行政法复习

第一章行政法概述

第一节行政法与行政法学

（一）行政法的概念

行政法是调整行政关系，规范行政的组织与职权、条件与程序，以及对行政予以监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。

行政法的特征

1．形式上的特征：

（1）行政法没有一部统一、完整的法典。

（原因：行政活动范围的广泛性、行政活动内容的复杂多变性、行政关系的多层次性。）

（2）行政法由不同效力层次的法律规范组成，且行政法律规范的数量众多，居于各个部门法之首。

三、行政法的地位和作用

（一）行政法在法律体系中的地位

1．行政法是一个独立的法律部门

2．行政法是宪法的重要实施法

（二）行政法的作用

1．保障公民权利与自由的实现

2．合理地设定行政权，保障行政的统一和高效

3．规范和控制行政权，保障公民的合法权益不受侵犯

4．促进市场经济的建立与完善

5．保障社会的稳定与发展，促进民主与法治

第二节行政法的渊源

一、宪法

二、法律

三、行政法规

四、地方性法规

五、自治条例和单行条例

六、行政规章

七、国际条约与协定

八、法律解释

第二章行政法律关系

重点：1、行政法律关系的概念、特征

2、行政法律关系的构成要素

难点：行政关系与行政法律关系的区别与联系

一、行政法律关系的概念与特征

（一）法律关系

法律关系是法律规范在调整人们行为过程中形成的权利义务关系。

（二）行政法律关系的概念

行政法律关系是行政法规范对一定社会关系调整后所形成的特定法律关系的总称，具体讲，是指行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体之间以及行政机关与其他各方之间的权利义务关系。

（二）行政法律关系的特征

1．在行政法律关系双方主体中，行政主体一方是恒定的。

2．行政法律关系双方的权利义务具有对应性和不对等性。

3．行政法律关系中的国家权力具有不可处分性。

4．行政法律关系的设定具有灵活性与及时性。

第二节行政法律关系的构成要素

一、行政法律关系主体

行政法律关系主体亦称行政法主体，或行政法律关系当事人，它是指行政法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人，它包括行政主体、行政公务人员、行政相对人以及监督行政的主体。

二、行政法律关系的内容

行政法律关系的内容是指行政法律关系主体相互之间的权利义务。

1.行政主体相互之间以及行政主体与其公务人员之间的权利义务

(1)行政主体之间的权利义务（上下级、横向同级、斜向不同级）。

(2)行政主体与公务人员之间的权利义务。

2.行政主体与行政相对人之间的权利义务

(1)行政主体对行政相对人的权力及行政相对人对行政主体的义务。

(2)行政相对人对行政主体的权利和行政主体对行政相对人的义务。

3．监督主体与行政主体的权利义务

(1)权力性监督主体与行政主体之间的权力义务。

(2)权利性监督主体与行政主体的监督权利义务。

三、行政法律关系的客体

行政法律关系客体是指行政法律关系主体的权利、义务所共同指向的对象或标的。

物是现实存在的、人们能够控制和支配的物质实体和智力财富。包括（1）行政奖励物；（2）被行政确认或裁决物；（3）行政罚没物；（4）被保护物；（6）救济物；（7）公益物；（8）行政活动保障物；（9）智力成果、信息等无形物。

人身是法律关系的主体在人格关系、身份关系上所体现的、与其自身不可分离的法定利益。

如在行政处罚关系中，人身也可成为行政主体行使行政拘留权、行政强制权的客体；

行为是指行政法律关系主体的作为和不作为。

行政法律关系与行政关系的区别是什么？

行政法律关系是指经过行政法规范所调整，由国家强制力保障实施的行政关系。

行政关系不可能也不必要都转化成行政法律关系。在现代行政管理过程中，因行政指导、行政建议、行政咨询等形成的行政关系，固然产生于行政活动过程中，但由于其不具有权利、义务内容，故不宜上升为行政法律关系。

行政关系包括1、行政管理关系2、监督行政法律关系3、行政救济关系4、内部行政关系.

第三章行政法的基本原则

本章内容难点和重点：

依法行政原则的含义和主要内容

自由裁量权

依法行政原则，该原则的基本要求包括：合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、便民高效和权责统一等六项内容。

内容：合法行政：职权法定、依法的规定行政、法律优先（或称法律优位）和法律保留

合理行政

所谓行政自由裁量权，是指行政机关在法定的范围和幅度内，自由进行选择或者是自由根据自己的最佳判断而采取行动的权力。

第四章行政主体

本章内容重点和难点

1、行政主体的概念和特征

2、法定授权的组织和行政机关委托的组织的区别

3、区分公务人员的职务行为和个人行为

一、行政主体的概念与特征

行政主体是以其行政法上的权利能力和行为能力独立行使国家行政权力的主体，是行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方当事人。

其具有以下特征：

1．行政主体是行政法律关系中与行政相对人有对应权利义务的另一方当事人；

2．行政主体是国家行政权的行使主体；

3．行政主体具有行政法上的权利能力和行为能力；

一、法定授权组织的概念及特征

法定授权组织是指依据法律、法规和规章的授权而享有行政权力、从事某种特定范围行政管理的组织。

其有以下特征：1．被授权的组织自身不属于国家行政机关体系；

2．被授权的组织其行政权力来源于法律、法规和规章的明确授予；

3．被授权的组织依法享有行政职权，同时也依法承担行政职责。

一、行政主体委托的组织的概念及特征

行政委托是指行政机关依法将其行政职权的一部分委托给非行政机关行使的行为。

其有以下特征：

1．其行政权力来源于行政机关的委托行为；

2．被委托的组织并没有因委托而获得法定的职权职责；

3．被委托的组织不具有行政主体资格。

确认行政公务行为的基本标准：时间要素；名义或公务标志要素；公益要素；职权与职责要素；命令要素。

第五章行政相对人

一、行政相对人的概念

行政相对人通常是指在行政法律关系中与行政主体互有权利义务的相对一方公民、法人和其他组织。

对“行政相对人”概念的理解：1．行政相对人不是一般意义的公民、法人或其他组织，它是公民、法人或其他组织在行政活动过程中的一种特定身份，这种身份表明他们是行政法律关系中与行政主体对应的另一方主体。

2．行政相对人是参与了行政法律关系的公民、法人或其他组织。

3．行政相对人是行政法律关系主体中不具有（或不行使）国家权力的公民、法人或其他组织一方。

第六章行政行为一、行政行为的概念

行政行为是指具有行政权力的组织通过一定的意思表示行使行政职权或履行行政职责所实施的能产生法律效果（设定、变更或消灭行政法律关系）的法律行为。

特征：1、行政行为时行政主体所实施的行为；

2、是行政主体行使行政职权和履行行政职责的行为；

3、是能产生法律效果的行为；

4、有多种多样的行为方式。

抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。

具体行政行为即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。

一、行政行为的效力内容

1、公定力是指行政行为一经成立，不论是否合法，即对任何人都具有被推定为合法有效而予以尊重的一种法律效力。

2、确定力又称为行政行为的不可改变力，它是指已成立并生效的行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不得任意改变的法律效力。

3、拘束力是指已成立并生效的行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。

4、执行力是指已经成立并生效的行政行为要求行政主体

和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。

第七章行政许可与行政确认

教学重点和难点

1、行政许可的概念与许可的范围

2、行政确认的概念

3、行政许可与行政确认的异同

一、行政许可的概念和特征

行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，准予其从事特定活动的行为。

三、行政许可的范围

肯定性范围：

1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

否定性范围

1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的；

2、市场竞争机制能够有效调节的；

3、行业组织或者中介机构能够自律管理的；

4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

一、行政确认的概念与特征

行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并加以宣告的具体行政行为。

（百度）行政许可与行政确认的区别和联系：

一、区别：

1.关于行政确认。行政确认行为是行政机关就行政相对人的申请事项，在法定职权范围内，依法定程序，对既存事实或关系的确定、认可和证明。也就是说行政确认是通过对一定的法律事实或法律关系的甄别、认定，对行政相对人既有的法律地位或权利义务进行的肯定或否定评价，并以一定的书面形式予以表现。这种行为的效力及于从前，具有溯及既往的效力，并对今后具有预决的作用。这种预决作用在实践中体现为，行政确认行为往往是作出其他行政行为的前提条件和基础，大多数时候，行政确认活动都是以一般行政行为的过程行为而存在于该行为中。即行政确认行为可以单独存在，也可以存在于其他行政行为中，具有行政行为的一般效力。但行政确认行为被依法变更、撤销前，具有强制力。

2.关于行政许可。依据《中华人民共和国行政许可法》第二条之规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

二、联系：

行政确认行为与行政许可行为紧密联系：行政许可与行政确认常常是同一行政行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后，确认是许可的前提，许可是确认的结果。

但二者的区别则主要表现为两个方面：其一，行为对象不同。行政许可的行为对象是许可行政相对人获得为某种行为的权利或资格，主要是作为性的行为；行政确认则是指对行政相对人既有法律地位和权利义务的确定和认可，主要是指身份、能力和事实的确认等等。其二，行为的法律效果不同。行政许可是准许行政相对人今后可以为某种（对一般人禁止的）行为，其法律效果具有后及的性质，不具有前溯性；行政确认则是对既有的身份、能力、事实的确定和认可，其法律效果具有前溯性，对今后仅是一种预决作用。

第八章行政征收与行政征用

教学重点和难点

1、行政征收的概念和特征

2、行政征用的概念和特征

3、行政征收与行政征用的比较

一、行政征收的概念与特征

行政征收是指行政主体为了公共利益的需要，根据法律、法规的规定，以强制方式取得行政相对人财产所有权或它物权的一种具体行政行为。

它具有以下特征：

（一）公共目的性

（二）强制性

（三）法定性

一、行政征用的概念和特征

行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依法以强制方式有偿取得行政相对人的财

产使用权或劳务的一种具体行政行为。

其具有以下特征：

（一）公益目的性；

（二）强制性；

（三）法定性；

（四）有偿性

行政征收与行政征用的比较

相同点:都具有强制性，都是单方行政行为

不同点：

1、法律后果:行政征收,财产所有权从相对人转向国家。行政征用，行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权的转移

2、行为标的：行政征收，一般限于财产。行政征用，除财产外，可能还包括劳务

3、能否取得补偿：行政征收，无偿或有偿。行政征用，一般有偿

第九章行政处罚与行政强制

教学重点与难点

1、行政处罚的概念和特征

2、行政处罚与相关概念的区别

3、行政处罚的程序

4、听证程序

5、一事不再罚原则

一．行政处罚的概念与特征

行政处罚，是指行政主体对违反行政法规范的行政相对人，依法进行制裁而实施的一种具体行政行为。其具有以下特征：

1．实施机关是行政主体；

2．实施前提是行政违法行为的存在；

3．处罚对象是外部行政相对人；

4．其是一种损益性的具体行政行为。

二、行政处罚与相关概念的区别

（一）行政处罚与刑罚的区别

1、主体和依据不同

2、对象不同

3、种类不同

（二）行政处罚与行政处分的区别

第一是两者的性质不同。

行政处罚是一种外部行政法律制裁行为;行政处分是一种内部行政法律制裁行为。

第二是两者的实施主体不同。

行政处罚是按行政管辖关系由国家行政机关及法定授权组织实施，只有公安机关、工商

行政管理机关、税务机关、土地行政管理机关等法律明确授权的机关才享有此权，一般行政机关并不具有行政处罚权;而行政处分则是按行政隶属关系由国家机关或企事业单位的行政主管部门实施，一般的行政机关都享有对其所属公务人员作出行政处分的权力。

第三是两者针对的对象不同。

行政处罚是针对行政相对人而言的，其对象是一切违反行政法律规范的公民、法人或其他组织;而行政处分则是针对其内部公务人员而言，其处分对象仅限于有轻微违法失职行为或违反内部纪律行为的国家机关内部工作人员或企事业单位工作人员。

第四是两者的法律救济不同。

行政处罚法给予相对人两种法律救济手段：行政复议和行政诉讼。而行政处分则没有法定救济手段，相对人只能依据法定隶属关系向内部行政机关提出申诉。

六、行政处罚的程序

1．简易程序

第一，适用简易程序的条件。

（1）违法事实清楚，证据充分确凿。

（2）处罚有法定依据。即必须是法律、法规和规章明文规定可以处罚的。

（3）处罚较轻。即对个人处以50元以下的罚款或警告，对单位处以1000元以下的罚款或警告。

第二，简易程序的具体步骤。

（1）表明身份

（2）说明理由

（3）给予相对人陈述与申辩的机会

（4）填写处罚决定书

（5）交付处罚决定书

（6）备案

2．一般程序

1、立案

2、调查取证

3、决定

4、说明理由并告知权利

5、当事人陈述与申辩

6、正式裁决

7、行政处罚决定书的送达

听证程序是指处理案件较复杂或者较重大的违法行为，应处以较重的行政处罚时，经当事人要求，进一步适用的一种特殊程序.《行政处罚法》第四十二条第一款规定了下列4种情况可以适用听证程序：(1)责令停产停业：(2)

吊销许可证或者执照；(3)较大数额罚款

一事不再罚款原则

①一事不再罚款原则

即对当事人的同一违法行为，不得以同一事实和理由给予两次上罚款的行政处罚。

应注意以下两个问题：第一，何谓“同一违法行为”？第二，“一事不再罚款”的适用规则。

②行政处罚与刑罚衔接适用

对决定决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵；

当事人违反行政法律规范的行为构成犯罪时，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚；

③违法行为构成犯罪，人们法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留时，应当依法折抵相应刑期；人们法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚时，应当折抵相应罚金。

第十一章行政裁决、行政调解与行政仲裁

教学重点和难点：

1、行政裁决的概念和特征

2、行政仲裁的概念和特征

3、行政调解的法律效力

一、行政裁决的概念与特征

行政裁决是指行政主体依照法律授权，对发生在行政管理活动过程中的平等主体间的民事纠纷进行审查并做出裁判的行政行为。

其具有以下特征：

1．行政裁决的主体是特定的行政主体。

2．行政裁决的法律效果具有双重性。

3．行政裁决是依申请的行政行为；

4．行政裁决具有准司法性；

5．行政裁决的对象是与行政管理活动密切相关的民事纠纷。

一、行政仲裁的概念与特征

行政仲裁是指根据法律规定和当事人的申请，由国家行政机关专设的机构用第三方的身份对双方当事人之间的民事争议依照仲裁程序作出公断的法律制度。

行政仲裁具有以下法律特征：

1．它由国家行政机关专设的仲裁机关主持；

2．其对象是特定类型的民事争议（如劳动争议）；

3．其属于复效行为；

4．有自身专门仲裁程序；

5．其为法定仲裁。

（二）行政调解法律效果

1、对行政主体的约束力

2、强制执行效果

第十二章行政复议（理解）

教学重点和难点

1、行政复议的概念和特征

2、行政复议的原则

3、行政复议的受案范围

4、行政复议的管辖

一、行政复议的概念与特征

行政复议是指行政相对人（公民、法人或者其他组织）不服行政主体的具体行政行为，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出裁决的活动。

其具有以下特征：

1．行政复议是依申请的行政行为；

2．主要审查对象是具体行政行为，同时对作为具体行政行为依据的规章以下的规范性文件一并进行审查；

3．实行全面审查原则；

4．以书面审理为主要审查方式；

5．是一种法定的程序性活动。

第二节行政复议的基本原则

一、全面审查原则

二、合法、公正、公开、及时、便民原则

三、一级复议原则

四、复议期间具体行政行为不停止执行原则

第三节行政复议的受案范围

二、我国行政复议机关受理的行政案件

1、行政处罚案件；

2、行政强制措施案件；

3、变更、中止、撤销有关许可证、执照、资质证、资格证等证书的案件；

4、确认自然资源的所有权或使用权的案件；

5、侵犯合法经营自主权的案件；

6、变更或废止农业承包合同的案件；

7、行政主体违法集资、征收财物、摊派费用或违法要求履行其他义务的案件；

8、行政许可案件；

9、没有依法履行保护人身权、财产权和受教育权的法定职责的案件；

10、没有依法行政发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费的案件；

11、认为机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的案件。

三、行政复议不予受理的事项

1、行政法规与规章

2、行政处分或者其他人事处理决定

3、行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理决定

第四节行政复议的管辖

一、行政复议管辖概述

（一）行政复议管辖的概念

行政复议的管辖是指复议机关受理行政复议案件的分工和权限。（二）确定行政复议管辖的原则

1、便于复议申请人提起行政复议的原则

2、保护行政机关依法行政的原则

3、原则性与灵活性相结合的原则

二、一般管辖

第一章行政诉讼的基本理论

教学重点和难点

1、行政诉讼的概念

2、行政诉讼的受案范围

3、行政诉讼与行政复议的异同

一、行政诉讼的概念

行政诉讼是指人民法院根据行政相对人的请求，依照法定程序审查行政行为的合法性，从而解决行政争议的活动。

其具有以下法律特征：

1.其是解决一定范围内的行政争议的活动；

2.其原被告是恒定的；

3.其核心是对具体行政行为的合法性进行审查；

4.其是人民法院运用国家审判权解决行政争议的活动。

第四节行政诉讼的受案范围

必须先申请行政复议再进行行政诉讼的情况,叫作行政复议前置.

属于行政复议前置的情况有:

1.自然资源所有权

2.税收

3.海关

4.国家安全

5.商标

6.专利

二、人民法院受理的行政案件

（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；

（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；

（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；

（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；

（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；

（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；

（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；

（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

三、人民法院不受理的事项

一、国防、外交等国家行为；

二、抽象行政行为；

三、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定；

四、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；

五、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；

六、调解行为以及法律规定的仲裁行为；

七、行政指导行为；

八、对相对人的权利义务不产生实际影响的行为；

九、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。

行政复议与行政诉讼的区别与联系

虽然行政复议与行政诉讼是两种不同的权利救济手段，但这并不影响它们之间存在的密切联系。行政复议和行政诉讼都是解决行政争议，对行政机关的行政管理进行监督，对行政相对人遭到违法和不当行政行为侵害给予救济的法律制度,行政复议与行政诉讼的联系主要体现为：

①产生的根据相同。都是基于行政争议的存在，用以解决争议的法律制度。

②目的和作用相同。都是为了防止和纠正违法不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法效益，保障和监督行政机关依法行政。

③审查的对象基本相同。行政复议与行政诉讼都以行政争议为处理对象,都要对具体行政行为是否合法进行审查，只是复议机关作为行政机关，所以审查范围要宽一些。可以同时审查具体行政行为的合理性，以及作为具体行政行为依据的规章以下规范性文件。行政复议与行政诉讼，旨在解决行政纠纷，不解决民事纠纷。两者均以保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权为宗旨。

④产生的条件相同。都是一种依申请启动的活动。两种程序的启动，都有赖于相对人的申请。

⑤行政复议与行政诉讼都是一种权利救济手段。两者都对行政主体的具体行政行为进行监督，纠正违法和不当。行政复议和行政诉讼都属于救济行为，都具有事后性和依申请的性质，即它们都是事后的一种监督手段，且又须以行政相对人的提起为前提条件。

⑥法律关系相似。在解决争议的过程中，行政复议机关和人民法院都是居中的裁决者，所以行政复议属于行政司法的范围，与法院的审判活动有不少相似的地方。

⑦行政复议与行政诉讼都是由公民、法人或者其他组织提起，作为行使行政权的一方当事人行政机关无权提起。二者均适用不告不理的原则，都是一种依申请的行为。行政复议与行政诉讼的被申请人或被告都是享有国家行政职权、作出行政行为的国家行政机关。

⑧行政复议与行政诉讼适用的原则和程序也有许多相同之处。二者的受案范围基本相同，所作出的裁决种类和执行手段也基本相同。原具体行政行为不停止执行、行政机关负举证责任、不适用调解等原则，在行政复议和行政诉讼中都适用。

行政复议与行政诉讼虽有诸多共同点，但毕竟是解决行政争议的两种不同方式，相互间存在明显区别，这主要体现在：

1、处理机关不同。行政复议与行政诉讼的处理机关是不同的，前者是行政机关，后者是人民法院，即司法机关。

2、性质不同。处理机关的不同决定了它们行为性质上的区别：行政复议机关的复议行为属于行政行为，它是一种行政机关内部的层级监督制度，对相对人来说，这是一种行政救济的手段;而人民法院审理行政案件的活动属于司法活动，是人民法院对行政机关的监督活动，是人民法院行使司法权对行政行为的司法审查，对行政相对人来说这是一种诉讼救济的手段。前者受行政程序法即行政复议法调整，后者则受诉讼法即行政诉讼法支配。

3、受案范围不同。行政复议范围大于行政诉讼范围。属于行政诉讼范围的，必然属于行政复议范围;但属于行政复议范围的，未必属于行政诉讼的范围。行政诉讼的受案范围限于人身权和财产权方面：行政复议的受案范围除行政行为对人身权、财产权的侵犯外，还包括对

受教育权和其他权利的侵犯。

4、审查标准不同。行政复议与行政诉讼都以具体行政行为为审查对象，但其审查标准是不同的。行政复议对具体行政行为是否合法与适当进行审查;行政诉讼原则上只对具体行政行为是否合法进行审查，对不适当的具体行政行为不予审查。此外，行政复议法对复议的申请范围作了扩大的规定，公民、法人或其他组织的合法权益受到更全面的保护。

第二章行政诉讼管辖

教学重点和难点

1、行政诉讼管辖的原则

2、行政诉讼的级别管辖与地域管辖

二．确立行政诉讼管辖的原则

1．便于当事人进行诉讼的原则

2．便于人民法院正确、公正、有效行使审判权的原则

3．人民法院负担均衡的原则

行政诉讼的级别管辖

一、基层人民法院管辖的第一审行政案件

一般行政案件均由基层人民法院作为一审法院；

二、中级人民法院管辖的第一审行政案件

（1）海关处理的案件；

（2）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；

（3）本辖区重大、复杂的行政案件；

（4）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

三．高级人民法院管辖的第一审行政案件

高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

四．最高人民法院管辖的第一审行政案件

最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

五．专门人民法院、人民法庭不受理行政案件

第三节行政诉讼的地域管辖

一、一般地域管辖

（1）行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；

（2）经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

第八条作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。

二、特殊地域管辖

（1）对限制人身自由的强制措施不服提起的行政诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖；（原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地）

（2）对不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

三、共同地域管辖

两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼；原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉权的人民法院管辖。

第三章行政诉讼的参加人

教学重点与难点

1、行政诉讼参加人

2、行政诉讼参加人的权利能力和行为能力

3、第三人

一、行政诉讼参加人的概念

行政诉讼参加人，是指起诉、应诉以及参加到行政诉讼活动中来的人。它具体包括:

1、原告

2、被告

3、第三人

4、诉讼代理人

二、当事人的行政诉讼权利能力和行为能力

1．行政诉讼权利能力是指当事人拥有的能够以自己名义进行行政诉讼活动并享有相应的诉讼权利、承担诉讼义务的资格和能力。

2．行政诉讼行为能力是指当事人能够亲自进行行政诉讼活动，具有独立行使诉讼权利和履行诉讼义务的能力。

第三人的概念和特征

行政诉讼第三人，是指与被诉具体行政行为有利害关系，申请参加或者由人民法院通知其参加到行政诉讼中来的其他公民、法人或者其他组织。