我国地方政府经济职能运行中存在的问题
我国地方政府经济职能运行中存在的问题
摘要:我国目前还处于社会转型时期,市场经济体制还不健全,加上市场本身的缺陷和弱点,需要政府进行一定的宏观调控。但是,我国政府在经济运行中自身也存在着职能越位的情况,如政企不分等问题。针对政府在经济职能运行中存在的问题,本文提出了一些解决方案。
关键词:地方政府经济职能问题方案
政府经济职能是指政府在组织、领导、协调社会经济运行和经济发展过程中进行各种经济性和某些非经济性活动时所履行的职责及发挥的功能,主要包括资源配置,收入再分配和经济稳定与增长等。目前针对我国市场经济运行中存在的问题,我国政府在运行经济职能的同时存在一些问题,针对这些问题我们提出了一些解决方案。
一、我国政府在运行经济职能的同时存在的问题主要有以下几个方面
1.政府介入的经济领域过广,为了自身利益而涉足非市场失灵的领域。这主要表现为两种情况:一是政府直接或间接地参与竞争性领域的经济活动,政企不分现象依旧存在,对企业进行直接或间接干预,一些地方政府甚至直接在竞争性领域创办公司,利用自身的政治权力与民争利,获得经济利益;二是政府对于竞争性领域进行不必要的监管,如政府为了自身利益而进行的设租、寻租行为。这种对于非市场失灵领域的干预不但不利于市场基础性作用的实现,也在一定程度上阻碍了政府其它职能的正常发挥。
2.政府为了地方的局部和短期利益而牺牲竞争市场的效率,对市场进行低效干预。一些地方政府不惜违背中央的政策法规,滥用或消极行使手中的权力,实行地方保护政策,设置贸易壁垒,妨碍经济资源和生产要素的合理配置。地方保护主义政策的实行,不利于我国统一的市场形成,不利于市场对低效企业的调控,也不利于当地经济的可持续发展和市场秩序的建立。
3.政府在发挥经济职能的过程中,在一定程度上违背了市场规律或法律法规。如一些地方政府在作为市场主体直接招商引资,运用手中的资源配置权、财权等政策性资源,举办各种招商引资活动,由地方领导亲自找关系谈项目,有的甚至硬性规定各个部门的招商任务和指标,连同级人大也有招商任务。招商引资在正确的指导方针和范围内是可以有利于经济发展的,尤其在我国市场经济尚不健全时,地方政府制定正确的战略目标适当招商引资无可厚非。但是如此劳民伤财地追求招商引资,不但容易形成招商引资“洼地”,导致国有资产的流失,也不利于市场经济的进一步完善。还有一些政府为了地方利益或短期利益,偏袒甚至包庇当地的违法违规的经济行为,保护一些违法违规企业。[3]
二、针对政府在运行经济职能时的问题,我们应该采取以下措施:
西方地方政府职能未来趋势
地方政府学作业 当代资本主义国家政府职能发展趋势 政府职能逐步扩大 近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。 政府职能体系中政治职能相对减弱 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。 然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。 统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。 社会公共事务管理职能社会化 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。 美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。 政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。 宏观调控与综合协调职能增强 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。
论中国地方政府行政职能变迁与边界规范
论中国地方政府行政职能变迁与边界规范摘要：社会主义市场经济条件下，我国政府的行政环境呈现复杂性﹑多变性特点：一方面有别于计划经济时期，政府不应该也不可能包揽一切经济社会发展事物；另一方面也有别于奉行自由主义经济的西方国家，充当“守夜人”角色。行政环境的复杂性导致不少地方政府在行驶行政职能时出现“越位”﹑“错位”和“缺位”现象，迫切需要各级政府转变职能，找准定位。本文试图从政治﹑经济﹑社会和法律层面，探寻地方政府行政行为的边界，匣清地方政府该做什么，不该做什么的现世界限，以期促进地方政府积极行政﹑依法行政。关键词：地方政府；边界职能；政府职能 一﹑地方政府的角色定位与主要职能 从建国到党的十八大，我国地方政府职能经历了从“全能政府”，“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范﹑运转协调﹑公正透明﹑廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，地方政府职能也正在向着科学化﹑合理化的方向迈进。 1.地方政府角色定位 地方政府在行使行政职能时，必然与中央政府﹑企业﹑社会公众等发生联系，并在联系过程中扮演不同的角色。经过历次政府机构改革，现阶段地方政府角色定位已发生很大变化。 第一，中央政策的执行者。在整个社会管理体系中，中央政府处于最高也是最核心的低位，它代表全体民众实施对经
济社会的管理，实现国家整体利益与社会公众化利益的 最大化。地方政府作为中央政令的执行机关，既要贯彻 中央关于经济社会发展的宏观意图，同时也要体现与代 表地方利益，因而它的职能定位是在执行中央政府宏观 发展目标的基础上，为地方经济发展与社会进步提供公 共服务，它的职能的行使既是对中央政府职能的承接， 也是对忠言政府职能的延伸。 第二，市场秩序的维护者。总体上讲，市场经济条件下，政府应该把配置资源的权力还给市场，让市场真正在配置资 源上起到基础性作用。但是，政府也有责任加强宏观调 控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范 行政审批﹑加强市场监督﹑整顿和规范市场秩序。 第三，企业经营的服务者。随着国有资产管理体系改革的逐步深入，国有资产逐步从一般性竞争领域中退出，政府也 随之由资产经营者角色转变成为了企业经营的服务者， 其主要职责是为企业营造良好的生存环境，帮助企业解 决生产经营过程中的实际问题等。 第四，公共产品的提供者。由于公共产品具有非竞争性﹑非排他性的特点，因此必须由政府提供，或由政府采购服务， 提供给社会公众。如环保﹑科技﹑教育﹑文化等。 第五，同级政府的合作者。地方政府除了接受上级领导﹑管理辖区公共事务外，还必须加强同级政府之间的交流与合
我国地方政府经济职能运行中存在的问题
我国地方政府经济职能运行中存在的问题 摘要:我国目前还处于社会转型时期,市场经济体制还不健全,加上市场本身的缺陷和弱点,需要政府进行一定的宏观调控。但是,我国政府在经济运行中自身也存在着职能越位的情况,如政企不分等问题。针对政府在经济职能运行中存在的问题,本文提出了一些解决方案。 关键词:地方政府经济职能问题方案 政府经济职能是指政府在组织、领导、协调社会经济运行和经济发展过程中进行各种经济性和某些非经济性活动时所履行的职责及发挥的功能,主要包括资源配置,收入再分配和经济稳定与增长等。目前针对我国市场经济运行中存在的问题,我国政府在运行经济职能的同时存在一些问题,针对这些问题我们提出了一些解决方案。 一、我国政府在运行经济职能的同时存在的问题主要有以下几个方面 1.政府介入的经济领域过广,为了自身利益而涉足非市场失灵的领域。这主要表现为两种情况:一是政府直接或间接地参与竞争性领域的经济活动,政企不分现象依旧存在,对企业进行直接或间接干预,一些地方政府甚至直接在竞争性领域创办公司,利用自身的政治权力与民争利,获得经济利益;二是政府对于竞争性领域进行不必要的监管,如政府为了自身利益而进行的设租、寻租行为。这种对于非市场失灵领域的干预不但不利于市场基础性作用的实现,也在一定程度上阻碍了政府其它职能的正常发挥。 2.政府为了地方的局部和短期利益而牺牲竞争市场的效率,对市场进行低效干预。一些地方政府不惜违背中央的政策法规,滥用或消极行使手中的权力,实行地方保护政策,设置贸易壁垒,妨碍经济资源和生产要素的合理配置。地方保护主义政策的实行,不利于我国统一的市场形成,不利于市场对低效企业的调控,也不利于当地经济的可持续发展和市场秩序的建立。 3.政府在发挥经济职能的过程中,在一定程度上违背了市场规律或法律法规。如一些地方政府在作为市场主体直接招商引资,运用手中的资源配置权、财权等政策性资源,举办各种招商引资活动,由地方领导亲自找关系谈项目,有的甚至硬性规定各个部门的招商任务和指标,连同级人大也有招商任务。招商引资在正确的指导方针和范围内是可以有利于经济发展的,尤其在我国市场经济尚不健全时,地方政府制定正确的战略目标适当招商引资无可厚非。但是如此劳民伤财地追求招商引资,不但容易形成招商引资“洼地”,导致国有资产的流失,也不利于市场经济的进一步完善。还有一些政府为了地方利益或短期利益,偏袒甚至包庇当地的违法违规的经济行为,保护一些违法违规企业。[3] 二、针对政府在运行经济职能时的问题,我们应该采取以下措施:
新形势下我国政府职能的转变
新形势下我国政府职能的转变 摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。 引言 正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。 从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。 随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。实践证明，经济与社会生活越复杂，越需要加大政府的调节力度。 在国外大环境的压力下，国内也出现相应的问题和困难。自从加入WTO以来，我国面对外国资本的强力冲击，提高我国企业的创新能力也迫在眉睫，创新型社会的要求越来越高；在发展经济的同时，工业对环境和生态的破坏也引起人们的关注，为了我们自己，也为了子孙后代，建立环保型社会，提倡低碳环保，可持续发展；社会发展不均衡，贫富差距拉大，部分地区矛盾激化，社会出现一些不稳定因素，又要求我们建立和谐社会。这些种种要求和现实的紧迫压力都对我们的政府体系提出更高的要求，需要政府不断调整，转变职能。 1、我国政府职能的转变 政府最原始的职能在于：协调社会的阶级矛盾，将阶级冲突控制于一定的秩序之内。随着社会生产力的不断发展，和民主化思潮的催化。阶级间的对立关系有所缓和，政府的统治职能便有所减弱。 在当代，政府职能的核心则强调合作管理公共事务。随着政府社会管理能力的进一步提高，社会自治能力的进一步增加，国家政权对社会关系的干预将先后在各个领域中成为多余的事情而自行停止下来。 中国政府职能的重构具体表现为：政府职能的重新定位-由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变———由功能性向结构性的转变；政府职能的创新———建构与再造。政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。 1）要建立责任型政府。各级政府必须在思想上充分认识和理解在参与国际竞争中所肩
地方政府职能的转变趋势
地方政府的职能转变 摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。
政府的经济职能和宏观调控的作用
一）政府的经济职能和宏观调控的作用 1.政府的经济职能 在社会主义市场经济体制下，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 界定市场机制和政府经济作用的一般原则：在市场机制能够充分发挥作用的地方，就应当让市场机制发挥调节经济运行的作用；在市场机制不能发挥作用或不能充分发挥作用的地方，才需要发挥政府的经济作用 2.宏观调控的方式和手段 两种方式：直接调控和间接调控。 直接调控实质上是一种限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用的调控方式，并具有强制性特点；间接调控是以承认微观经济主体自主经营和市场机制作用为前提的，也是以存在完善的市场体系为条件的，是运用经济手段和市场参数调节经济运行的调控方式。 在社会主义市场经济条件下，宏观调控应采取直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主的方式。 4种主要调控手段：国家计划、经济手段、法律手段和行政手段。 国家计划 具有宏观性、战略性和政策性，计划指标大都是预期性或预测性的。 运用国家计划进行宏观调控，首先要制定全局性的经济发展战略，然后编制符合发展战略的经济发展计划，保证社会总的供需平衡和经济结构的合理化。 经济手段 含义：用来调控经济运行的经济政策的总称。 经济政策主要包括：财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策和外贸政策。 调节对象：市场体系或总体市场，实际上是一种利益诱导。 特点：弹性调节而非刚性调节，不具有强制性。 法律手段 内容：经济立法和经济司法 体现：对微观经济主体的经济活动进行直接调节；为市场机制的有序运行提供法律保障；用法律手段规范和保证其他调控手段。 特点：普遍的约束性、严格的强制性和相对稳定性。 行政手段 特点：直接性、强制性和速效性 例题：单选 政府对经济运行进行宏观调控有直接调控和间接调控两种方式，直接调控实质上是一种（）的调控方式。 A. 限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用 B.承认微观经济主体自主经营和市场机制作用 C.运用经济手段和市场参数调节经济运行
第四章 地方政府的职能
第四章地方政府职能 一、政府职能概述 （一）政府职能定义 1、国家职能 国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。 阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。 ●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要 职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。 ●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。 ●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。 国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。 2、国家职能与政府职能的关系 国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ； 国家元首； 国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ； 审判和检察机关(也称司法机关)； 暴力机关(也称武装力量) 。 国家职能与政府职能的关系： 首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。 其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。 对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。 （二）政府职能的理解与变迁 西方国家政府职能的发展演变 前资本主义时期政府角色职能 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 自由资本时期政府角色职能 古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”所以“管得最少的政府就是好政府”。 垄断资本时期政府角色职能 由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了
政府经济职能
什么是政府经济职能 政府经济职能是指政府行为对经济运行产生的各种影响的总称.与经济发展的不同阶段相适应政府经济职能的性质、范围和内容在不同阶段也存在着许多差异。 我国政府经济职能的历史演变 1、高度集中的计划经济时期的政府职能。二十世纪五十年代至六十年代初期，面临着在社会主义建设时期如何发挥政府经济职能作用的问题，理论界认为政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。这种政府职能体现了当时高度集中的计划经济体制的要求。 2、经济转轨时期的政府职能。党的十一届三中全会以后，我国进行了举世瞩目的社会主义改革。改革的前一时期可以称为转轨经济时期，这一时期经济的本质还表现为计划经济，但市场经济的成分不断强化。这一时期政府经济职能的代表性观点是“三职能论”。即认为政府具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。分配职能主要包括筹集资金和供应资金两个方面，调节职能寓于分配职能中，用于调节国民经济中的重大比例关系，从而影响国民经济的运行状况。监督职能则是对国民经济的各方面活动状况进行综合反映和制约。 3、社会主义市场经济条件下政府的职能随着改革的深人和发展，我国进人建立社会主义市场经济时期。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作。这一时期，政府主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，it }-Al济职能为资源配置职能、公平分配职能和稳用境定经济职能。 政府经济职能的分类 社会主义国家除了具有保卫国家．维护国内安全的政治职能外。还具有领导和管理经济的职能。社会主义国家的经济职能是由政府来执行的。我国政府的经济职能概括起来包括三个方面： 政府作为社会管理者所具有的职能 政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。如提供完善的法律．法规和基本制度与规则。以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路．交通．公共卫生．义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序。进行国防建设。维持有利于国民经济发展的和平稳定环境；政府通过健全法律体系。规范各类经济主体的行为。创造公开．公平．公正的竞争环境。维护正常的市场秩序。 政府作为宏观经济调控者所具有的职能 在经济实践中。政府通过调整生产要素相对价格。征收个人所得税和财产税。实行直接的转移支付制度及对商品和劳务的国家分配政策等措施。贯彻效率与公平兼顾的原则。调节收入分配。达到共同富裕的目标。另外政府还可通过制定一定时期国民经济和社会发展的战略规划。确定全局性的国民经济和社会发展的重要指标。制定和执行宏观调控政策等方式发挥其作用和职责。
浅谈地级市委市政府各下属的部门职能
军转干考试 浅谈地级市委市政府各下属部门职能 市政法机关 法院：好单位，待遇好，工作较累，要有法律专业的文凭。 检察院：好单位，待遇比较好，工作也不忙，要有法律专业的文凭。 司法局：一般，职权偏小，管律师和监狱的。 公安局：好单位，要看在本人的能力。 市政府委办局 市府办：强势部门，作领导的秘书晋升空间大，由于工作大多是综合协调性质，很锻炼人的组织能力，但是工作也比较辛苦，加班多，会议多，需要定力，充分体现了多劳多得的原则。房管局：实惠部门，待遇好，工作不累，个人住房问题方便解决。 科技局：一般，掌管一些重要的经费，但自己待遇一般，工作不累。 财政局：非常理想。 审计局：职权越来越大，政策性强，锻炼人，待遇好，好单位! 质监局：改制为事业单位的可能性很大，待遇不错，省管部门，工作专业性强。 人事局：职权越来越小，和组织部职能交叉太多。但是待遇还是很不错的，而且就现在的职权也比许多政府部门强很多。 发改委：地市级的发改委一般，属于执行部门，和省以上不可比，但是经济管理部门的实权毕竟较大，还是很不错的，锻炼人，待遇好，工作比较忙。 档案局：清水衙门，如果专业对口，是个不错的选择。 招商局：有些是事业局，有些是行政局，现在职能较多，工作比较忙，待遇好，但未来的身份难说，政府从专注经济管理转向专注社会管理之后，作为事业局或许还行。 信访办：有耐心有爱心有恒心的同志可以去，了解人间万象百态，为民解忧，工作比较辛苦，待遇一般，需要具备良好的心理素质。 安全办：职权在增大，还是不错的地方。 文化局：比较轻闲，新闻出版一块还可以做做，但也一般，待遇一般。 食品药监局：职权越来越大，能去就去吧。管吃管喝管药品。 物价局：还可以，待遇较好，工作不累。 信息产业局：职权越来越小。 城管办：职权大啊，人民不喜欢，工作比较辛苦，待遇也好。 畜牧局：与人无争的好单位之一。 知识产权局：中国的知识产权局还在努力，虽然现在还不怎么行，待遇不详。 林业局：与人无争的好单位之一，专业对口就去吧。 体育局：一般。 粮食局：粮库都基本撤了，都没有职权了，可能也不怎么招人了。 劳动保障局：正在冉冉上升的部门，待遇好，和人民接触多，为人民办实事。 民宗局：不管民，不管宗的，统战部的地盘。民宗局的局长是统战部的副部长，待遇较差。卫生局：好单位，专业性强，锻炼人，管医院。 采购中心：越来越好的地方，虽然政府的开支没有降下来，但部门是保留下来了的。 环保局：越来越好的地方，现在开个厂什么的都要它批，费用也不少。待遇可以，工作不累。地震局：与人无争的好单位之一，专业对口的去吧，工作清闲，省管部门。
政府职能定位1
试论市场经济体制下的政府职能定位
目录 一、内容摘要 (3) 二、关键词 (3) 三、主要内容 (3) （一）市场经济条件下的政府职能定位 (3) （二）我国政府职能行使中的越位和缺位 (5) （三）我国政府的现有职能与职能转变 (7) 四、参考文献 (11)
一、内容摘要： 改革开放30多年来，市场经济体制已在我国初步确立。要进一步完善社会主义市场经济体制，必然要求政治体制改革相配套，尤其要求政府职能有相应的转变。目前政府职能的行使中存在着缺位和越位的现象，因此必须使政府职能归位，转变政府职能，以适应社会主义市场经济体制的需要。 早在20世纪80年代中期，邓小平就提出经济改革和政治改革的关系，他强调经济改革必须和政治改革相适应。他说：“只搞经济改革，不搞政治改革，经济改革也搞不通，我们所有的改革最终能不能成功，还是取决于政治体制改革。” 在90年代初，邓小平提出政治改革是建立社会主义市场经济的重要保障。十一届三中全会以来，我国已进行20多年的改革主要是侧重于经济体制的改革，这一改革策略使经济改革能够在稳定的政治环境中起步和推行，避免了大的社会震动。但是，经济体制改革的深化必然需要政治体制相配合，仅有经济体制单方面的改革已经不可能再持续进行下去了。因此，适应社会主义市场经济体制进一步完善的要求，加快包括转变政府职能在内的政治体制改革，就成为我国改革能否向纵深发展的关键环节。 二、关键词：转变政府职能完善市场经济体制关键环节 三、主要内容 一、市场经济条件下的政府职能定位 市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能
够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。 那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？我认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面： (一)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。 这些“游戏规则”都应由政府来制定和强制执行，以保证市场交易的效率和公正性，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。在改革的初期阶段，政府在这方面的工作存在着立法速度慢、执法不利的缺点，随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度。 (二)提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。 (三)加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求
当代中国地方政府的职能与机构
第3章当代中国地方政府的职能与机构 3.1 地方政府的职能 3.1.1 影响地方政府职能配置的主要因素 影响地方政府职能配置的因素是多元的，主要包括：政治制度 因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体政体等基本政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权扩张因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文化特色和传统因素 等。 1. 政治制度因素 中国的国家性质，根据中国宪法的规定，是人民民主的社会主 义国家。中国实行人民代表大会的政体制度，实行共产党领导的多 党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，对香港、澳门等区域 实行特别行政区制度。 2. 社会需求因素 由于国家实行社会主义市场经济，社会对地方政府职能的需求 发生了很大变化，这必然影响其职能配置。原有的高度集权的计划 经济管理职能基本上退出，市场监管职能走上前台。 3. 行政权扩张因素 行政权的扩张被认为是一种世界性的趋势和行政的本能，其表 现之一就是政府职能的增加，政权的膨胀。有些西方国家似乎已经 发展成一个行政主导型模式。中国由于是一个政党主导型社会，行 政权的扩张性表现出一些与西方发达国家不同的特征。 4. 地方自然条件因素 地方自然条件和资源条件制约着政府的职能配置。自然环境是 人类生存和发展的物质基础，是政府行政管理活动的重要对象和制 约条件，当代各政府保护生态职能的履行和强化，就是自然地理环 境直接作用的结果。
5. 地方政治、经济、文化特色和传统因素 开放型经济发达的地方，其政府对外联络职能的需求就大，台资集中的东莞市政府为台商服务的职能比没有台资或台资少的地方政府要强化的多；旅游业发达的地方，其政府的旅游管理职能必然发达；文物资源相对集中的地方，其政府的文物保护职能就更为突出；福建地方政府对工作办公与内地偏远地方的政府相比，其对台工作职能就应该实行强配置；那些富有历史文化特色的政府职能一般能够得以保留。 6. 突发性因素 突发性因素对地方政府职能的配置的影响根据突发性事件的具体情形而定。影响力度的大小、影响程度的轻重、影响时间的长短等与地方政府职能配置成正相关。如，为应付“非典”的影响，疫情严重的地方，其政府防治疫病，维护公共卫生安全的职能立即得到强化，其中地方政府的管制和服务职能会凸显出来。 7. 中央政府机构改革职能调整的影响 由于中国地方政府基本上实行与中央政府部门设置相对应的体制，职能配置具有相应性。一般说来，只要中央政府的职能发生变化，地方政府职能也会发生变化。 8. 行政首长作用 由于各级政府实行行政首长负责制，因此，行政首长对本级政府的职能配置，主要是内部配置具有相应的决定权。当然，行政首长对中职能配置的影响到底有多大，应该有多少人，还有待进一步研究。 3.1.2 地方政府职能的历史回溯 在20世纪50年代，毛泽东就认为“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题”。对于他提出了必须调动两个积极性思想的雏形，在对地方政府方面，他认为“正当的独立性，正当的权利，省、市、地、县、区、乡都应当有，都应当争。这种……争权，不能叫做地方主义，不能叫做闹独立性”。刘少奇也提出了调动两个积极的思想。在1956年的八大上。他指出必须适当地调整中央和地方的行政管理权。邓小平在改
关于地方政府职能和机构设置的思考
在我国改革开放和经济建设即将迈入二十一世纪的历史条件下，本世纪我国最后一次地方政府机构改革已拉开了序幕。推进机构改革，是党的十五大提出的战略任务。我们必须站在跨世纪的高度准确把握改革的基本目标，在这项涉及改革、发展和稳定大局的重大举措中，下决心解决政府组织结构、运行机制等方面存在的一些深层次的矛盾和问题。力求逐步建立起一个面向二十一世纪的有中国特色的地方行政管理体制。一、对我国机构改革发展方向的总体认识进入二十一世纪以来，世界各国无不从自身的发展需要出发，不断地进行着政府的机构改革和调整。自1978年党的十一届三中全会以来，我国进入了一个改革开放和现代化建设的新时期。我国的政府机构改革在改革开放的20年中，经历了由单项改革到综合改革、配套进行；由局部探索到全面推进、重点突破；由改革旧体制到建立新体制的发展过程。我国的机构改革在国际公共行政发展的历史背景中，既有着与国际上政府行政改革趋势一致的时代特征，又由于国情不同及社会政治经济和文化的差别，有着鲜明的中国特色。1、我国的政府机构改革是由计划体制转向市场体制的过渡型、渐进式改革建立社会主义市场经济体制，必须进行政府机构改革，这是上层建筑适应经济基础发展规律的客观要求。但由于多年受高度集中的计划经济体制影响，无论从人的思想观念上，还是体制结构上，原有的传统模式，决不会在一两次改革调整后就轻易地脱胎换骨和退出历史舞台。旧体制以其巨大的惯性在目前的转型时期内依然表现出很强的滞碍作用。在这种新体制尚未完全建立、旧体制依然发生作用的转轨并行时期，我国的政府机构改革，还要经过一个相当长的过渡阶段。党的十五大已经确立了社会主义市场经济体制的目标模式和基本框架，商品经济和市场调节比重在国民经济中的成份越来越大。但就目前现状而言，我国尚未进入真正意义上的市场经济，社会经济的市场体系远未发育成熟。作为上层建筑重要组成部分的政府机构改革，是根据我国当前的经济基础的发展提出来的。它必须适应和同步于经济体制改革，即不能过于超前，更不能严重滞后。因此，市场经济体制建立的艰巨性、长期性，经济体制改革的渐进性，决定了我国的政府机构改革不可能一步到位。这也就是1982年以来的几次机构改革，从严格意义上讲，都是一种阶段性的推进，改革方案都不同程度地带有过渡性的根本原因。因而，我国政府机构改革几年一次的发展过程，正体现了这种由计划经济体制向市场经济体制转变的不断调整、适应和完善的过程。2、政府推进是改革进程的主要动力八十年代以来，世界各国政府都对政府机构及其管理职能进行了重要改革，这些改革无论从政治需要还是经济所迫，无一例外都是从属和服务于其市场经济的价值需求。从这一角度讲，世界范围内的政府职能调整和行政体制改革，都是为了更好地适应和服务于市场经济的发展。而我国的政府机构改革，则从一开始就肩负着转变政府职能与建立市场体系的双重任务。我国是在长期受计划经济影响的大背景下，逐步向市场经济过渡的。从培育规范市场体系到使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立现代企业制度，这一历史任务，只能由各级政府来承担。如果说西方的政府机构调整是由市场这只“看不见的手”在牵引的话，那么，我们的政府机构改革，则始终是由政府这只看得见的“手”在进行探索了。由于我们的机构改革和转变职能是为了适应一个正在建立之中的市场经济，政府既是改革的主体，同时又是改革的客体。所以相对于其它各国而言，我国的政府机构改革在其整体目标设计和推进力度上，都要显得沉重、艰巨的多。政府在体制转换过程中扮演着制度设计者、资源调动者、变革推动者、利益协调者等多重角色。尽管政府在市场经济体制建立的过程中努力使自己完成由“台前”走入“幕后”、由微观具体操作者转为宏观间接调控者的转变，但在这一变革中，从国家责任和历史使命上讲，政府始终都是改革舞台上的主角，是推进改革进程的主要动力。3、行政体制由管理型向服务型转变建国以来，我国行政管理体制的基本模式是在计划经济的基础上建立起来的。对整个社会经济事务，都是由各级政府机构用直接和微观的方式来进行管理。政府不仅是社会的管理者和领导人，而且还是具体事务的操作者。这种面面俱到的大包大揽，不但压抑和管死了经济生产中的活跃因素，而且阻碍了社会的全面发展和进步。随着市场经济体制的逐步建立，
简述社会主义市场经济中政府经济职能的转变
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/2b15672023.html, 简述社会主义市场经济中政府经济职能的转变 作者：黄玉婷 来源：《时代金融》2012年第09期 【摘要】市场经济是当前世界绝大多数国家所选择的一种经济发展模式，而与市场经济的自主性、平等性、竞争性等特征相适应的政府，应当是有限的、服务型的政府。自从我国开始发展社会主义市场经济以来，政府的经济职能在发生着变化，但目前仍未完全适应经济社会发展的要求。为此，我国必须加快转变政府的经济职能，约束好政府的权利手柄，明确好政府的责任，切实为经济社会发展服好务，避免政府职能的缺位、越位、错位。 一、文献综述 一国经济的发展，依赖于经济社会中的方方面面。除了微观的经济主体要遵从市场规律，通过平等竞争实现自身利益最大化之外，也离不开居于宏观层面的政府。经济发展的方向、发展方式以及对经济的调控力度等问题，都取决于政府的经济职能是如何定位和发挥的。对于这个问题，不少学者都有过较为深入的研究。 严鹏飞教授曾指出，政府干预理论共有三种基本观点：无为而治、强政府和服务型政府。从20世纪90年代中后期以来，部分学者认为政府的经济职能太弱或太强都不适合，关键是看政府提供的服务是否符合经济发展要求，即强调政府的干预质量。简新华教授也认为弱和强这两种极端的观点是不科学的。 赵凌云教授则指出，研究政府的经济职能，必须注意三个方面。一是坚持马克思主义，站在工人阶级的立场上。必须重视国家、民族、社会的发展目标。二是把应然模式与实然模式相结合。考虑政府应该履行和在现实中确实履行的职能。三是超越把市场与政府对立起来的二元模式。要看到市场与政府是相互融合的，缺一不可。 黄桂田教授认为，在现代市场经济中政府应当做什么已经基本明晰，我们需要研究的是政府应如何有效地发挥经济职能、社会主义市场经济需要与什么样的政府相结合才能得到发展和完善。 本文结合多数学者的研究成果，主要从政府一般经济职能的界定，职能转变等方面来探讨社会主义市场经济条件下政府经济职能的转变。 二、市场经济条件下政府经济职能的必要性
在现代城市管理中城市政府的职能定位
在现代城市管理中城市政 府的职能定位 The latest revision on November 22, 2020
在现代城市管理中，城市政府的职能定位个人提纲： 一、城市政府职能的概念 城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，他是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。 二、其特点有： （1）、广泛性，如邻里关系、社区卫生、公共事务、居民福利、商业网点、公共设施、整个城市的规划和建设事务等。 （2）、服务性，与农村的大多自给自足相比市民的衣食住行都离不开政府或者公营机构的公共服务，如供电供水。 （3）、规范性，主要向法制化和科学化发展，如政府更加规范化权利和范围合理化，城市间事务更协调等。 （4）、自主性，各个城市有自己的特点因地制宜，如可以发展旅游业发展旅游有矿藏的开发采矿业等好多都是自主的管理。 （5）、多样性，也就是管理的内容多事务繁杂而且要应对不断出现的新情况新问题。 小组提纲： 小组认为城市职能的定位还需： 1、实行市政职能的分解，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。 2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。 3、科学配置市政职能职位，提高市政管理的效率性。 （1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率； （2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口； （3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦。 4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。 5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。 总结 我认为在整个城市的实际管理中最大问题，是一直没有跳出的思维怪圈，就是头痛医头、脚痛医脚，是简单的叠加式的思维方式，只做加法、减法，不做乘法和除法，城市功能只做内部疏散、不做外部疏散；结果留下了不少后遗
政府经济职能
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能： ①宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。 ②提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。 ③市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 编辑本段经济职能的四个要点 （1）经济调节：主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策 指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。经济调节的主要内容包括调节经济总量、调节经济结构、调节地区经济、调节收入分配、调节对外经济关系等方面。 （2）市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规范；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等。 （3）社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。 第一，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。依法指导和帮助非政府 组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。 第二，维护社会安全秩序。依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等。 （4）公共服务：就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务、发布公共信息等，维护宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。政府提供的公共服务有五条：第一，政府通过有效的宏观经济调控和管理，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境； 第二，提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测； 第三，政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市场环境，保持公平的 市场竞争秩序； 第四，经济信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息； 第五，政府全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施。 前四项服务是政府应该提供的软件服务，第五项服务是政府提供的硬件服务。” 社会福利是现代社会广泛使用的一个概念。人们根据他们各自的立场和目的给予这个概念以不同的解释。根据日本学者一番ク濑康子的解释，社会福利“是泛指解决有关‘福利’问题的各种社会方法和政策”。但是，仅仅作这样的解释是不足以帮助我们掌握社会福利的意义和价值的。因为，福利也涉及人们的主观感受和实际的生活状态，并且和各种社会事项相联系。 福利首先是同人的生活幸福相联系的概念。在英语里，“福利”是welfare，它是有well 和fare两个词合成的，意思是“好的生活”。但是，什么是“好的生活”却是一个仁者见仁，