2018年第二季度脱贫攻坚工作推进会议讲话稿

2018年第二季度脱贫攻坚工作推进会议讲话稿

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同志们：

今年4月9日至13日，组织选派我参加XX行政学院参加全区专题研讨班学习。根据会议安排，现将学习研讨及考察收获向大会简要报告。

一、全区脱贫攻坚工作专题研讨班基本情况

本期“脱贫攻坚工作专题研讨班”由自治区党委组织部、宣传部、人社厅和自治区党委、XX行政学院联合举办。学员对象全区105个有开发任务的县（市、区）党委或政府 ___，全区30个深度乡镇党委书记，自治区发展改革委（移民工作管理局）、教育厅、人力资源社会保障厅、住房城乡 ___、农业厅、卫生计生委、 ___等区直单位有关领导。学习内容有深入学习贯彻 ___ ___ ___战略思想和党的十九大、十九届 ___精神，自治区党委十一届三次全会精神，进一步增强县乡 ___脱贫攻坚能力，压实县乡脱贫攻坚主体责任，围绕贯彻落实中央和自治区党委、政府脱贫攻坚战略部署、脱贫攻坚工作热点难点重点问题开展学习研讨。

研讨班安排一天时间在崇左市龙州县进行“扶贫对象精准脱贫摘帽”现场教学，参观了龙州县城南幸福家园、水口共宜新区易地扶贫搬迁安置点、水口扶贫产业园、龙州县边贸扶贫信息数据平台和北部湾现代农业有限公司等现场点，观看了龙州脱贫攻坚纪实电视专题片，听取了龙州县介绍脱贫摘帽措施和主要做法。随后安排在XX行政学院的三天学习期间，先后学习了 ___ ___ ___战略思想、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、贫困村集体经济发展、易地扶贫搬迁与后续发展扶持等内容，还听取上林县推进粤桂扶贫协作贫困村创业致富带头人培育工程典型经验介绍，受益匪浅。4月13日下午，自治区副主席方春明在研讨班结业典礼上作了讲话，他要求广大学员要充分认识本次培训研讨的重要性，务必全面把握精准脱贫攻坚形势，勇于创新实践，全力推动脱贫攻坚工作，确保顺利实现贫困县脱贫摘帽目标。

二、龙州县脱贫摘帽的主要经验

龙州地处XX西南边陲，是国家 ___工作重点县和国家滇桂黔石漠化片区县。自脱贫攻坚战打响以来，该县立足贫困面大、贫困程度深、脱贫难度大的县情实际，坚持把打好脱贫攻坚战作为首要政治任务和头等大事，把实施乡村振兴战略同打赢脱贫攻坚战有机衔接起来，以深度贫困村屯为重点，突出到村到屯到户精准帮扶，对

症下药、精准滴灌、靶向治疗，集各方之智谋脱贫，举全县之力促攻坚，切实把扶贫扶到点上扶到根上，苦干实干、攻坚克难、背水一战，奋力打响全区国定贫困县脱贫摘帽第一炮，脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。xx年末，全县总人口26.85万人，其中农业人口212479人，共有贫困村47个、贫困户14018户、贫困人口50828人，贫困发生率23.92%；xx年，减贫2405户9559人，贫困发生率降至19.42%；xx年，减贫10170户37811人，贫困发生率降到

1.76%，去年底通过自治区组织的脱贫摘帽评估验收，成为XXxx年计划脱贫摘帽6个县（区）中唯一一个国定贫困县，今年5月将迎来贫困县退出guo家第三方评估核验。

（一）龙州县脱贫攻坚主要措施和做法

1.增强“四个意识”，认真学习贯彻 ___ ___战略思想。 ___ ___指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务是脱贫攻坚，这是一个最大的短板，也是一个标志性指标。党的十八大以来， ___ ___亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，全国11个山区集中连片特困地区他都走到了。 ___还多次主持召开关于

___的工作会议，研究部署重大决策，作出重要指示，特别是党的十九大做出了让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的庄严承诺，并对在全面建成小康社会决胜阶段打赢脱贫攻坚战做了战略部署。这一系列重要讲话、重要指示，深刻阐述了扶贫攻坚的

极端重要性和艰巨性，形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的

___战略思想，为打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循。虽然龙州县基础薄弱、条件较差，但该县量力而行、持之以恒，始终坚持以 ___ ___战略思想为指导，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，牢固树立“四个意识”，增强工作责任感和使命感，凝聚共识、苦干实干，形成了全县上下合力攻坚的局面。特别是2018年春节前夕(2月12日)， ___ ___主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会后，该县按照 ___提出的加强组织领导、坚持目标标准、强化体制机制、牢牢把握精准、完善资金管理、加强作风建设、组织干部轮训、注重激发内生动力等八条要求，狠抓工作落实，有力推动了全县脱贫攻坚工作深入开展。时任自治区党委书记彭清华书记和龙州县金龙镇党委书记黎峰同志有幸参加了这次座谈会并作发言。这次会议传达了 ___对边疆地区、民族地区和革命老区人民的极大关心和厚爱，龙州人民深受鼓舞，更坚定了打赢脱贫摘帽攻坚战的信心和决心。

2.精准识别，明确目标。精准识别是精准扶贫精准脱贫的基础和保证，xx年龙州县坚持实事求是的原则，以农户的实际情况为依据，累计出动2万多名干部，全面完成全县47个贫困村、14018户、50828名贫困人口的精准识别和建档立卡工作。在推进脱贫攻坚的过程中，为了确保精准度，本着精益求精、认真负责、实事求是、有错必纠的态度，坚持“应进必进、应出必出、应纠必纠”的

原则，对全县的贫困人口先后4次开展扶贫对象数据清洗、贫困人口动态调整等工作，进一步夯实精准扶贫精准脱贫基础，明确任务目标，奋力完成全县脱贫摘帽。

3.加强领导，压实责任

一是压实脱贫攻坚各级主体责任。打好脱贫攻坚战，必须强化党的领导、干部作风和体制机制保障。为此，龙州县充分发挥县委、县政府“一线指挥部”作用，全面落实 ___脱贫攻坚第一责任人责任和五级书记抓扶贫责任，坚持党政 ___亲自抓、带头抓。成立县___领导小组及九个专责小组、县脱贫攻坚指挥部，建立健全脱贫摘帽工作机制，层层签订《脱贫攻坚责任状》，压实县、乡、村、帮扶单位及挂职扶贫副书记、驻村第一书记、第一主任、帮扶责任人等各级主体责任，确保责任到岗到人、体制机制运转顺畅，推动

___ ___“六个精准”和“五个一批”落实见效，夯实脱贫攻坚决战决胜的根基。

二是增强脱贫攻坚力量，实施结对帮扶全覆盖。严格落实“一帮一联”结对帮扶机制，派出127个扶贫驻村工作队共656名工作队员，配齐47个贫困村驻村第一书记、第一主任，新选派80名非贫困村驻村第一书记，243家帮扶单位挂点帮扶，近7000名党员干部与贫困户结对帮扶，实现了结对帮扶贫困人口、贫困村、非贫困村

3个全覆盖，做到贫困村不脱贫，帮扶单位不脱钩、党员干部不撤兵。

三是实行领导驻村夜访制度。坚持由县四家班子领导、县直单位___带头拿出90%的精力深入挂点乡镇、村屯，亲自调查研究、亲自协调推动、亲自检查问效，特别是每周要到挂点联系村住1个晚上以上，着力攻坚贫困户缺项，宣传脱贫攻坚政策，推进重难点工作，提升群众满意度。截至目前，全县领导干部累计驻村夜访3316人次，为民办实事1426件。

四是实行脱贫攻坚半月汇报会制度。每半月由县委书记主持，以视频会形式召开垂直覆盖到县到乡到村的脱贫攻坚汇报会，及时传达各级脱贫攻坚精神，通报各项工作进展情况，研究讨论存在问题，明确目标方向，狠抓工作落实。截至目前已召开半月汇报会18次。

五是坚持脱贫攻坚每周例会制度。每周日晚，由县委、县政府分管扶贫领导组织有关部门分析部署脱贫攻坚工作，并就议定事项形成《龙州县脱贫攻坚一周工作要点》印发组织实施，相关部门每周就推进事项形成书面汇报，确保了工作推进周周有目标、天天有进度、时时见成效。

六是建立脱贫攻坚微信群，实行重点工作一天一报制度。充分利用现代互联网技术，将微信平台与脱贫攻坚工作结合起来，建立易地搬迁、脱贫攻坚微信群，把县四家班子、专责小组成员、各乡镇党政正职等纳入群内，很多事项只要在群内发出指令，便能迅速传达落实，一些疑难问题得到了及时解决。通过这个微信群“压”担子、“晒”进度、“摆”问题、“领”责任，推动全县上下干事创业、创先争优，形成了比学赶超的良好氛围，有力推动了脱贫攻坚工作有序开展。

七是强化资金保障。坚持把扶贫资金整合使用管理作为脱贫攻坚的第一保障，建立项目实施跟踪督查问责通报、扶贫资金绩效评价等机制，推行统筹整合使用财政涉农资金乡级报账制试点等工作，为打赢脱贫攻坚战提供了坚实的财力支持。xx年以来，共集中扶贫专项资金4.6亿元，整合财政涉农资金7.9亿元，集中投向贫困村、贫困户，用于产业发展、住房保障、基础设施建设等领域。

八是强化督查问责。严格脱贫攻坚问责制度，认真开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，制定出台《龙州县脱贫攻坚帮扶联系人管理考核办法》等文件，围绕精准扶贫、精准施策、责任落实等，实行“一月三督查”、“红黑榜通报”等工作机制，对脱贫攻坚推进不力的单位和个人进行约谈、免职和追责，坚决杜绝虚假扶贫、数字脱贫。目前，全县已开展脱贫攻坚督查19次，下发督查通报19

期、“黑榜”通报3期，通报批评22人，有5名驻村干部被立案审查和组织处理，召回不合格驻村干部2人。xx年全县初核扶贫领域问题线索87件，立案64件，结案44件，给予党政纪处分43人。

4.突破重点，攻克难点

按照 ___ ___“聚焦再聚焦、精准再精准”的要求，紧紧围绕“两个确保”的脱贫目标，牢牢把握“两不愁三保障”和“三率一度”，既不降低标准又不吊高胃口，引导各级各方面用有限时间、有限资金，解决有限问题、完成有限目标，切实把精准扶贫精准脱贫方略落到实处。

（1）聚焦“两不愁三保障”，攻坚克难

②狠抓住房保障，确保群众住有所居。坚持“先搬迁、再危改、后修缮，给群众利益最大化”工作思路，逐户攻坚，确保稳固住房全部达标。一是抓实易地扶贫搬迁。严格落实9个易地搬迁安置点包点责任领导和专门工作班子成员“八包”责任制，实行夜会制度，由县政府分管领导分别与9个安置点施工方商谈，对各安置点进行工期倒排，精确到每周每栋楼进度。在去年年底，为促进易地搬迁工作实现全面突破，该县还由包点领导每天晚上主持召开赶工交房碰头会，协调解决问题，确保如期交房。在鼓励群众入住方

面，该县除制定出台0-3公里范围内安置点入住奖补方案，实施“两床一灶”入住奖励等，还采取现场观摩等方式，坚定群众搬迁的信心和决心。xx年全县易地扶贫搬迁2113户6909人，均属于集中安置。二是抓实危旧房改造。成立龙州县农村危房改造专职小组和精准扶贫农村危房改造攻坚办公室，制定出台农村危房改造工程代建、农村危房改造工程遗留危房拆除等优惠政策，创新利用航拍技术，对全县47个贫困村和所有非贫困村的每个自然屯进行高清航拍，对图认户、对图分析、对图攻坚，全力攻克住房难点。xx年以来，全县共实施农村危房改造6663户。三是抓实住房修缮。针对不愿搬、不愿改、不愿建的“三不愿”农户，实行房屋修缮扶持政策，全县共修缮936户。

③狠抓教育保障，阻断贫困代际传递。按照“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标要求，压实 ___门班子包片、学校校长包校、教师和帮扶人包户的控辍保学各级主体责任，强化义务教育阶段“两免一补”、农村义务教育学校营养改善计划等政策落实。目前，该县九年义务教育巩固率为92.31%，已超过“全县xx年全县义务教育巩固率达到90%以上（含）”标准，全县没有因经济困难而辍学的学生。近两年来，先后出动2859人次入户动员641户，劝返辍学学生542人，对于经动员仍不愿返校的辍学学生102人，该县将实施初中生职业渗透教育，采取广东鹤山异地集中办班办法，把他们全部纳入职业教育，切实消除辍学问题。

④狠抓医疗保障，拓展健康扶贫成效。为破解因病致贫返贫难题，龙州县始终把实施健康扶贫作为决胜脱贫攻坚战的关键战役，构建了新农合制度、大病统筹、民政救助、小额人身保险等四重医疗保障制度，实施健康扶贫疾病分类救治工作模式，为贫困户开设就诊绿色通道，享受挂号、优先看病就诊、优化出住院手续，切实解决因病致贫返贫问题。目前，全县农村人口参加城乡居民基本医疗保险（含大病保险）或商业保险223571人，参保率100%；xx年建档立卡农村贫困人口因病致贫因病返贫贫困户比例为4.87%，比xx年的7.23%下降2.36个百分点；建档立卡农村贫困人口患病住院费用享受各类保障政策措施后实际报销比例达95%；患有国家集中救治9种大病建档立卡农村贫困人口治疗达100%；年度脱贫摘帽建档立卡因病致贫、因病返贫农村贫困患者治疗达100%。12个乡镇卫生院已全部完成标准化建设任务，117个行政村已全部完成村级卫生室标准化建设。

同时，实施有能力的扶持办、无能力的上门办、疑难杂症精心办、惠残特事特办、政策优惠及时办等“五个办”服务举措，扶贫惠残工程取得明显成效。全县共有残疾贫困人口2695户3019人，占贫困人口的5.94%。截至目前，共联合办理残疾证1632人；开展残疾人实用技术培训242人；实施白内障复明手术253例；给予康复训练312人；发放重度残疾人护理补贴1903人、困难残疾人生活

补贴2152人；落实残疾人低保政策2152人。xx年以来贫困残疾人口脱贫销号543户2036人。

⑤狠抓基础设施建设，改善农村生产生活环境。龙州县属于民族地区、边疆地区、山区、贫困地区，交通等基础设施普遍薄弱，为此，该县以强力推进基础设施建设为抓手，带动脱贫攻坚全面提速。xx年以来，共投入16204万元实施村屯道路硬化471公里；投入6005万元解决村屯人畜饮水困难问题；投入1320万元改造和提升村级公共服务设施，全县农村生产生活环境得到明显改善。

（2）聚焦“三率一度”，苦干实干

①狠抓“三率”达标工作。对照国家“两不愁三保障”和自治区“八有一超”标准，对“十二五”以来的脱贫人口进行全面排查。通过4次贫困人口动态调整，以及对全县所有农户走访一遍，对照国家、自治区脱贫摘帽标准检查一遍等工作，先后出动4376人次对贫困户错退、漏评、错评等情况进行反复核实，严格按照程序应纳尽纳、应返尽返、应否尽否，基本实现错退率、漏评率清零。目前,全县贫困人口动态调整认定返贫退出户95户316人；“应纳尽纳”贫困户271户767人。

②多措并举提高群众满意度。 ___ ___指出，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。为进一步增强群众内生脱贫动力，龙州县通过开设脱贫励志电视夜校、领导干部驻村夜访、召开村屯群众代表恳谈会、开展党群联谊文体活动、实施村屯亮化暖心工程、开展“六看一听”活动，以及以村、屯为单位，全面开展大走访、大排查、大整改、大提升、大宣传等“五大行动”等，共出动7752人次，走访56983户，不断强化党的十九大精神和扶贫政策宣传，深化知恩感恩教育，以身边典型事例教育和激励身边人，极大提高了群众的满意度和认可度。目前，全县群众满意度达90%以上。

③转变作风，提升干部精气神。龙州富有奋斗的历史、奋斗的干劲、奋斗的激情，为打赢脱摘帽贫攻坚战，该县本着对 ___、对历史、对人民高度负责的态度，坚持以 ___ ___提出的“幸福都是奋斗出来的”名言激励广大干部职工，切实增强政治担当和使命担当，牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，大力发扬“百折不挠、奉献拼搏、团结务实、争先创新”的龙州起义精神、“从胜利走向胜利”的红八军精神、“敢死拼命”和“钉钉子”精神，积极投身脱贫攻坚主战场，争当“敢死队员”，争做“拼命三郎”，紧盯关键处、薄弱点和节骨眼，一个任务一个任务去落实，一个堡垒一个堡垒去攻克，一个节点一个节点去推进。“群众脱贫，干部脱皮”。正是在脱贫攻坚战场上，该县大力倡导“以干部