农业产业结构调整研究的调研报告

农业产业结构调整研究的调研报告

背景:跨入新世纪，我国农业将面临一个全新的国际环境，尤其是中国加入世贸组织以后，这既给农业产业结构的调整优化带来了机遇，同时也是严峻的挑战。从国际农业环境变化看，经济结构呈现出世界范围内调整的局面。从国际经济形势看，我国农业在国内国际的复杂环境下，取得了显著的成绩，但还有许多亟待解决的的问题，这种现实也要求农业产业结构的调整优化势在必行。通过调整优化现有的产业结构提高农业整体效益，增加农民收入，推进农业现代化和可持续发展。

关键词：农业结构可持续

一、农业产业结构调整的基本情况

多年以来，区委、政府切实加强对农业和农村工作的领导，深入贯彻中央和省市农业农村工作会议精神，坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”进行农业产业结构调整。根据自然条件和经济条件，以市场为导向，重点发展具有比较优势的产品；依靠科技进步，大力组织实施“种子工程”、“畜禽良种工程”等工程，改善农产品品种结构，提高农产品质量；加强农田水利基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力；扶持龙头企业发展，推进农业产业化经营；引导农民从事二、三产业，提高农民人均资源占有率。克服了自然灾害频繁等不利因素的影响，农业和农村经济保持了持续、协调发展的态势。

1是农村经济总量增加

2是种植业结构调整有了较大进展，培植出一批骨干产业。

3是畜牧养殖结构进一步优化，培育出一批特色畜禽产品。

4是科技应用水平进一步提高，农产品质量有一定改善。

5是农村剩余劳动力转移步伐加快，农民增收渠道有新的拓展。

二、当前农业产业结构调整中存在的矛盾和问题

1、从众现象比较普遍。大多数农户由于缺乏应有的种植和市场信息，往往跟着左邻右舍或亲戚朋友搞调整。这些农户往往存在这样的弱点：开始时怕种子或其它生产资料价格太贵，或者怕自己种植水平不行，或者怕销路不好等等而不敢种，直到看到别人种了而且赚了钱后，胆子才渐渐大起来，但这时，又往往因种植面积扩大，销路又开始成问题，致使种植效益大大下降甚至出现亏损。由于效益不理想，第二年改种“效益好”的作物成了他们必然的选择，而到了第二年，又往往重复同样的故事。

2、分散种植，效益不稳。虽然在产业结构调整中，涌现出了一大批很有特色的基地，但从总体上看还是以一家一户分散种植为主。就是同一农户在自己的几亩承包地上也分散地种几种作物。由于种植分散，没有形成一定的规模，销售上也以自产自销为主，从而极大地限制了农户总体收益的进一步提高。据连续三年的调查，分散种植的农民，农户之间（主要由于种植水平或产品上市时间的不同）或年度之间（主要由于供求关系的变化）收入变异较大，总体收益不高。而形成一定规模的农户这个变异就小得多，而且平均数较大，也就是说总体表现为收入较高且风险较小。

3、农户种植的作物变化较快。由于效益不稳，农民就频繁地改种作物，希望能交上好运，获得好收益。由于频繁地改种，农户在生产技术上始终处于“初学”状态，既不利于适用的高产、优质农业科学技术的推广应用，也不利于农户自身种植水平的提高，当然更不利于农户的增产增收。

4、社会化专业分工不细，社会角色过多。在农业产业结构调整后，农民既是决策者，又是生产者和管理者，还是个销售者。他们既要面对日新月异的科技进步，又要面对千变万化的市场信息，忙得团团转。由于社会化分工不细甚至是根本没有分工，造成的结果是样样都得干，样样都干不好。

5、生产与市场需求脱节。最突出的表现为广大消费者对安全食品需求十分迫切，也愿意花较高的价格来买，但现在市场上比较过硬、可让消费者放心消费的安全食品品牌并不多。由于生产分散，加上农民的资质十分有限，在假冒伪劣产品横行的市场上，单个农民根本无法取信于消费者，更不要说通过严格的安全检测，走出国门、走向世界，走向农业产业结构调整的终极目标。

三、当前农业结构调整要注意处理好的几个关系

1 、结构调整与加强宏观调控的关系。对农业结构进行战略性调整是一项政策性和实践性很强的工作，特别是在农产品市场和质量监测体系建设滞后，信贷等支持资金短缺的情况下，要通过加强宏观调控，引导各地干部克服困难，有所作为；要通过细致的工作，把政府的决策变成农民的自觉行为；要通过农业结构调整，进一步促进和完善农产品流通体制。

2 、结构调整与农村经济稳步发展的关系。农业结构调整农民是主体，各级党委政府要积极引导和扶持农民搞发展；必须立足**实际，找准突破口，在3—5年内基本形成“一村一品”的产业格局；农业产业结构调整必须紧紧围绕“精品果园、安全菜园、高效茶园、生态养殖园”开展，以“精品、名牌、无公害”促进农产品的销售和效益提升，促进农村经济的稳步发展。

3 、结构调整与参与市场竞争的关系。要认真研究农业的比较优势，对于不具备比较优势的产品，要通过改良品质、提高质量和深度加工等措施，提高市场竞争力；对于有比较优势的产品，要大力发展，增加总量，拓宽市场。要抓紧清理和整顿不符合农产品质量、安全、卫生的产品。

4 、结构调整与农业信息体系建设的关系。建立科学准确、反应灵敏和运转高效的农业信息体系是推进农业结构调整顺利进行的重要条件。当前，一要加大农业信息基础设施建设力度；二要大力发展中介组织，及时向农民传递权威的生产、技术、价格和供求信息；三要加强农产品产地批发市场建设。目前，产地批发市场是整个农产品市场体系最薄弱的环节，要统筹规划，加大建设力度。

5 、结构调整与农业产业化经营的关系，坚持走龙头企业带动农业产业化经营的路子。发展农业产业化经营，可以有效解决千家万户进入市场、扩大经营规模等问题。推进农业产业化经营，关键是搞好龙头企业建设。一是着力扶持生产经营性龙头企业。二是要大力发展流通环节、服务环节的中介组织和批发市场。对投资建设涉农中介组织和批发市场的，视同生产经营性企业对待，在资金、技术、管理等方面给予大力扶持；在土地、税收等方面享受同等的优惠政策。引导农民规范组建各类农民专业合作社和行业协会。不论是哪种形式，只要能与农民形成稳定的购销关系、能够带动农民发展生产，增加收入，都应积极予以扶持。

四、今后农业产业结构调整的对策和措施

１、千方百计降低农民调整产业结构的风险。在调整农业产业结构过程中，农民所要承担的不仅仅是变幻莫测的自然风险，还要承担技术风险和市场风险，由此可能给一家一户的农民带来灭顶之灾，而政府却可以用较小的代价来化解这种风险。如开始时先由技术和科研部门引种试验并初步摸索出一套相应的栽培技术供农户参考选择；当产业发展到一定规模时，及时出台优惠政策，成立产销协会，健全销售网络等，帮助农民解决卖难问题。

２、健全组织，促进分工。制订优惠政策，促进运销专业户和农产品加工企业的发展，大力发展订单农业，进行规模种植，使农民专心于农产品的生产，以促进高新农业技术的应用，降低生产成本，提高经济效益。

３、提高农产品品牌的知名度。当前农产品注册的品牌不少，但真正叫得响、比较过硬的品牌却少之又少。这与当前农业生产还是以一家一户分散经营为主、品牌所有者的资质过低不无关系，也与有些农户有意无意地使用一些禁用农药、生产一些有害残留超标的农产品有关。在这样的情况下，政府除了出台优惠政策鼓励相关企业或组织诚信经营、做大做强产业、提高品牌的知名度外，还有一个切实可行的方法，就是由当地政府牵头成立一个信誉担保组织，为当地几个主要品牌的农产品的品质作担保，或者政府直接为当地几个主要品牌的农产品的品质作信誉担保。这种做法有两个好处：一是可很快提高产品的知名度和诚信度，打开销路。二是也促使当地政府更加注重安全农产品的生产，并采取有效的措施，真正提高农产品的品质，更好地满足消费者的需求。

4高举邓小平理论伟大旗帜，以十七大精神为指导，坚持党在农村的基本政策，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住西部大开发的机遇，全面落实科学发展观，充分发挥区位、资源、品牌优势，以市场为导向，以资源为依托，以发展农村经济和技术创新为动力，以调优、调特、调名、调强为突破口，以工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段、城镇化的战略为出发点，积极推进农村产业结构调整及产业化发展。进一步巩固柑、畜、菜三大支柱产业，拓宽茶叶产业的销售渠道，培植特种特养等新兴后续产业。扶优扶强一批专业批发市场，突破加工业，打造品牌，完善服务体系，增加投入，努力把**建成绿色农业经济强区，确保农民增收、农村稳定，加快小康社会建设步伐。

5一是坚持解放思想先行，在全区树立大农业产业结构调整观念，把农业产业结构调整与发展工业、旅游业、实施城镇化战略等结合起来。二是坚持市场引导，结构调整要做到市场需要什么就生产什么，不能盲目调整，造成新的积压和卖难。三是坚持因地制宜，把市场需要和本地的优势结合起来，注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品，突出特色，发挥优势。四是坚持品质第一，从种子开始一直到加工、销售，层层严格把关，确保我区生产出优质农业产品。五是充分尊重农民群众的自主权，要稳定农村土地承包关系，尊重并切实保障农民的土地承包权和生产经营自主权，用政策和市场信息引导农民自主调整农业结构。在培植新兴产业上，坚持走示范带动的路子。

四、促进农业结构调整和实施农业产业化的建议

1 、建议农业信贷由支持农业向支持现代农业转变，重点支持农产品加工、储运保鲜、流通等多样化的市场主体转变，向支持无公害农业和农业产业化经营转变。通过信贷杠杆作用引导龙头企业走专业化、深加工、大流通、外向型的发展路子。优先支持农业企业在技术改造、市场营销和环境保护方面的资金需要。农业综合开发项目的有偿无偿资金，扶贫开发项目中的财政资金和工业发展资金等重点投入和扶持农业产业化龙头企业。坚持突破隶属关系，所有制界限，行政区域界限，谁有能力谁牵头，谁是龙头扶持谁的原则。

2 、建议区财政每年应安排一定数量的农业产业结构调整引导资金，加大农业补贴力度，调整补贴重点，保障各项工作顺利实施。按照适当集中，突出重点，扶优扶强、扶成长项目的原则，主要用于扶持农业产业化龙头企业的贷款贴息；用于以良种为主的重大科技推广和新技术开发；用于优质和专用原料基地建设；用于受冲击较大的敏感性农产品、专用农产品、无公害农产品生产；用于市场信息等体系建设。区级各部门要多渠道争取项目资金扶持农业。各乡镇也要安排一定数量的资金用于本乡的农业产业结构调整和农业产业化经营。

理学院

应用化学081

俞元麒