转基因大豆进口对我国生物安全的影响及对策研究

转基因大豆进口对我国生物安全的影响及对策研究

一、目前已经商业化或正在研发阶段的转基因大豆

（一）耐除草剂基因的大豆

孟山都公司的耐草苷膦大豆是在1994年5月19日得到商品批准的。这是最早获准推广的转基因大豆品种（Roundup Ready Soybean，简称 RR大豆）。RR大豆对非选择性除草剂农达（Roundup）有高度耐受性。目前世界上种植最多的是RR大豆。Aventis公司耐膦丝菌素大豆是在 1996年7月31日得到商品批准的。种植抗草苷膦大豆可节约劳力、降低成本，在杀灭杂草后可使大豆增产，因此，在劳力昂贵的美国对RR大豆进行了大面积推广。

（二）豆油脂肪酸改变的大豆

杜邦公司的豆油脂肪酸改变大豆是1998年4月30日获美国食品药物管理局批准，目前杜邦公司利用基因工程方法用反义的油酸脱饱和酶基因转入大豆，已培育出了油酸含量达70%以上的大豆品种。此外，在美国低亚麻酸大豆、低棕榈酸大豆、高硬脂酸大豆、高棕榈酸大豆等转基因品种也已培育成功。

在大豆油脂中，单不饱和脂肪酸是对人体最为有益的营养成份。利用基因工程方法培养出了高油酸含量，提高了对人体最佳的营养成份，同时也降低了多不饱和脂肪酸含量，而且也不存在反式双键的脂肪酸，因此是一种理想的植物油。

（三）转抗虫基因大豆

由于大豆食心虫的危害，抗虫转基因大豆的研究在国内外广泛开展，研究者多采用苏云金芽孢干菌(Bt)伴孢晶体蛋白基因提高大豆抗虫性。目前，在国际上还未见有抗虫转基因大豆被批准商品化的报道。抗虫大豆可以有效地控制大豆食心虫的发生，从而提高大豆产量，显著提高豆粒品质。

二、转基因大豆的发展及其在全球转基因作物中的地位

（一）转基因大豆在全球转基因作物种植面积中占据主要地位

目前世界上种植最多的转基因作物是玉米、大豆、棉花和油菜籽。转基因作物种植面积由1996年的170万公顷猛增到2001年的5260万公顷，其中转基因大豆由50万公顷猛增到3330万公顷，在全球转基因作物种植面积中占63%，比2000年增加750万公顷，增长29%（见表1）。

（二）转基因大豆种植率最高，2001年与1996年相比，转基因大豆种植率从

0.52%猛增到46%，增长了91倍（见表2）。

(三)抗除草剂大豆高达3330万公顷，占全球种植面积的63%，高居各种类型的转基因作物之首（见表3）。

（四）转基因大豆种植面积及其产品的产量、出口的国别地区分布

1、美国、阿根廷转基因大豆种植率和种植面积最大

目前种植转基因大豆的主要有7个国家，美国、阿根廷的种植面积占全球转基因大豆的种植面积超过99%，其中美国占66%，2001年达2208万公顷；阿根廷占33%，达1098万公顷（见表4）；加拿大、墨西哥、南非、乌拉圭和罗马尼亚所占比重不到1%，2001年种植面积只有24万公顷。美国转基因大豆种植率由1996年的1.5%猛增到2001年的71%，阿根廷则由0.8%增至98%(见表5)。

2、转基因大豆及其产品的产量

目前世界上还没有转基因大豆产量方面的统计。假定转基因大豆与非转基因大豆的产量相同，然后依据转基因大豆主要生产国家的种植率来估算转基因作物的产量。据此测算，世界转基因大豆的产量由1996年的110万吨猛增到2001年的8300万吨，增长了74.46倍，其中美国由97万吨猛增至5586万吨，增长了56.59倍；阿根廷由10万吨增至2621万吨，增长了261倍（见表6）。世界转基因豆粕产量由1996年的60万吨猛增至2001年的4500万吨，增长74倍；其中美国由44万吨增至2449万吨，增长54.66倍；阿根廷由13万吨增至1705万吨，增长130.15倍。同期世界转基因豆油产量由15万吨猛增至1080万吨，增长71倍；美国由10万吨增至585万吨，增长57.5倍；阿根廷由3万吨增至412万吨，增长136.33倍。

3、转基因大豆及其产品的出口

假定主要出口国出口中转基因大豆的比重等于转基因大豆种植率。这样，世界转基因大豆出口量由1996年的42万吨猛增到2001年的2800万吨，增长65.67倍，占世界出口总量的49.01%；其中美国由39万吨增至2048万吨，增长51.51%；阿根廷由2万吨增至686万吨，增长342倍%（见表7）。世界转基因豆粕出口量由1996年的15万吨增至2000年的1560万吨，增长103倍，占世界出口总量的

41.94%；其中美国由8万吨增至321万吨，增长39倍，阿根廷由5万吨增至1228万吨，增长244.6倍。同期世界转基因豆油出口量由1.5万吨增至121万吨，增长79.67倍，占世界出口总量的17.69%；其中美国由1万吨增至32万吨，增长31倍，阿根廷由0.5万吨增至89万吨，增长177倍。

三、我国进口转基因大豆现状及其对生物安全的可能影响

（一）我国进口转基因大豆现状

1、我国大豆进口情况

近年来，我国大豆进口猛增。进口量由1996年的110万吨猛增到2001年的1394万吨，增长了11.7倍,进口额由3.2亿美元猛增到28亿美元,增长了7.8倍 (见表8)。我国大豆进口量占全球进口量的比重由1996年的3.35%猛增到2001年的25%；进口量占我产量的比重由8.31%增至90.46%。2001年我国从美国进口573万吨，价值11.96亿美元，分别占我国总进口的41.08%和42.56%；从阿根廷进口502万吨，价值9.86亿美元，分别占36.02%和35.09%。；从巴西进口316万吨，价值6.2亿美元，分别占22.67%和22.06%；美国和阿根廷合计占进口量的77.1%和进口额的77.65%。我国成为世界大豆最大的进口国。

2、转基因大豆及其产品进口情况

我国1996年从美国和阿根廷至少进口转基因大豆1.38万吨和407万美元，2001年猛增至899万吨和18.15亿美元，分别增长了650多倍和444多倍（见表9）。我国进口的转基因大豆占我国大豆进口总量的比重由1996年的1.26%猛增到2001年的64.49%，增加了63多个百分点；占全球转基因大豆进口总量的比重由3.29%猛增到32.11%，增加了28.82个百分点（见表10）。我国成为转基因大豆最大进口国。

我国从美国进口的转基因大豆由1996年的1.38万吨猛增到2001年的407万吨，增长294倍；我进口占美国出口的转基因大豆的比重也由3.54%猛增到20%。阿根廷对我国出口的转基因大豆由1998年的18.77万吨猛增到2001年的492万吨，增长了25倍；同期我国进口的转基因大豆占其转基因大豆的出口的比重也由13.8%猛增至72%（见表11）。

（二）转基因大豆进口猛增对生物安全的可能影响

我国从美国和阿根廷进口的转基因大豆主要是抗草甘膦转基因大豆。如何看待转基因大豆对生物安全的影响？我们认为，由于转基因技术仍在发展过程中，国际上生物安全方面的评估技术还较落后，现有知识不足以评估转基因生物的利益与风险，特别无法预测这些技术对生物多样性和未来的世代可能造成的长期后果。从目前的研究成果看，转基因大豆可能造成的安全隐患不容忽视。

1、标记基因和启动子可能造成难以预料的后果

转基因大豆具卡那霉素、潮霉素、庆大霉素等抗菌素抗性筛选标记基因，可能使人体及其周围生物获得抗菌素抗性，也可能逃逸到人类身上，或者进入其他动植物的染色体，造成难以预见的后果。另外，由于花椰菜花叶病毒35s基因的启动子来源于植物病毒基因，有人怀疑它存在着与其他病毒重组可能，产生新的病毒和疾病。

2、抗除草剂基因的转移可能产生超级杂草，转基因作物也能产生表型畸形，自身可能变为杂草

据研究，转基因大豆使大豆更易感染疾病和受到害虫的侵袭。大量种植转基因大豆引起耐除草剂杂草的蔓延以及疾病的传播。使用除草剂较种植常规大豆多11.4%，从而加速了抗性杂草的发展。转基因大豆上草甘膦的使用限制了大豆根部的生长和固氮功能，特别是在缺水情况下。据研究，由于盲目种植转基因油菜，加拿大农田里发现了拥有多种耐抗除草剂特性的野草化油菜的植株，即超级杂草，同时也导致种质的污染并且被传播到北美其他地方。

3、难以控制逃逸对生物安全的影响

由于表面与非转基因大豆没有什么不同，转基因大豆在运输、装卸、处理过程中，或与非转基因大豆混杂很易发生逃逸；也可能由于监控不力进入农贸市场，这会导致灾难性的后果：如直接食用是否对人类安全产生影响？被制成豆芽后残渣逃逸的后果如何？最可怕的是难以评估农民购入后直接种植这些大豆对生物多样性的影

响。

4、未知DNA的影响

比利时科学家2001年8月在RR大豆中发现了一些来历不明的未知DNA。有证据显示热温或干旱等环境压力下，不明的DNA可能会增加大豆木质素，导致植物蛋白的改变。

5、不同用途的转基因作物之间交叉污染对生物安全的影响不容低估

前些年，由于转基因作物品种较少，相互之间有隔离区，发生交叉污染的现象较少。最近几年，这种现象逐渐增多。主要有几种情况：一是可食用转基因玉米污染随后种植的转基因大豆；二是药用转基因玉米污染随后种植的转基因大豆。今年11月12日，美国农业部和食品与药品管理局宣布，在ProdiGene有限责任公司在爱荷华州和内布拉斯加州种植的大豆地中发现有药物转基因玉米，在一个商用谷仓中，有问题的大豆已经混进了本地农场储藏的大豆中，为此隔离了100万蒲式耳大豆。药用转基因作物如果污染了人类的食物链，会导致不同健康状况的人“冤枉”地吃下不适合的药物，可能会产生严重后果。因此，美国目前不允许药用转基因作物作为人类或动物食用。三是药用转基因大豆污染转基因大豆。其后果是难以估量的。

墨西哥是玉米的源产地和多样性集中地。由于转基因玉米种植对本地地方种和野生亲缘种的高风险，其1998年就不容许进行田间实验，并且禁止商业化种植，但一直没有禁止美国转基因玉米的进口。2001年底和2002年初，墨西哥政府宣布在偏僻的奥克斯喀等山村，农民玉米品种被转基因玉米污染的比率高达35%。墨西哥社会各界正在呼吁禁止进口转基因玉米。

美国政府清楚知道基因污染的风险，因此不容许在本土有棉花野生亲缘种的地区（夏威夷、南佛罗里达等）商业种植基因BT棉花。但美国对于其企业出口转基因棉花、玉米、大豆到品种多样性集中的其他国家却没有任何限制。

我国是大豆的源产地和多样性集中地，有6000多种野生大豆品种，占全球90%以上。目前我国也不允许种植转基因大豆但允许进口。如果转基因大豆进口盲目增长，一旦失控，将对物种多样性产生毁灭性的灾难；届时，我国人民的健康和安全将面临威胁。

四、政策建议

（一）应加强对转基因大豆的生物安全管理

1、加强对转基因大豆进口的生物安全风险评估。要吸取墨西哥玉米的教训，必须考虑中国是大豆源产国和品种多样性集中地，从国情出发加强进口转基因大豆的生物安全评估；目前我国对转基因产品进口的临时管理办法基本上留于形式，只要求每批次大豆进口申请，一般一申请就批准，结果难以达到维护生物安全的目的。为此，应严格按照《农业转基因生物安全评价管理办法》进行审批，农业部、国家环

保总局、外经贸部、卫生部和国家质量检验检疫总局应密切配合，切实保障我国的生物安全。在临时措施结束后，应按照国际惯例（270天）审批转基因大豆进口；

2、维护法律法规的严肃性，对转基因大豆及其加工的豆油和豆粕全面、强制加贴标识。我国已于2002年3月20日发布了《农业转基因生物标识管理办法》，规定进口大豆特别是其加工的豆油和豆粕必须加贴标识。但至今为止，没有一家企业贴上标签，为严肃法纪，应进行全国执法大检查，对违规者严肃处理，并加大宣传力度，给予消费者充分的知情权和选择权；

3、应制定转基因大豆及其制品可追踪性管理办法，对转基因大豆入境后的运输、仓储、包装、加工、销售建立严格的监管机制，防止转基因大豆遗漏或逃逸；

4、加强检验检疫，杜绝危害我国生物安全的外来有害生物的进入；

5、应制定转基因大豆、豆油、豆粕国家强制性标准；

6、政府部门、行业协会、民间组织、企业之间按分工原则建立有效的协调和调控机制，共同提高生物安全能力建设。

（二）加强国际合作，维护合法权益

1、加强信息交流，掌握转基因大豆的发展动向和安全性状况；

2、大力支持《生物安全议定书》的实施与完善，应参考WTO争端解决机制建立适合于转基因产品特点的争端解决机制；

3、在新一论WTO贸易与环境谈判中，应坚持《生物安全议定书》中的一些基本原则，一方面要反对歧视和贸易保护主义，另一方面要保证生物安全。

（三）大力发展我国自己的非转基因大豆种植业尤其是绿色-有机大豆的生产与出口

1、大豆产业发展前景广阔

大豆既是粮食作物，又是经济作物，也是工业原料，是重要的植物蛋白资源和食用油料，极具开发潜力。大豆蛋白可被应用到各种食品和饮品、可食性包装材料、精细化工等领域。豆粕则是畜牧业和水产养殖业饲料蛋白的主要来源。据统计，目前世界上大豆食品达1.2万种。大豆含有可精深加工并对人体有特殊功能的活性物质，如磷脂、低聚糖、皂苷、异黄酮、天然维生素E等。营养学家认为，21世纪是“大豆世纪”。大豆还可被广泛应用于化工、环保、军事、医药、纺织服装、航空、航天等领域。

2、统一认识，把支持和加快大豆产业发展作为应对WTO挑战、发展农业产业化的重要举措

应由国家经贸委牵头，会同农业部、外经贸部等部门共同制订大豆产业政策。只要

国家重视和予以适当支持，大豆种植业完全可以摆脱停滞不前局面，能迅速扩大生产并满足日益增长的需求，我国可以把大豆产业培育优势支柱产业，改变世界第一进口国的局面，成为世界大豆种植、加工和出口强国。这一产业政策的重点是：完善大豆科研、品种繁育与技术推广体系；创造良好生产条件，鼓励种植优质高产大豆，提高单产和总产量水平，降低成本；支持绿色-有机大豆发展；大力支持产地国家级加工龙头企业的发展；免征豆粕和豆油的铁路建设基金；制定大豆及其制品出口振兴计划，大豆及其制品应全额退税；鉴于进口猛增已对大豆产业造成很大危害，时机合适时可采取一般保障措施；完善大豆振兴计划，在充分发挥东北高油大豆为主优势同时，制定黄淮海地区大豆行动计划，积极开发黄淮海大豆蛋白和油量双高优势；尽快成立并积极发挥中国大豆协会的作用，同时建立大豆产业发展基金。

（夏友富对外经济贸易大学技术性贸易措施研究中心陈正华中国科学院遗传研究所）

美国转基因大豆威胁:富人的“垄断”图谋

２月２０日，美国孟山都公司开发的转基因大豆获得中国农业部发放的为期三年的进口

许可，从而为美国大豆作为原料进入中国的榨油厂打开了一条通路。

但是，业内专家和绿色和平的人士分析认为，美国公司绝不会满足于仅仅向中国出口用

于榨油原料的转基因大豆，“他们的目的是在中国推广转基因作物的大田种植，从而向中国

农民收取种子购买和附加的技术费用。”

转基因联盟的辩护

转基因农作物在世界上的名声一直不算太好，欧洲和亚洲的主要国家都对此持谨慎甚至

反对的态度。而各种批判更从四面八方涌来，将获利越来越丰厚的研发公司推上舆论的前

台。最近，由孟山都、陶氏益农、杜邦、先正达和拜耳公司共同发起，在植物保护协会下成

立了一个农业生物科技论坛——致力于向社会和公众宣传转基因作物的好处和澄清人们的误解。

该论坛的主席朱先生认为，中国不该像欧洲那样禁止转基因产品的进入。朱先生说：

“欧洲人口少，丰衣足食，可以按他们的价值观去挑选吃什么或不吃什么，但中国人口众

多，以大豆为例，每年缺口巨大是不争的事实，而农民如果栽种转基因作物，不仅能节约劳

动力和生产成本，也大大降低了因喷洒农药而中毒的可能。”

陶氏益农的研发部负责人谢忠能对记者说：“千百年来人类一直在对农作物进行育种和

筛选工作，转基因只不过是用更高的科技手段直接找出具有某些我们感兴趣的特性的基因，

转入传统的农作物之中，将一般需要几十年筛选的传统育种过程一下子完成，基本原理与杂

交是一样的。因此，说传统的东西就没问题天然的就更好是一种误区。”

同在这一论坛的杜邦公司先锋种子事业部经理冯文煦说：“在欧洲，决定转基因种子能否在当地种植需要两道批准程序，由专家组成的技术委员会已经确认了其安全性，只是由政客投票的程序一直被搁置。”他认为，人们应该更加信任这些有实力的大公司，因为它们有能力进行相关的各种费用昂贵的实验以确保其对人类与环境的安全，“而且事实证明这些公司都遵守严格的商业道德准则。”

到目前为止，在全球范围惟一已经商业推广的转基因大豆是美国孟山都公司开发的抗农达（除草剂）大豆。虽然十年来人们没有发现这种转基因大豆及其制品对人体有害的证据，但孟山都也难以证明转基因大豆几十年后也是绝对安全的。

目前全球从事转基因农作物研究的公司只有五家——瑞士先正达、孟山都、陶氏、拜耳和杜邦。其中，孟山都是惟一一家将未来全部押注于生物农业之上的公司，其研发投入与成果也是最多的。２００２年的统计数据表明，全球种植的转基因作物中９０％以上是孟山都技术的结晶。从２０００年开始，孟山都一直处于争议的漩涡中心，而他们的最大对手就是绿色和平组织。

绿色和平组织认为，从不同种群中提取基因标记是有违生物多样性与差异化原则的。该组织的项目经理施鹏翔驳斥了转基因与杂交原理相同的论断：“如果是从野生大豆上提取标记植入普通大豆，那是杂交，但是抗农达大豆是将抗除草剂的基因植入了大豆，这种基因除非人为是不可能在自然进化中产生的。”他对记者说：“虽然在此次对转基因大豆的安全许可中规定进口商和技术提供者要保证产品只作榨油原料不会流入大田，但是美国大豆一旦进入了中国就无法准确控制其去向，而这些大豆一旦被种进田里就会与野生大豆杂交发生基因污染。”

中国农科院品种科学与作物所正在进行的一项实验表明，这种杂交是可能发生的。该所的世界大豆协会理事邱丽娟告诉记者，结果可能有两个，一方面，野生大豆产生抗除草剂基因，将会演变为超级杂草，无法杀除；另一方面，农业专家将很难再用这些可提供原始基因的野生大豆培育新的品种。

但是，美国方面以及技术商都认为中国并不会因为这些原因阻止转基因作物的发展，那些用惯了出油率高出几个百分点的转基因大豆的进口商也不会等待中国大豆的自给自足。而且，在华北和华东地区大为推广的抗虫棉证明，中国正在培育自己的生物农业。

一些业内人士透露，真正令中国政府不安的可能是这些技术提供商通过技术和知识产权进行垄断的图谋，因为这关系到国家的粮食安全。

富人的垄断图谋

高投入研开（数十亿美元）——制造出农达除草剂，并同时开发出具有抗农达基因的大豆种子——申请专利——销售并收取专利使用费，这是孟山都的盈利模式。靠这种模式，该公司２００１年创造了３７．５亿美元的收入，其中１７亿美元来自种子销售。

今年１月６日，美国《纽约时报》发表了一篇调查性文章，指出孟山都曾试图利用自己的技术优势要求那些购买其技术并生产种子的公司与其结成价格联盟。孟山都和先锋种子都否认了这一事实的存在。

作为孟山都的客户，农民们却不能抹去对这种可能的担心。一些业内专家认为，孟山都的做法有点像微软公司对待软件版权的做法——刚开始时，以便宜的价格让农户得到转基因种子，当他们越来越依赖这种只需要喷洒一种除草剂就可以侍弄好的作物时，就要求持有其生产许可的生产商向每一包种子交纳专利使用费。

“农民必须改变以前储藏种子的习惯，而要不断向这些具有专利的公司购买种子，甚至还必须以向孟山都购买已经失去专利保护的农达除草剂作为附加条款。”施鹏翔说，“他们在巴西的做法是先漠视巴西农民从阿根廷走私转基因大豆用于种植，直到去年巴西田里三成的大豆已经是转基因品种时，便站出来要求付专利费。”

一些境外媒体认为，由于研发和购并吞食大量资金，且转基因食品一旦发生问题会带来巨大索赔风险，孟山都公司在未来可能会出现资金紧张，从而无法向其投资人交出满意答卷。而它现金流的通畅依赖于每年通过出售种子、除草剂和杀虫剂所得的数十亿美元，绝不可能让人白种自己的种子。因此有人担心中国迟早会成为第二个巴西。

但是，中国科学院农业政策研究中心主任黄季？j博士认为这种担心是多余的。四五年来，他一直呼吁中国引进和种植转基因大豆。“只有这样才能保护中国农民。”黄博士对记者说，“过去几年我们的榨油大豆成本比国外高百分之十几甚至达到过３０％，如果种植转基因大豆就可以使价格下降１０％，从而接近国际价格。”黄季？j的一项研究表明，扣除了专利使用与种子购买成本后，每公顷转基因抗虫棉可通过减少喷药、提高产量和节约人工增加收入１３００多元，而大豆的增收效果虽没这么多，但也会使产量明显提高。“节约下来的劳动力可以充实到农产品深加工部门，如榨油厂，而我们最终可以从食用油的出口中赚取几倍于大豆的利润。”

黄季？j认为，目前东北传统大豆的出口每年才几十万吨，对于２０００万吨的大豆进口量而言可以忽略不计。“几年前国内对‘国际市场会歧视转基因大豆，从而使传统大豆受到追捧’的论断现在看来是错误的。我们太多地考虑企业、部委、科研单位、种子部门的利益，惟一没考虑的就是农民利益。”黄季？j说。

黄博士告诉记者，中国根本不用担心发生巴西那样的情况，“孟山都的抗虫棉比我们的好，他们的棉占了中国的６０％，可收上来的钱还不到１０％。与美国的大农场不同，中国都是小农户，技术保护在中国是很难做到的。中国有几千个公司，几亿个小农户，你怎么追究？”

黄季？j认为，当务之急是中国政府要投入精力研究影响和出台有效的控制政策，对各种不同的转基因作物分别对待，采取或放任或严密监控的管理措施，而不是因噎废食。

孟山都公司一位高级经理向记者透露，该公司其实也并未想好是否在中国推广转基因大

豆的种植，因为“中国农药厂可以逃避环境保护责任，生产出价格低廉的除草剂，而且中国人工便宜，这使得我们对种子的收费难以进行