现阶段我国政府采购制度的完善与思考

目录

一、我国政府采购制度的现状 (1)

1、我国政府采购的起源及发展 (1)

2、我国政府采购制度建设 (2)

3、我国政府采购模式 (2)

4、我国政府采购的方式 (3)

5、我国政府采购规模与范围 (4)

二、我国政府采购制度存在的问题以及原因 (5)

1、政府采购的规模问题 (5)

2、政府采购的队伍建设问题 (5)

3、政府采购的信息问题 (6)

4、政府采购的标准问题 (6)

5、政府采购的管理问题 (6)

6、政府采购法制化建设滞后问题 (6)

7、政府采购的预算问题 (7)

8、政府采购的监督问题 (7)

9．采购纠纷的仲裁 (8)

10. 地方垄断性问题 (9)

三、建立和完善我国的政府采购制度的对策以及建议 (9)

1、政府采购规模、范围的扩大 (9)

2、政府采购人才的选拔和培训 (10)

3、政府采购信息系统的建设与畅通 (11)

4、政府采购标准的统一制定 (11)

5、政府采购管理机制的改革和完善 (12)

6、政府采购监督约束机制的建立 (12)

7. 政府采购市场的对外开放 (13)

参考文献 (14)

现阶段我国政府采购制度的改革与完善

重庆工商大学财政金融学院08级财政二班佘庆澜

指导老师：何万波

摘要：政府采购，也称公共采购，是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。由于政府采购资金的公共性以及政府采购范围的广泛性和采购规模的巨大，政府采购的影响已超过单纯的财政支出管理，它对国民经济的调控以及国内国际经济合作发挥着巨大的作用。我国政府采购制度建立的时间较短，但是其所取得的成效是相当明显的。但是目前在政府采购制度中仍存在较多问题。解决这些问题有助于全面提高政府采购的效率和质量。

关键词：政府采购、制度、相关对策

Abstract：Government procurement, also known as public procurement, refers to the State organs, institutions and organizations, use of fiscal funds purchase by law established centralized purchasing or procurement within the directory quota standard of behavior of the above goods, works and services. Due to government procurement of funds of public as well as the breadth of the scope of government procurement and the procurement scale of a huge, government procurement has more than purely financial expenditure management, on the regulation of the national economy and plays a great role in domestic and international economic cooperation. Short of establishing government procurement system in China, but its effectiveness is achieved is obvious. But there are still more questions in the Government procurement system. Solve these problems contribute to improving efficiency and quality of government procurement.

Key Words：Government procurement，System，Related countermeasures

一、我国政府采购制度的现状

1、我国政府采购的起源及发展

按照市场公开竞争方法进行政府采购，在中国是90年代中期起草《中华人民共和国招标投标法》过程中从国外引进的。在推行招投标制度的同时,以财政部门为主体的政府机关公务用车、保险、家用电器、专用设备、高档办公用品和计算机网络等的采购

工作也开始试点。1996年上海市财政局率先试行政府采购，并取得了良好的社会经济效益;1997年初河北省在行政和政法系统内进行政府采购试点，然后逐步扩大到省直机关、事业单位;1997年1月，深圳市采用邀请招标及服务竞争的方式，选择了两家保险公司为政府公务用车提供保险服务;1997年11月，重庆市首次对市级行政事业单位65余辆公务用车采取向社会公开招标的方法由政府统一采购。这次采购通过新闻媒体公开招标、竞标商资格审查、减价竞卖等程序，成交公务用车65辆，比原财政预算购车资金节约350万元，减少开支达20%。此后重庆市又公开招标采购公务用车42辆，节约财政支出170万元。重庆市公开招标采购公务用车的例子也充分说明了实行政府采购制度对于加强财政支出管理，节约财政资金促进社会经济发展有明显效果。①各省、市、直辖市、自治区和计划单列市都不同程度地实行了政府采购制度。

2、我国政府采购制度建设

目前对政府采购最具普遍意义的全面规定是1994年4月财政部根据《预算法》制定发布的《政府采购管理暂行办法》，地方省级财政部门可以依据该《办法》制定具体实施办法。同年6月，财政部又发布了配套规定，即《政府采购合同监督暂行办法》和《政府采购招标投标管理暂行办法》，分别规定了对政府采购合同的监督规则和对招标过程的管理和监督方案。2000年9月，财政部又发布了《政府采购信息公告管理办法》和《政府采购品目分类表》；1999年8月30日，全国人大常委会第11次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，用来规范工程采购的招标投标方式和过程。为了更好地执行《招标投标法》，2000年4月4日国务院批准发布了《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》,7月1日又发布了《招标公告发布暂行办法》和《工程建设项目自行招标试行办法》。与此同时，全国大部分地区也制定了相应的实施办法，为依法开展政府采购提供了制度保障。

2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式颁布实施，这部法规对有关招标投标管理、合同监督、品目分类、信息公告管理、运行规程、政府采购资金财政直接拨付、中央单位政府采购管理等进行了全面、系统的规定。《政府采购法》的出台使我国政府采购领域的法规得到了统一，立法层次更为完整，标志着我国政府采购制度进入全面实施时期。目前，《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》等法律共同构成了我国政府采购的法律体系。

3、我国政府采购模式

①葛琳琳.《完善我国政府采购制度研究》.燕山大学硕士学问论文.2007.05

从我国的实际情况来看，由于各地经济基础差别很大，为了便于政府把握宏观调控方向，更大限度地节约资金，调动供需各方的积极性，我国目前采用分散采购与集中采购相结合，以集中采购为主的采购模式。我国的集中采购又分为集中采购机构的采购和部门集中采购。其中集中采购机构的采购是指采购人将列入政府集中采购目录中的采购项目，委托政府集中采购机构代理采购的一种组织实施形式。部门集中采购是指采购人需采购部门集中采购目录以内的项目时，由部门统一集中组织采购活动的一种采购行为，部门集中采购工作是政府采购工作的延伸和补充。未纳入集中采购目录、但采购金额在限额标准以上的采购项目，或者是纳入集中采购目录但属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购，称为分散采购。2008年全国集中采购的主导地位继续保持。全国集中采购机构采购4050.7亿元。比去年同期增长32.6%，占采购总规模的67.6%，其中，地方集中采购机构采购3915.5亿元，比去年同期增长33.7%，中央单位集中采购机构采购135.2亿元，比去年同期增长7.5%；全国部门集中采购1098.4亿元，比去年同期增长20.8%，占采购总规模的18.3%，其中，地方部门集中采购851.2亿元，中央单位部门集中采购247.2亿元；全国分散采购841.8亿元，比去年同期增长20.7%，占采购总规模的14.1%。

2008年政府采购模式结构图

4、我国政府采购的方式

我国政府采购主要采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来原采购等采购方式，见表1。

资料来源:中国政府采购网https://www.360docs.net/doc/2810121199.html,

2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》的颁布实施，基本确立了公开招标采购方式的主导地位。2008年全国政府采购规模5990.9亿元，比上年增加1330亿元，增长28.5%，占当年财政支出的9.6%，占当年全国GDP的2%，资金节约率11.2%。2008年通过公开招标采购方式进行的政府采购规模为4289亿元，占采购总规模的71.6%，比上年增长1.5个百分点。2008年全国集中采购机构采购4050.7亿元，比去年同期增长32.6%；全国部门集中采购1098.4亿元，比去年同期增长20.8%。

5、我国政府采购规模与范围

2003年全国政府采购规模为1659亿元，2004年为2135亿元，2005年为2927亿元，2006年达到3681亿元，2007年突破4660亿元，2008年比上年增长了1330亿元，达到5990亿元。2009年全国政府采购规模7413.2亿元，比上年增加1422.3亿元，增长23.7%，占当年财政支出的9.8%，占当年全国GDP的2.2%，资金节约率11.5%。

2003-2009年我国政府采购规模图单位:亿元

数据来源:《中国政府采购》，2011.06

就政府采购的范围来看，已经从试点初期的简单货物扩大到许多工程和服务领域。

货物采购由车辆、计算机设备、医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、取暖用煤、建材等非标准商品。工程采购项目由办公楼建造、房屋装修维修扩大到道路修建、市政设施等大型建设项目。服务项目由会议接待、车辆加油扩大到网络开发、项目设计等技术含量较高的领域。

二、我国政府采购制度存在的问题以及原因

1、政府采购的规模问题

目前，我国政府采购的规模小、范围窄。国务院发展研究中心政府采购管理体制改革研究课题组（2008）指出在政府采购制度相对发达和完善的西方国家，政府采购规模通常占其GDP的10%—15%，占政府财政支出的30%—50%。②

近年来，我国政府采购规模虽然实现了大幅增长，但与国际平均水平相距甚远。截至2009年美国政府采购整体规模为20000多亿美元，占GDP13%；欧盟成员国的政府采购金额占到GDP的15%；再如韩国的政府采购在韩国经济中占有相当重要的地位和作用。据统计早在1994年韩国政府采购规模总额就达18.9万亿韩元，占韩国当年GDP的40%左右。③而以中国2008年的采购规模为例，2008年全国实施政府采购预算6749.4亿元，实际规模5990.9亿元，占当年财政支出的9.6%，占全国GDP的2%。

这种局面说明了我国政府采购工作仍处于初级阶段，并且在一定程度上说明，我国《政府采购法》对政府采购的定义与国际惯例相比，范围相对较窄。根据国际惯例，公共部门包括履行政府职能的机构或从事垄断经营的无商业风险的企业，他们开展的采购活动都是政府采购，而我国的相应规定仅包括各级国家机关、事业单位和团体组织，范围要窄得多。从资金来源来说，政府采购资金不仅仅是财政性资金，还应包括外国政府贷款、个人捐助等渠道的资金。从功能角度来说，凡是履行公共职能的采购行为，都应是政府采购。目前，我国政府采购的范围主要局限于一些财政专项拨款的设备购置、车辆购置及管理、少数市政工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品上，而对于非标准化产品、采购限额以下的货物工程和劳务，则仍未实行规范的政府采购制度，这使得政府采购节约财政资金的作用难以充分发挥。

2、政府采购的队伍建设问题

目前，我国政府采购队伍的专业化水平还不高。政府采购工作是一项全新的系统性②国务院发展研究中心政府采购管理体制研究改革课题组：《从采购规模看我国政府采购的现状》，《中国政府采购》，2008（1）

③葛琳琳.《完善我国政府采购制度研究》.燕山大学硕士学位论文.2007.05

工程，由于政策性强、涉及面广，需要采购人员掌握社会科学、自然科学等多方面的知识。而目前我国大部份采购人员对招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少，尤其是缺乏工程预算审查和管理等方面的知识，对工程项目的技术性、合理性、经济性掌握不准，对合同的履行、验收、监管不到位。由于政府采购的专业化水平不高，致使在采购过程中时常出现采购程序不规范、出现问题得不到及时处理的现象。

3、政府采购的信息问题

目前，我国政府采购信息沟通渠道不畅。政府采购是一个庞大的市场，它的不断发展已引起越来越多供应商的广泛关注。但在实际采购工作中，不少政府采购部门又常常为某些采购项目供应商极少，达不到法定的三家而发愁。另一方面，政府采购工作刚刚起步，各地都尚处于摸索阶段，由于缺乏必要的沟通和交流，各地做法各不相同。而政府采购预算的编制、招标文件的编写、不同项目的评标办法、程序又都需要全国有一套通行的做法。

4、政府采购的标准问题

目前，我国的政府采购缺乏统一的标准，致使政府集中采购的优越性难以充分体现。没有统一物品供应标准，各单位申报采购项目往往自定品牌，其后果一是采购的物品品牌繁杂、分散，达不到起码的规模，投标商兴趣不足，竞争效果差，价格不理想；二是申报单位自定品牌，意味着自定供货商家，致使公开招标无法进行，既使得申报单位不能及时采购到所需物品而怨声载道，又使得一些供应商以借机提高价码，达不到节省财政资金的最终目的；三是各单位苦乐不均的现象无法根本扭转。

5、政府采购的管理问题

目前，我国的采购管理机关既制定政府采购政策和参与采购预算编制，又制定具体实施计划，还承担监督职能，几个部门职能集中于一个部门，不利于实行内部控制。在机构归属方面，各地的做法也不统一，有的采购中心由政府管理，有的由财政部门管理，地方政府采购管理部门与采购中心之间的界限模糊，采购中心的职能界定不明确。另外，商品采购尤其是工程服务类采购均涉及到验收程序，验收工作的好坏直接影响到采购商品特别是工程服务的质量，必须有统一的程序和标准。当前由于缺乏相对独立的评审专业组织，工程服务类采购中的验收评审仍然是管理中的薄弱环节。

6、政府采购法制化建设滞后问题

迄今为止，我国通过了《政府采购法》、《招投标法》两个法律，辅之以财政部颁布

的《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》等若干规定。2003年1月1日开始实施的《政府采购法》，对政府采购的行为界定、资金管理、程序、投诉机制的建立、供应商的保护以及与国际接轨等方面进行了规范，为政府采购制度的健全和完善搭起了一个基本框架。但这部法律也只是一个过渡性的较为粗疏的框架法，有相当一部分重要的细则授权于行政法规来规定，如集中采购目录和采购限额标准的制定；政府采购合同必备条款的制定；本国货物、工程和服务的界定；采购人员的任职资格等等。虽然这些法律和规定对规范全国各地政府采购工作起到了十分重要的作用，但由于尚未形成完整严密的体系，部分规章的法律地位不高，难以发挥其应有的约束功能。

由于缺少配套的实施细则，各地在参考《政府采购法》的基础上结合本地实际情况制定本辖区内的管理办法，这些自行出台的办法或规章制度存在较大差距，其内容不太规范，使政府采购管理呈现混乱的局面。同时，对出现的违规行为，由于缺乏必要的法律法规依据，主要是由财政部门采取扣拨款的办法进行处理，缺少法律和行政的惩治手段。因此，健全和完善我国政府采购的法律体系已是当务之急。

7、政府采购的预算问题

有些采购人不重视政府采购预算的编制，预算刚性不强，直接导致了采购的随意性。政府采购预算的编制缺乏必要的依据，政府采购预算不完整，预算单位利用预算外资金和自筹资金进行的采购还有相当一部分没有编入政府采购预算中来，政府采购预算环节的管理、采购执行环节的管理和公共性资产管理之间未能实现信息共享，缺乏相互协调和配合。同时，目前仍存在采购预算与部门预算脱节，导致采购预算的编制与部门预算不匹配，无法发挥采购的优势。由于政府采购在我国还属于初级阶段，在业务、技术方面还存在许多问题和差距，加之下面有些部门上报的采购计划不认真、不严肃，水分很大，所以，上面政府编制的采购预算往往就显得较为粗放，政府采购预算的完整性、准确性和说服力、约束力也相对较差。

8、政府采购的监督问题

政府作为国家最大的单一消费者，其采购的规模、数量、品种、价格和频率，对整个国民经济有着直接而又重大的影响。政府采购的规模往往很大，对于供应商来说，政府采购的订单很可能关系到企业的生死存亡问题，而政府的订单又不是每个供应商都能得到的。为了赢得政府的订单，各个供应商展开非常激烈的竞争，在价格或质量、服务缺乏竞争优势的条件下，为了获得更高的利润，供应商往往会采取贿赂采购官员、游说

政府官员的做法。再者，经济体制改革实质就是要改变人们之间的利益关系，政府采购制度的改革必然会有一部分人的利益受到绝对的或相对的损害。而各分散的采购单位是传统采购制度下的既得利益者，在实行政府采购制度改革的过程中是利益的损失者，为了不使自己的利益受到损失，可能会对改革设置重重障碍，成为改革过程中或大或小的阻力，阻碍政府采购制度的实行。原有的种种监督机制对这一新事物还不是很熟悉，也没有形成与之相适应的监督管理体系，从而使得政府采购工作缺乏有效的监督管理和约束。

9．采购纠纷的问题

回眸近年不断增加的采购纠纷，不难总结出我国政府采购纠纷的主要表现。首先从采购纠纷发生的主体上看，主要包括以下几类：

（1）采购代理机构与供应商之间纠纷。

从法律关系看，这两者似乎不应有任何纠纷。因为，从理论上看，采购代理机构只是采购人的代理者，采购代理机构的所有行为都是代行采购人的职责。如果采购代理机构有些不适当的行为，也应该是交由采购代理机构来处理，即应该由供应商与采购代理人直接交涉。但是，在具体的操作中，由于存在着职责不清、分工不明、授权模糊、代理机构权力过大等问题，造成了众多的法律纠纷发生在供应商与采购代理人之间。

（2）采购人与供应商之间的纠纷。

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等的有关规定，采购人与供应商之间是一种平等民事主体之间的关系，即两者在法律地位上是完全平等的，不存在优势地位与劣势地位之分。两者之间应该相互尊重，相互谅解。但在现实中，两者之间并没有实现所谓的平等自愿的关系。相反，由于惯性的思维和客观条件所限，供应商则总是处于劣势地位，而处于优势地位的采购人总是凌驾于供应商之上，这样必然导致平等的关系失去平衡。

（3）供应商与采购监督管理机关之间的纠纷。

在采购过程中，供应商与采购人、采购代理机构之间纷争解决，供应商则要寄希望予采购监督管理部门。但是，由于采购监督部门机制与体制的原因，又加之处理纠纷的意识和能力，也进一步加剧了一些矛盾，且又引起一些新的纠纷。从采购纠纷发生的内容上看，主要涉及有委托代理的权限；招标文件的内容与发布；投标文件的内容与格式；评标过程中的违法违规现象；采购合同的签订与履行等等。

从以上分析中，不难看出目前我国政府采购纠纷涉及的内容是多方面的，纠纷的类型也是多种多样的。之所以发生这样或那样的纠纷，综合来看，主要可归结为供应商维

权意识的增强；采购人、采购代理机构操作不规范；相关法律、法规和政策衔接不够；监督管理机关监督不到位等等。

10. 地方垄断性问题

伴随着地方政府采购规模的不断加大，出现在政府采购中的地方垄断问题日益突出，个别地方为保护本地的产业或企业，在采购过程中设置各种壁垒，阻碍外地企业或商户参与当地政府的政府采购。这种现象不但不利于企业的竞争成长，也不利于财政支出的合理配置，弱化政府采购环节中成本节约的优势，同时还容易滋生腐败。

三、建立和完善我国的政府采购制度的对策以及建议

政府采购制度在我国的成熟与完善是一个复杂的系统工程，非一朝一夕之功。总结我国在近几年政府采购制度建设中的得失，结合相关配套制度的发展状况，借鉴国外的成功做法，我国应从以下几方面入手来发展和完善政府采购制度。

1、政府采购规模、范围的扩大

要扩大政府采购的规模，可在总结政府采购的经验上，逐步拓宽政府采购的范围。政府采购的范围不应仅仅局限于交通工具、医疗设备、办公用品等几个品目上，而应逐步将大型商品、跨部门通用商品以及投资额较大的工程和服务项目纳入政府采购范围。通过采购规模的扩大和采购范围的扩展，提高政府采购支出占财政支出的比重。

（1）扩大采购范围

要实现扩大采购范围这个目标，一个首要前提便是要从法律上准确界定我国政府采购的范围。而要实现扩大采购范围这个目标，一个首要前提便是要从法律上准确界定我国政府采购的范围。世贸组织在1994GATT第二条第8款a项的规定表明，政府采购的根本法律特征是采购的用途和目的，即政府采购应当是以政府为最终用户，不以商业转售或者商业销售为目的的采购行为。而从《政府采购法》第二条关十“政府采购”定义“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”规定中可以看出，只是考虑到了采购主体、采购资金、采购对象二个构成要素，并没有提及“非商业性目的性”这一政府采购的根本法律特征。为弥补法律上的缺陷，应在采购实践中，通过立法规范政府采购的范围。我国应当参照世贸组织对政府采购的定义，按照“稳步发展，先易后难，稳步推进”的原则，在实施政府采购活动中因部门制宜，因时制宜，不断扩大政府采购规模和范围。

（2）扩大采购人范围

对于国有企业在我国国民经济中占有举足轻重的地位，按照现行的规定，还没纳入政府采购范围。从国际上看，许多国家将国有企业也纳入政府采购制度的适用范围。我国国有企业数量较多且情况复杂，短期来说，不宜将国有企业纳入政府采购制度的适用范围，有利于国有企业自主经营，防止行政干预企业，也有利于政府采购制度相对独立地按照自身经济规律稳妥运行。随着我国国有企业改革的深入和政府采购制度进一步深化，应考虑也将国有企业适当纳入政府采购范围。扩大采购人的范围要结合实际，稳步推进。目前我国国有企业按其经营性质划分有两大类:一类是非盈利性的公共性企业;一类是以盈利为目的经营性企业。对于前一类企业的发展靠国家财政投入来维持，所提供的物品和服务是为满足社会公共需要，这类企业应纳入政府采购制度规范之内。至于后一类企业虽然与保障人民生活和公有经济占国民经济的主体地位息息相关，但它不能靠行政手段和行政配置来实现，只有依市场法则办事，以追求盈利最大化为目标，依市场信号配置资源，方能保障其健康发展，为此就必须将经营性国有企业全面纳入市场轨道，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的参加市场平等竞争的独立经济体。实现这一改革目标前提条件是要现政企分开的改革，消除政府直接行政干预，因此它们不应纳入政府采购范围。

（3）逐步扩大集中采购目录范围，使政府采购总规模逐步扩大

通过采购规模和范围的扩大，逐步提高政府采购支出占财政支出比重，提高资金的使用效率。政府采购目录的大小直接影响了采购规模的大小。完善《政府集中采购目录》和《政府采购限额标准》这直接关系到政府采购规模的扩大。纳入《政府集中采购目录》的项目越多，政府采购的范围和规模就越会扩大，同样，《政府采购限额标准》越合理，政府采购的规模也越容易扩大。

2、政府采购人才的选拔和培训

政府采购政策性强、涉及面广，因此，政府采购人员知识面也应较广。由于我国政府采购刚起步，现有人员都是从财政部门出来的，很多与政府采购相关的知识都不了解，所以要把政府采购工作搞好，就必须要解决人才问题，科学地进行采购人才的选拔和培训，提高政府采购的专业化水平。各级政府应定期或不定期地开办各类培训班，对政府采购人员及相关人员进行培训。培训内容主要是政府采购的基本知识，有关法律、制度、政策，以及政府采购的国际规则等。在培训过程中，要注意将财政系统的自我培训与利用社会资源培训相结合，更多的才去联合培训、委托培训的方式，以扩大培训规模和提高培训质量。有条件的财经院校可开设政府采购课程或专业，以满足各级政府对采购人

才的需求。

3、政府采购信息系统的建设与畅通

我国政府采购信息虽也在逐步公开，但由于行业和地区分割，这些信息通常只在一些本地区、本行业的报刊杂志上刊登，公开性明显不够，同时采购主体掌握的市场供求价格信息也多局限于本地区和本行业，对国内乃至国际市场行情缺乏足够的认识和了解，难以取得最佳采购结果。电子政府采购作为一种新兴的采购手段，在增强采购透明度、提高采购效率方面取得了明显的成效，是政府采购发展的新趋势，引起了许多国际经济组织的高度重视。在WTO最新修订的《政府采购协议》版本中也特别强调了电子化采购的作用。以先进的网络技术和信息手段为依托，推进采购中心工作逐步向高起点规划、高标准服务、高效率运行转变，是适应政府采购制度深入发展和新形势、新任务的需要，是提升集中采购机构的社会形象，巩固地位，做大做强的需要。

（1）建立健全软硬件系统并将政府采购业务操作流程电子化、规范化。

从世界各国的情况看，推行电子化政府采购的模式尽管不尽相同，但是，统一和集中的管理是一个重要原则。我们在推进政府采购电子化的时候，第一要做到周密考虑，精心准备;第二要统一开发，统一管理，分散操作。

（2）要大力发展和推动中国的电子化政府采购，应尽快出台与电子化政府采购相关的法律法规和方针政策。

信息化建设需要一套法律制度来保障，引导电子化政府采购的发展方向，并以此保障其合法性、安全性和有效性。政府采购信息化建设一方面要靠制度去落实、去推进，另一方面也要靠制度去保障实施。系统建设不能一蹴而就，要不断巩固建设成果，就要靠制度。要利用好的制度，鼓励政府采购参与者主动使用信息化设备、推动信息化建设。同时要及时建立政府采购信息化培训制度、使用制度、保密制度等一系列规章办法。政府采购信息化建设是一项系统工程，内容复杂、涉及面广、技术要求高，应分步骤、分阶段行，本着“先易后难”的原则稳步推进。同时还需要制定科学规范的采购标准和制度，引导企业按照政府电子采购的标准进行规范化采购和信息化建设，从而促进整个市场的规范发展。我们可以大力借鉴国外的成功经验，因地制宜地发展中国的电子化政府采购，将一些地区比较好的网络采购经验进行总结和推广。

4、政府采购标准的统一制定

要规范政府采购标准首先要突出重点。无论采购哪一类货物或服务，都有一个特定内容和特定的用途，相应地总有其特殊的要求。同时，政府采购行为要充分体现国家的

政策导向，如使用节能、环保产品、扶持中小企业和国产产品、扶持西部等落后地区的企业等。要根据不同产品特性、不同用途在内容和权值设计上有所侧重，通过内容和权值的设置来体现不同的要求，同时要避免片面地过分突出某一项指标而掩盖其它必要的指标。具体到不同的采购项目，也应有个子的分类标准。政府采购标准应由各地政府组织制定，并应体现勤俭节约的原则，而且必须经相关行业主管部门和技术监督部门进行充分论证之后方可实施，同时政府采购标准应保持相对的稳定性。

5、政府采购管理机制的改革和完善

政府采购制度本身就是一个非常庞杂的系统工程，涉及面广，事务多，需要建立一整套管理机制来协调，只有这样，政府采购才能顺利运转，发挥其应有的作用。具体可以从下面几方面着手：

（1）建立政府采购主管机构。可参照国际惯例，在财政部门内设政府采购管理委员会。它是管理政府采购活动的政策行机构，其主要职责是制定财政法规、编制采购预算、对政府采购事物进行协调和管理、采购统计、采购分析和评估、审计监督等。

（2）设置专司日常政府采购事务的：“政府采购中心”。根据我国国情，应成立专门的政府采购中心。其主要职责是组织管理各级政府主办的大中型工程、货物和服务：统一组织管理行政事业单位能够集中采购的货物、工程和服务：承担由政府采购委员会委托的被取消独立采购资格的采购机关的其他各项采购；对被授权进行分散采购的部门或单位采购活动进行备案管理和监督。

（3）建立明确的政府采购管理体制。各级政府应在不违反《政府采购法》精神的前提下，制定各自的采购管理规则，但是，如果地方政府进行的采购项目中，含中央政府的专项拨款，不管比重有多大必须按照中央政府的采购规则运作，接受中央政府的监督。

（4）建立仲裁机构。政府采购过程中，必然会产生许多矛盾，需要进行仲裁。仲裁机构既可以是专门成立的政府采购仲裁委员会，也可以是一般性的仲裁机关，按规范的工作程序和规则进行仲裁，解决各种争议和矛盾。

（5）加强对招标代理机构和采购代理机构的管理。这些机构属于社会中介组织，组要帮组采购单位组织招投标等。财政部门应建立相应的机构并制定办法对这些社会中介机构进行管理。

6、政府采购监督约束机制的建立

实行有效监督是实施政府采购制度中急需解决的一个问题。建立政府采购监督约束

机制首先应建立完善的法律、法规制度体系，使监督约束具有坚实的法律基础。其次应建立重点采购环节的日常监督制度。当前，在政府采购刚刚起步运行阶段，重点要把握好对以下几个环节的监督：建立政府采购预算制度，提高政府采购计划约束力；建立供应商市场准入制度，加强对竞标主体的监督；建立评委库制度，加强对招投标环节的监督。最后应加强执法、经济等部门监督和舆论监督。由于政府采购活动牵涉的范围极广，采购活动的监督涉及到商品交易、工程决算、国际贸易、金融预算管理等，因此应借助现有的司法、监察、经济监督部门力量为辅的监督网络，同时充分发挥社会舆论的监督作用，形成一个全面、完善的监督体系。

7. 中国政府采购市场的对外开放

目前我国虽然还没有正式加入《政府采购协议》，但实际上国外供应商早已进入我国政府采购市场，我国政府机关早已在采购外国商品，复印机、打印机、彩电、高档办公用品的市场已经被国外厂商占据。但是由于我国实行政府采购的时间还不长，要按照《协议》的要求全面开放政府采购市场仍存在一些障碍。一方面我国目前尚未建立统一、规范的政府采购制度，政府采购市场的开放缺乏必要的制度基础；另一方面，国内的企业参加国际竞争的能力不强，难以面对国际企业的竞争。但是从长期来看政府采购市场的开放是必然的趋势，经济全球化、一体化的趋势是很明确的。中国经济发展的现实证明了，中国的发展依靠对外开放、而不是保护。因此，有限度地开放政府采购市场，对国内企业的发展和国货出口都是利大于弊。我们应以《协议》为依据，根据我国经济发展的水平与国内企业参与国际竞争的能力，实行保护性的对外开放政策。

（1）实行逐步、适度的政府采购市场开放政策。

在国外供应商进入方面实行逐步准入原则；在市场开放的结构方面可以根据我国政府采购市场的特点实行结构性开放策略，即对我国有一定竞争优势、能与国外企业相抗衡的行业和部门可以适度开放。对于我国相对重要又比较落后的产业则禁止或限制外国供应商进入。

（2）运用政府采购政策有效的保护国内产业。

一方面可以规定国际采购的本地含量，即规定在国际采购中本地产品和劳动的含量；另一方面可以在国内外产品性能相当的情况下，给予国内产品适当的价格优惠；其次是优先购买本国产品，即在进行政府采购时应充分考虑我国国内产业发展的需求，在同等条件下尽量购买本国产品。

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