关心保护未成年人工作情况调研报告

关心保护未成年人工作情况调研报告

为全面了解全州中小学校关心保护未成年人工作基本情况，推动学校在关心保护未成年人工作中更好的发挥主阵地作用，促进关心保护未成年人工作的深入开展，2016年10月下旬至11月中旬，州关保办组成调研组深入到州直学校和县（市）部分中小学校，对全州中小学校关心保护未成年人工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、全州中小学校关心保护未成年学生基本情况

全州未成年人有万人，在校未成年人万人（其中在园幼儿数万人，中小学校在校学生万人），占未成年总人口的%。近年来，全州中小学校认真贯彻落实《未成年人保护法》，加强宣传，突出重点，强化落实，在保护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长等方面作出了积极努力，取得了一定成效。

（一）加强组织领导，建立健全学校未成年人保护工作体系。一是建立领导体制和机制。景洪市成立了关心保护未成年人工作委员会，办公室设置在市教育局内，办公室主任由市教育局副局长兼任，勐腊县、勐海县关心保护未成年学生工作由县教育局分管领导负责抓，对学校开展未成年学生的关心保护工作加强组织和领导。景洪市各中小学校统一建立了由校长为组长，分管德育工作的副校长为副组长，

以教导处、德育处、年级组为主体，以班主任、少先队辅导员为骨干，以党、团、队组织为依托的关心保护未成年人工作队伍，明确了工作职责，健立了学校关心保护未成年人的工作体系。二是强化未保队伍建设。教师是学校关心保护未成年学生的第一主体，是保障学生权益的主力军。近年来，全州教育系统继续完善州、县（市）、校三级骨干教师培训网络，积极探索德育骨干教师的评价激励机制，通过组织学习《未成年人保护法》和“国培计划”、“中小学教师全员培训” 提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质。三是加强基地建设和利用。全州目前有青少年活动中心3个（其中景洪市及勐腊县青少年活动中心设置在城区学校内、勐海县青少年活动中心设置在县一中旁），乡村学校少年宫15个，爱国主义教育基地6个。依托这些基地，广泛开展寓思想性、知识性、科学性、趣味性于一体的未成年人思想道德教育和实践体验活动，促进了未成年人的全面发展。

（二）强化教育措施，保障学生受教育的权利。一是坚持“科教兴州”战略，组织实施“校安工程”。各级党委、政府千方百计增加教育投入，扩大教育资源，建立和完善保障机制，狠抓危房改造和薄弱学校改造工程，提高了学校整体办学水平。目前，全州义务教育全面普及，学前教育和高中阶段教育普及率稳步提高，未成年人受教育权利得到有效保障。二是教育部门和各中小学校，坚持教育与管理

相结合的原则，充分发挥学校作为未成年人保护的主渠道、主阵地、主课堂作用。结合未成年人保护工作实际，积极开展“平安校园”等创建活动。截止目前，全州共创建省级“平安校园”9所，州、县（市）级“平安校园”15所；创建“绿色学校”77所（其中省级10所、州级24所、县市级43所）；创建“毒品预防教育示范学校” 68所; 勐腊县民族中学被列为全国首批未成年人生态道德教育示范学校。三是做好学生资助及控辍保学等工作，让每个适龄儿童都能读书。认真落实义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，义务教育阶段学生免除学杂费，发放免费教科书，对义务教育阶段学校寄宿学生给予补助，基本解决了全州农村义务教育阶段家庭经济困难未成年学生就学问题。认真实施学生营养改善计划，对符合条件的学生和家庭经济困难学生按标准给予助学金，勐海县高中学生免除学费，切实解决了生活贫困学生上学难的问题。千方百计让残疾儿童享受平等教育权利，景洪市特殊教育学校面向全州招生，其他义务教育阶段学校也积极接收残疾儿童随班就读，切实保障了残疾未成年学生的就读权利，特殊教育在校学生数达200人。放宽政策，保证进城务工人员子女就学，依法保护其享受平等的受教育权利。针对少数民族农村子女容易出现辍学的现象，学校实行校长包校、班主任包班责任制，将控辍保学工作责任落实到每一位教师，确保适龄儿童全部入学接受教育。

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（三）突出育人重点，把文明行为养成教育作为突破点加强学校保护。一是抓好日常行为规范养成教育。落实《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》，通过安排学生参与日常管理，开展流动红旗、文明班等评比活动，让学生从体验中提高认识、养成习惯。二是推进中华传统美德教育。以中华传统美德教育为主线，在学校每学期安排一定学时集中开展中华传统美德教育活动，开展“讲文明树新风”、“学楷模讲道德”、“我做合格小公民”、“红领巾相约中国梦”、“弘扬雷锋精神”等主题活动。同时，学校围绕“三生教育”等主课题，根据各自的实际和优势，确立了相应的子课题，开展“三生教育”百项体验行动和文明学校创建工作，深化“五好小公民”、“中华魂”主题教育读书活动以及志愿者服务活动，统筹学校各方面力量和资源，形成学校工作特色。三是加强法律和心理知识教育。在全州各学校开展了“六五普法”系列活动，各中小学基本都配备了法制校长，扎实开展了新一轮普法教育。各学校因地制宜建立心理咨询室或依托班主任、校医对学生开展心理疏导，勐海县青少年活动中心建立心理咨询室并招募心理咨询师免费为青少年开展心理咨询服务。

（四）形成工作合力，构建未成年人教育保护工作网络。一是发挥关工委的“五老”优势，在未成年人中开展形式多样、丰富多彩、寓教于乐的宣讲活动，对未成年人的

健康成长起到了积极的作用。各中小学开展了全国青少年五好小公民“美丽中国我的中国梦”、“中华魂（放飞梦想）”主题教育读书活动，征订相关读本，并收集学生作品参与各项比赛。二是加强家庭教育指导工作。学校通过举办家长学校、定期召开家长会、制定家访工作制度等方式建立家校协作平台，实现家校互动和合作，让家长成为学校教育合作伙伴。目前，全州共建立各类家长学校87所，部分学校还通过家长学校让家长直接参与学校和班务管理，参与学生在校活动，学校与家长及时沟通情况，提高家校沟通与合作的效率。三是整合关工委、团委、妇联、公安、交警、武警等部门资源，加强未成年人保护工作。近年来积极开展“警校共建”活动，开展“文明安全伴我行”活动和以“小手拉大手、安全伴我行”为主题的学生遵守道路交通安全系列活动，开展了“法律进学校”法制宣传行动，《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》宣传教育活动，以及禁毒宣传进校园等活动，通过实物展示、现身说法、播放宣传教育片、发放宣传图册等方式进行宣传，增强学生法制意识、自护意识以及自觉抵御毒品侵蚀的能力。

二、学校在关心保护未成年学生工作中存在的困难和问题

（一）未成年人的法制宣传教育存在薄弱环节，学校对《未成年人保护法》的宣传力度还需加大。部分学校对

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未成年学生保护工作重视不够，尤其对《未成年人保护法》的宣传理解和贯彻落实力度还需不断加强。有的学校法制教育流于形式，法制课形式单一，没有形成渐进、科学、合理的法制宣传教育体系。

（二）学校教育重智轻德现象普遍，学生心理健康教育存在空白点。受教育体制、升学压力的影响，目前学校教育仍存在片面追求升学率的现象，对学生教育重管理轻疏导、重结果轻过程，重形式轻内容，尤其是中学，仍围绕高考、中考的指挥棒转，素质教育“说起来重要，做起来太难，忙起来就只顾升学率”的现象依然存在。且当前教师队伍整体素质不够高，部分教师觉得做班主任太辛苦，对学生的思想教育工作、德育工作的内涵挖掘不够，方式方法比较单一，对学生的自我管理教育、社会生活指导、青春期教育还不够深入细致，仍有极个别教师对学生进行体罚或变相体罚的现象。在心理健康教育工作中，绝大多数学校缺乏专业的心理咨询师，对学生的心理健康教育难以正常开展，由班主任对学生开展的心理健康辅导往往缺乏专业性、系统性，效果不明显。

（三）学生活动场地不足，适合未成年人开展校外活动的场所太少。目前全州一半以上的中小学校都未建运动场（足球场），校外活动场所也很少，无法满足对未成年人进行实践教育和体验教育的需要，部份农村几乎没有活动场

所，村级文化阵地被挤占的现象不同程度存在。乡村学校少年宫也因为管理机制上的问题，没有很好地发挥其应有的作用。

（四）学校教职工编制不足，后勤工作人员尤为紧缺。城区学校的扩招导致教师配比不足，以允景洪小学为例，目前在校学生共3043人，教职工仅123人，远远达不到教师与学生1:19的配比，教师编制严重不足。而乡镇寄宿制学校，学生结构复杂，少数民族学生占很大比重，且不同民族的孩子其宗教信仰及生活习惯存在一定差异，有部分学生是留守儿童、单亲孩子，小学一年级学生还存在由于年龄小生活难以自理现象，但就在这些乡镇学校里，多数学校没有宿管人员编制，更没有专职的生活指导老师，学校通过让教师兼职或外聘人员进行宿舍管理，不但无形中造成有限教师资源的分流以及经费支出紧张，而且使学校后勤管理工作难以规范运行。

（五）学校保安人员配备不齐，校园安全管理存在隐患。目前由于学校安保人员配比不足，校园安全管理存在很大隐患。多数村完小及校点没有专职保安，缺防范设备，门卫未能正常值勤，闲杂人员或外来车辆可以随便出入，给师生的人身和财产安全带来一定的隐患，现有保安也存在年龄偏大、着装不规范、防护器材装备不足等问题。

（六）学校周边环境不容乐观, 社会生活负面影响

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大。流动摊点不断向学校“靠拢”，而学校本身除了加强未成年学生教育外别无他法。社会上网吧、游戏机室、娱乐场所存在一定的监管空白，未成年学生出入网吧、游戏机室、娱乐场所现象仍然存在。智能手机的普及，使学生零距离接触社会大众传媒，特别是网络对未成年人的影响日益增大，而网络内容庞杂，良莠并存，黄色、暴力、政治反动等方面的不良信息对未成年人的身心健康构成了巨大的危害和威胁，加之未成年人自控能力差，一些学生迷恋、沉湎于网络之中、游戏之中，学习时间无精打采，学习成绩下降，甚至产生厌学、逃学等现象。

（七）家庭教育缺乏科学性，不利于孩子健康成长。由于部分家长自身素质不高，对自身言行要求不严，发挥不了言传身教的作用，也有部分家长本身不注意与孩子思想沟通或对孩子放纵、娇养，对子女的思想、日常行为放任自流，将孩子送进学校后，一厢情愿地将孩子全权交给学校、交给老师，一旦孩子出现任何问题，将所有责任都推给学校、推给老师，使得学校教育和社会教育的效果大打折扣。同时，单亲家庭的急剧增多，也是未成年人心理健康问题日趋严重的主要因素，单亲孩子的心理脆弱、行为怪异、成绩不稳定等现象严重。

三、对学校做好未成年学生保护工作的几点建议

（一）进一步加大《未成年人保护法》的学习宣传

和贯彻落实力度。全州各级教育行政管理部门和各级中小学校，要进一步加大《未成年人保护法》的学习宣传和贯彻落实力度，高度重视未成年学生保护工作，切实增强关心保护未成年学生的责任意识。相关部门应在完成各中小学校法制副校长续聘工作的基础上，完善法制副校长的管理机制，充分发挥法制副校长的功能与作用，有效推进全州校园法制宣传工作，通过多形式、多渠道在学校广泛开展学法、用法、护法活动，切实增强广大师生的法治观念与维权意识。

（二）进一步优化学校教职工编制配比。针对教职工编制不足的现状，建议修改原先制定的教师编制配比标准，按学生实际数设置教职工编制，并合理设置附加编制。同时，区别城区与农村、寄宿制与非寄宿制学校的实际情况给予不同的政策，尤其是城区扩招学校、艰苦边远寄宿制学校应该给予政策倾斜，合理解决教师编制问题、后勤工作人员编制问题、保安编制问题，给予乡镇寄宿制学校一定的特殊编制，彻底解决乡镇寄宿制学校人员编制遗留问题。

（三）进一步重视学生的德育教育和心理健康教育工作。学校教育要以人为本，牢固树立素质教育的理念，提升对德育工作的重视程度，采取培训、考核等方式不断提高德育教师队伍专业素质。同时，要加强学校心理教师队伍建设，在教师招聘时，有针对性地招聘心理咨询领域的专业教师，建立学校心理咨询室，加强师生心理疏导工作。要完善

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学校管理制度，预防和杜绝教师对学生进行体罚或变相体罚现象，注重学生的养成教育、安全教育、青春期教育，给予学生必要的社会生活指导、心理健康辅导。

（四）进一步加强学生活动场地建设。针对目前全州各级中小学校学生活动场地不足的现状，建议加快城乡中小学校布局合理调整和规划实施的进度，合理划分教学区段，加大财政资金投入，加强校内外活动场地建设，尤其是校内足球场、运动场的建设。要健全完善乡村少年宫管理制度，因地适宜的开展各项文体活动，丰富未成年学生课外活动内容。同时，学校应大力开展学生喜闻乐见、丰富多彩、积极向上的读书、科技、阳光体育和少先队活动，不断提升未成年学生人文、科学和艺术素养，创建生动活泼的校园文化，利用学校走廊、宣传板报，实现“让每一堵墙说话，让每一个角落育人”，潜移默化的熏陶和教育学生，形成各具特色的校园文化氛围。

（五）进一步加强未成年学生的自我保护教育。学校要不断加强未成年学生的自我保护教育，以弥补社会和家庭保护方面存在的不足，有效规避各种风险和危害。要针对心理健康、防灾知识、交通安全、规避风险、食品卫生安全等未成年学生重点保护问题，通过心理咨询和疏导、安全演练、课外实践、校园广播宣传等方式，教育未成年学生正确认识社会，拒绝诱惑，远离危害，防范侵害，增强未成年学

生自我保护的意识和能力。同时，针对智能手机普遍普及，许多学生沉湎于手机网络中的游戏和有关信息影响学习的现状，学校要加强管理和引导，加强与家长的沟通与互动，教育学生正确看待和使用手机。

（六）进一步加强校园周边环境整治。有关部门要加强联合执法，加大对校园周边环境整治和治安巡逻，排除校园周边安全隐患。一是建议交警部门在学校上下学高峰期协助疏导交通，市一小等城区学校路段延长交通管制时间，增设斑马线，保证行人行车安全。二是建议有关执法部门依法取缔校园周边占道经营及无证经营的商贩。三是加大对校园周边网吧、游戏机室、娱乐场所违法接纳未成年学生的日常监督检查和打击力度，切实加强监管，防止未成年学生受到不良信息或行为的伤害。四是建议有关部门在校园周边设置“禁止鸣笛”警示标志或建设隔音墙，尽量减少不必要的外界因素对学校教学造成影响，为学生营造一个安静的学习环境。

（七）进一步强化“家校联手”教育平台。学校应充分发挥“家长委员会”职能，采取家长会、家长培训、家访等多种途径，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。注重引导广大家长既要关心孩子的身体健康、学习成绩，更要培养孩子的优

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良品德和健全人格，并针对家庭教育中存在的突出问题，积极开展科学研究，为指导家庭教育工作提供理论支持和决策依据，努力构建关心保护未成年学生的“家校”教育保护体系。