新农村村建设规划说明书

-前言

1.新农村建设的宏观背景

建设社会主义新农村，是我党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后五年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施薄弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。

2.新农村建设政策解读

当前的新农村建设政策，可以概括为“六通、五改、两建设、一提高”。“六通”即通路、通水、通气（燃料）、通电、通讯、通广播电视，“五改”即改厕、改厨、改圈舍、改校舍、改卫生所；“两建”即建公共活动场所、建集中垃圾处理站；“一提高”提高农民收入。具体而言，新农村建设主要包括四方面的内容：

新农村建设必须优先解决包括道路、饮水安全、沼气（燃料）、用电、通讯、广播电视等基础设施的建设问题；同时改造中小学校舍、改造卫生所，并帮助农民改厕所、改厨房、改圈舍；另外在农村还要建设必要的公共活动场所，建设必须的垃圾处理场所。

新农村建设，就是要让农民能够充分享受现代社会福利所能带来的好处，做到幼有所托、少有所学、老有所养、病有所医、残有所靠、闲有所乐。因此，加强义务教育、公共卫生、贫困救助、基本社会保障等方面的制度建设，解决农民上学难、看病难、养老难等问题，主要是新农村建设的重点内容之一。

改善农业、农村生产条件，培育新的支撑产业，提高农民收入。

搞好村庄规划建设是社会主义新农村建设的一项重要工作。为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《中共河南省委、河南人民省政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（豫发[2006]1号），加快推进我省社会主义新农村规划建设和村庄治理；登封市唐庄乡积极相应中央和省委、省政府的号召，积极开展新农村建设工作，为此委托河南省信豫规划设计有限公司开展乡镇村庄规划编制工作，本次规划内容为登封市唐庄乡雪沟村的村庄建设规划。

目录

第一章现状概述

一、区位概况 (3)

二、人口状况 (3)

三、自然条件...................................................................3 四、社会经济情况. (3)

五、用地现状及存在主要问题 (3)

六、建筑现状 (4)

七、基础设施存在问题 (4)

八、景观环境质量 (4)

第二章规划总则

一、规划依据 (4)

二、规划指导思想 (4)

三、规划原则 (5)

四、规划范围 (5)

五、规划期限 (5)

第三章村域建设规划控制

一、村域建设现状和条件分析 (5)

二、村庄规划设想 (6)

三、人口预测 (6)

四、村庄建设规模控制 (6)

第四章村庄建设规划

一、总体规划布局 (6)

二、居住与公建用地规划 (7)

三、景观绿化用地规划 (8)

第五章基础设施规划

一、道路规

划 (9)

二、给排水规划 (9)

三、电力电信规划 (10)

四、管线综合规划 (11)

五、环卫设施规划 (11)

六、竖向规划 (12)

七、防灾减灾规划 (12)

第六章红线、绿线、黄线控制

一、红线控制 (13)

二、绿线控制 (13)

三、黄线控制 (13)

第七章村庄整治规划

一、村庄整治工作的指导思想和基本要求 (14)

二、村庄环境面貌 (14)

三、新农村治理规划建设项目内容 (14)

四、旧村整治改造规划要注意的事项 (14)

五、规划内容 (15)

六、实施计划 (15)

第七章村庄规划建设措施

附表

1）主要技术指标 (16)

2）用地平衡表 (17)

3）主要配套公建表 (17)

4）村庄建设规划投资估算表 (17)

第一章概述

一、区位概况

唐庄乡位于登封市东北部，距登封市区15公里，北和巩义市涉村镇、核桃园乡相邻，东与新密市尖山牛店乡交界，南同卢店镇接壤，西边是中岳开发区，总面积118平方公里，占全市总面积的1/10，耕地面积33070亩，。

雪沟村位于唐庄乡西北4公里处。地处唐庄乡与登封市区的交汇处。唐郭公路从境内穿过，区位交通优势明显。

二、人口状况

2009年雪沟村下辖2个自然村，全村人口617人，总户数130户；其中雪沟村497人，128户，大洼村120人，34户。

三、自然条件

1、地形、地貌

雪沟村地处浅山丘陵区，地势西高东低。

2、气候条件

唐庄乡气候四季分明，属温带大陆性季风气候。大陆性季风气候比较明显，并具有长寒冷少雨雪、春季干旱风沙多、夏季炎热雨水多、秋季晴和日照长的特征。历年平均气温14.2℃，降水量525.4毫米，多集中在6—9月份。全年无霜期238天，日照总数2275小时，植物生长期达265天。主导风向：夏季是东风，冬季是西北风，全年最多的是东风，频率20%；其次是西北风，频率13%。

四、社会经济条件

雪沟村年人均纯收入1318元，以农业和石材加工为主要收入来源。每年外出务工约20人，从事农业生产约200人，进入企业约5人，从事石材加工45人。

五、用地现状及存在的问题：

雪沟村土地总面积160公顷，其中村庄建设用地面积10.11公顷，

人均耕地0.94亩。

各自然村人口及用地现状统计表

村庄人口建设用地（ha）

人均耕地（亩）

雪沟497 7.83 0.94

大洼120 2.29 0.94

雪沟村建设用地包括：居住用地、公共设施用地、道路广场用地、生产设施用地、工程设施用地及其它用地。其中，建设用地90%以上为居住用地，用地形式按照地形地势呈带状分布。根据对雪沟村实地调研及通过实测地形图运用图底关系分析法对建设用地进行分析得出：

1、居住用地：居住用地分布散乱，空间框架过于狭长，向心聚集程度低，缺乏亲和力。

2、公共设施用地：公共设施包括小学、村委会和卫生所。小学和村委集中布置，卫生所布置在村庄的中间，按照各用地性质来看，总体上各公共设施所在的位置合理。

A、行政管理用地：雪沟村村委会占地200㎡，建筑面积100㎡，建筑质量良好。

B、教育机构用地：村内小学占地面积600㎡，总建筑面积为200㎡，建筑质量较好，共6个年级，在校学生400人，教职工14人。村内有幼儿园，无幼儿园建筑。

C、医疗保健用地：雪沟村现有村级卫生所1处，卫生室面积120㎡，床位1个，合作医疗95%。

D、商业金融用地：均为村民自家开设的杂货店，所受商品均为日常生活用品。

3、道路广场及对外交通用地：

村内有主要道路5条。全部没有硬化。

存在的问题：

A、村庄道路网密度、道路质量及硬化程度太低，静态道路交通

设施，如：停车场、广场等均没有设置。

B、道路框架不完善，对村庄整体空间组织能力低。

C、村庄道路等级不明确，生活性道路和生产性道路相混淆。

4、工程设施用地：沼气用户10户，计划发展100户，入户率达

到70%。

5、环卫设施用地：无垃圾中转站。

6、绿化用地：村内至今尚无一处可供村民休憩活动的公共绿地。

7、生产设施用地：村庄的北部有一处面粉厂，东部分布有石材厂。由于面粉厂紧邻村民住宅，对村庄产生很大的噪音污染和粉尘污染。

8、其他用地：面粉厂的东部是解放军信息工程大学实习基地。

六.建筑现状：

目前，村庄居民住宅形式以院落式为主，宅基面积超标现象比较严重。建筑形式以一层坡屋顶瓦房为主，外形比较单一，房屋质量普遍比较低，屋内有效使用空间比较狭小。住房条件较差，亟待改造和提高居住条件。

通过对村庄进行实地调研，对村庄建筑进行评估，按照建筑质量标准将村庄建筑质量情况分为三类：

a：建议保留建筑（主要指住房），应为建于2000年以后的一些建筑，质量良好且不影响村庄整体空间结构发展方向的建筑，

b：对建于90年代，且有保存价值的建筑，建议整饰保存；

c：对建于70、80年代、破损严重的瓦房、土房或危房建议拆除重建。

通过对村庄建设发展模式的深入研究，针对不同建筑质量类型制定了合理的发展时序：

1）对于建筑质量良好、现状不能拆建的居民点规划予以保留，但执行严格的规划管理政策；

2）对于建筑质量较好、周围环境较好的建筑采取近期控制、远期改造；

3）对于建筑质量较差、环境不佳的建筑作为改造的重点予以拆除更新，拆除建筑依据规划设计进行生态性的建设。

七、基础设施存在的问题：

1、给水工程：

目前，村庄没有集中供水设施。

2、排水工程：

排水为自然排放，村内道路无排水边沟，雨污水未经处理直接排

往较低地势，缺少污水处理设施。

3、电力工程：

引自唐庄变电站，线路走向东向西。村内用于生产生活的变压器

1台，位于村委会附近，容量150KVA。

4、电信工程：

引自唐庄乡电信路网，线路走向东向西，固定电话70部，移动电话150部，有线电视入户率60%。

八、景观环境质量：

1、村庄的环境景观以自然景观为主，结合村内的居民建筑，形成村庄整体的景观环境。

2、由于村内基础设施建设比较匮乏及村民生活习惯，村内晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，家禽粪便及生活垃圾随后可见。

3、村庄建设没有经过统一规划，村民建筑与周边环境不融合的现象很多，随着建设力度的加大，对原有的自然环境破坏也越来越大。

第二章规划总则

一、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)

2、《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；

3、《中华人民共和国环境保护法》（1989）；

4、《镇规划标准》（GB50188-2007）；

5、《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；

6、《村庄和集镇规划建设管理条例》；（1993年）

7、《河南省村镇规划编制与审批办法》；

8、《河南省村庄建设规划导则》（2005年试行）；

9、《登封市市域村镇体系规划》（2009-2025）；

10、《登封市唐庄乡土地利用总体规划》（2006-2020）；

11、《登封市唐庄乡总体规划》（2009-2025）；

12、有关雪沟村的图纸及基础资料；

13、有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。

二、规划指导思想

根据中央及省市新农村建设的指示和精神及雪沟村现状情况，本规划编制将以完善城乡基础设施为重点，以改善农村人居环境为突破口，以促进产业繁荣、增加农民收入、创新发展机制为目标，分别对雪沟村用地、道路交通、公用基础设施、景观等方面进行总体规划。

1、为促进产业繁荣提供基础。为农村产业繁荣规划产业用地，留足预留用地。通过对农村土地的整合，实现用地面积占补平衡，用地属性分开，为村庄集中发展经济林业和家庭养殖业及人民生活水平的提高奠定基础。

2、改善基础设施。按照人口规模及村庄建设程度，合理改善配置基础设施，做好道路、供水、排水、沼气、供电、通讯、广播电视、池塘沟渠等基础设施的规划和学校、幼儿园，文化广场、文化大院、公共绿地、村委会等公共服务设施的规划，保证村民生产和生活水平的提高。

3、保护生态环境。规划应重点保护耕地、林地，规划布局力求紧凑，少占耕地，实现土地的规模利用和规模经营。规划应注意与周围环境的融合，避免建设对生态环境的破环。

4、整治村容村貌。规划应按照“四清、四改、四集中”和“三化、一

场、一院”的要求进行。规划着力实施街巷路面硬化建设，留出余地栽种树木，实现村内村外绿树成荫。规划应拆旧建新，改造“空心村”，充分利用闲置、废弃地。

三、规划原则

1、尊重群众意见的原则

在进行规划设计时，一定要结合村民意见，本着“以人为本”的思想而设计。

尊重居民生活习惯，做到有利生产，更有利于生活，促进更好的建设发展。

2.尊重地域生态环境的开发原则

规划强调整体环境景观，突出地域特色，以尊重地域生态条件为前提，在保护基地原有的生态特征的基础上，建立良性发展的广义生态环境。延承地域居住模式和形态，利用和保护现有地形及自然环境和地域居住文化特征，使规划区成为地域特色与现代城市规划理念良好融合的舞台。

3.可持续发展原则

实施城镇可持续发展战略，强调规划布置的合理性，优化空间资源配置，有效控制土地开发强度，应用环保技术和环保材料，把可持续发展的理念真正落到实处。

4.动态发展的原则

立足当前，着眼未来，尊重村庄原有的肌理和社区发展的客观规律，依据动态发展原则，合理制定开发时序，分期进行建设。

四、规划范围

根据雪沟村的实际发展需要，结合当地村民的意见，本此规划范围是对雪沟新村的整治和大洼村搬迁居民的用地建设，规划总建设用地范围为9.25ha。

五、规划期限

近期：2010年至2015年

远期：2016年至2025年

六、雪沟村上位规划

1、唐庄乡总体规划（2010-2025）

按照上位规划，雪沟村在乡域村镇等级体系中定性为基层村，村庄等级职能为发展种植业为基础和以旅游业主导的综合型村庄。在乡域产业发展布局上，雪沟村位于西北山经济区，此区以休闲旅游业为主导产业，大力发展高效农业。

2、唐庄乡土地利用规划（2006-2020）

按照土地利用规划，目前，雪沟村村域绝大部分为基本农田用地，并且大部分村庄建设用地位于纸坊水库的自然生态保护范围内。在土地利用规划中，没有预留出村庄建设用地用于增补村庄被占用的建设用地。

七、发展定位

1、村庄职能定位

根据唐庄乡总体规划格局，雪沟村属于西北山经济片区。结合雪沟村的具体特点，把雪沟村性质定位为：以农业、种植业为基础，积极发展旅游业和加工业的综合经济辅助型村庄。

2、产业发展定位

通过对村庄的经济产业发展前景的研究，提出合理完善的经济发展的方向及目标：以传统农业种植和养殖为基础，同时积极发展旅游业和加工业，共同促进全村经济的发展。

3、基础设施发展定位

统一规划全村的供电、供水、污水处理等基础设施；保护基本农田，协调好耕地、林地与非农建设用地的关系，防止非农建设用地的无序分布，建立畅通完善的内部道路网体系。

第三章村域建设规划控制

一、村域建设现状及条件分析：

1、村域建设现状：雪沟村各自然村庄建设布局分散，村庄内建设用地布局混乱，基础设施及公共设施缺乏，主要表现在：村庄建筑布局凌乱，道路不通畅，村庄基础设施，如：绿地、给排水、文化活动广场等缺乏。

2、条件分析：雪沟村村民主要从事农业和石材加工业，分析周围的自然条件，雪沟村地处丘陵地带，位于纸坊水库的边缘，村庄内部有大量的可以加工成建材的石头，为发展种植业、旅游业和石材加工业提供条件。作为唐庄乡将来发展的重点村庄，可以结合有利因素，大力发展经济型农业、打破传统模式，寻找适应性强、经济效果好的林果种植业和养殖业；同时，在注重环境保护的前提下，围绕村域资源发展旅游和石材加工，增加农民收入，尽快形成新的经济增长点。

二、空间管制规划

1、禁止建设区：

包括水库、湿地、文物古迹分布地及水源保护地。

管制措施为下几点：

（1）、该区域内的农村居民点应逐步外迁。最终实现居民点的全部迁出。、

（2）、禁止独立的工业、企业在该区域内建设。

（3）、禁止建设用地占用。

（4）、禁止向该区域内排放污水、堆放垃圾等危害该区域生态环境的行为。

（5）、禁止垃圾处理、污水处理场、危险品仓库等设施选址在该区域。

（6）、在该区域进行的其它活动不能破坏其生态环境。

（7）、穿越该区域的重大建设项目要经镇级以上政府的批准。

（8）、允许以保护该区域为目的的工程建设活动。

（9）、在该区域内进行的一切经营性质的活动都要经过镇政府批准。

（10）、鼓励在该区域内进行生态建设和保护活动。

2、控制建设区

包括耕地、一般林地、园地、农村居民点、其它农用地、荒地、小型水面、小河流。其范围较大，是除禁止建设区和适宜建设区以外的所有用地。

管制措施：

（1）、禁止对自然生态造成较大破坏的开发建设。

（2）、严禁占用基本农田，对基本农田应遵序《土地管理法》进行管制。

（3）、鼓励该区域内的居民逐步向城镇转移。

（4）、加强水土保持工作，促进生态环境建设。

（5）、加强对农村居民点用地的规范与管理，加强对宅基地的管理，禁止多占宅基地和侵占耕地。

（6）、强化对该区域的监管，禁止随意更改土地用途。

（7）、该区域内的文物必须按照各级文物保护要求，具体划定保护范围，严格保护。

（8）、已经布局在该区域内的工业企业应逐步向规划的工业区搬迁，已废弃的工业厂房要复垦。

（9）、达到开发建设的前提条件是允许进行开发建设。

该区域开发建设的前提条件：

（1）、重大建设项目选址在该区域并且经过上级部门审批。

（2）、公益事业建设需要征用土地。

（3）、国家特批用于建设。

（4）、为了旅游开发而进行的小规模建设。

（5）、为了区域安全必须进行建设。

（6）、为了保护区域内个别特殊目标需要建设。

（7）、村庄整合需要建设。

（8）、其它经上级政府或镇政府批准用于建设。

3、适宜建设区

包括建设用地和公路用地。主要包括中心村、基层村的建设用地（以规划为准）和公路用地。

管制措施：

（1）、该区域可以进行村镇建设、工业布局和交通等基础设施建设。

（2）、用于城乡、交通等建设，城乡建设应遵守《中华人民共和国城乡规划法》，其它基础设施建设应遵守相应的法律与法规。

（3）、城乡发展区作为区域发展的重要据点，应积极采取行政、科技、金融和人才方面的优惠政策和措施，支持本区域的发展。

（4）、遵循逐步开发的原则，成熟一片开发一片。

（5）、注重塑造地方特色，避免千篇一律。

（6）、通过经济、行政、法律等手段严格限制污染型、高耗能型产业的发展，积极鼓励节能型、节地型、污染治理技术高的产业和企业在城乡发展区的发展，在各级之间建立以循环经济为基础的经济联系，提高资源利用率。

（7）、在批准改变用途以前，区域内农用地应按原用途继续使用，不得撂荒、废弃，对土地占而不用达两年以上必须收回。

（8）、执行其它国家和地方对建设用地的其它政策和规定。

（9）、应逐步制定适合该区域的其它政策和措施。

三、村庄规划设想

依据《登封市市域村镇体系规划》（2009-2025），在村庄建设分类中，根据村庄规模、交通条件、自然环境条件、资源状况、配套设施状况等五个指标，分别对雪沟村、大洼村等2个自然村庄进行综合评价，得出大洼的发展条件比较差。

同时雪沟村为本次规划中心村建设所在地，交通便利，建设条件较好，区位优势相对较为突出。经研究分析，确定雪沟村作为雪沟基层村的居民点，其他现状居民点在规划期限内逐步向该居民点或镇区、中心村迁建。

依据唐庄乡总体规划，对于现状居住较为分散，建设规模较小的村民组，提倡其就近搬迁到镇区、中心村、基层村，对现状居民建筑按规划实行严格控制，不再在基层村之外的村民组另批宅基地。村民如需建房，按自愿原则选择在镇区、基层村批地建设。新批宅基地严格按照《河南省村庄建设规划导则》的规定，每户宅基地面积不超过200平方米。

本次通过对村域内村民组的迁并，在雪沟基层村集中建设配备完善的基础设施和公共设施，同时对村容村貌进行整治，不再在规划建设用地范围外新批建设用地。

村庄迁村并点规划一览表

规划雪沟村以林果种植业和旅游业为主导，带动全村经济的发展。在区域协调方面，根据该地区的实际情况，因地制宜，充分发挥地方特色。

雪沟村作为唐庄乡西北部的基层村，是乡域西部产业经济区的一个重要的组成部分，所以村域内的功能分区与产业布局结构都应该以现状为基础，结合外部区域整体发展方向，以优势为主导进行合理布局。具体规划布置分为以下五个区域：

1、中心综合服务区：

即基层村村庄建设区，是整个村域村民居住、生活和生产的区域，通过配套基础设施，改善村庄自然和人文环境，形成村域环境优美、公共设施和基础设施配套齐全的居住、生活、娱乐中心区。

2、高效生态农业园区：

主要保护村域范围内原有基本农田保护区，通过对农业生产力和生产方式的改进，提高农业生产效率，形成独具优势的农业园区经济，带动农业产业化发展。

3、旅游区

该区主要沿纸坊水库分布，充分利用纸坊水库，发展休闲度假的风景旅游区。

4、养殖区

该区位于搬迁村庄的建设用地上，通过对搬迁后村庄房屋的整治，形成村庄集中养殖基地，养殖品种以市场为导向，形成本村的养殖特色。

5、加工区

该区位于村庄的东边，沿唐郭公路分布，主要以发展农产品加工业和石材加工业，形成本村产业经济的另一个支柱。

四、人口预测

2008年雪沟村现状人口为617人，共164户，通过综合分析近年来国家政策对人口的控制，城镇化进程及村庄产业规划发展情况，得出城镇化进程会促使村中的常住人口减少。同时，根据乡域村镇体系规划，本村为基层村，人口有一部分要搬往镇区或中心村，确定人口增长率为近期-10‰，远期为-9‰，规划采用综合指数法进行预测。

运用模型：

P n=P0 (1＋e)n +K 进行预测

式中：P n──规划期末人口数

P0──规划期初人口数

e──自然增长率

n──规划年数

K──机械增长数

P2012＝617×（1-10‰）6+0≈584人

P2020＝584×（1-9‰）10+0≈530人

近期2015年约584人；远期2025年约530人，规划按照户均人口3.0人计算，远期全村将达到174户。

五、村庄建设规模控制

第四章村庄建设规划

一、总体规划布局

发展目标：

通过4-10年的努力，基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共设施配套，人与自然和谐”的目标，缩小城乡收入差距，建设和谐农村，为全面建设小康社会奠定良好的基础。

具体目标：

1）不断完善农村基础设施，基本清除农村“脏、乱、差”现象。

2）“空心房”整治，按照“一户一宅”的要求，对雪沟村组内的废弃旧房、猪牛栏、厕所和一户多宅闲置的房屋进行全面清理，对尚可利用的房屋允许依法流转，对废弃和无人管理的房屋，建议拆除。在规划范围内重新建设。

3）对大洼村进行村庄搬迁，原村内的房屋按照质量进行拆迁和整治，对房屋质量比较好且村庄建筑群比较完整的逐步改造为村庄产业发展用房。

4）调整用地布局，改善居住环境。规划将村庄中的面粉厂迁往规划的加工业区，增大解放军信息工程大学实习基地的防护绿地，减少对村庄的噪音污染和粉尘污染。

规划结构：

村庄总体布局中体现出“中心集聚、轴线拓展”的发展态势，总体上形成“一心、一轴、两片区”的村庄空间格局，即：

一心：结合现状和周边的自然环境，在雪沟村中北部规划公共设施中心，公共设施中心包含文化大院、村委会、学校等，是整个村庄的文化活动中心。

一轴：规划仍将依照地形，延续村庄发展脉络，以村庄中间的主要道路为轴线发展。

两片区：指村庄发展按照自然地形和道路分割，形成的南北两个居住片区，组团内配以绿地、新建一些公共活动设施，便于居民文化休闲、体育健身提高居民生活质量。

分期发展：

按照规划，村庄发展分为两期进行建设。

近期：（2010年至2015年）：期限为六年，期间主要对村内的基础设施进行修补和完善，对村庄环境进行整治和对村内的房屋进行维修、拆除，同时适当增加居住用地量，建设新的居住小区，安排较高标准的居住建设项目。

远期：（2016年至2025年）：期限为十年，对规划范围内的新增建设用地部分用地进行施工建设，形成结构合理、环境优美、设施齐全的小村庄。

规划区用地评定与用地发展方向选择：

1、用地评定

为了合理选择村庄发展用地，本规划对村庄周围的土地进行了工程评定。评定标准如下：

一类用地：适宜建设用地，坡度不大于15％，地质条件良好，无需保护的基本农田，用地不须或只须加工程措施即可用于建设的用地。

二类用地：须加工程措施的可建设用地，坡度大于15％，小于等于25％，需要采取一定工程措施才能建设的用地。

三类用地：不可建设用地，坡度超过25％以及河漫滩及低洼地，必须实施特殊工程技术措施才能用作建设用地，或高程低于20年一遇洪水位以下的用地。

2、用地发展方向

通过以上对土地适用性的评定，综合考虑现状村庄交通条件、环境保护、农业价值、地形地貌等因素，并根据村庄发展的速度，规划确定村庄建设用地发展方向如下：近期建设用地主要以现状村庄用地为基础，向西发展。远期主要向北发展。

二、居住与公建用地规划

居住建筑用地规划

规划原则：

1）依据功能分区的要求，住宅用地整治要因地制宜，拆除危房、简易房、露天粪坑和简易厕所及一些影响村容村貌的农村附属用房，对布

局不合理或影响景观及道路畅通的建筑也予以拆除。拆除后重建的住宅平面排列仍采用行列式布置为主，达到节约用地的目的。

2）因地制宜和集中布置相结合，减少公共服务设施和公用工程设施的投资，维持村庄原有的自然环境。

3）坚持“以人为本”规划思想，在规划的使用方面要符合村民的生活习惯，同时，对规划的实施，如：居民拆迁，要充分尊重村民的意愿。

居民点集中建设引导策略：

实践证明居民点的集中布置具有诸多优点，在新农村建设中采取必要的措施，引导村庄居民点集中建设，也是十分必要的。具体规划建议的策略如下：

a.土地审批控制

b.基础设施建设（道路等）

c.完整的配套服务（商业、教育、医疗服务等）

d.优美的环境建设（居住中心社区公园）

e.政府资金支持或奖励

居住用地规划布局：

1、本次规划按照“节约土方，突出特色”指导方针，依照地势而建，根据地块的落差设立台地，形成错落有序的居住建筑布局。

2、由于设立台地的需要，房屋之间的间距按照台地坡度据建筑不小于2米，坡顶距离建筑不小于3米的要求，同时考虑宅间路的宽度为4米，规划房屋间距为9米。

3、宅基地标准应符合国家和省的有关规定；住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的70%；住宅日照间距标准可参照市（县、区）城市规划行政主管部门的有关标准；住宅层高不宜超过3m，其中底层层高可酌情增加，但不应超过3.4m；住宅建筑密度与容积率：低层住宅建筑密度不超过30%，容积率不高于0.6。

本次规划建筑密度为28.1%，容积率为0.39.

4、新建住宅以1—2层联排式住宅为主，每户均设置独立庭院，每户宅基地面积控制在167㎡以内，每户建筑面积控制在150-240㎡以内，允许多户村民联合按规划要求进行住宅建设。

本次规划户均宅基地面积为140㎡，户建筑面积为200㎡.

5、建筑风格上要与当地环境和文化相符合，规划建筑以坡屋顶为主，外墙材料立足于就地取材，因材设计；色彩应与地方环境协调，体现乡土气息。

6、住宅平面功能应方便农民生活，布局合理；各功能空间应减少干扰，分区明确，实现“三分离”；寝居分离、食寝分离、净污分离；应为住户提供适宜的室外生活空间。

7、宅前屋后、墙体、屋顶、阳台、露台植树种花，形成绿荫掩映的田园风光。公共绿地不小于5㎡/人。

8、实行村民社区物业管理，垃圾实现定点收集，封闭运输。保障居住环境清洁与安全。村内主要道路两侧设置路灯、消防栓。做到自来水、有线电视、电话入户。

公共建筑用地规划

布置原则：

1、公共设施的配套水平按国家标准和省有关规定执行，应与村庄人口规模相适应，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。

2、公益型公共设施宜集中布置，形成村庄公共活动中心。在方便使用、综合经营、互不干扰的前提下，可采用综合楼或组合体。

3、应在村庄公共设施中心或村口布置公共活动场地，满足村民活动的需求。

规划设想：

本次规划将公共建筑用地分为行政管理用地、教育机构用地、文体科技用地、商业金融用地等，除商业用地外，其他用地集中布置，在规划范围内中部规划建设公共设施中心。总用地面积0.67ha，人均用地面积12.64㎡。

1、行政管理用地：村委会规划位于村庄小学的西侧，是雪沟村的整个行政、文化的中心。

2、教育机构用地：规划继续沿用村庄原有的小学，并在小学的内侧设立幼儿园，规划建设用地总面积0.27ha，为节约用地，小学操场与村级活动广场共用。

3、文体科技用地：文化活动中心和村委会合建，建设用地面积0.25ha，文化活动中心东侧设活动广场，用地面积697㎡。

4、商业金融用地：规划村庄商业位于沿路建设居民住宅底层，规划建设用地总面积0.15ha。

三、景观绿化用地规划

1、规划指导思想

①以建设生态型村庄和提高居民生活质量为目标，提高绿地覆盖率，美化村庄环境，创造良好的人居环境。

②合理安排村庄绿化系统，构建点、线、面相结合多层次的村庄绿化体系。

③村庄绿化与环境保护相结合，合理布置防护绿化。

④重视居住区内部的绿地建设，以方便居民生活为目标，合理均衡的布置公共绿地。

2、规划布局

（1）现状

雪沟村目前公共绿地、道路绿地严重不足，绿化覆盖率低，还没有一处供居民休闲、游憩的公共绿地。

（2）总体结构与规划布局

雪沟的绿地系统由公共绿地、防护绿地、主干路和各种开敞的用地空间构成，并与外围的自然环境相衔接，构成点、线、面结合的绿地系统。规划充分利用当地自然环境条件和已有的绿化基础，提高各类绿化用地的指标配置数量并尽可能均匀布局，以优化雪沟村空间配置和提高生态质量。

规划雪沟村绿地系统为：“点、线”分布，点即为在规划的各个居住单元中的小型绿地，线即为居住用地内沿路的线状绿化带。

加强道路绿化、居住区绿化等各类用地中的绿化建设，提高村庄的绿化覆盖率；在主要道路交叉口布置街头绿地。

搞好村委会中心区形象建设，并以具有导向性的路旁绿化、灯杆或

建筑小品导入村庄。彻底拆除街巷两旁和庭院内部的违章建筑，修整沿街建筑立面，配置花草树木，做到环境优美，整洁卫生。规划对现有道路两侧杂草、露天粪堆、公共场所的临时堆放、乱搭滥建、住户环境卫生等进行规范整治。

通过以上措施从根本上改变村庄的生态环境，给人们营造出一个舒适、方便、安全、优美的生态居住环境。

第五章基础设施规划

一、道路规划

1、规划原则

①村级道路以通畅为原则，适当考虑街景要求，采取自由式的布局形式，根据现状地形雪沟村道路采用自由式道路系统。

②理顺雪沟村内部主要道路，拆除妨碍道路通畅的建筑物、构筑物，村内主要道路及入户路全部硬化。

2、道路分级

依据《河南省村庄规划建设导则》确定的城镇路网，规划村内道路主要分为两级（不包括城镇规划道路）：主要道路和次要道路，村内道路根据现状建设情况和实际地形确定道路红线宽度为8m、5m，村庄规划期内应对部分道路的红线宽度进行控制，严格控制道路两侧的建设，其路面可根据村庄规划进行拓宽改造。

村内道路断面均采用一块板，村庄主要道路两边设置宽1m的人行道，次要道路上不设置人行道。

结合村的实际情况，每户住宅设计有停车库，在公共建筑前设置公共停车设施，在村内主要道路设置路灯。

3、道路硬化

规划期末村庄道路路面必须全部硬化，硬化路面的种类为水泥路面。对村庄主要道路要进行全面拓宽改造，路面重新硬化。规划对居住组团现有住户的门前道路要求全面硬化，其宅前路的做法可参照现正实施中的部分改造形式，路面采用土方压实，用现浇做法进行硬化。规划期末要求村内主干道、村组道路硬化率均应达到100%；宅前路硬化率应达到100%。

4、其他

村庄道路通过学校、商店等人流密集的路段时，应通过设置交通限速标志及减速杠等方式保证行人安全。村内主次道路交叉口的缘石半径不小于3m。

二、给排水规划

（一）给水规划

1、用水量计算

根据《室外给水设计规范》，结合当地情况，人均用水量指标按120升／人·日计。

2025年全村约530人。远期用水量计算如下：

居民区生活用水量Q1：

Q1=n×0.12=530×0.12=63.6（m3/d）

公共建筑用水量Q2按Q1的10%计：

Q2= Q1×10%=63.6×10% =6.36（m3/d）

市政、绿化用水量Q4按以上用水量的2%计算：

Q3=（Q1+Q2）×2%

=（63.6+6.36）×2% =1.40（m3/d）

未预见用水量Q5按前三项用水量的15%计算：

Q4=（Q1+Q2 + Q3）×15%

=（63.6+6.36+1.40）×15% = 10.70（m3/d）

远期最高日总用水量Q总：

Q总=Q1+Q2+Q3+Q4

=63.6+6.36+1.40+10.70 =82.06（m3/d）

预测2025年雪沟村规划建设用地范围内最高日总用水量为

82.06m3/d。

2、供水管网规划

由于村庄在纸坊水库边缘，规划雪沟村以纸坊水库的水作为水源，在村的西部设置供水设施，逐步实现集中供水，在供水设施处建一套消毒设备，对地下水加氯消毒处理后，由无塔供水设备将水加压送入村内给水管网。供水主干网布置成环状。规划供水设施周围50米范围内不得设置水坑及渗水公厕，也不得进行有污染的活动，并建立必要的卫生防护制度。规划期末实现自来水普及率达到100%。给水管网采用网状埋设，给水管网埋设在东西道路南侧，南北道路的西侧埋设，给水管径为

DN200、DN150，规划入户管管径不小于DN60

4、水压要求：当直接供水的建筑层数确定给水管网水压时，其用户接管点处的最小服务水头，应符合下列规定：

（1）单层为10米；

（2）二层为12米；

（3）二层以上每增加一层其服务水头增加4米。

5、水源保护：为防止取水构筑物周围含水层的污染，在水库周围50米不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒农药，不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或铺设污水渠道，并不得从事破坏深层土层的活动。

（二）排水规划

根据村内污水来源和村庄的地形地貌，规划雪沟村排水体制采用雨污合流制。雨污水经管道收集后，排入污水处理设施，经处理符合排放标准后，作为农业灌溉用水或直接排放至村庄周边地势低洼处；地面雨水设计地形直接排入村庄周边地势低洼处。

1、污水工程规划

污水量按用水量的80%估算，规划期末全村将达到为65.65m3/d，规划期计算如下：

Q污= Q总（远期）×80%=103×80% = 65.65(m3/d）

2、污水处理设施：在村庄东部，地势低洼处规划一处简易污水处理设施，用地300平方米，周围设置防护绿地不低于5米。

3、设计暴雨强度公式：应按下列公式计算：

n

b

t

P

C

A

q

)

+

(

)

lg

+

1(

167

=1

式中：q－设计暴雨强度[L/(s·hm2)]；

t－降雨历时（min）；

P－设计重现期（a）；

A1、C、n、b－参数，根据统计方法进行计算确定。

暴雨强度公式：q = [3073（1+0.892lgP）]/[（t+15.1）^0.824] （公式计算数据来源：机械工业部第四设计研究院）

其中：P =1

6、雨水管渠的降雨历时，应按下列公式计算：

t =t1 + mt2

式中：t－降雨历时（min）；

t1－地面集水时间（min），视距离长短、地形坡度和地面铺盖情况而定，一般采用5～15 min；

m－折减系数，暗管折减系数m=2，明渠折减系数m=1.2，在陡坡地区，暗管折减系数m=1.2～2；

t2－管渠内雨水流行时间（min）。

7、雨水设计流量

雨水设计流量计算公式为：Q=qΨF(L/s)

其中：Q——设计流量(L/s)

F——汇水面积（ha）

q——设计暴雨强度（L/S.ha）

Ψ——径流系数

设计暴雨重现期为1年，初始汇流时间10分钟，平均径流系数0.6。

4、排水管网的布置：规划排水采用重力流的方式，按照规划设计的道路纵坡的坡度，顺势排放，经排水主管汇入污水处理设施。排水管走向，原则上，东西路规划在路北，南北路规划在路东。

5、排水管管径选择：支管d400,主管d600。

三、电力电信规划

（一）电力规划

（1）负荷预测

根据《电力规划设计规范》，参照同等规模、相近水平村镇的用电指标，规划采用负荷密度法进行用电负荷预测，详见表三：

雪沟村用电负荷预测（2025）

Pjs=1166×0.3=394.8KW

预测规划区用电负荷394.8kW。

（2）供电设施

本村电源来自唐庄变电站，经调压后满足生产、生活的要求。生活区域内，变压器布局合理，服务半径能满足规范要求。规划保留原1台变压器，容量近期不变，远期在近期的基础上逐步增容为主。

路灯采用BLV-2×10穿铁管暗敷，主要道路每隔30m设一路灯，电力线路布置在南北道路的东侧，东西道路的北侧。要求所有的电力线路采用地埋敷设。沿主要道路铺设路灯专用线路。

（二）电信规划

根据《镇规划标准》，移动电话普及率达到25部/百人，固定电话普及率达到35部/百人。目前无线通讯发展迅猛，技术更新快，资费不断下降，无线通讯户数在远期将超过并替代固定电话用户。规划对村内现有的通讯线路进行理顺，对现状跨道路乱拉电缆的情况规划期末应全部予以改造，电话电缆采用HYV-100(2× 0.5)，均布置在道路的左侧，有条件的可进行地埋敷设，埋深0.5m。规划期末基本实现光纤到户，规划区网络覆盖率达100%。

（三）广播电视规划

规划雪沟村规划范围内有线电视电缆通达所有用户。有线电视线路采用光缆(同轴电缆)穿PVC管沿道路地埋敷设，应与通讯电缆同杆架设，规划有线电视入户率达到100%。通讯线路规则：通讯线路建议采用地下敷设方式。为留有充分发展余地，通讯管道建设将按以下标准设计：主要道路：6孔，通讯管道敷设于南北道路的西侧和东西道路南侧。

（四）邮政规划

村支部代理邮政接收业务如包裹、广告、函件、种子。

四、管线综合规划

1、本次电力、电信、给水、排水等各专项工程应根据土壤性质和地面承受荷载的大小确定管线的覆土深度。工程管线的最小覆土深度应符合下表的规定。

工程管线的最小覆土深度（m)

2、各种管线交叉时，自地表向下排列的顺序为：电信电缆，电力电缆（低压应在高压上面），给水管线，排水管线。、

工程管线在交叉点的高程应根据排水管线的高程确定。工程管线交叉时的最小垂直净距，应符合下表的规定。

工程管线交叉时的最小垂直净距（m)

3、各种管线布置从建筑红线向道路中心线方向平行次序如下：在道路的西侧或北侧，依次为电信电缆、给水管道；在道路的东侧或南侧，依次为电力电缆、雨污水管道。

4、各种管线与建筑物、构筑物和行道树之间依规范要求保持一定的防护距离，以满足技术、卫生和安全等方面的要求。工程管线之间及其与建(构)筑物之间的最小水平净距应符合下表的规定。

工程管线之间及其与建（构)筑物之间的最小水平净距（m)

五、环卫设施规划

（一）公共厕所

公共厕所和户用厕所的建设、管理和粪便处理，均应符合国家现行有关技术标准的要求，推广采用水冲式厕所。

公共旱厕应采用粪槽排至“三格式”化粪池的形式，粪池容积应满足至少2个月清掏一次的容量。并确保粪池不渗不漏不冻。

户用旱厕为渗水式厕所时，周围20—30米范围内不得设置抽水式水井。户用旱厕粪便和分散饲养的禽畜便应及时收集并用密闭器送至沼气发酵池中。

对于公厕、户厕、禽畜饲养场（点），均应建立并严格执行及时清扫和消毒等防控疫病等管理制度。

结合村中绿地设置无公害厕所1处，占地面积60平方米。

（二）生活垃圾

推广垃圾的分类收集，除塑料包装物和无机废弃物外，其它生活垃

圾投入蚯蚓微生物等进行处理。建议引进中华蚯蚓，养殖蚯蚓为石蛙、鱼类作饲料，蚓粪又是很好的有机肥料。沿主要道路以70米为服务半径设一个垃圾箱，在村内结合居民出行等情况设垃圾收集点和垃圾中转站。

（1）垃圾收集采用“每户分类收集——村集中”的模式。实施垃圾集中填埋。

（2）清除房前屋后杂草、污泥，农户家庭内部庭院做到每日清扫，以户为单位轮流安排值日，确保路、坪等公共场所有人清扫。房前屋后建设排水明沟和暗沟，沟渠配套，每月清理一次。村组公共排水沟硬化，半年清理一次。

（3）生活垃圾及其他垃圾均要及时、定点分类收集，密闭贮存、运输，最终有垃圾处理场进行无害化处理。生活垃圾收集点的服务半径70 m，生活垃圾收集点可放置垃圾容器或建造垃圾容器间，市场、车站及其它产生生活垃圾量较大的设施附近应单独设置生活垃圾收集点。垃圾收集点、垃圾装运站的建设应该做到防雨、防渗、防漏，保持整洁，不得污染周围环境，并与村容村貌相协调。规划在现有垃圾池数量的基础上进行增建，同时配备一小型环卫车辆，安排环卫工人，保证垃圾日产日清。最终垃圾可运至垃圾处理场进行无害化处理。规划在村委会中心区位置和居住区主要道路两侧设置果皮箱，果皮箱要轻便耐用，便于倾倒，造型美观。

六、竖向规划

村庄的竖向规划包括地形、地貌的利用，确定道路控制高程、建筑室外地坪规划标高等内容。竖向规划应符合下列要求：

1.合理利用地形地貌，减少土方工作量。

2.满足排水管沟的设置要求；

3.有利于建筑布置与空间环境的设计。

4.当自然地形坡度大于8%，村庄地面连接形式宜选用台地式，台地之间应用挡土墙或护坡连接。

5.建筑场地标高应与道路标高相协调，高于或等于邻近道路的中心标高。

在竖向设计中，村庄道路系统充分考虑用地地形条件，采用等高线法和箭头法互相校核的综合竖向设计方法，主要道路尽可能平行于等高线，减小土石方量。村庄内中心绿地及各组团绿地排水按自然地形排水方向排水，尽量减少工程量及人工雕饰成分，增强自然环境成分。

对于大坡度场地，以及建筑物室外标高与道路标高相差较多时，可结合平面和绿化设小台阶或挡土墙，以降低场地坡度，减少土壤冲刷；场地雨水应沿箭头方向排出场地,具体要求为:

在建筑物周围6m内应平整场地，且坡度不小0.02，6m外不小于0.005。

若在建筑物周围6m内做绿化：当为填方时，应分层夯实，其压实系数不得小于0.90；当为挖方时，对自重湿陷性黄土场地，表面夯实后，应设置15—30cm厚的灰土面层,其压实系数不得小于0.93。其上方可覆土绿化。

—依据设计等高线和村庄道路竖向设计，确定建筑室内外标高。

—住宅的室内外地坪高差为：450mm，公共建筑的室内外地坪高差：