扶贫攻坚的坚中之坚,深度贫困地区的脱贫——党课讲稿(33页)

扶贫攻坚的坚中之坚——深度贫困地区的脱贫

（党课讲稿）

前言

贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，目前，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困，聚焦深度贫困，加快推进深度贫困地区脱贫攻坚成为目前的三大任务之一。因此，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措，以确保到2020年深度贫困地区完成脱贫任务。

一、为什么要聚焦深度贫困

我们知道精准扶贫从2015年开始，到2020年我们要实现在现有标准下全部农村贫困人口的脱贫。现在恰恰是我们进行到一半的时间，今年是2018年，那么后边三年我们究竟来做什么？大家来看，这是去年2017年6月，在太原的座谈会上总书记指出的，就是说攻克深度贫困堡垒是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务，是全党同志务必共同努力。也就是说现在当我们精准扶贫进行到了一半的时候，我们后边三年，其实最重要最重要的一个工作就是要攻克深度贫困地区的堡垒，就是解决深度贫困的问题。

为什么要来谈说现在到这个时候，我们突然谈到说一个深度贫困，我们过去在做扶贫当中没有来谈深度贫困的问题，那现在为什么来谈深度贫困呢？大家可以看一张，这是我们从1978年

到2017年底我们一个脱贫攻坚的情况，大家知道1978年我们开始进行农村改革，那个时候全国有多少人？全国按照最低最低的标准，是有2亿5000万贫困人口，占多少呢？当时农村贫困人口30%多。我们知道现在我们大家做扶贫的时候，都在说我们的2300块钱的标准，就是我们新一轮的扶贫标准，就是从2011年开始，我们确定这个标准，就是新的贫困标准是2300块钱人均收入。到现在，由于物价指数到了3000多，如果我们按照现在这个标准来看，在1978年我们农村贫困人口有多少呢？是有97.5%。换句话说，按照我们现在的标准来看，1978年农村的几乎全都是贫困户，这样一个贫困状况，我们到了现在从1978年的话，1988年1998年2008年2018年，我们大概做了40年。那中国农村发展经过了40年，40年的话，我们的贫困人口已经下降到多少了？从97.5%下降到2017年，3.1%了。那一共还有多少？，那一共还有3000多万贫困人口。但是这些贫困人口是一些什么样的贫困人口？大家可以看到，这个是我们刚才讲到就是农村贫困人口的变化，最上边那条灰的线，那就是我们新的就是2011年的标准的贫困人口线。其实我们所剩的贫困人口已经不多了。然后现在的话有很多的贫困县，贫困村，在陆陆续续的摘帽了，剩下的一些贫困人口集中在什么地方？如果说全国的农村贫困发生率只有3%点多了，到了2018年初，这是我们最新的数字，大家可以看到，然后贫困发生率超过18%的县，还有多少个的？还有110个。贫困发生率超过20%的村还有多少？还有

16000多个村。

我们知道当时也就是2011年我们来确定新一轮的扶贫任务的时候，我们确定了14个连片贫困地区。在这个14个连片贫困地区里边，一共有多少，一共有800多个县。那现在的话还有110多个县，它的贫困发生率还在18%以上。那可以看到这相对于我们全国的平均标准，几乎是六倍。

我们知道我们确定的脱贫的标准，在东部地区的话，贫困的发生率要低于2%，西部地区有些地方可以放宽到3%。这些超过了18%或者超过了20%的贫困发生率的这些县和村，他们的贫困发生率在今后几年当中，按照这样一个速度能不能实现脱贫，能不能减到2%、3%，和全国水平一样了，看来难度是非常非常大的。就在这样一个意义上，我们来讨论，就是在这些地区，也就是贫困发生率比较高的地区，我们也是我们今后几年贫困扶贫难度最大的地区，也是关注着我们精准脱贫。能不能这个目标实现的关键的地区。这个就是我后来谈到深度贫困地区。

现在深度贫困地区，所谓深度贫困地区，大概有这样几个概念，那我们确定了，第一个概念是什么？就是在中共中央层面上，我们在确定分工当中，在做扶贫当中，那中央负总责。中央在今后当中，它的深度的贫困地区，要由中央政府所应该关注的区，实际上包括了三区三州。三区大家知道一个是西藏，整个全部的西藏地区。第二个是什么？是新疆的南疆的四地州，就是是喀什、和田这样四个州，第三个就是说四省藏区，从云南到四川到甘肃，

一直到青海，这样一个四省藏区，这些地区是中央层面所关注的，中央层面要解决的深度贫困地区的扶贫问题，就这样三个地区，还包括四川的凉山州，甘肃的临夏州和云南的怒江州，三区三州。这个就是我们中央层面的要解决的深度贫困地区的，在中央层面上，各个省也基于本省的情况后，确定了一些贫困县和贫困村，作为今后三年我们扶贫的重点，比如说贫困发生率已经低于2%，已经低于3%的县和村，实际上他们后边几年，他们的主要任务已经是如何来进行脱贫摘帽？如何来巩固他们的扶贫成果？如何来防止贫困人口的反贫？对于对于深度贫困地区，扶贫空间仍然是重点的任务。

在省级层面上包括哪些？包括了现在省一级确定了，我们在测算的时候，是按照贫困发生率18%和评估发生20%两个标准来确定的，这个就是我们所说的深度的贫困地区，大家可能知道这样一个范围的话就比较清楚了。

二、深度贫困的原因和表现

那么深度贫困地区，他的贫困究竟有什么特点？和其他的贫困地区，和那些非深度的贫困地区有什么不一样？我们可以总结出来，实际上这个不是我们总结的，是在经过大量的调查研究基础上，我们总书记在报告里边做了很系统的总结。把这些深度贫困地区，它的表现要归结为叫两高一低一差三重。

第一个特点是什么？是两高。两高是什么？最主要是说它的发贫困发生率比较高，贫困人口占比例很大。这里有几个数字。

第一个就是说，在深度贫困县，深度贫困县的贫困人口，一般占全省的贫困人口的22%以上。也就是1/5多的贫困人口都集中在深度的贫困县。在这样县里边，它的贫困发生率在15%以上。也就是说15%以上的农民还处于这个贫困状态。如果我们要回到，刚才说我们全国的这个数字，我们早在实施精准扶贫以前，全国的贫困人口，大家就可以看到，在2012年的时候，我们全国的贫困人口就已经在10%左右了。这些深度贫困地区，换句话说这些深度贫困地区，它的贫困状态大体相当于我们在开展精准扶贫之前全国的平均水平。

第二个的话就是一些贫困村，这些贫困村里边，它的贫困发生率几乎在35%，大概还有三分之一左右的人处于贫困状态。这时候的话，在这些深度贫困地区，它的贫困状况仍然是很严重的。

接下来就是讲他的一低，什么是一低？实际上就说他的收入很低，不管是农民的收入，还是当地的财政收入，还是当地的国民生产总值都很低，低于全省平均水平差很多。换句话说，在这些深度的贫困地区，不仅老百姓穷，政府也穷，整个经济发展底子就很薄。我们知道在这样一个地区，要推动扶贫，它的难度是非常大。

第三个的话就说一差，是什么？是基础设施和住房和在这些地方，基础设施和住房都很差，也是低于全国平均水平。我们知道一个地方它的发展在很大程度上要取决于它的基础设施水平。比如说一个地方的公路交通对当地的经济发展起着很大的制约

作用。在很多的这种深度贫困地区，山大沟深，公路交通不好，其他的交通更没有，即使那些地方的农民能够生产出好东西来也卖不出来。所以基础设施差在这些深度贫困地区，是制约当地经济发展的一个非常重要的因素。但是我们知道，在这些地方我们说基础设施上有很多东西并不一定是政府的投入不足，而是那个地方的自然条件所限制的，在很多山大沟深的地方要修条公路，要维护一条公路，投入成本都是非常巨大的，我们在投入同样的基础设施投资的时候，那个地方的改善，它会远远低于其他的地方。所以在这个地方基础设施差，当然住房条件也很差。我们大家知道，其实住房有时候也和基础设施是联系在一起的，比如说我们在贵州看到，在一个交通比较好的地方，农民盖一套房子，他很容易地就可以把这些比如水泥、砖头，钢材就拉进去了，运输成本很低，盖起房子的话价格也很低。但是在有一些深度贫困地区，农民要想盖一所房子，可能要花费比别的人高出几倍的价钱。为什么？因为那个地方根本不通路。所有的砖头，所有的水泥，所有钢材都需要人背进去，那么一块砖头，甚至一袋水泥，它的价格就翻了不止一倍的。在这种地方自然而然的话，由于建设成本很高，他住房的话，他就要低于全省的平均水平，有很多地方到现在为止住房还仍然很差。

所三重是什么呢？就说实际上所谓三重，实际上还是来讲就是我们那些无保户，我们那些因病的药残疾人也好，这些人他们站在当地好占的人口比例比较高，因病因为上了年纪，因为残疾

等等致贫，在这些深度贫困地区所占的比例要远远高于其他地区。比如说在这里边的话，我们可能有一组数据，说在深度贫困地区，五保贫困户所占比的话高达60%。那么年轻人的话，特别是很多深度贫困区年轻人都已经外出了，剩在家里边的有很多无人无女的老，五保户，他们占的比例很高。因病致贫，患慢性病患大病，因残致贫的好，那这个80%以上，60岁以上的贫困人口占比超过了45%。也就是我们农村的老龄化，在这些地方哈表现得就更为明显。人们可能会说，为什么在这样一些深度贫困地区，这样一些比如老人，病人，残疾人占的比例会很高呢？这和当地的整个的它的经济发展的话，其实是密切相关的。我们知道在很多比如说相对比较发达地区，人口的寿命在增长，老人的数量在增加。但是老人的话有一个比较好的社会保障体系以后，有一个的就相对比较好的家庭财产，这些老人的话他就不会贫困。但是在这些贫困地区，有很多老人在他们年轻的时候，他们几乎没有积攒下什么资产，甚至他们比他年轻的时候，他们就是贫困户，他们既没有房子或者没有好的房子，也没有储蓄，也没有更好的家庭，也没有更多家庭资产。但他们老了以后，他们仍然是贫困户。所以在这些地方的，因病，再比如说，为什么因残致贫的话高达80%以上，有很多很多的在这种深度贫困地区，人们外出打工去了，打工以后因工致残了，然后他们在外边没有办法生存了，那回到村里边，其实他们仍然没有办法生存，仍然过着一种非常贫困的生活，所以说在这样一些深度的贫困地区，两高，一低，一

差，三重就变成了一个非常普遍的特色。这些贫困地区以后，深度贫困地区，之所以它是深度贫困地区，其中它有一些社会的原因，也有些自然的原因。

我们可以看到话，大多数的深度贫困地区，都集中在革命老区、民族地区，边疆地区，集中在这样三个地区。说我们深度的贫困线当中，刚才我们说有300多个深度贫困县，那现在老区的话占了五十，有五十多个，少数民族县的话占了一百多个，就占三分之一。

那么为什么？这就是我们讲的第二个，在这些地方，那么基础设施差。然后社会事业发展滞后，那么在很多深度贫困地区，他们的自然条件都很差，在边远的山区。那么比如说在西南地区，在很多大山里边，喀斯特地区，然后那个地区的话。缺土，什么缺土？就是没有土地，在很多喀斯特地区严重的水土流失。然后那个土地耕地面积非常非常小，那么它在发展各种产业的话，都受到了这种土地的制约，

那么在比如说西北地区，那么西北地区的话，我们正好有大量的黄土高原，有大量的这种干旱地区，土地面积很大，不缺土。但这些地区是缺什么？这地方缺水，严重的干旱。那么经常是十年九旱，农民过去农民的话叫做说，十年九不收，一收吃十年，那意味着就是灾害发生频率很高。那么早年的时候可能由于人口比较稀少，那么土地面积比较大，然后农民十年九不收，一收吃十年的时候，那一年有时候那一年的话，丰收的一年后，可能他

们的收获量还比较大。后来随着这种人口的增加，然后人均土地的面积减少，那实际上在好的年景的话，就变得越来越少，然后灾害发生的频率反而变得越来越高。那么再比如说，在我们知道深度贫困地区比较集中的在青藏高原，那么包括了西藏和四省藏区。那么这个地方海拔很高，有很多地方的海拔在3000多米的海拔4000多米。那么那个地方，冬天很冷，夏天也很冷，严重的低温，很多只能种植，对于农业来讲，只能种植那种生产季节非常短的那些农作物。我们知道生产季节非常短，那些农作物经常也是产量最低的农作物。那么或者很多地方的话，那只能变成畜牧业。那么这些地方，那么由于这种独特的地理位置，所以他们的话其实农业和牧业原来高度所依赖的农业和牧业好，他们的产出是很低的。而且的话，由于交通不发达，他们即使是有一些产出，那么很也很难来带来收入。而且这些地区，社会事业的发展也是滞后的，比如说医疗。我们知道，在边远的山区和你在一个城镇周边他所享受的医疗服务是完全不一样的。很多在贫困地区农民的话，我们现在去看说似乎这个地方，他的这种病人怎么这么多。那其实不是说那个地方那么病人原来又多，只是说那个地方医疗条件更差，然后更多更多的人是因为什么？是小病拖成了大病，大病最后的话然后拖成了大病，越来越大，越来越严重，越来越得病越来越严重，由于缺少这种必要医疗条件，所以在这个地方的话，你会发现这种社会事业医疗的缺乏，教育的缺乏。那么。这种和其他地区明显的差距，是他们长期以来贫困重要原

因之一。那么再有我们知道就是讲说这个地方社会发育滞后，他们有很多贫困地区的话，他们很封闭，深度贫困地区他们很封闭，他们和外界接触很少，他们的很多地方的话，可能他们还满足于，他们原来的那种生活方式。比如说一种非常低的产出，那么一种非常低的收入，那么一种或者话就是就是我们现在大家一直在讲说我们要扶贫扶智，那么治的话话就包括两个，我们知道，一个就是要智力，智力的智，就是要让这些贫困人口，他们有充分的知识知道怎么去生产，怎么去脱贫。那么还有就是志气的志，就这些人他们要有好脱贫的决心，要有自我特别的能力。那么要从内心他们想脱贫，但是在很多深度贫困地区因为他们封闭，他们长期以来祖祖辈辈就是过着这种生活，他们都觉得外边的世界我不是他们所能够追寻的，所以他们既缺乏那么脱贫的这种志气，那么也缺乏了脱贫的这种能力。所以他们在这些地方，我那么脱贫变得就更加困难了。

刚才我们讲到那么在这个地方，那生态环境的脆弱和频繁的自然灾害，泥石流、雪灾，然后暴雨。特别是最近几年，那么我们知道全球的这种气候转暖以后，那么叫气候变化，对于我们很多生态脆弱地区那个影响是非常非常大的，说过去我们可能还有一个相对来讲比较正常的降雨。那么这两年有很多这些地区，或者比如说降雨量明显的减少，或者有些地方的话降雨量不一定有明显减少。但是下雨的时候，它下一个季节发生变化了，当地人说该下的时候不下，不敢下的时候它下了。那么这些环境的因素

也是这些所谓深度贫困地区那么长期以来处于平衡状态的重要原因。所以你说环境脆弱，那么农业产出很低，然后这个基础设施又比较落后，然后社会事业这种教育和医疗，那么水平又比较低，然后当地人又缺乏一种开放性的这样思维，他们长期的被这贫困所桎梏。在这样一个地区，我们要打破这种贫困的循环，那么是需要一个非常强有力的这种非常需要一个强有力的措施。

所以其实总书记在讲，就是说我们现在是深度贫困的脱贫问题，这是我们今后三年一个至关重要的东西。

三、深度贫困的脱贫

那么深度贫困地区究竟怎么来脱贫？总书记的话的话也提出了一个非常明确的要求。那么第一个，就是要合理确定脱贫目标？那么什么叫合理的确定脱贫目标的话，就说在我们深度的贫困地区，因为大家知道我们在2011年制定新时期的扶贫标准的时候，我们确定了两个脱贫这些指标。一个就是收入指标，2300块钱，这样一个收入指标，那其实比这个更重要的一个指标是什么呢？就是我们叫两不愁三保障。就是要让贫困人口实现什么呢？不愁吃不愁穿。教育医疗和住房有保障，这样一个标准，这是我们脱贫的标准。但是在最近几年当中，我们有些地方把这个标准的拔高了，比如说我们住房有保障，住房有保障意味着什么呢？不是说让你贫困户住到一个非常豪华的房子里边去儿，要保证一个基本的住房条件。比如说不愁吃，是说让我们的贫困户在吃饭，在基本的营养标准上是能够有保障的。不是说让我们贫困户一下

有多么多么奢侈的一个吃多么多么奢侈的东西。我现在有很多地方的话，由于把这种扶贫的标准过于拔高以后，就带来一系列的问题。比如说带来了这种扶贫难度增加。也就是说本来我们的发展的话是有阶段性的，在目前这个阶段，我们脱贫的标准就是两不愁三保障。但是如果你把它下一个阶段的标准提前实现了，这样就大大增加了我们脱贫的难度。然后第二个的话就造成了贫困户和非贫困户的攀比。我们知道在我们确定我们这张绿卡的时候，我们确定这些贫困户时候，还有很多的话，实际上他的收入，他的经济状况只是略略的好于我们这些贫困户。但是现在我们如果要过高的，来拔高扶贫的标准，使这些贫困户他的生活水平大大超出了一般的农村平均水平，就会导致那其他非贫困户的不满，形成一些矛盾。所以总书记特别强调就是我们在这个发展阶段，我们就要做这个发展阶段的事情，所以我们不能过高地提高扶贫标准化，在深度贫困地区我特别要重视这一点，就是我们要合理确定脱贫目标。就是我们要实现我们最基本的扶贫目标。

然后第二个的话就是要加大投入的支持力度。在中央层面上是说我们从2018年以后，我们新增的贫困资源，因为原来的话，大家知道我们中央的话，有很多扶贫的资源投入在我们14个连片贫困地区，这些扶贫投入在继续保持原来投入。从2018年以后一些新增的，这些新增的部分要全部投入到这些深度贫困地区的扶贫工作当中。换句话说，中央新增的扶贫资源那一定会投入到三区三州。各省新增的扶贫资源也会投入到相应的300多个深

度贫困县和你3万多个贫困村里边。

第三，后边的话我们可以看到，总书记还提到了要集中优势兵力打歼灭战，要集中办大事。

第四个就是区域发展必须围绕精准扶贫发力。然后这一点的话，其实是一个非常重要的一点，我们知道中国过去的话，有些地方发展，发展的话可能会形成区域的发展，但是不一定是贫困户受益。比如说我们在打个最简单比方，比如说我们在做旅游，我们在一个贫困村里边，我们在这里做的旅游红红火火，然后每天有数千人的旅游。他说做的好，那么我们贫困户的话就收益，那么贫困户可以通过打工，可以通过这个参与旅游，他们就会受益。但是也做得不好的是什么？那么很可能这些贫困户没受益，那么我们可能有一些外来投资商，那么有一些老板，那么有些富裕户，他们从这个收益了。所以总书记特别强调，就在今后一个区域发展，特别是贫困地区发展的时候，然后我们首先一个考核指标，就是你的发展究竟有没有让贫困户发展受益？究竟是不是在围绕着精准扶贫？所以扶贫成为我们区域发展的一个重要的一个目标。

那么当然后边我们还可以看到是要加大各方的帮扶力度。

然后要加大内生动力。就刚才我们讲的怎么让贫困地区的老百姓，他们能够自发的有自己的这样脱贫的动力。

那么同时的话要加大组织领导。我们知道加大组织领导，这是一个非常重要的一个方面，原来我们说一个贫困村或者是一个

农村的发展，那么给钱给物不如给一个好支部，就是有一个好的领导班子，那么能够领导这个地方，然后发展经济，那么比所有的给钱给物都重要。但是现在的话我们面临的是什么？第一个在贫困地区，特别是在深度贫困地区，那么可能有些有能力的农民，他们早已经不在这个村里面了，然后他们可能的话已经外出打工，他们甚至有可能把他全家都搬走了。那么在有些地方，我们很可能的话，有这样有能力的干部好，但是没有把他们选拔出来。还有些地方，那可能因为各种各样的历史文化等等各种各样的原因，我们在那里头选择一个好的干部，领导农民脱贫致富的干部，都很困难。那么在这种情况下，那么我们讲说加强组织领导力也好，那么加强党建扶贫以后就变得非常非常重要。那第一个就是我们一定要把那些最有能力带领贫困的户脱贫致富的人，然后选拔为作为我们的脱贫致富带头人，作为我们深度贫困村的发展带头人，现在有些地方的话采取很多措施，比如说我们如何的话说服动员那些比如在外边务工或者经商的那些有能力的村民能够回来带领的全村致富。一个人富不算富，然后带领全村人共同来致富才真的致富。所以我们看到有一些很好的典型，就说原来我是这个村的人，但是我在外边的话经过几年闯荡，有了丰富的社会经验，有着丰富的市场经验，那么懂得如何来发展经济，我们把这些人请回来，然后他就来在村里带动我们的贫困户，那么脱贫致富，发展产业。那么或者的是的，我们从外边派一个强有力的第一书记，要真正的和当地的老百姓一起来工作，那么这些东西都有助

于或者说在我们这种深度贫困村的发展当中，都起到至关重要的作用。

那么第八个，刚才也讲到说加强督查，就是要真正把扶贫要做到实处，特别是要防止在深度贫困地区弄虚作假。

那么为了我们推进深度的深度贫困地区的发展，为了完成我们深度贫困地区，那么脱贫的攻坚任务的完成。现在国家的很多部门很多部委都出台了一系列的扶贫政策，我觉得这是不完全的，简单给大家来列一下。大家可以看到中共中央办公厅和国务院办公厅，这出台了关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见。这个意见是2017年总书记在在山西发表讲话以后迅速出台的一个意见，在这个意见当中集中了我们如何来实现深度贫困地区脱贫攻坚的话，这样一些主要的思想和主要的做法。

接下来我们看教育部，教育部出台了深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案，国土资源部出台了支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见。人民银行，国家林业局，国家能源局，民政部都纷纷出台了各自的这样一个文件，从本部门出发，如何来如何来推动我们这样一个深度贫困地区的发展。

我们看到这是两半关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，这个意见是我们今后三年，在深度贫困地区实施精准脱贫，是脱贫攻坚的最主要的一个纲领性的文件。它的核心就是加大力度，落实责任。在这些地方我们要加强投入，从各个方面投入，同时要落实责任，要清楚地确定哪些人哪些部门如何在这里头发

挥各自的责任。

我们归结为说七大力度，叫财政的力度，金融的力度，项目布局的力度，异地搬迁，生态扶贫，干部和社会帮扶。我这里没有给大家来细列，所有的这些七大力度最后都落实到具体部门的，比如说财政力度，财政力度是要由财政部来有个具体的意见的，比如项目布局，比如说异地搬迁，这个是需要发改委认认真真去落实的。为了这样所谓的落实责任后，各个部门才出台了，陆陆续续出台了各自的文件。说要落实九项责任，我们看到，说要重点解决什么？解决因病致贫的问题，因残致贫的问题，要兜底保障的问题，饮水安全问题，住房安全问题，教育扶贫问题，就业扶贫基础设施和土地政策。这样九项责任的话，分别要不同的部门来落实。我们这里的话可能时间来不及给大家来具体的来讲，说就哪个部门来落实了，我们举几个例子。你如说我们讲，在在我们增加投入当中，其中很大的一块，我们知道扶贫一定是离不开资金。离不开资金的话，资金来自哪里？我看到过去几年的话，我们一直说土地财政，土地其实是我们很多地区最重要的一块资金来源。大家知道土地是财富之母，所以国土资源部出台了深度贫困地区几项新的政策。其中我们来讲要完善土地利用规划计划管理，拓展城乡建设用地增减挂钩政策，创新土地利用政策，完善耕地保护措施，实施用地审批特殊政策，支持申报地质公园。所有这些地区政策，都是为了什么，为了能够更有效的来支持这些深度贫困地区的发展。比如说第二条，叫拓展城乡建设用地增

减挂钩政策，我们知道城乡建设用地增减挂钩，实际上是一个很重要的政府的资金来源。我们在边远的地区，我们造上一块地，作为指标，我们把它卖到一个城市周边，变成非农用地，变成非农用地指标的拍卖，这样中间的话政府的会有一块财政收入。过去很多地方的话，它的是增减挂钩的话，它的范围是很小的，比如说我只能在一个县里头增减挂钩，它所能够产生这种土地溢价，实际上是很有限的。但是现在在这个深度贫困地区我们可以拓展，就说你的土地增减挂钩的指标，你的非农用地指标，不仅可以在本县买，甚至可以卖到什么，卖到你的对口帮扶的那个经济比较发达地区的经济比较发达地区去，这样一个土地所产生的溢价一下就会大幅度增加。比如说要实施用地审批特殊政策，我们这现在的话很多地方，特别是在农业用地转化成非农用地，各种非农的，比如说产业园，比如城市发展，这样的话是有非常非常严格的土地审批政策。但是在这个深度贫困地区，我们实施一些特殊政策，这些政策的话，能够使这些深度贫困地区更快的来个发展。

我们可以看到教育部，教育部的话也出台了更有效的措施，来保障这些深度贫困地区，这些不仅是你的学生，不仅是学龄儿童，而且包括现在的劳动力，能够得到更好的教育。不仅要有这种正规的教育，而且要更好的这种职业教育，而且要特别这里强调，说要加大少数民族地区少数民族优秀人才的培养力度。所以我们知道从长远来看，一个地区的发展，除了刚才我们讲的那些自然因素以外，人的因素其实最重要的因素之一，教育部的这样