张掖市旅游业发展现状分析

张掖市旅游业发展现状分析

近年来，顺应国内消费需求升级、旅游市场升温和文化大发展大繁荣的趋势，张掖市依托境内多姿多彩的旅游文化资源优势，进一步明确旅游发展定位和发展重点，把旅游业这一朝阳产业作为推动经济社会转型跨越发展的战略性主导产业来培育和打造，从完善旅游基础设施、创建精品景区、举办节会赛事、拓展客源市场、强化行业监管等方面入手，不断提升“丝路明珠?金张掖”整体形象，旅游业进入快速发展的新阶段，旅游产业的经济效益和社会效益逐步凸现，对促进经济增长和转型升级发挥了重要作用。

一、发展现状

（一）旅游业发展步伐加快。抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设战略机遇，加大旅游资源整合，推动旅游与文化、体育深度融合发展，精心打造中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区、西路军魂传承地张掖旅游“五张名片”，“丝路明珠?金张掖”整体形象不断提升。2015年全市接待游客1505.75万人次，同比增长36.88%，实现旅游综合收入76亿元，同比增长47.69%。2010年至2015年，全市旅游接待人数连续跨越了300万、500万、700万、1000万和1500万人次五大台阶，这个核心指标连续5

年保持了40%左右的增幅，旅游综合收入占GDP的比重从4.3%提高到20.3%。旅游业的产业优势日益显现，对关联产业的引领带动作用不断增强，成为拉动消费、扩大内需最活跃的因素和最有力的支撑。

（二）旅游发展定位更加明确。立足张掖特色资源禀赋，提出围绕打造丝绸之路黄金旅游线重要旅游目的地、中国西部区域性游客集散中心和国际特色休闲度假名城“三大目标”，着力实施旅游大景区建设行动、旅游全产业链打造行动、旅游管理服务水平提升行动、旅游全民宣传行动“四大行动计划”，精心培育中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区、西路军魂传承地“五大名片”，不断提升“丝路明珠?金张掖”整体形象。制定出台《关于进一步加快旅游业发展的意见》、《关于加快推进旅游大景区建设的意见》和《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，进一步凝聚了思想共识、明确了目标任务。

（三）旅游综合实力明显增强。着力打造特色旅游品牌，不断优化旅游产业体系，旅游业核心竞争力明显增强。修编完善了张掖市旅游业发展总体规划和张掖大景区建设总体规划。积极组织实施精品景区创建工程，加大景区硬件设施建设，拓展休闲娱乐项目，完善配套设施和管理制度，规范标识和公共信息符号，景区功能、形象和服务得到极大改善，景区类型更加多样，景区产品更加丰富，景区知名度和美誉度明显提升，已成为张掖旅游跨越发展的靓丽名片。全市A级旅游景区由2010年的10家增加到25家，其中4A级旅游景区由2010年的2家增加到15家，星级旅游饭店由2010年的17家增加到38家，旅行社及分社由2010年的18家增加到42家，全市旅游直接就业人数由2010年的1.3万人增加到4万人。

（四）旅游发展后劲不断增强。以项目建设为依托，着力完善旅游基础设施，旅游业发展空间进一步拓展，发展后劲不断增强。张掖宾馆、甘州府城、张掖国家湿地公园等188个投资上千万元的旅游项目先后开工建设，完成投资130多亿元。加快推进宾馆饭店、游客服务中心等旅游配套服务设施建设。目前，全市共有各类宾馆、旅店等478家，接待床位由2010年的1.1万张增加到3.3万多张。新建和改扩建旅游厕所263座，新建自驾游营地和房车营地6处，15家重点旅游景区实现wifi覆盖，全市4家旅游汽车公司购置旅游大巴150辆，63家汽车租赁公司拥有各类车辆近560多辆，全市共有旅游购物餐饮街区20多处。

（五）旅游客源市场有效拓展。深入开展“张掖旅游全民宣传行动”，精心策划举办第四届敦煌行?丝绸之路国际旅游节开幕式、湿地之夏?金张掖旅游文化艺术节、张掖?中国汽车拉力锦标赛、张掖户外运动节等节会赛事活动，借助节会赛事强化宣传营销。冠名开行“金张掖号”“裕固风情号”“张掖丹霞号”“甘州号”品牌列车。并先后在北京、上海、重庆、广州等100多个城市举办张掖旅游宣传推介会和产品营销活动；在上海、杭州、兰州建立张掖旅游宣传营销代理中心，委托北京、广州、成都等重点客源地城市有实力的旅行社代理开展张掖旅游宣传营销。在中央电视台、甘肃卫视等媒体投放宣传广告，积极发展旅游电子商务。

二、机遇挑战

当前，张掖旅游业已进入产业融合发展新阶段，对经济的综合带动功能不断凸显，催生了乡村旅游、休闲农业的全面繁荣，带动了旅游用品、旅游商品等工业产品的发展，拉动了文化、信息、金融、商业、运输等服务业的发展，已成为优化经济结构、拉动经济转型的重要引擎。但目前张掖旅游业仍处在爬坡阶段，仍然存在许多亟待解决的问题。随着旅游产业化、大众化时代的到来，旅游业正迎来前所未有的发展机遇，同时也面临多方面的严峻挑战。

（一）发展机遇

从旅游业地位和功能看：中央和地方各级政府及社会对旅游地位和功能的认识不断深化。进入新世纪，旅游业被定位为国民经济重要产业。2009年，旅游业被定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。2014年8月，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出“树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策”，进一步明确了旅游业发展目标和重点任务，从财政金融、优化土地利用、人才培养、落实职工带薪休假制度等方面进一步完善扶持政策，为加快旅游业发展提供了难得机遇。

从市场需求看：旅游业是消费层次多、消费潜力大、持续能力强的新增长点。旅游消费是最终消费、多层次多样化消费和可持续消费，具有很强的融合能力和巨大的增长潜力，是新常态下扩大消费的重要动力源，已成为居民的普遍消费和推动消费升级的主渠道之一。同时，旅游消费还是信息消费、养老消费、健康消费等新消费热点的实现途径和“催化剂”。旅游就业容量大、增长快、带动性强，就业层次丰富、类型多、方式灵活，是适宜社会广泛创业的新领域，也是人力资源开发的新领域、新途径。

从资源禀赋看：张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的绿洲城市，有宜人的气候条件、优良的生态环境、富集的旅游资源，又是绿色有机农产品生产的极佳区域，各类稀缺资源和优势产业的比较优势叠加在一起，形成了旅游产业大发展大繁荣的广阔平台。张掖自西汉设郡，自古就是丝路要塞、商贾重镇，有“塞上江南”和“金张掖”之美称，东西文化在此交流，南北民族在此交融，沉积了独特深厚的历史文化，既有“半城芦苇”的自然美景，也有“半城塔影”的历史风貌，是全国历史文化名城和中国优秀旅游城市，旅游业发展潜力巨大、前景广阔。

（二）面临挑战

从全国大环境看：在当前“三期叠加”新形势、经济发展新常态背景下，面对日趋严峻的生态环境问题、传统产业产能过剩、市场需求放缓等制约瓶颈，全国各地把振兴旅游业作为刺激经济增长的重要举措，制定出台扶持旅游产业发展的相关政策，把旅游业作为扩大消费需求、增加就业、拉动经济增长的支柱产业来培育，加大旅游宣传力度和基础设施建设，抢夺游客的市场竞争越来越激烈。特别是与国内旅游发达地区相比，张掖旅游无论是硬件设施的配套、旅游业态的健全、管理服务的规范，以及文化挖掘和宣传推介等方面，仍存在一定差距，面临经济转型、消费升级的迫切需要。

从张掖自身发展看：目前张掖旅游业尚处于起步发展阶段，仍存在诸多制约因素和亟需解决的问题。主要表现在：景区经营机制不灵活、市场化程度不高，景区之间既缺乏交流与合作，也缺乏与其它旅游要素的结合；门票经济现象突出，产品比较单一，过度依赖门票收入，弱化了其他旅游要素对旅游收入的贡献；旅游要素配置不够合理，完整的旅游产业链还没有形成，旅游商品开发滞后；旅游资源整合力度不够、旅游文化内涵挖掘有待提升、市场开发创新手段不多；旅游产业规模小，高品质产品和服务有效供给不足，对关联产业的辐射带动潜力需进一步发挥，特别是住宿消费与购买消费等方面的产出效益尚未充分发挥，旅游产业对整体经济发展的拉动作用有待提高。

三、对策建议

下阶段，要紧紧抓住发展契机，充分发挥张掖地理区位独特、旅游资源丰富、历史文化深厚等比较优势，以促进旅游科学发展为主线，以文化旅游深度融合为方向，以改革创新为动力，以大景区建设为抓手，着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升，不断提升“丝路明珠?金张掖”品牌形象，把张掖建成丝绸之路上重要的区域性旅游集散中心。

（一）不断创新发展理念。旅游产业是一个关联度广、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业集群，其“乘数效应”不仅能优化和推动其他产业的发展，而且能孕育和催生新兴产业。旅游业的发展不仅直接带动餐

饮住宿、商贸物流、文化娱乐和交通运输等相关服务业的发展，同时也通过农产品和工业品的消费间接带动农业、工业的发展。面对旅游业发展的新形势、新要求，要以战略眼光不断创新旅游业发展理念，建立各行业共促旅游业发展的“大旅游”格局，着力推动旅游业转型升级、提质增效。围绕华夏文明传承创新区、全国体育产业联系市、全省文化旅游体育医养融合发展示范区建设，推动旅游与文化、体育深度融合发展。

（二）着力建设旅游大景区。要持续推进旅游大景区建设，在目前现有15家4A级景区，25家A级景区的基础上，加快大景区建设晋等升级；加快游客服务中心、宾馆、饭店等配套服务设施；依托国际和国家级专业机构、采取市场运作，打造品牌户外赛事，带动户外运动设施体系、组织体系、保障服务体系的完善，使户外运动成为张掖的特色产品；加强与丝绸之路沿线国家、城市的联系，以旅游为纽带，深化各领域的合作，共同致力于丝绸之路经济带建设。

（三）大力开发新产品新业态。随着旅游业的发展和旅游需求的升级，除了模仿型、排浪式的大众化旅游消费，个性化、多样化的旅游消费需求也在迅速增加。当前和今后一个时期，要把传统产品升级和丰富新产品新业态摆在突出的位置，推动旅游产品结构由观光为主，向观光、休闲、度假复合发展转变，推动三大市场全面发展。全力推进乡村旅游，充分利用张掖丰富的农业资源，开发乡村文化体验、现代农业观光、采摘、特色餐饮等形式多样、特色鲜明、适合群众参与的乡村旅游产品。培育大众化旅游消费新热点，积极开发休闲度假产品。依托张掖冰川雪山、森林草原、湿地芦苇等原生态大美景观，积极开发冰川观光、沙漠探险、山地滑雪、草原赛马等户外体验旅游项目，满足人们多样化的旅游消费需求。

（四）加强旅游公共服务建设。旅游公共服务是保障大众消费的重要基础，是社会事业的重要内容，也是旅游目的地竞争力的重要体现。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素提供服务保障，从城市交通集散、旅游信息咨询、旅游接待服务、旅游安全救助、旅游质量监管等六个方面完善服务链条，为游客提供全方位、多层次的服务，真正为游客着想，让他们来的便捷、走得通畅、吃得满意、住的舒适、游的尽兴、待的舒心，在欣赏张掖秀美风景、感受厚重文化、体味民俗风情的同时，享受到舒适周到的服务，从而吸引更多的游客幕名前来。