解读《临沭县推进企业上市挂牌三年行动计划》

一、起草的政策背景

推动企业上市挂牌工作既是省委、省政府的战略部署，又是市委、市政府金融工作考核的重点内容。为细化上市挂牌融资工作的目标任务，借助资本市场助推新旧动能转换的有利时机，促进资源优化整合与产业转型升级，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好企业上市工作促进新旧动能转化的通知》（鲁政办发明电〔2018〕46号）和《临沂市人民政府关于进一步做好企业上市挂牌工作助推全市新旧动能转换的意见》（临政字〔2018〕208号）文件精神，结合我县工作实际，形成了《临沭县推进企业上市挂牌三年行动计划（2019-2021年）》（以下简称《计划》），重点解决以下问题：一是明确2019年-2021年我县上市挂牌和直接融资工作目标任务；二是制定对我县拟上市挂牌企业3年快速发展扶持期的工作措施和扶持政策，减轻上市挂牌企业因规范经营而大幅增加的各项财务成本，达到“扶上马、送一程”的目的；三是增加对引进县外上市挂牌企业的奖励，力争上市挂牌企业能引得来、留得住、驻得下；四是增加对已上市挂牌企业的支持力度。

二、起草的主要原则与主要内容

（一）主要原则。《计划》在起草过程中遵循了以下原则：1.目标合理、措施可行的原则。我县上市挂牌企业数量较少，除2家主板上市企业，其余10家挂牌企业整体规模小、质量不高，上市挂牌后备资源不足，既有产业基础薄弱、企业实力不强的原因，也有思想观念落后

《计划》确定的企业上市挂牌增量提质目标任务，和认识不足、挖掘支持引导培育不够等因素。

既考虑了我县企业的实际和发展潜力，又紧紧围绕市委、市政府下达的要求，在自我加压的原则下适当提高要求。同时，根据临政字〔2018〕208号文件要求，结合我县推动企业上市挂牌实际工作中遇到的问题，《计划》有针对性地调整了相关措施，这些措施都是以问题为导向、有针对性的可行措施。2.政策支持、措施帮扶相结合的原则。资本市场是高度竞争的规范市场，企业到资本市场上市挂牌和融资，不仅需要付出艰辛的努力，还会加大企业财务成本压力。我县企业实力不强，大块头、百年老店不多，创新型、引领型、示范型、科技型等优秀企业较少。如何实现我县企业上市挂牌增量提质，既需要企业自身的努力，也需要政府的政策支持和措施帮扶。《计划》从政策支持上，明确对企业完成股份制改造、上市挂牌、境内外买壳上市企业注册地迁至我县等均给予奖补，将能有效引导激励企业走向资本市场。3.协同配合的原则。《计划》既有强化企业的主体责任，也对政府各部门提出了详细的要求，比如要求各有关部门采取“一企一策”“一事一议”等直通式、定制式办法为企业上市（挂牌）事项开辟绿色通道等。

（二）主要内容。《计划》共包括四部分内容：第一部分：指导思想。以近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住多层次资本市场加快发展的机遇，坚持“市场导向、企业主体、政府引导、属地责任、部门联动”原则，以加快新旧动能转换为总抓手，以建立健全现代企业制度、推动企业转型发展和扩大直接融资为目标，以企业上市、品牌战略、集聚发展为工作重点，积极推进我县优质企业通过改制、上市、挂牌加快进入境内外资本市场，利用资本市场平台实施兼并重组、直接融资，充分发挥资本市场优化资源配置的功能作用，全面提升我县产业结构优化升级和经济发展水平。第二部分：工作目标。通过努力，实现到2021年底，力争在主板、中小板、创业板新增上市企业1家，“新三板”实现挂牌企业2家，齐鲁

股权交易中心和蓝海股权交易中心新增挂牌企业10家以上，直接融资规模达37亿元，建立30家以上的上市挂牌企业后备资源库。第三部分：工作措施。共有三方面措施：一是加大对拟上市挂牌企业支持力度，推动企业规范化公司制改革。主要包括企业辅导、规范化公司制改革、建立企业上市后备梯队。二是引导企业对接资本市场，扩大直接融资规模。主要包括对拟上市挂牌企业的分类指导、优化服务和对已上市挂牌企业的支持。三是加大招商引资力度，完善资本市场产业集聚。主要包括对股权投资机构及县外金融机构和上市挂牌企业的招引力度。第四部分：保障措施。共有三方面措施。一是加强组织领导，成立县上市挂牌领导小组。二是落实奖励扶持政策，包括财政政策和税费政策。三是完善制度保障。包括“一企一议”制度和经费保障制度等。第五部分：其他。包括本意见的适用范围及实施时间等。