公务员制度论述

答：1）准备阶段1984—1986，主要是调查研究和起草条例。1984年中央组织部和劳动人事部根据中央指示，组织相关单位工作人员与部分专家及实际工作者，开始起草《国家机关工作人员法》。1986年下半年，干部人事改革作为政治体制改革的一项重要内容，开始进入综合研究、总体规划阶段。《国家公务员暂行条例》修订完毕。2）决策阶段1987—1988，主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度。1987年公务员制度作为政治体制改革的一项重要内容，在党的十二届七中全会上讨论通过。党的十三大则正式宣布，我国将建立和推行中国特色的公务员制度。1988年召开的七届全国人大一次会议上，决定组建国家人事部。3）试点阶段1989—1993.9，主要是按照《国家公务员暂行条例》组织六部、两市作为推行公务员制度的试点，并且根据试点工作中取得的经验教训，进一步修订该条例。4）推行与发展阶段1993.10—2005.12主要完成了原国家行政机关干部向公务员的过渡、身份的转变，制定并实施公务员法和各项细则、转变政府职能和精简行政机构与人员的几项重要工作。5）依法管理阶段2006.1.1—现在，人事部强调从2006年起全国要全面实施《公务员法》，并用3至5年时间修订与完善，2007年起中组部、人事部引发了《公务员考核规定（试行）》。这是加强公务员管理机制建设的重要举措。

答：1）分类管理制度。在原干部人事制度中，无论什么干部，统统按一个模式管理；而且原干部范围广，既包括各级国家机关的干部，也包括企事业单位的行政干部与部分人员，其中国家机关干部也包括工、青、妇等人民团体。该制度高度集中，但不利于优秀人才脱颖而出也助长“官本位”思想。公务员只包括各级政府机关与共产党、权力、审判、检察、政协机关中除工勤人员以外的工作人员，而工、青、妇机关及其他一些机关的干部、企事业单位的干部则不在公务员范围之内。2）激励竞争机制。原干部人事管理由于缺乏竞争机制，长期存在端“大锅饭”、干好干坏一个样、干多干少一个样的弊端。实行公务员激励机制后，从公务员的“进口”管理到使用管理的逐个环节，都鼓励竞争，贯彻着“公开、平等、竞争、择优”的原则。3）新陈代谢机制。原干部制度缺乏严格的淘汰与退休机制，出现人浮于事、机构臃肿、人员超编等现象。实行新城代谢机制后，从“进口”上严把关，选拔优秀人才保持了国家机关的活力。4）勤政廉政保障机制。在实行公务员制度前，我国处于从计划经济向市场经济转变时期，有部分思想不健康的人钻了制度不健全的空子。因此在公务员制度中必须加强勤政廉政建设，并已经和正在通过贯穿于公务员义务与权利、奖励与纪律、录用、晋升、考核等各项制度和环节中的制度对提高公务员素质加以促进，并对不遵守上述规定的不合格甚至不法公务人员制定了严厉的制裁措施。5）法制化管理体制。原干部人事制度存在人治的弊端，总体看来缺乏配套的法律化、制度化的规范体系。建立公务员制度后，使公务员管理有法可依，提高了公务员管理的法制化水平。总之，通过对比可以看出前者更符合我国社会主义市场经济的国情特点。

答：公务员义务是国家通过法律规定的，对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制，在结构上具有非自主性、规范性、强制性三个要素。公务员权力是国家通过法律规定的，对公务员可以享受某种利益或者可以做出某种行为的许可与保障，在结构上具有自主性、规范性、非强制性三个要素。二者都以其公务员身份行为为前提的。同：都具有规范性。例如，在规范公务员的“服从命令”义务时，不但指出了这一义务的两项基本要求即“忠于职守”和“服从命令”，并对每一要求都有明确的界定。异：公务员义务在结构上强调非自主性和强制性，例如，在“依法履职”上，规定“按照规定的权限和程序认真履行职责”和“努力提高工作效率”，要求所有公务员必须毫不含糊的按照这一标准行为。而公务

员权利在结构上强调自主性和非强制性，例如，申请辞职权公务员可以选择放弃，但有些权利是不可放弃的，如接受培训和依法执行公务权等。

答：中国《公务员法》对此项权利的表述是：公务员享有“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”的权利。获得报酬权属于劳动报酬权即公务员在履行职责基础上，享有工资报酬，享受福利、保险待遇的权利，包括劳动报酬的决策参与权和劳动报酬的获得权。工资决策参与权指公务员在决策工资水平和工资标准的过程中参与的权利。但现实中公务员的意思表达在工资决策过程中缺乏制度构造，基于我国国情并不意味其工资标准就会降低。所以，此处的工资决策参与权只是从法理上阐述个人利益在制度上的表达机制，并不探讨公务员报酬的标准。劳动报酬的获得权指公务员获得根据法律确定的报酬权利。聘任制公务员与其他公务员的劳动报酬获得权的保障形式有区别。前者，如果党政机关不按照协议相关规定履行支付劳动报酬的承诺，公务员可以寻求审判机关的司法保护；后者，遭遇同样情况，则只能寻求行政救济，因为目前法律规定，司法机关不能审查党政机关的人事行政行为。

答：我国公务员的分类是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度，内容包括职位类别划分的依据标准，具体职位类别及特点，职位设置这三方面。职位和品位分类都是对公务员进行分类的方法。公务员的职务和级别设置，既可建立在职位分类的基础上，也可建立在品位分类的基础上。1)品位分类强调以“人”为中心进行分类，侧重人的资历条件。分类主要依据公务员个人所具备的条件与身份和应获得报酬的多少。优点在于，有利于吸收教育程度较高的优秀人才，便于公务员的流动，并操作相对简单。缺点，不利于公务员的专业化发展。2）职位分类强调以“事”为中心进行分类，侧重职位的职务、职责与职权。分类依据是公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件。优点在于按职位要求择人，有利于公务员的专业化发展。缺点，灵活性不足，不利于人才流动。

答：在我国公务员级别和职务是“一职数级，上下交叉”的关系。二者的应对关系主要体现在工资制度中。1）合理增加了级别数量。原来的公务员级别有15个，难以发挥公务员的激励作用。而新的公务员级别设定27个级别，增大了对各个层级公务员的激励作用。2）“一职数级，上下交叉”。职务与级别相对独立，但不完全分离。在我国，职务与级别是确定工资待遇的两个基本要素，“一职数级，上下交叉”的原则符合级别的功能定位，符合我国的工资制度。3）向基层倾斜。基层公务员晋升台阶相对较少，为此应在级别设置中给基层公务员更多的发展空间，职务层次越低，与级别的交叉对应幅度越大，级别对基层公务员的激励效果会更明显。

答：我国录用公务员必须遵循公开考试、平等竞争、严格考察、择优录用这四个原则。其中我国在择优录用公务员是坚持的标准是“德才兼备”有重要现实意义，没有过时。首先，德才兼备是指干部在德、才两个方面，应当统一，相辅相成，缺一不可。其次，有德无才，政治上固然可靠，但难当大任；有才无德，会助奸对社会造成危害。最后，实践证明，只有坚持德才兼备，强调德的统帅地位，才能把正真全心全意为人民服务的好干部选拔上来，为人民掌好权、用好权。

答：按《公务员法》规定如下，1）发布招考公告：内容包括，招录的职位、名额，报考的资格条件，报名方式、时限，考试内容、科目、时间、地点和区域分布，报考需提交的申请材料以及其他注意事项等。此外，报考公告一般在法定地区范围内公布。2）资格审查：招录机关对应试者进行资格审查，检查并鉴别各种资格证明材料的可靠程度，看其是否具备条

件和所报职位需要的专业条件。经审查符合的，正式批准去参加考试；反之，不得参加考试。

3)对审查合格者进行公开考试：采用公开的方式进行，基本的方式是笔试、面试和实际操作等。4）对考试合格者进行考察：一般应以招录机关人事部门为主，组成考察小组。考察目的是了解被考察者的政治素质和对拟任职位的适应能力。5）体检：在考试与考察的基础上进行，是对应试者适应职位要求的身体条件的检查。6）录用：提出拟录用人员名单，予以公示；审批、备案。

答：1）请病假、事假的公务员的考核。2）调任或转任的公务员的考核。3）挂职锻炼的公务员的考核。4）单位派出学习、培训的公务员的考核。5）新录用的公务员的考核。6）无故不参加考核的公务员的考核。7）受处分的公务员的考核。8）对不进行考核或参加年度考核不定等次的公务员的考核管理。9）对考核中违纪行为的处理。

答：《公务员法》将公务员考核等次分为：1）优秀等次：思想政治素质高；精通业务、工作能力强；工作责任心强，勤勉尽职，工作作风好；工作实绩突出；清正廉洁。2）称职等次：思想政治素质较高；熟悉业务、工作能力较强；工作责任心强，工作积极，工作作风较好；能够完成本职工作；廉洁自律。3）基本称职等次：思想政治素质一般；履行职责的工作能力较弱；工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。4）不称职等次：思想政治素质较差；业务素质和工作能力不能适应工作要求；工作责任心或工作作风差；不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大或者恶劣社会影响；存在不廉洁问题，且情形较严重。

答：1）对非领导成员公务员的定期考核程序。被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；有本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次；将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。2）对领导成员公务员的定期考核程序。考核准备；述职；民主测评；个别谈话；调查核实；撰写考核材料；综合分析，评定考核结果；反馈。

答：1）委任制指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。我国公务员的任用方式以委任制为主。2）委任制方式的优缺点。优点：体现治事与用人相统一；保证公务员队伍相对稳定；操作简便。缺点：在用人上主要根据上级领导的意志，容易滋生主观随意性，缺乏透明度；对委任制公务员中不胜任职务者不易调整，容易造成能上不能下、能进不能处的弊端等。3）委任制的任免机关和权限。委任制公务员职务任免行为的完成，要具备主体、条件、程序三要素。任免机关是委任制公务员职务任免的主体。需注意：各类机关任免权专有、任免权分级享有、任免权法定。4）委任制公务员的任职情形。

①新进入公务员队伍的，需要进行任职。②公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确认新的职务关系。包括有转换职位的；晋升或降低职位的；因其他原因职务发生变化的。

答：1)条件。①本人不称职：由于公务员本人不努力，思想作风差，不能认真履行自身职责，在年度考核中被认定为不称职的，或在专门的任职考核中被认为不合格的，应当降职。②不能胜任现职工：身体不健康、缺乏相关的专业知识和技能、因机构撤并，应予转任职务的专

业知识，或不能服从组织转任安排的，应当降职。2）方式。①职薪同时降：公务员自身条件不符合职位要求的降职，通常是职务和薪金同时降。②降职不降薪：由于机构调整或机构撤销，并非由于公务员本身条件不符合职位需要而引起的降职，一般只降低职务，而不降低薪金。3）程序。①所在单位提出降职意见。②对降职事由进行审核并听取降职公务员的意见。③按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免。

答：1）奖励的权限指公务员奖励的决定权和审批权，也就是什么样的奖励种类由什么样的机关来决定或者审批的问题。如嘉奖—县或市级以上人民政府工作部门；记三等功—同上；记二等功—市级或省级以上人民政府工作部门；记一等功—省级以上人民政府或国务院工作部门；授予荣誉称号—省级人民政府或国务院。2)奖励的撤销指受奖对象受奖后，授奖主体或其上级机关发现公务员奖励不符合规定要件而取消奖励行为。情况有三种：弄虚作假，骗取奖励的；申报奖励时隐瞒严重错误或严重违反规定程序的；有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

答：公务员惩戒的条件指公务员纪律的内容，即公务员法规定的公务员应当遵守的基本行为准则。《公务员法》规定了公务员的纪律要求：1）政治纪律指公务员在政治方面应当遵守的行为准则，即政治纪律是限制公务员政治行为的准则。纪律要求：公务员不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或参与旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；公务员不得组织或参加非法组织，不得组织或参加罢工；公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。2）组织纪律指公务员在履行职责的过程中应当遵守的组织行为准则，即组织纪律是限制公务员组织行为的准则。纪律要求：公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令；公务员不得旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。3）工作纪律指公务员在履行工作职责的过程中应当遵守的行为准则，即工作纪律是限制公务员履职行为的准则。纪律要求：公务员不得玩忽职守，耽误工作；公务员不得压制批评、打击报复；公务员不得弄虚作假，舞蹈、欺骗领导和公众；公务员不得滥用职权、侵害公民、法人或其他组织的合法权益；公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密。4）廉政纪律指公务员在廉洁从政方面应当遵守的行为准则，即廉政纪律是防止公务员以权谋私的行为准则。纪律要求：公务员不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋私利；公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财；公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或其他营利性组织中兼任职务。5）道德纪律是公务员在职务内外应当遵守的职业行为和社会行为准则，即道德纪律是限制公务员职业行为和社会行为的准则。纪律要求：公务员不得参与或支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；公务员不得违反职业道德、社会道德。6）其他纪律。

答：公务员培训主要有初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训等四大类法定化的培训类型。1）初任培训：①指机关对新录用人员在试用期内的培训，即经考试录用担任主任科员以及其他相当职务层次的非领导职务公务员的培训。②对象：新录用的在试用期间未上岗的公务员。③目的和内容：目的在于提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作的能力。内容是帮助新录用公务员正确树立公仆意识，了解党和国家的方针政策，了解机关工作性质及运作特点，初步适应机关的工作要求，了解自身的使命和责任，明确担任职务应有的工作态度，熟悉任职的环境和工作行为准则，初步掌握机关工作的一般方法和程序，为顺利进入工作状态做好准备。④结果的使用：合格者方能任职定级，不合格者或者未参加出任培训的新录用公务员不能任职定级。2）任职培训：①指对晋升领导职务的公务员在任职前或者任职后一年内进行的培训呢。②对象：晋升领导职务的公务员。③目的和内容：目的是提高拟晋升领导职务的公务员的政策水平、组织领导能力和行政管理能力、增加、补充必要的

知识和技能，为使其尽快适应更高层次领导职务做好准备。内容是学习和运用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，党和国家有关方针政策，公共管理、公共行政、公共政策等方面的教育以及领导能力和管理水平等方面的教育。④培训结果的使用：任职培训成绩应该与任职使用挂钩。3）专门业务培训：①对从事专项工作的公务员进行的培训，着力提高公务员从事某项专门业务所需的知识和技能。②对象：拟从事某项专门业务的公务员。③目的和内容：目的是根据专项业务需要而设，覆盖面广，专业性强。内容涉及从事本专业管理急需的理论知识和操作技能。④结果的使用：未经专门业务培训或培训不合格者，不得参加专门业务工作。4)在职培训：①对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的培训。②对象：在职培训一般包括所有公务员。③目的和内容：在职培训主要以更新知识、提高工作能力为目的，内容是着力于全体公务员更新知识、开阔视野、提高素质。综合性的知识能力更新、专业性的知识能力更新、特许性的知识能力更新。

答：1）概念。调任：指国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。转任：指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门调动，或者在同一部门内不同职位之间进行转换任职。挂职锻炼：指机关有计划的选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。2）区别。①对象。调任—国家工作人员；转任和挂职锻炼—公务员；②条件。调任—调入国家机关担任领导职务或者副调研员及以上其他相当职务层次的非领导职务；转任—行政机关系统内部调动；挂职锻炼—下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任一定职务。③后果。调任—身份变化，非公务员转变为公务员。转任和挂职锻炼—身份不发生变化。

答：1)公务员回避指对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少亲属关系等人为因素多工作的干扰，保证公务员公正廉洁的执行公务的法律制度。2)三种形式：①任职回避，对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出限制。四种关系是：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。②地域回避，担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职。需要实行地域回避的领导职务主要是：担任县（市）委书记、县（市）长职务以及县（市）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在本人成长地担任这些部门的正职领导成员。③公务回避，公务员在执行公务的过程中，偶有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。第一，涉及本人利害关系的。第二，涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系人员的利害关系的。第三，其他可能影响公正执行公务的情形。3）特点：①强制性。回避是公务员应尽的义务，必须绝对服从机关作出的回避要求。②预防性。回避制度是作为事前的预防性保障措施，不论公务员是否会因亲属关系等出现不廉洁、不公正行为，都必须预防。

答：1）问题：①福利制度比较陈旧，总水平偏低。现行福利制度都是改革开放前或改革开放初制定的，存在制度过时、标准陈旧等问题。②福利发放差距大和平均主义并存，一方面，由于经济发展水平不均衡等因素，造成了地区间、部门间、单位间的差距不断加大。另一方面单位内部享受福利与所担任职务和功能贡献大小基本不挂钩，平均主义严重。③改革滞后，与各项制度改革不配套，住房、医疗、供暖等制度都在改革，而福利制度长期处于停滞状态，没有进行相应调整。2）改革趋势：公务员法刚刚出台，福利制度的改革只能谈趋势，还不

能很具体，将提高工资与改善福利相结合，坚持福利合理化、透明化、规范化的方向，实行合理的鼓励待遇，鼓励公务员长期为国家服务。

答：1）问题：①没有建立基金积累制度。退休费用实行现收现付制没有形成积累，财政负担重；②保险制度不健全、尚未建立失业保险制度；③管理不科学，缺乏有效的约束监督机制，浪费严重。2）改革趋势：①改变离退休费由国家统包、现收现付的状态，建立保险养老保险基金由国家、个人共同合理负担，符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制。②建立失业保险制度，按照以收定支、略有结余的原则，建立失业保险基金，由单位按工作人员工资总额的一定比例缴纳。③完善工伤制度，建立工伤保险基金，制定工伤认定和处理办法。④照行政管理与基金运营分开的原则，进行养老、失业、工伤医疗保险基金的管理。建立社会保险管理机构，负责基金的收支运营和保险对象的管理工作，提高社会化服务程度。

答：辞去领导职务指担任领导职务的公务员或公务员中的领导成员，依照法定程序和条件，辞去所担任的职务。其直接法律后果是公务员领导职务的消失，但并不丧失公务员身份。1）因公辞去领导职务。指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或政协提出辞去现任的领导职务。2）自愿辞去领导职务。指担任领导职务的公务员因个人或其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。这是领导干部的权利。3）引咎辞去领导职务。指担任领导职务的公务员，因工作严重失误、失职造成重大或恶劣社会影响，或对重大事故有重要领导责任的，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。4）责令辞去领导职务。指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。一是领导应当引咎辞职而本人不提出辞职的；二是任免机关认定其不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的。

答：1）退休指公务员达到规定的年龄，工作时间达到一定的年限，或丧失工作能力，办理有关手续离开工作岗位，享受相应的政治待遇和领取一定的养老保险金，以安度晚年的一种人事管理制度。2）确定原则：①国家保障原则。公务员地位的特殊性，决定了他们在职时的工资福利由国家财政负担。他们退休后的退休金也只能由国家财政负担，体现国家保障原则。②法律保障原则。公务员的退休待遇法律来保障，任何单位和个人都不能以任何形式扣减或拖欠退休公务员的退休金，也不能以任何借口降低国家规定的其他退休待遇。③退休待遇与社会发展水平相适应的原则。要建立公务员退休待遇有机增长、分享社会发展成果的机制。是退休公务员的待遇与社会发展水平相适应。④退休金免税原则。退休金免税原则也体现了国家对曾为国家和社会作出贡献的退休公务员的关爱和照顾。3）公务员的退休待遇：①政治待遇。指退休公务员的社会地位、政治地位和享有各种政治权力。我国退休的公务员原则上与同级在职公务员享受同等的政治待遇。②退休金待遇。在实践中计算公务员退休金时，总按照公务员退休时的工资额的一定比例来计发。而比例的高低大小，由公务员的工龄决定，工龄越长比例越高，反之越低。③其他待遇。第一，在职时享受的地区津贴、公费医疗部分、住房标准和房租补贴、取暖补贴等，退休后继续享用；第二，对因公致残的公务员出发给基本退休金外，另发给因工伤残保险金。

答：1）公务员申诉：按公务员法规定，对国家机关做出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，并要求采取措施予以纠正和保护行为，它属于非司法上的申诉和国家机关工作人员的申诉。公务员控告：公务员认为国家机关及其领导人侵犯其合

法权益，依法要求停止侵犯行为的决定、追究侵权者责任的行为。2）公务员申诉与控告制度对公务员其他制度顺利推行有重要的保障和监督作用：①建立申诉控告制度是实现公务员权力的重要保证。②建立申诉控告制度是调动公务员积极性的重要保证。③建立申诉控告制度有利于促进公务员管理机关公正廉洁申诉控告制度的建立，使受害人有权向机关反映问题，保证机关的公正、廉洁风气的形成。