桐庐2017年节能工作实施方案

桐庐县2017年节能工作实施方案

为切实加强我县节能降耗工作，深化能源结构调整，提高能源利用效率，合理控制能源消耗总量，推动经济绿色发展，特制定本方案。

一、总体目标

根据市政府下达给我县能源双控目标, 2017年我县单位GDP 能耗比2016年下降7.13%以上，能源消费总量比2016年下降3.75%以上。

全县单位GDP能耗下降率目标按产业分解：第一产业单位增加值能耗下降3%以上；第二产业单位增加值能耗下降10%以上，其中规模工业单位增加值能耗下降10%以上，建筑业单位增加值能耗下降8%以上；第三产业单位增加值能耗下降3%以上。

能源消费总量增长率控制目标按能源消费品种分解：全社会用煤量下降18%以上；全社会用电量增幅控制在1%以内；用油、气等能源消费增幅控制在1%以内。第一产业、工业、建筑业、第三产业、居民生活用电增幅分别控制在2%、-3.5%、2%、8%、10%左右。

二、任务分解

(一)县政府与乡镇（街道）、开发区、县级涉能部门、年综合能耗1万吨以上的重点用能企业签订2017年节能目标责任书。

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桐君街道、富春江镇规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比下降15%以上，其他乡镇（街道）、开发区规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比下降7.5%以上。各行业主管部门在完成单位增加值能耗下降目标的同时，控制能耗消费总量增长。万吨标煤以上的用能企业单位产值能耗同比下降10%以上；能源消费总量同比增长2%以内。

（二）县经信局完成全县用能总量和工业能耗下降率控制目标。与年耗能1000吨（含）-10000吨标煤的工业重点用能企业签订2017年节能目标责任书。工业重点用能企业单位产值能耗同比下降10%以上，能源消费总量同比增长2%以内。结合工业企业综合评价结果，实行用能差别化配置，对D类企业能源消费总量扣减3个百分点。

（三）县发改局完成全县GDP增长和第三产业能耗下降率控制目标。与各相关服务业主管部门签订2017年节能目标责任书，第三产业限上企业单位增加值能耗下降5%以上，用电增长3%以内。县商务局与商贸服务业重点用能企业、县旅委与旅游宾馆饭店业重点用能企业，其他相关行业主管部门和限额以上服务业重点用能企业签订2017年节能目标责任书。

（四）县农办与第一产业的有关主管部门签订2017年节能目标责任书，完成第一产业单位能耗下降率和用能增长控制目标。相关主管部门与种养殖业重点用能单位签订节能目标责任书，明

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确年度节能目标任务。

（五）县住建局完成建筑业能耗下降率和用能增长控制目标，与建筑企业和所辖公共设施用电大户签订2017年节能目标责任书，明确年度节能目标任务，控制道路照明等公共设施用电增长在2%以内。

（六）县级机关事务管理局加强全县公共机构节能管理，并与之签订2017年目标责任书。机关事业单位人均用能下降5%以上，单位用能总量增长2%以内。全县公共事业及管理组织用电量增幅控制在5%以内。

（七）各乡镇（街道）、开发区与辖区内规模以上工业企业签订2017年节能目标责任书。规模以上工业企业单位工业增加值能耗下降10%以上，各乡镇（街道）、开发区用电总量增长1%以内。

三、工作重点

（一）强化节能管理机制

1.完善节能考核机制。根据市政府下达节能考核目标任务，县节能办制定节能工作考核办法，完善考核评价指标体系和评分细则。将规上工业增加值能耗降低率、全社会用电量增长率、煤炭消耗量与节能措施落实情况相结合，对节能目标考核实行单位主要领导“行政问责”和“一票否决”制度。

2.推行区域能评制度。根据浙江省全面推行“区域能评+区

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块能耗标准”改革的指导意见，编制《桐庐县区域节能评估报告》，简化固定资产投资项目节能审查环节，确定企业负面清单，一般行业实行承诺备案制，全面提高能评审批效率，优化企业发展环境，实现节能审查“最多跑一次”的改革目标。加强事中事后监管，构建工业固定资产投资项目“事前审查、事中服务、事后监管”的闭环监管体系，开展节能评估审查意见和节能承诺事项落实情况专项监察。

3.实施用能差异化配置。结合工业企业综合评价和分类服务结果，对千吨以上重点用能企业和用电100万千瓦时以上企业实行用能预算化管理，对超限额标准的或消费总量超额的企业实行阶梯式加价收费制度，倒逼企业提升改造、转型升级。

4.健全节能应急机制。县统计局、经信局、供电公司等相关部门必须定期开展节能形势研判和预警，按季发布节能目标完成进度。必要时对全县节能方案和各分项节能目标进行适当调整，适时启动应急预案，有保有压，确保完成全县能源双控目标。

（二）实施节能重点项目

1.实施节能技改项目。鼓励年综合能耗千吨以上标煤重点用能企业实施照明和中央空调节能改造、电梯节能回馈装置改造、电机变频改造、窑炉节能改造、注塑机电阻加热改电磁加热、余热余压回收利用等，对高用水企业开展节水技术改造，加快节能（水）新技术、新产品的推广应用，实施节能（水）技改项目6

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个以上，实现年节约标煤3000吨。

2.加强重点行业清洁生产审核。深入贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核办法》（2016），继续对重点耗能企业和重点污染企业实施清洁生产审核，实现“节能、降耗、减污、增效”。进一步规范清洁生产审核程序，提高企业清洁生产审核质量。全年完成清洁生产审核企业5家以上，实现年节约标煤2000吨。

3.开展电平衡测试。进一步贯彻落实国务院《关于进一步加强节油节电工作的通知》精神，加强用电侧管理，在年用电200万千瓦时以上的重点用电单位中积极推广应用“用电优化模式”，对各类用能设备及系统以及电量收入与各项支出平衡状况进行检测，挖掘节电潜力。

4.创建节水型企业。为落实最严格水资源管理制度，在纺织、有色金属冶炼、非金属矿物制品、食品制造、热力电力、化工等高耗水行业开展水平衡测试，推进节水型企业创建，不断提高企业节水管理水平，推动企业节水技术进步，降低单位产品用水量，提高水资源的利用效率。全年创建节水型企业10家以上。

5.推行合同能源管理。鼓励企业及行政事业等单位采用合同能源管理模式，降低用能单位资金和技术风险，加大政策扶持力度，促进节能服务产业发展。重点抓好道路照明合同能源项目，全年计划完成合同能源管理项目5个以上。

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6.加强能源监察执法。组织企业能源管理员参加系统培训，加强对企业（单位）能源利用状况的监督管理，提高能源利用效率。实施能效领跑者制度，鼓励用能单位开展能效对标达标活动。县能源监察大队要开展能源监察、单位产品能耗限额、夏（冬）季空调温度等专项执法检查。制定《桐庐县2017年能源监察工作计划》，年底前完成8家重点用能企业能源监察，实现年节约标煤1000吨。

7.推进“低小散”行业整治。以小城镇低端落后产能和“四无”企业集中易引发生产安全、环境污染、节能降耗等突出问题的工业区块、加工点为重点，开展四大专项行动。全年完成淘汰落后产能12项以上，整治和淘汰“低小散”问题企业（作坊）40家以上，新改扩建标准厂房10万平方米以上，“小升规”企业15家以上，推动15家以上中小微企业入集聚区提升发展。

8.调整能源消费结构。坚持绿色低碳发展，削减煤炭消费总量，逐步提高非化石能源特别是可再生能源消费比重。禁止新建20蒸吨/小时（含）以下燃煤锅炉，加强企业锅炉燃料使用情况的后续监管，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备，大力发展清洁能源和可再生能源。全年完成40MW光伏发电项目并网运行。

（三）实施重点领域节能工程

1．抓好建筑节能。继续贯彻落实《民用建筑节能条例》、《浙

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江省建筑节能管理暂行办法》，推动既有建筑的节能改造。大力推广建筑节能技术、产品及新型墙体材料革新，使用双层中空门窗，减少能源消耗。开展建筑节能评估工作，加强公共建筑主要用能设备的能效等级审查，加大建筑工地节能监管和工地墙材质量抽查力度，规范建筑节能竣工验收。全面执行建筑节能50%的标准，积极创建“绿色工地”，大力开展既有建筑节能改造，推进节能65%和更低能耗的建筑示范。严格执行12层以下（含12层）居住建筑实施太阳能热水系统的规定。加强基础公共设施用能管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗，推进路灯节能技改。

2.抓好交通节能。继续推进资源节约型、环境友好型交通行业建设，加快建立以低碳为特征的交通运输体系。优先发展公共交通，加强公共自行车和绿道等特色慢行交通系统建设，鼓励使用公共交通方式出行。加快淘汰黄标车及老旧车辆，公交车报废更新优先采用清洁燃料或新能源汽车，逐步提高新能源清洁能源车辆在公共交通中的比重。加强重点公路工程建设和大型运输企业的能耗管理，道路工程建设中推广应用沥青路面再生利用等节能技术和工艺。

3.抓好服务业节能。加强对服务业的用能管理，在交通物流、商贸旅游、教育卫生等服务行业深入开展节能行动。鼓励服务业企业开展节能技术改造，大力推广应用节能型照明灯具、变频空

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调、节能型冷藏加热设备、自动控制扶梯等节能设备和太阳能等绿色能源的应用。对宾馆饭店、商场超市、写字楼等单位能耗标准执行情况开展节能监察，对未达到国家、省能耗定额标准的单位，要限期进行整改。

4.抓好公共机构节能。贯彻落实国务院《公共机构节能条例》，开展党政机关办公楼和大型公共建筑的能耗管理，加强节能督查，推动公共机构节约能源。加强办公耗材采购管理，逐步淘汰高耗能办公设备。继续在县直机关和乡镇推广使用LED等节能高效灯具。全面落实室内空调温度控制、办公室节电等节能管理措施。教育、科技、文化、卫生、体育等领域的主管部门也要在本系统内开展重点用能单位的节能目标管理，控制单位年耗能增长和人均用能。推进公共机构节能改造，实施合同能源管理项目。加强公务用车管理，实施公务用车油耗定额管理和考核奖惩制度。

（四）加强节能宣传

以全国节能宣传周和低碳日活动为主平台，围绕“节能有我绿色共享”宣传主题，精心开展形式多样、内容丰富的宣传活动，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。充分运用广播、电视、微博、网络、微信平台等媒体，宣传节能法律、法规、政策，普及节能知识，推广节能新技术和新产品，大力倡导节约风尚，树立先进典型，反对浪费资源行为，营造全民参与节能的良好氛围。

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附件：1.桐庐县2017年节能工作考核办法

2.乡镇（街道）、开发区节能目标责任考核计分表

3.县级有关涉能工作部门节能工作考核计分表

4.工业重点用能企业节能目标责任考核计分表

5.桐庐县2017年工业重点用能企业名单

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附件1

桐庐县2017年节能工作考核办法

一、考核对象

1．县经济开发区管委会、各乡镇人民政府（街道办事处）;

2．县级有关涉能工作部门：县经信局、统计局、发改局、住建局、交运局、农办、商务局、旅委、机关事务管理局、财政局、公安局、教育局、卫计局、环保局、市场监管局、供电公司；

3．年综合能耗在1000吨标准煤及以上的重点用能企业。

二、考核内容

1．对县经济开发区管委会、乡镇人民政府（街道办事处）的工作考核，设“节能目标”和“节能措施”两个项目，考核结果分为优秀〔得分在95分及以上〕、良好〔得分在90（含）－95分〕、合格〔得分在80（含）－90分〕和不合格〔得分在80分以下〕4个等次。

2．对县级有关涉能工作部门的工作考核，设“共性考核”和“个性考核”两个项目。考核结果分为优秀〔得分在95分及以上〕、良好〔得分为90（含）－95分〕、合格〔得分在80（含）－90分〕和不合格〔得分在80分以下〕4个等次。

3．对年综合能耗在1000吨标准煤及以上的重点用能企业的

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工作考核，设“节能目标”和“节能措施”两个项目。考核结果分为优秀〔得分在95分及以上〕、良好〔得分在90（含）－95分〕、合格〔得分80（含）—90分〕和不合格〔得分在80分以下〕4个等次。

4．开发区、乡镇（街道）及县级有关涉能部门需完成的淘汰落后产能、节水型企业创建、清洁生产审核、水平衡测试及能源监察等企业名单由县经信局（县节能办）另行下文。

三、考核方法

考核遵循公开、公平、公正和实事求是的原则，采取年终指标考核与平时检查监管的记录台账相结合的方式进行，按照目标明确、职责明确、奖惩明确的要求，建立和完善节能降耗目标责任评价、考核和奖惩制度，由县节能减排工作领导小组节能降耗办公室（设在县经信局）具体组织实施，考核结果报县政府。涉及指标数据的，以县统计局、县节能办公布的数据为准。

四、奖惩

1．实行主要负责人“行政问责”和考核“一票否决制”。考核结果为不合格等次的乡镇（街道）、开发区或县级有关涉能工作部门，在年度综合考评中不得被评为优秀等次；同时追究主要负责人的责任，由主要负责人向县政府作出书面检查，并在年度公务员考核中不得被评为优秀。

2.规模工业万元增加值能耗降低率纳入乡镇（街道）发展

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指标工业经济运行部分进行考核。乡镇（街道）、开发区节能工作考核结果纳入乡镇（街道）和重大平台经济社会发展目标管理考核，按比例计分。重点涉能部门节能工作考核结果纳入县直单位综合考评，实行倒扣分。

3．节能考核为不合格等次且单位工业增加值能耗不降反升的企业，取消当年有关表彰奖励资格和下年度电力直接交易资格。

五、其他

1．各乡镇（街道）、开发区、有关涉能工作部门和企业提供的有关数据和台账资料要客观公正全面反映所考核的节能降耗工作情况。

2．本办法执行过程中的有关问题，由县节能办作好政策解读。

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附件2

乡镇（街道）、开发区节能目标责任考核计分表

注：全社会用电量指标考核计分时，根据全县实际用电总量与目标值同步增加或减少用电量指标。

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附件3

县级有关涉能工作部门节能工作考核计分表

桐庐县2017年工业重点用能企业名单