2020年关于“三河三湖”水系文化建设及污染防治的思考

关于“三河三湖”水系文化建设及污染防治的思考

近年来，我县着力加强城市水系建设，以“三河三湖”提升工程作为城市水系建设突破口，不断加大对水系建设的投入力度，以涡河治理及文化景观建设为重点，不断提升了的我县生态景观水系建设，形成了独具特色的城市水系景观。我县拥有惠贾渠、涡河、涡河故道、东湖、岳家湖等丰富的水系资源，为通许建设发展提供了宝贵而丰富的水力资源，城市水系建设取得的成绩也直接推动了我县的经济建设。

一、当前我县城市水系建设方面的不足

近年来，虽然我县以景观水系建设为载体，不断加大水系建设力度，取得了一些成绩，石鼓公园风景如画，核心区水系初具规模，但与一些先进城市相比，还存在着不少的问题和不足，主要是：

（一）在城市河道治理中，对防洪安全和水质安全考虑较多，对生态治理和景观建设考虑不足。对三河三湖的管理，主要着眼点都是对防洪排涝、水质安全的考虑。受财力、人力局限，治污防汛尚疲于应对，水系的生态治理和景观建设也就考虑不足了。

（二）水系景观缺乏亲水性，休闲功能有余而娱乐功能不足。我县已建成的城市水系景观如岳家湖、东湖等，这些

水系景观与两岸的公园绿地结合起来，成为深受市民喜爱的休闲场所。然而美中不足的是，开阔的水面，淙淙的流水，只能近观远眺却难以亲近，功能大受局限，水上娱乐项目几近于无，人们的亲水之欲、泛舟之趣难以得到满足。

（三）在河渠治理和水系景观建设中，文化元素融入不足，与文物保护开发的结合不够。文化是一个城市的灵魂，在城市的发展过程中，历史积淀、文化内涵已经成为一个城市特色吸引力和永恒魅力的重要因素。在城市水系建设中，惟有同时刻画出代代相传、独具魅力的历史文脉，才能真正体现出城市的水系韵味与特色。纵观我县现有城市水系景观，文化元素缺失，透过水系难以嗅到文化的气息，单一生硬的河道断面形式和简单堆砌的绿化模式，造成水岸景观千篇一律，大量本应有机会得以体现的历史文化元素继续被遗失和尘封。而反观一些水系景观搞得好的城市，多能将水系与城市自身文化、文物相融合，并发挥到淋漓尽致的境界，甚至能够“无中生有”，搞出特色。此外，我县水系建设还存在美化、亮化不够，河渠两岸环境差、精细化管理不到位等问题，需要在今后工作中一并解决。

二、以水系提升促城市提升的对策建议

（一）进一步提高对城市水系建设重要性的认识，全面树立和落实城市景观水系的建设理念。一是要从美学的高度看待和理解城市水系。理想的城市水系，就是能将以上几种

美都凝聚到建设和治理方案中，从而把通许打造成为一个韵味十足的城市。二是要求我们从城市整体增值的高度看待和理解城市水系。在未来城市的较量中，城市的整体增值能力将成为最大竞争力。城市和河流的关系，将不仅仅是水患治理问题，也不仅仅是土地如何增值的问题，而是提升城市功能、塑造城市特色、创造城市价值、增强城市综合发展潜力的重要命题。三是要求不仅把城市水系其作为一种治水理念，更是作为今后城市建设的重要原则和指南。无论城区规划改造，还是核心区发展，都要注重水系景观的打造，注重水系元素的融入。

（二）以打造特色生态城市为目标，邀请专家进行科学论证，编制一个高标准、高水平、符合通许城市实际、体现通许特色的水系总体规划，避免盲目建设和发展。二要融，即深融合。通过规划使水系、文化、文物等具有通许特色的多种要素深度融合，使通许特色通过水系全面展现。要从系统学的角度出发，围绕水、岸、桥、文、花全面做好文章，实现河、岸、绿、景、路相互协调。三要实，即目标实。我们不仅要有“水在城中流，城在山水间，鱼在水中游，人在岸边行”这样的形象化目标，更要制定出包括城市水面积率、湿地面积率、透水面积率等具体目标，分步实施，确保实现。四要严，即控制严。在城市水系规划中通过确定紫线、红线、绿线、蓝线、黄线、黑线的控制线范围，并制定相关的规划

控制导则，形成规划引导和控制的体系。要严格规划实施管理，强化法律监督、舆论监督、社会监督，维护水系规划的法定性、严肃性和实施的有效性。要注重通过规划，清除和避免重要水系周边的视觉污染。

三、对我县水源防治的思考

在进一步加强我县水系景观的建设的同时，应当加强对我县丰富的水资源的保护及防治。

早在1867 年，英国土木工程师莱斯姆指出：我们公民的生活和健康是以牺牲河流的代价换来的。随着工业化的发展，化学污染物未经任何处理直接就排放到水体中的案例比比皆是。1974年，美国环境保护基金会的一份报告提供了第一份证据，即癌症的高死亡率与饮用水的质量有关。特别是一些合成化学品，70% 以上没有被充分检测；没有完整的健康危险评价。如激素的复制者，不但破坏生殖系统，还影响免疫系统，至少部分原因可归咎于此。

我县依河湖而建，尽管近年来的密集污染控制举措使水质恶化趋势得到基本控制，但“三河三湖”仍存在较大的污染风险。在此笔者有以下几点思考：

污染源头的综合减排是控制河湖污染的主要措施，我们应以污染源综合减排为主要途径，加强对我县河湖的污染防治工作。

首先，对于工业点源污染，必须加强管理，达标O排放，

决不能允许将企业治污的责任和成本转嫁给社会。一是逐步建立企业的排污权许可制度和排污权交易制度。企业排放的污染物总量必须控制在排污许可的范围内，剩余或者不足的排污权可以进行交易，排污权交易收入要用于企业治理污染。二是通过适当的产业政策，鼓励企业清洁生产，将污染控制在生产的全过程，减少污水的排放。三是要采取奖励和惩罚相结合的措施，充分调动企业治污的积极性和责任感。一方面要加大对违法超标排污企业加大处罚力度，另一方面政府要利用收取的排污费、排污权交易费等设立特别基金，用于扶持企业污水处理设施的建设，减轻企业治污的经济压力。四是在企业排污权范围内，对于排到自然水体的污水，一定要达到国家允许排放的标准，不允许对环境造成损害；对于排到公共污水管网的污水，要达到排放到公共管网排污标准，通过污水处理厂集中处理，企业承担相应的处理费用

其次，对于生活污水的防治，要采取综合对策：一是对生活用水和排污都要建立定额管理、累进加价的水价制度，通过经济杠杆调整，提高公众的节水意识，加强节约用水，减少排污；二是要制定合理的污水排放费征收标准，为污水处理产业化创造条件；三对污水处理产业，政府要给予政策倾斜和财政扶持；四是污水处理企业必须要走市场化、产业化的道路，通过竞争，降低污水处理的成本。

第三、对于农村面源污染，要加强宏观调控。要将面源污染的控制，与农业灌溉方式的改变、农业产业结构的调整、绿色农业、生态农业、有机农业的建立等方面结合起来，提高科技水平，提高农民的环保意识，通过合理使用化肥、农药以及充分利用农村各种废弃物和养殖业的废水，将面源污染控制到最低程度。

第四、对于江河湖库等水域，要加强管理，科学调度，提高水体的水环境承载能力。要科学合理地进行河湖疏浚，减轻内源污染。同时要加强闸坝的科学调度，保持水体的适当流动，达到流水不腐的目的，增加水体的自净能力。