社会保障工作的现状与思考

＃＃社会保障工作的现状与思考

社会保障工作事关全县的改革、发展、稳定大局，对于缓解社会压力，协调社会利益，维护社会稳定发挥着重要作用，社会保障体系已逐步成为现代经济社会的“安全网”、“稳定器”。日前，劳动保障局对全县社会保障工作进行了深入的分析和研究，认为我县的社会保障形势依然严峻。

一、我县社会保障工作的现状

依据《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律法规，我县自86年起逐步建立起包括企业、机关事业、农村在内的养老保险和医疗、失业、工伤、女工生育等比较完整的社会保险体系。到目前，全县累计参保人数达到22万人次，累计结余社会保险金9406万元（其中：机关事业单位养老保险费1899万元，企业养老保险费2045万元，工伤保险费110万元，生育保

险费99万元，医疗保险费1423万元，失业保险费630万元，农村养老保险

费3200万元），为全县的经济发展、体制改革、社会稳定起到了很重要的

作用。但是随着企业转换经营机制和机关事业单位机构改革的不断深入，社会保障工作任务变得更加艰巨，实现“两个确保”、维护社会稳定与社会保险费收缴异常困难形成尖锐矛盾，社会保障基金的抗风险能力显现出逐渐减弱的趋势。

一、社会保险费拖欠现象严重。截止目前，全县共累计拖欠各项社会保障费8215万元，其中机关事业养老保险费3937万元，企业养老保险费1810万元，医疗保险费1598万元，失业保险费870万元。从机关事业单位征缴情况来看，上半年共征缴养老保险费1827万元，为3685名离退休人员发放离退休费2754万元，收支相抵，负927万元。全县17个乡镇，缴至2003年6月份的乡镇6个，缴至2003年3月份的乡镇2个，缴至2002年12月份的乡镇3个，其他6个乡镇2002年均未缴齐，共拖欠2897万元，占机关事业养

老保险费拖欠总额的74%。从企业养老保险费征缴情况来看，上半年共征缴保险费1750万元，为3569名离退休人员发放离退休费1267万元。拖欠养老保险费情况主要集中在流通企业和轻工业系统。民营企业扩面困难重重，与社会保险基本实现全覆盖的要求还有较大差距。从医疗保险费缴纳情况看，上半年共征缴医疗保险费785万元，兑付医疗费1220万元，收支相抵，负435万元。全县17个乡镇，只有1个乡镇缴到2004年6月份，有2个乡镇缴至2003年12月，1个乡镇缴至2003年6月，1个乡镇缴到1999年12月，其他12个乡镇均缴至2000年至2002年之间，欠费情况相当严重。从失业保险看，主要存在事业单位不肯缴，效益好的企业不想缴，停产企业没钱缴，私营企业不愿缴等现象，上半年共收缴96万元，完成全年计划的23%，其中征缴企业失业保险费57万元，完成企业收缴计划的33%，征缴事业单位失业保险费39万元，完成事业单位收缴计划的16%。

二、支出压力不断加大。随着我国“老龄化”社会的来临，近几年全县企、事业单位离退休人员呈递增趋势，同时，离退休人员增资较为频繁，使得养老金支出超常规地增加，养老保险基金滚存结余额逐年大幅下降，出现了收支逆差。2001年机关事业单位养老金支出3793万元，2003年支出增至4485万元，3年的时间支出增加近700万元，并从2001年起出现了支大于收的局面，滚存结余逐年下降，从2001年的结余3287万元，下降至目前结余1899万元，而今年上半年每月收支逆差200多万元，现存的节余只能支撑8、9个月，如不尽快加大收缴力度，后果将不堪设想。企业养老保险情况也不容乐观，虽然收支基本能够持平，但稍有松懈，也将面临收支不平衡的局面。从医疗保险费支出情况看，近几年医疗消费水平不断提高，大病人数增多，离休人员医疗消费人均支出高达8000元左右，同时为减轻财政压力，把企业离休人员和军转干部纳入了医疗保险范围，进一步加大了医疗保险费支出额。2001年支出为1009万元，2003年增至1943万元，并从2002年出现了负增长，2001年滚存结余2105万元，2003年下降至1887万元，形势相当严峻。

三、社会保险费征收来源增幅下降。随着机关事业单位机构改革的不断深入，机关事业单位新增人员增幅大大降低，大中专毕业生中进入这些单位

工作的人数进一步萎缩，每年仅有小部分军转人员进入，使征收来源大大下降。同时，随着市场经济体制改革的不断深入，国有、集体企业萎缩，部分企业经营困难，处于停产、半停产状态，甚至频临破产，职工脱保现象严重，县社系统在职职工近3000余人，缴费职工不足1000人，粮食副营职工基本上都脱保，停产、破产企业缴费多为男45岁、女40岁以上的大龄职工，年轻职工多不缴费，直接影响了保险费的征缴。

二、社会保障工作存在问题的原因

一是部分用人单位特别是主要领导认识不到位，缴费意识差。一些用人单位没有把缴纳社会保险费提高到法律和讲政治、讲大局的高度去认识，没有本着对党对人民负责的态度去对待，摆不正社会保险与单位、职工的利益关系，对社会保险金缴纳能拖则拖，压低缴费基数，能少缴则少缴，或干脆顶抗，有钱也不缴，影响了全单位、全系统缴纳社会保险费的积极性。

二是部分企业经营困难，处于停产半停产或濒临破产状态，职工离岗，养老保险费、失业保险费停缴；部分乡镇财政吃紧，无力缴纳社会保险费。

三是社会保险法制建设滞后于社会保障事业的发展。虽然《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》已经发布实施，但一些具体实施的配套法规迟迟未能建立、健全和完善。

四是社会保障经办机构力量薄弱。社会保障工作涉及全县党政机关、企事业单位和乡镇乃至农村，每年征缴的各类社会保险费约8000万，由于社保机构人员较少，经费缺乏，影响了社会保险费的催缴，无法全面及时地对全县的离退休人员特别是居住在外省市的离退休人员进行跟踪服务、走访和探望，造成养老金流失现象严重。

三、几点思考

（一）狠抓社会保险费征缴，确保各项社会保险费应收尽收。

1、加大宣传力度，提高部分用人单位特别是主要领导认识不到位的问题。利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传社会保障工作的重要意义，充分认识做好社会保险费缴纳工作，是实践“三个代表”重要思想、科学发展观和正确政绩观的重要体现，是依法保证广大职工合法

权益不受侵犯、维护政治安定和社会稳定的大事，是《劳动法》规定用人单位的义务，无故拖欠社会保险费是一种违法行为，社会保险费征缴工作不力，“两个确保”任务就难以落实，难以解决职工老有所养、老有所医的问题。

2、续继推行目标责任制，完善综合考评制度。建议在将乡镇养老保险金缴纳情况纳入全县两个文明综合考评基础上，同时将企业、农村养老保险，医疗、失业、工伤、女工生育保险列入考评内容。与各各乡镇、县直有关部门签订目标书，将社会保险费缴纳列为“一把手”工程，作为其工作政绩及职务晋升的一个重要考评依据。

3、出台硬性政策规定。对欠缴社会保险费的单位不准购买、更换小轿车，不准购建宿舍、办公楼，不准出国考察，企业不得评优评先；法人代表不得晋升工资，不得兑现经营者年薪，不得享受承包奖及各种奖励，更不得异地任职和提拔重用。

4、实行依法征缴。确定“加强执法树权威，强化征缴促稳定”的工作思路，实行社会保险费稽核、强化劳动保障年检、开展征缴执法检查等手段，对确有能力却拒不整改的单位给予相应的处罚，直至交由司法部门处理。

5、坚持实行社会保险费按月通报制。每月以劳动保障信息的形式，通报各项社会保险费征缴拖欠情况，同时，建议根据通报情况，由县领导与各欠费乡镇、单位之间建立定期的汇报制度及重点单位的谈话制度，以确保社会保险费的及时足额征缴。

6、建议由县主要领导或分管领导每季度召开一次欠费单位协调会或督促会。对那些有能力缴纳而又拒不缴纳社保基金的单位负责人采取相应的组织措施。同时，大力支持劳动保障部门利用一切行政、经济、法律的手段，做好各项社会保险金收缴工作，促进我县的社会稳定和经济发展。

（二）深化改革，强化服务，促进社会保障体系的进一步完善。

1、狠抓社会保险扩面征缴。要建立“四个机制”，即部门联动机制、奖励约束机制、考核评价机制和监督检查机制。改变劳动保障部门单兵作战的做法，协调财政、工商、税务、经贸、工会等有关部门，齐抓共管，形成合力。

2、积极稳妥地推进医疗保险制度改革，以中小企业困难企业、非公有制

企业和灵活就业人员为重点，拓展医疗保险覆盖范围。建立完善定点医疗机构、定点零售药店信用等级制度和准入退出机制，抓住费用支出关键环节，建立费用监测体系、运行评估体系和基金预警体系，保证医疗保险制度改革健康运行。

3、积极推进农村养老保险工作，结全实际，认真实施《郯城县外出务工人员参加农村社会养老保险实施办法》，采取参保个人帐户积存、多档次投保在输出地为外出务工农民缴纳养老保险金，切实解决外出务工农民的社会保障问题。

4、健全完善社会保险预警预测制度，适时调整社会保险费单位缴纳比例。本着“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则，建立社会保险费预警制度，即连续两年出现收支逆差（或社会保险费滚存结余低于离退休人员养老金年支出额60%）时，即进入预警期，必须采取相应措施，以我县机关事业保险为例，建议从2005年开始应将单位缴纳比例提高至23%，以确保养老金收支平衡。

5、加强离退休退职人员管理，坚决杜绝冒领、多领养老金的行为。进一步完善养老金发放按月申报及养老金领取证年审制度，强化走访落实措施，特别对居住外地、身体健康状况较差的人员进行上门走访。发现冒领、多领养老金的要及时由原单位追回，或申请司法部门依法处理。

6、在完善医疗保险服务大厅的基础上，设立养老、失业、工伤、生育保险社会保障综合服务大厅，简化程序，为用人单位和参保人提供登记、缴费、转移等快捷高效的服务。