吕梁的发展

发展循环经济促进产业转型

——山西省吕梁市转变经济发展方式纪实

吕梁，这个革命老区，过去曾是出了名的穷地方，多年来依靠资源，形成高消耗、高污染的粗放发展方式。新世纪以来，吕梁按照国家产业和环保政策，拓宽发展思路，转变经济发展方式，沿着科学发展的轨道，发展循环经济，努力探索出一条适合吕梁能源产业发展的新道路。到吕梁采访，首先听说这样一些信息：吕梁1971年组建地区，到1978年，年国内生产总值近5.7亿元，财政总收入5000多万元。而2000年以来，吕梁经济一年一个飞跃。财政收入由2000年的10 8亿元增加到2006年的77亿元；GDP由100亿元增加到400亿元。众所周知，山西是全国第一煤炭大省，也是全国污染严重的地区之一，而吕梁市就是山西的一个缩影，这个著名的革命老区，曾被国家列为全国最大的连片贫困地区之一。那么，短短五六年的时间，吕梁这一资源型和欠发达地区是如何转变经济发展方式，从速度型向效益型再向资源节约、环境友好型发展的？“近几年，吕梁的经济发展是在科学发展的轨道上奋力赶超！”吕梁市委书记聂春玉说。

转变发展思路

吕梁具有得天独厚的资源优势，2.1万平方公里土地下蕴藏着40种具有开发价值的矿藏，含煤面积占总面积的54%以上，储量1538亿吨，仅被誉为“国宝”级的4号优质主焦煤储量就达62亿吨；此外，还有储量可观的铁矿石、铝矾土、钾岩石等。凭借丰富的资源储备，煤焦、钢铁工业发展成为吕梁的主导产业，同时，吕梁乃至山西为全国资源利用作出了极大的贡献。“长期以来，吕梁总体上是资源型、初级化产业结构，资源加工转化水平不高。因为上世纪八九十年代的工业发展是以小企业为主，几十年以来大规模的资源开采，造成了非常大的环保欠账。”聂春玉说。为增强吕梁的持续发展潜力，解决经济发展和环保之间的矛盾，从1999年开始，吕梁市进行了全面产业结构调整，决心依托资源优势，大力发展能源及相关产业，把吕梁建设成山西重要的能源基地。

近年来，吕梁市坚持“加快发展、科学发展、和谐发展”的原则，着力转变经济发展方式，促进经济快速健康发展。在引进项目上抬高“门槛”：不是大项目不上，不是好项目不上，污染环境的项目不上，浪费资源的项目不上。从2003年以后，各项主要经济指标增速连续居全省第一。 2006年，吕梁市又确立了“十一五”期间以循环经济理念为核心的发展战略，提出了“开放引进、开发拉长、多元做大、科学发展”的经济结构调整总体思路，深入实施大项目、大开放、大环境“三大工程”建设，在科学发展的轨道上要实现更大的跨越。2006年全市国内生产总值实现400亿元，增长15%以上；财政收入完成77亿元，增长28 36%；全社会固定资产投资完成200亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成95亿元，增长13.37%；城镇居民可支配收入达9234元，增长13.6%；农民人均纯收入达2462元，增长23.6%。据了解，为确保“十一五”经济社会发展目标的实现，吕梁市提出了“双千双百”建设项目，即规划了281个项目，总投资2000多亿元，在园区集中建设，以便形成完整的循环经济产业链条。

关小上大堵疏结合

近年来，吕梁在环境整治上打了两个大的战役：一个是2003年到2006年先后取缔了土焦企业1516户、焦炉10600个，关闭改良焦企业786户、焦炉12515个，关停取缔小石灰、小选矿等中小污染企业838户，共炸毁烟囱2866根。第二战役就是借助今年1月“区域限批”，吕梁市委把2007年确定为“环境保护攻坚年”，成立了以市委、市政府领导挂

帅的环境保护攻坚领导组，对全市焦化、冶炼、电力、化工、建材五大行业进行了全面清查整顿，现在除了完成“区域限批”的中吕焦化公司的限期整改任务以外，共查出191户严重违法排污企业，其中焦化企业106户，冶炼企业78户，化工企业2户，建材企业4户，电力企业1户，全部依法实施关停取缔。

据悉，上半年，全市主导产业形势看好，煤炭、焦炭、钢铁产量同比分别增加67.6%、26.7%和16.9%，税收增幅分别达到34.4%、137.76%和8.23%。截至目前，281个“双百双千”项目共立项222个，占到项目总数的79%；完成土地审批手续163个，完成环评审批152个，建成投产22个。一大批国内外知名大企业、大集团来吕梁投资开发，不仅夯实了经济发展的基础，也给吕梁经济发展注入了活力。

“两区”经济模式

如今，在吕梁市已经形成了一个共识，就是“只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物”。针对贫困山区，资源富区和发展新区的实际情况，吕梁经济发展的整体思路就是坚持搞“两区”经济模式。第一个区是工业经济循环项目区。就是把各县市的工业集中到园区内，形成完整的工业循环经济产业链。其中重点推进了“四化”进程：一是项目集聚园区化。目前，全市入园企业达到168户，纳入统计范围的7个工业园区上半年完成工业增加值35.6亿元，同比增长44.3%，园区带动工业经济快速增长的作用更加明显。二是产品生产循环化。市政府出台了《发展循环经济的实施意见》，着力推动产业纵向循环式组合，引导企业横向循环式生产，初步形成了“资源互用、产业联结、首尾相顾、变废为宝、利益互动”的循环经济发展模式。三是增长模式集约化。市政府把“十一五”期间节约430万吨标准煤的节能任务分解落实到各县(市、区)和重点企业，并建立了节能减排监察会议制度。目前，全市原煤洗选率达到65%，焦炉尾气回收利用率达到80%，煤矸石、煤泥、高炉煤气等综合利用电厂装机容量达到53万千瓦，形成了年消化工业废渣300万吨的新型墙体材料生产能力。四是产业发展规模化。全市规模以上工业企业达到544户，比去年净增64户，规模以上工业企业累计完成工业总产值282.38亿元，同比增长22.2%，传统产业的集中度有了显著提升。

第二个区是发展农业规模经营示范区。利用吕梁天然种植区域比较集中的种枣和核桃的优势，使各县区的农业生产向区域化、规模化、特色化方向发展。另外，吕梁为了建立稳定脱贫的长效机制，以区域经济总体发展带动局部地区稳定脱贫，坚持“以工哺农、以财扶农、以城带乡”的开放式扶贫思路，扶贫成效明显。目前，吕梁市帮扶企业由原来以煤焦为主的资源型企业扩充到所有的企业，帮扶范围由2006年的8个县市增加到现在13个县市区的392户企业，帮扶企业比2006年增加了2 3倍，帮扶村达到256个，累计帮扶资金7

61亿元。

企业家踊跃奉献老百姓纷纷受益

“吕梁是资源富集区，也是新兴的资源开发区。三晋第一市孝义在吕梁，三晋第一县柳林也在吕梁，但山西最贫困的县也在这里。资源开发而导致的少数人暴富，更是拉大了居民收入的差距。由采煤带来的损害，从而导致的村企矛盾也时有发生，这成为吕梁发展中必须解决的矛盾。”吕梁市委常委、纪委书记张效彪说。

为此，吕梁市纪委从深化农村党风廉政建设入手，于去年12月底，推出“一企一事一业”活动，以化解村企矛盾，构建和谐村企关系，推动农村经济持续健康快速发展。

活动开展以来，吕梁各区县纷纷建立了协调领导机构，通过层层发动，广泛宣传，典型引路，引导企业家树立“致富思源，回报社会，实现人身价值”的思想，一大批企业家纷纷慷慨解囊，投身到这项事业中。

对于这项工作，百姓是何感受？

范家瞳村位于兴县魏家滩岚漪河畔，每年汛期，河水严重阻碍了村庄与外界的交通，村民只能困守家中，坐等水退。在开展“一企一事一业”活动中，晋兴能源有限公司投资80万元在河上架桥，今年5月，大桥竣工,一位村民高兴地说，“一企一事一业”帮助我们实现了祖祖辈辈的梦想，我们真高兴，出门再也不用发愁了。

怎样引导这项工作，而使资金更有效率？吕梁各级政府不仅有引导，而且通过规划避免乱撒胡椒面。在中阳，县委、县政府与有捐资意向的企业家共同开会，确定了总投资8.9

亿元的9个项目，集中解决群众最关心的医疗、道路、饮水、新农村建设等方面的民生问题。

中阳钢铁集团总经理袁玉珠当场表态：“‘一企一事一业’活动是规范企业家道德行为的做法，我非常赞成，作为一名企业家，当社会需要你做奉献的时候，我们会义不容辞地尽我们的力量，去做社会需要我们做的事情。”

据悉，中钢集团计划投资3.3亿元组织实施三大项目，一是340省道亮化工程，二是大型净水厂建设项目，三是钢城居委会新农村建设项目，项目建成后，不仅用中钢的电照亮了中阳人民的致富大道，而且城区居民拧开水龙头，就可以直接饮用符合国家纯净水质量标准的自来水。