重大问题和突发事件的处理，应当经过上级纪委的批准，以沟通非公有制企业纪委和上级纪委的联系管道，及时发现和解决问题。

再次，建立健全监督约束机制。这是加强非公有制企业党风廉政建设的根本措施，其核心问题是建立完善的机制，保证非公有制企业党员认真遵守党纪党规，自觉遵守党的有关廉洁自律的规定。第一，建立健全监督主体的规范化、制度化的组织机制。比如设立公司纪委，采取在企业内设立举报箱和接受党员、群众申诉等形式，规范监督约束机制，以保证对党组织及党员的党风廉政建设落实情况的监督。第二，建立健全监督制度，主要包括党内监督和群众监督两种主要形式。党内监督实质上是企业内部党组织和纪检组织的监督，这是非公有制企业党组织和纪检组织规范企业党员和落实党风廉政建设责任制的最主要的手段之一。监督主体对被监督主体应当拥有调查权、检查权、处分权和建议权，从而保证监督主体有效行使监督权。群众监督主要是加强职工队伍的监督职能，发挥群众对党员干部的约束作用。具有群众的广泛参与，才是最有威力的监督。第三，建立健全有效落实非公有制企业党组织和纪检组织监督职能的相关机制。从实践来看，主要包括五个方面：其一是组织纪律监督，主要是监督所属党组织的建立、开展活动、发展党员、缴纳党费等情况；其二是政治纪律监督，主要是监督所属党组织和党员执行党的路线、方针、政策等情况；其三是经济纪律监督，主要是监督党员是否违反党纪、有无侵犯企业和企业主利益、是否实施经济犯罪等情况；其四是群众工作纪律监督，主要是监督党组织和党员是否密切联系群众、是否反映群众呼声、是否维护职工合法权益等情况；其五是作风纪律监督，主要是监督党员是否自觉抵制歪风邪气、有无参与黄赌毒等违反社会主义道德和管理秩序等情况。○