各乡镇(街道)党委书记

通知

各乡镇（街道）党委书记、乡镇长（主任）：

现将台州市委组织部《关于进一步加强乡镇党委建设的意见〈征求意见稿〉》下发征求意见，请将意见于7月20日前以书面形式反馈给县委组织部调研室。联系电话：3930167，传真：3930177，信箱：tt1890@https://www.360docs.net/doc/2f4187738.html,。（注：征求意见稿请各乡镇街道自行复印送交书记、乡镇乡、主任）

关于进一步加强乡镇党委建设的意见

（征求意见稿）

为全面加强乡镇党委建设，不断强化乡镇党委在社会主义新农村建设中的领导核心地位，保证和推进农村的改革、发展和稳定，现就加强乡镇党委建设工作提出如下意见：

一、加强乡镇党委建设是夯实党的执政基础，推进社会主义新农村建设的一项重大举措

1、加强乡镇党委建设的重要性。乡镇党委是农村基层的领导核心，是整个农村基层组织的“龙头”，是党联系农民群众的桥梁和纽带。加强乡镇党委建设，提高乡镇党委在建设社会主义新农村中的能力和水平，对于巩固党在农村的执政地位，贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，促进农村的改革、发展、稳定，不断推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

2、加强乡镇党委建设的紧迫性。近年来，我市切实加强乡镇党委建设，乡镇党委工作运行机制不断建立健全，乡镇干部的能力素质不断提高，乡镇党委作风建设有了新的转变。从总体上说，乡镇党委是能够担负起经济社会发展和党的建设的责任的。但也必须清醒地认识到乡镇党委建设还存在一些不容忽视的问题：乡镇党委功能行政化现象普遍存在，陷于日常事

务，一定程度上忽视党建工作；“抓乡促村”的工作机制尚未建立，驾驭调控村级组织能力有待提高；机构层级过多，指导服务基层不够；干部队伍的结构性矛盾还较为突出，等等。这些问题的存在，不仅影响了乡镇党委自身建设，也影响了乡镇党委对整个农村基层组织建设“龙头”作用的发挥。各级党委必须保持清醒头脑，增强紧迫感，采取扎实有效措施，加大乡镇党委建设力度，努力把乡镇党委建设提高到一个新的水平。

3、乡镇党委建设的指导思想和目标。以邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的先进性建设重大战略思想为指导，紧紧围绕农村改革、发展、稳定和社会主义新农村建设的大局，按照中央、省委关于“五好”乡镇党委建设的总体要求和市委关于加强农村基层组织建设的具体部署，切实加强乡镇党委的执政能力建设和先进性建设，努力把乡镇党委建设成为坚持科学发展观，善于带领广大干部群众建设社会主义新农村的坚强领导集体。

二、以思想政治建设为核心，全面加强乡镇领导班子和干部队伍建设

4、加强思想政治建设。始终把思想政治建设放在领导班子建设的首位，进一步用科学发展观武装干部特别是乡镇主要领导干部的头脑。完善分级培训制度，有计划地组织乡镇领导

干部到各级党校接受学历教育和岗位培训，乡镇党政正职的培训一般由市里统一负责，其他成员由县（市、区）负责。完善中心组学习制度，鼓励干部积极开展自学。推行领导干部学习培训学分制，健全干部学习档案，把学习培训情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为考察考核干部的重要内容，切实使理论学习由“软任务”变成“硬指标”。

5、加强领导班子建设。高度重视乡镇党政正职的选配，把政治素质好、能够总揽农村工作全局、工作实绩突出、坚持廉洁自律、群众信任的优秀干部选拔到乡镇党政正职岗位上来。要注重从有乡镇领导工作经历的干部中选拔党政正职。根据农村经济社会发展的新要求和乡镇工作职能转变实际情况，切实改善党政领导班子的专业和知识结构。积极选拔优秀年轻干部，注意使用好各年龄段干部。要进一步强化领导干部任期制度，保持班子的相对稳定。乡镇党委书记，原则上应当任满一届。班子其他成员，也要保持相对稳定，在任期内调整交流面不能超过三分之一。

6、加强乡镇干部队伍建设。要采取有力措施建设一支精干高效、素质优良、结构合理的乡镇干部队伍。深入实施“领导干部素质工程”，切实加强干部培训、挂职锻炼、目标考核、动态管理等工作，不断提高乡镇干部的能力和水平。要舍得把

各方面优秀的干部放到乡镇第一线去工作，使乡镇成为培养干部的重要阵地，形成“干部下乡镇，乡镇出干部”的格局。要加强对退居二线干部的管理，注意发挥他们的作用。

三、以贯彻落实科学发展观为主线，切实加强乡镇党委执政能力建设

7、提高领导经济社会发展的能力。乡镇党委要强化发展意识，全面理解和正确把握科学发展观的内涵和要求，切实增强领导区域经济社会发展的能力。改进对经济工作的领导，从制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等入手，不断提高服务经济工作的能力。要在吃透乡情的基础上，准确把握经济发展的形势和市场需求，立足于本地的资源优势，找准发展潜力，发展好特色经济，集中精力解决好经济发展中带有全局性、长期性的重大问题，切实加快经济社会的发展。

8、提高领导基层组织的能力。牢固确立“抓乡镇、促村居”的工作思路，认真贯彻《台州市村级组织工作规则（试行）》，切实加强对基层民主政治建设的领导，按照“民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化”的要求，全面推进农村基层民主政治建设。全面推行和深化“两推一选”村党组织负责人、公推优选村级后备干部、入党积极分子群众

推优等制度，加大对后进党组织的教育整顿，确保农村基层党组织在村民自治中的领导核心地位不动摇。

9、提高构建和谐社会能力。逐步建立民情沟通制度，通过联系群众、座谈走访、听证会、民主恳谈会等形式，及时倾听群众的意见，准确掌握群众需求。逐步建立利益协调机制，通过民主协商和平等对话等形式，增进沟通与了解，协调各种利益关系，妥善调处矛盾纠纷，促进社会和谐。坚持把维护稳定作为第一责任，建立科学有效的预警机制，坚持“预警在先，控制在先，转化在先，调解在先”的原则，妥善处置各种突发事件。

10、提高依法执政能力。加强法律知识的学习，切实增强法治意识，牢固树立“有法必依，执法必严，违法必究”的观念。提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力，大力推进法治建设。组织指导有关部门按照法制宣传和法律服务的职能要求，宣传法律知识，推进法律服务，深入推进农村民主法制建设。

11、提高廉洁自律能力。严格执行廉洁自律各项规定，增强廉洁自律意识。认真执行党风廉政建设责任制，落实责任分工，严格责任追究。结合本地实际，努力探索源头预防腐败的方法，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

四、以规范运行为目标，不断加强乡镇党委各项制度建设

12、坚持和完善民主集中制。进一步增强民主集中制意识，健全并认真执行党委会议事规则，严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善“三重一大”事项（重大决策、重要人事、重大工程建设和大额财务支出）票决制，自觉按照议事决策程序办事，不断推进决策的科学化、民主化和制度化。认真研究委员的分工问题，严格坚持集体领导和个人分工负责相结合，充分发挥党委会的作用，不断调动班子成员工作积极性。建立重大决策征求党员意见制度，动员和组织党员参与党内事务。全面试行乡镇党代会常任制试点工作，改进代表产生方式，不断提高代表素质，积极探索经常性发挥代表作用的途径和方法。

13、完善监督管理机制。健全以目标管理责任制为主体的各项制度，探索建立首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等，不断提高乡镇工作效能。加强党内监督，完善领导干部述职述廉、廉政评议、重大事项报告、经济责任审计和诫勉谈话等制度。整合资源，支持人大、行政、政协和群众广泛开展监督，形成监督合力。

14、完善考核评价机制。探索实施“业绩记实”考核办法。乡镇党委、政府要对全年工作任务和目标进行逐层分解，乡镇

全体干部按照各自工作岗位确定相应的工作任务和目标，并进行细化、量化，通过一定途径公开承诺并公示。采取一系列的考评办法，对每名干部进行考绩。完善镇党代表评镇党委委员、镇人大代表评镇政府领导成员，村干部、村民代表评议驻村干部，党员、村民代表评议村两委干部的三级干部评议考核制度。严格责任追究和督查制度，狠抓工作落实。

五、以践行宗旨为落脚点，切实加强作风建设

15、坚持重心下移，倡导求真务实之风。坚持完善领导定期接待群众来访制度、乡镇干部联村联户制度和蹲点调研制度。积极试行专职农村工作指导员制度，动员乡镇骨干力量到“急、难、险、重”等岗位担任专职指导员，并建立健全包括选派、考核、激励、使用等在内的一系列管理制度。扎实推行为民办事全程代理制，进一步拓宽代理服务的领域，提高代理服务的质量，使全程代理成为为民办事的有效形式。本着精干、效能、协调的原则，整合规范乡镇机构。推行一线工作法，不断提高工作效率。

16、提高服务群众工作水平。培育服务组织，组织群众建立经济、文化、安保、家政、健康等方面的专业合作组织和专项互助组织，促进群众生产生活的组织化和社会化。开辟服务设施，运用政府资源，整合社会资源，建立为群众学习、娱乐、健身服

务的活动场所和设施。组织服务队伍，发挥党员的骨干作用，利用各类人才资源，动员群众广泛参与，建立以党员和共青团员为骨干的志愿者服务队伍。创建服务载体，建设“党员服务站”、“创业示范基地”、“健康俱乐部”等服务项目。开展扶危济困，建立“爱心家园”、“互助协会”，帮助特困群众解决生活困难，组织党员开展“一助一”、“献爱心”活动，逐步形成党组织扶危济困的长效机制。

17、推进乡镇党（政）务公开。采取党组织内部公开、党员领导干部会议公开、单位内部公文公开、社会公开等形式，以领导班子建设、重大决策事项、制度执行落实为重点，积极稳步推进乡镇党委党务公开，积极构建扩大党内民主、增强党务工作透明度的工作机制。乡镇党委政府及其下属部门内部的办事程序、服务标准、职责权限、办事结果、奖惩措施，以及项目资金、计划生育、民政救济款物、土地审批、农民负担、政府拟办实事等都必须直接向群众公开，赋予广大群众的知情权和监督权。

六、以落实“三真”关爱基层为导向，积极营造良好工作氛围

18、采取措施关爱基层干部。抓好已制订出台文件精神的执行和配套措施落实，加大对优秀基层干部的选拔任用力度，注重配备一批有基层工作经验的同志担任县（市、区）领导班

子成员及其部门主要领导干部，优先提拔长期在基层工作尤其是在艰苦情况下取得突出成绩的干部。积极推行乡镇干部双向选择和交流，增强乡镇干部队伍活力。重视解决好基层干部的医疗、家庭等方面的保障问题。

19、进一步理顺条块关系。进一步明确乡镇的职能定位，理顺县乡权责关系，以适当的方式赋予乡镇部分行政执法权限。县（市、区）在乡镇的派驻单位，凡能下放到乡镇的都要下放到乡镇管理。对不能下放到乡镇的站所，要赋予乡镇党委一定的管理权限。其主要负责人的调整任免，主管部门要事先征得乡镇党委的同意。双方有分歧的，由县（市、区）委组织部决定。所有派驻单位，都要自觉接受乡镇党委的领导，不能借口行业的特殊性而摆脱甚至拒绝乡镇党委的管理。

20、要为乡镇党委创造一个良好的工作环境。县（市、区）委要精简会议、文件，把主要精力用在深入基层、调查研究、帮助解决实际问题上。坚持舆论宣传的正确导向，注意报导乡镇党委和乡镇领导干部中的正面典型，努力塑造乡镇干部的良好形象。上级党委、政府在对乡镇工作的指导上要增强预见性、科学性，坚决取消不必要的检查、评比和达标活动。

七、以明确责任为重点，切实加强对乡镇党委工作的领导

21、落实工作责任制。县（市、区）委要把乡镇党委建设

摆上重要位置，把它作为加快农村发展、加强农村工作的重要措施，作为加强农村基层组织建设的关键，抓紧抓好。党委常委会要定期研究乡镇党委建设，搞好乡镇党委建设规划。县（市、区）委书记作为乡镇党委建设第一责任人，要切实负起责任，带头调查研究，经常检查督促，及时解决工作中的重大问题。分管领导要集中精力，深入到乡镇了解掌握第一手资料，不断研究新情况、解决新问题，及时总结和发现典型，并加以推广。各级组织部门要集中力量，做好各项具体工作。

22、搞好分类指导。注意发挥好先进典型的示范、导向作用。对中间状态的乡镇，要帮助它们提高工作层次，向先进乡镇党委看齐。对后进乡镇党委，要集中开展整顿，并制定具体工作计划，狠抓责任落实。