浅议电网企业的经营风险5

浅析电网企业的经营风险

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电力作为一种“产、运、销”瞬时同步完成的特殊商品，既有一般商品的特点, 又有一般商品不具备的无形性、不可存储性、质量由生产者与消费者共同决定、销售以服务为主等特点。电网企业不仅要面临普通企业所共有的风险, 而且还面临某些特有的风险。本文试通过浅析电网企业的经营风险, 探索防范电网企业经营风险的对策措施，以利电网企业的风险管理。

一、电网企业经验风险的类型及其表现

按照风险来源，对电网企业面临的经营风险可以进行如下分类：

（一）安全风险

电网企业的安全风险主要表现在停电缺电影响和人身安全事故两个方面。停电缺电影响，是因电力供应紧张，给国民经济和人民生活带来巨大损失。由于电源建设相对不足、电网结构薄弱，一旦发生大面积停电事故，会进一步给国民经济带来重大损失。人身安全事故是在操作电网过程中的, 电网企业职工面临的工作风险, 目前, 这类人身安全事故日益频繁，安全保障亟需加强。

（二）财务风险

电网企业的财务风险主要表现为电网企业的资本运营风险和巨额电力欠费风险。资本运营风险与金融市场相连。随着国际金融市场的疲软和政府紧缩银根政策的出台，电网企业的资金紧缺，跟不上电力市场发展的要求。同时，资本运营风险与电网企业投资相连。电网企业投资行为失范现象存在，财务风险严峻。巨额电力欠费风险是当前电网经营企业遇到的大问题。电费回收困难，巨额电力欠费造成电网经营企业资金周转困难，形成很大的财务风险。

（三）线损风险

当前电网企业的线损风险，突出表现为电网企业内部和外部存在的失信问题。在内部，电网企业线损指标不真实，线损考核点计量装置配置不足或误差超标，供、售电量统计和抄表时间上不对应，线损率“四分”考核不落实，人为捏造线损考核指标等。在外部，社会公信力和信誉度缺失引发的窃电问题严重。市场主体在退出市场过程中，存在用电失范不接受监管的问题。

（四）法律风险

电网企业的法律风险主要表现为服务风险和违规风险。服务风险是电网经营企业应尽的法律责任或合同约定责任不到位，存在对用户造成人身伤害、经济损失、停电、电压质量低、侵犯用户知情权和选择权等情况。违规风险主要表现为违反科学决策和民主原则的投资、担保活动、违反国家电费电价政策的乱收费以及违反国家关于财经管理制度和有关法律法规可能造成巨大损失的风险。

（五）资源环保风险

电网企业的资源环保风险主要表现为资源风险和环保风险。资源风险主要源于发电用一次能源的结构和可持续发展问题。环保风险主要来源于电力生产与环境污染的矛盾。煤炭和电力两大基础资源行业因电煤指导价而产生的分歧已经严重影响到电煤的正常供应，成为电力紧缺不可忽视的因素。

（六）政策风险

电网企业面临的政策风险, 一方面来自政府对宏观经济政策的调整和变动，给电网企业带来的经济环境影响和震动；另一方面，来自政府对电网行业政策的调整和变动。在电价体系中，新增输、配电价，贴费取消后输配电网络建设资金缺口，政府要求逐年增加利润等政策给电网企业形成经营压力。在电价形成机制尚未理顺的过度时期，电价仍然是由国家管制的，如果电价水平低于电网企业正常运营的成本，企业面临的风险会特别巨大而深远。

、电网企业经营风险的特点

从电网企业经营风险的因素、分布和管控而言，表现出四个方面的特点：

（一）风险因素复杂

电网企业经营中引发风险的因素众多。

电网企业的经营发展，受到国家宏观经济环境、政策环境、法律、监管环境和社会、自然环境等方面

影响，面临着各种不确定因素和经营风险。

首先，电网企业的发展受到国家宏观产业结构调整的影响。随着国际金融危机蔓延，国内企业生产不景气及国家对高能耗企业产能的限制，用电量下滑明显，电网企业经营受到严重影响，各种困难和不确定因素进一步增多。

第二，电网企业既要保证国有资产的保值增值，还担负着国家能源安全、社会稳定等广泛的社会责任。为保证社会稳定、和谐发展，电网企业的经营和发展战略要与国家的经济政策和发展环境一致，在承担社会责任的同时，电网企业也将承受极大的外部经营环境的风险。

第三，电网跨地域经营面临着大范围复杂的自然环境带来的风险。近年来多次洪水、地震和冰雪等自然灾害，给电网企业带来巨大的人员和经济损失。

（二）风险纵横勾连

电网企业经营风险的风险点分布在电网管理体系的各个层级和环节。纵向风险点分布在电网企业内部的上下整个管理体系。电网企业的组织管理模式为集团管控下的母子公司管理模式，具有金字塔型的特点，包括总公司、网省公司、市供电公司、县供电公司，各级电网企业均面临着经营风险，只是因所在层级的不同，风险的侧重面不同。

横向风险点分布在电网企业的各个环节，包括：战略规划风险、安全生产风险、市场交易风险、电网建设风险、财务资金风险、信息安全风险、党风廉政风险、法律合规性风险、稳定企业风险。

（三）风险内外交错

电网企业经营风险既有内部原因，也有外部原因。在内，电网企业电力市场开拓能力、电力营销手段和品种、电费回收力度、线损管理、营销信息管理等方面存在缺陷。在提供优质服务方面，市场意识、竞争意识、危机意识、风险意识还未真正形成，计划经济时期“皇帝女儿不愁嫁”的思想还根深蒂固；在依法经营方面，规范管理存在差距，潜在大量的政策风险；在资本运营方面，电网企业风险意识淡薄，对很多项目的投资风险估计不足；在人力资源方面，存在多种用工体制，缺乏熟悉市场经济、熟悉国际规则的管理人才，缺乏懂现代企业管理的管理干部，适应市场经济要求的企业文化还没有真正建立起来。这种种缺陷和障碍，均阻止电网企业经营质量和效益的提高，经营风险日益加重。

在外, 主要是电力客户信誉度带来的风险。由于电力质量由生产者和消费者共同作用决定，而电力客户电力知识和用电素质及安全意识的高低并不由电网企业决定，由此带来的电力质量安全隐患加大。由于电力客户信用度的不同，给电网企业带来的风险度不同。如电力客户因资金周转困难、季节性排灌用电和临时性用电、企业关停或出现突发事件、交费意识淡薄等等因素均容易产生欠费，使电网企业应

收账款加大，运营成本提高，经济效益受阻。

（四）风险管控专业化

电网企业经营风险防范和监管的专业化强，难度大。

在电网企业经营活动中，专业化程度极高，这种专业化表现在电力发展方式、电力规划、电网建设、电价机制等等方面。其中，在电力发展方式方面，就包括特高压电网、智能电网、水电、煤电、核电、可再生能源发电等等专业化极强的电网经营；在电价机制方面，包括电煤价格和上网电价联动、销售电价与上网电价联动、居民阶梯电价和地区电价差、新能源电价附加等多种电价机制。可见，电网企业经营活动专业化程度极强。因电网经营的多种专业化，决定了对电网经营风险管控的专业化要与之相匹配。目前，电网经营风险管控的专业化程度远低于电网经营业务专业化的增长，有效管控尚未全面实现，管控能力亟需提升。

三、防范经营风险的对策措施

（一）实行全面风险管理，构建科学的风险防范体系

全面风险管理是企业在实现其未来战略目标的过程中，将面临的不确定性和变化所产生的影响控制在可接受范围内的过程和系统方法。

风险防范体系是企业内部建立的、为防范企业经营风险所必需的、系统的管理活动。它根据企业特点选用若干体系要素加以组合，加强从设计研制、生产、检验、销售、使用全过程的风险防范活动，并予以制度化、标准化，成为企业内部工作的要求和活动程序。

树立全面风险管理的理念。要从增强企业风险管理危机意识、责任意识、风险识别能力和防控能力入手，提升思想防范的第一道防线。要使企业全员都认识到，全面风险管理是一种理念，是一种主观态度，是积极、主动的管理风险，而不是被动、消极地管理风险。

构建系统的全面风险管理体系。要建立风险信息研究、风险信息处理、紧急避险预案、风险控制指挥、风险政策执行等组织机构，从战略层面、管控层面、业务层面开展企业风险管理，形成一套综合、完整的三位一体风险管理组织体系。要建立全过程风险管理的制度体系，建立新增客户资信管理制度、客户电费欠费额度和期限的控制分析制度、陈欠电费的监控制度。

建立全面风险管理流程、方法和工具。全面风险管理与内部控制工作包括五个基本流程：收集风险管理初始信息、开展风险评估、制定风险管理策略、提出和实施风险管理解决方案、风险管理的监督与改进。针对每个具体流程，应当结合具体情况选择合适方法和工具。

（二）建立电力营销风险管理机制

实施科学的营销管理战略。要树立电力产品的整体概念，建立起适应买方市场需要的新型电力营销理念，完善技术支持系统，实行全方位提供优质服务的战略，实行规范到位的管理战略，实行分销和促销策略，实行运用灵活的电价政策。

加强电力经营风险的预防工作。要经常进行风险分析，善于评估风险，积极应对风险，善于规避和转嫁风险。要采取积极对策，一旦某个环节出现了问题，就要从整个系统着眼，采取补救措施，限制负面影响的扩散。

提高风险管理能力。要将风险防范融入企业日常管理和流程化系统化运作中，明确风险管理的目标、主体和内容，围绕企业的生产经营流程，实现企业内部控制与各项规章制度的有效衔接。要运用先进的信用管理技术，通过搭建风险信息交换平台，实现风险信息在不同层面之间建立起有效的沟通渠道。要实行财务集约化管理，通过财务管控机制的优化和管控效率的提升, 实行对影响公司运营效率和效益的会计核算、资金管理、预算管理和资本动作等重点领域的集中，实现公司内涵式发展。要发挥营销稽查在电力营销风险管理过程当中的风险识别功能、风险估测功能、风险处理功能的作用，开展好常态稽查工作，促进营销管理的规范化、标准化，提升风险管理的有效性。

（三）依法规范经营

建立防范法律风险机制。深入开展企业法制工作，切实实行依法治企的战略方略和管理方略。要体现依法治企在企业管理中的基础性、保障性、防范性、救济性的作用，将依法治企的出发点和落脚点放在建立防范法律风险机制上，实行总法律顾问制度，建立由决策层主导、总法律顾问和法律事务部门提供业务保障、各个部门和全体员工共同参与的法律风险防范责任体系。

注意各项管理体系的相融性。要避免企业法律风险防范体系的建构与公司自身的管理体系相冲突，使企业法律风险防范体系的建构成本与效益相一致。要从组织、领导、管理、整顿、规范、查处各个环节入手，依法从严治企，规范经营管理，依据《公司法》等法律法规完善企业各项规章制度，规范工作程序，强化内部管理，堵塞经营漏洞，实现经营风险的可控、在控和能控。

坚持建章立制工作与促进企业法制化管理相结合。要将法制工作与医药企业生产经营管理工作紧密结合起来，完善资信管理体系、合同管理体系、营销管理体系，加强风险管理和控制以及法律监督管理。

突出建立风险预警机制，规避事前法律风险。完善企业重大法律纠纷案件的管理制度，建立企业法律风险分析评估、控制管理制度，定期对可能出现的法律风险进行调查分析，注重信息化管理，积极运用法律风险控制系统，提高科学化管理水平。

（四）注重安全生产

坚持“安全第一，预防为主”的电力企业安全生产基本方针。要加强管理，强化控制，制定事故预案和防范措施，查找安全隐患和死角，大力培养职工遵章守制的良好工作习惯，杜绝习惯性违章，力争将事故消灭在萌芽状态。

加强电网运行安全管理。要掌握电网接线方式、设备运行状况、生产现场情况等深层次的内容，善于发现隐蔽性危险点，对每个生产现场的安全情况做到有效的控制。要强化继电保护专业安全管理，开展严重故障下的通信网方式分析，在逻辑双方向的基础上，实现真正的物理隔离。要加快通信应急系统建设，编制风险评估分析报告。

加强安全生产责任制管理。要将安全指标量化，具体到每个经营点和岗位，实行闭环管理。要确保自动化系统安全，从软件、硬件、主调、备调等多角度开展分析和研究。要按照企业管理的要求，将人身、设备、电网和信息等风险管理融为一体，与现有的安全性评价、设备状态检修、电网星级管理和信息安全认证紧密结合，把风险预控措施直接体现在作业指导书中，落实到现场作业的标准化和规范化管理中。

关键词：风险经营电网企业浅析

[ 参考文献]

1、浙江省绍兴电力局郎建. 林海峰《“三合”风险管理体系》（源于中国电力企业管理官方网站）；

2、西南政法大学刘慧君《论电力企业经营风险之抑制》（源于《新学术论坛》）；

3、《电网企业危机管理调查报告》（源于生意社—权威大宗商品资讯行情通讯社网站）；

4、北京国家电网公司《加强风险管理，确保电网运行安全》（源于国家电力信息网）；

5、《电力市场环境下电网经营企业的风险管理》（源于中国行业研究网）；

6、重庆江北供电局信息中心《关于供电企业规避经营风险的思考》（源于风险管理网）；

7、周延《电网企业开展全面风险管理工作初探》（源于国家电网报- 英大网）；

8、《企业经营风险的成因分析及其控制》（源于https://www.360docs.net/doc/2611120724.html, 资讯）；

9、王启金《企业经营风险分析》（源于中旭文化网管理文库）；

10、《浅析供电企业经营管理风险与管控》（源于北极星电力软件）；

11、《浅议以营销稽查促进电力营销风险管理》（源于北极星电力信息网）；

12、《如何降低企业经营风险》（源于搜搜问问精华知识）；

13、益阳电业局肖利《新时期电网经营企业电力营销的风险和对策分析》（源于中国期刊网）。