全面建设小康社会的内涵及其目标的确定原则

内容摘要：全面建设小康社会是现代化建设第三个战略阶段中具有决定意义的发展阶段。其目标确定的思路和原则是，符合最新的发展理念，符合社会主义的基本原则，体现中国现代化建设的阶段性要求，借鉴国际经验，以及体现综合性、简洁性和可操作性的要求。关键词：全面建设小康社会内涵目标原则一、全面建设小康社会的内涵在古代中国，小康社会是相对于大同社会而言的，指的是这样一种社会状态，在这个社会中，“老者亦帛食肉，黎民不饿不寒，……，仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡，……”。（《孟子·梁惠王上》）在现代中国，小康社会是现代化进程中的一个必经阶段。根据上个世纪80年代邓小平同志和党中央的战略构想，中国的现代化可分为三个阶段：第一个阶段，到1990年国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二个阶段，到2000年国民生产总值比1980年翻两番，人民生活达到小康水平；第三个阶段，到21世纪中叶，实现人均国民生产总值4000美元，达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。在科学的战略指导和全体人民的共同努力下，1978~2000年，中国经济保持了年均9.5%的快速增长，实现甚至超越了发展的总量目标和人均目标，人民生活整体上实现了小康。然而，由于中国人口众多，幅员辽阔；经济总量虽大，但人均水平仍处于世界的后列；虽有沿海地区的繁荣，但仍有内陆地区的萧疏；虽有少部分人的“琼楼玉宇”，但仍有一些人的“茅屋草毡”，现在所达到的小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。鉴于此，党的“十六大”提出了全面建设小康社会的战略目标。“全面”是相对于“不全面”、“不均衡”和“低水平”而言的。全面建设小康社会之全面性体现在：第一，发展目标全面。它的目标是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标。第二，覆盖范围广而无遗（不包括中国的港澳台地区）。从地域范围来看，包括中国内地的东、中、西部各省区；从人群范围来看，包括城市居民和农村居民，包括城市和农村中的各社会阶层。第三，全面参与。十六大报告指出，为全面建设小康社会，必须“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。这条工业化道路的特征之一，是实现工业化过程中的广泛参与和普遍受益。第四，水平更高。相对于整体上已经实现的小康社会而言，将要建成的全面小康社会在人均GDP、居民收入、居民生活质量、居民享受的医疗和教育服务水平等方面，都具有更高的水平。由上可见，全面建设小康社会是现代化建设第三个战略阶段中具有决定意义的发展阶段。其内涵是：以满足全体人民的物质和精神需求为出发点和落脚点，以科技进步为动力，以民主法制建设为保障，把中国建设成为一个物质相对丰富、文化充满活力、社会各阶层和谐共处的具有可持续发展能力的社会，为在本世纪中叶基本实现现代化奠定物质和制度基础。[!--empirenews.page--] 以满足全体人民的物质和精神需要为出发点和落脚点，就是说，一方面，一切发展都要围绕着“人”进行，都要为人类最终摆脱自然和非自然的“奴役”、实现物质和精神的彻底解放创造条件，其直接目的在于为人们提供健康而有益的工作，使之享有充裕的物质生活和愉悦的精神生活；另一方面，要使全体人民都有权和能够享有水平不同的发展成果。以科技进步为动力，就是说，经济增长要更多地依赖技术的不断进步，更少地依赖资本、资源（包括土地、水、能源矿产资源）和劳动力尤其是廉价资源和劳动力的大规模投入；经济发展要实现环境友好的目标，尽量减弱对于生态环境的破坏；参与国际竞争要更多地依赖自主创新能力，更少地依赖建立在低工资水平之上的价格优势。以民主法制建设为保障，就是说，扩大决策过程的民主参与，保证决策的公正性；加强决策实施过程的民主监督，保证决策实施的有效性；完善立法，严格执法，避免政策制定和实施的随意性，保证政策的透明性和可预见性；严肃吏治和法治，杜绝消极腐败现象，纯净社会风气。物质相对丰富，就是说，一方面，相对于物质极大丰富的共产主义社会而言，全面小康社会只是迈向这一社会的一个阶段；相对于整体上实现小康阶段而言，物质财富有较大幅度的增

长；另一方面，相对于富国而言，人均物质产品尤嫌不足。文化充满活力，就是说，一方面，由科学精神、中华伦理和先进文化主导社会生活，国民精神积极、健康、向上、开放；另一方面，科技教育文化发达，精神产品丰富，国家创新能力不断增强。社会各阶层和谐共处，就是说，不同地区的居民、城乡居民和社会各阶层都能从发展中受益，收入差别或福利水平差距在可容忍的范围之内，各方面在共同利益的基础上实现合作。具有可持续发展能力，就是说，经济增长以科技进步为动力，人类的生产和消费活动以最小的环境代价进行，当代人需求的增长及其满足不以损害后代人发展的能力为代价。为在本世纪中叶基本实现现代化奠定物质和制度基础，就是说，〖JP〗为基本实现现代化，建立完善的基础设施体系，较为发达的产业和技术支撑体系，充分的人才储备，和完备的市场经济体制及其与之相适应的行政和法律制度。二、全面建设小康社会目标的确定思路与原则（一）符合最新的发展理念随着经济社会的发展和人类面临挑战的变化，人类的发展理念也在发生着演变。从时间上划分，近代以来，人类发展理念的演变经历了三个阶段：第一个阶段，认为发展即是经济增长。这一观点盛行于20世纪70年代之前；第二个阶段，认为发展是经济、社会、科技和人的全面发展之间互动和协调的过程，强调社会发展是人类发展不可或缺的重要方面。这一观点形成于20世纪70年代，传播于20世纪70和80年代；第三个阶段，认为发展是人口、资源、环境、经济、社会之间互动和协调的过程，强调人与自然、人与社会的协调，重视资源和环境对于人类发展的影响和制约。这一观点，即可持续发展观，形成于20世纪80年代后期，现已经被国际社会普遍接受，并成为影响世界各国发展的主流思想。[!--empirenews.page--] 十六届三中全会在总结国内外经济社会发展尤其是改革开放以来中国经济社会发展经验的基础上，提出了市场经济条件下中国经济社会发展所应坚持的发展观，和“五个统筹”的发展要求。中国全面建设小康社会是在这一时代背景下提出，并将在这一时代推进，其指标体系的设计必须充分体现最新的发展理念。（二）符合社会主义的基本原则中国曾经是积贫积弱的半封建、半殖民地国家，在共产党的领导下，中国人民历史地选择了社会主义道路。社会主义的本质，“是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕（见《邓小平文选（第三卷）》第373页）。”逐步实现共同富裕是社会主义的最基本的原则之一。坚持社会主义原则，一方面，要从总体上防止收入的过分悬殊，防止两极分化的产生；另一方面，要根据经济社会发展所处的阶段，合理选择公平目标。中国正处于社会主义初级阶段，2003年，人均GDP虽已超过1000美元，但中国人均GDP在世界上的排位依然很靠后。2001年，按世行汇率法换算，中国的人均国民收入（GNI）为890美元，只及世界平均水平的17.3%；按购买力平价法（PPP）计算，中国的人均GNI为4260元，只及世界平均水平的56.3%。1999年，中国尚有18.8%的人口日均消费不足1美元（PPP值，下同），尚有52.6%的人口日均消费不足[1][2]下一页2美元。在社会主义初级阶段，将实行劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，在确保按劳分配主体地位的同时，允许多种分配方式的存在，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。因此，全面建设小康社会公平目标的选择，既要体现社会主义共同富裕的原则要求，又要虑及社会主义初级阶段的实际可能。（三）符合中国的基本国情物质产品的不断丰富是全面建设小康社会的重要目标之一。但是，在一定的技术条件下，物质财富的增长是受到限制的。首先受限于国内自然资源的供给水平。中国幅员辽阔，资源总量大，但人均资源并不丰裕。中国人均耕地只有0.1公顷，仅相当于世界平均水平的42%；人均淡水资源量只有2257立方米，仅相当于世界平均水平的27%；石油资源最终可采储量只有130~150亿吨，仅占世界总量的3%左右；矿产资源种类不全，大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。其次，受限于国际政治经济环境。在经济全球化不断发展的背景下，一国或地区的经济发展有机会利用世界其他地区的资源。纵观世界经济发展史，也可以看到，确实有若干资源贫乏的国家和地区通过利用外部资源实现了由贫困国家

或地区向“丰裕社会”的转变。但是，应该看到，一方面，全球自然资源的总量相对于人类的发展需求来说，也是有限的；另一方面，由于一些先发国家已经在世界资源分配领域“占得先机”，后发国家要想在既定的分配格局中分上“一杯羹”，不仅会加剧世界资源供求之间的矛盾，而且会改变世界资源分配格局，对既得利益国家集团构成挑战，谈何容易！中国是一个人口大国，其对国际自然资源需求的增长必然引起国际社会的强烈关注。尽管在2001年中国石油净进口只及美国的12.5%，日本的27.5%，但国际社会已经对中国进口石油的增长产生深深的忧虑。随着经济的发展，中国对国际石油资源的依赖将继续加深。据国际能源组织发布的世界石油市场最新报告显示，2003年世界石油需求量日增128万桶，中国所占比重为35%；2004年世界石油需求量日增幅将降至108万桶，中国所占比重超过30%，届时中国将超过日本，跃居为亚洲第一大石油消费国。中国不断增长的石油进口需求，必将改变世界石油资源的分配格局。其三，受制于人类发展的环境容量。人类的发展必然伴随着废气、废水、废物的排放，必然对生态环境造成破坏。而环境的发展容量不是无限的。发展对于环境的破坏超过一定限度，地球将不再宜于人类生存。中国虽然地域广阔，但相对于其庞大的人口来说，适宜于人类的空间不足。目前，中国的生态环境业已十分严峻：大气污染不断加重，酸雨范围不断扩大，水体污染继续加深，湖泊富营养化继续发展，近海赤潮发生频繁，70%的城市在“垃圾”包围之中。经济发展必然对中国生态环境造成越来越大的压力。另外，中国的发展也将对世界生态环境形势造成日益显著的影响，因而可能会受到来自世界环保主义者等方面的压力。[!--empirenews.page--] 中国的国情决定了中国人民对于财富的追求必然是有限度的，必须严格遵循可持续发展的原则。（四）体现中国现代化建设的阶段性要求如果从新中国成立开始进行大规模现代化建设算起，中国的工业化已经推进了50多年。但是，综合判断，中国的工业化还远远未能完成。表现为：第一，虽然工业化水平较高，但是仍有一半左右的劳动者就业于第一产业；第二，虽然城市经济已占国民经济的主体，但是城市化水平不到40%；第三，虽然中、高技术制造业有一定发展，但以资源为基础的制造业和低技术制造业依然占有较大份额；第四，虽然中国已然成为世界贸易大国，但是，低附加价值的劳动密集型产品仍然是出口增长的主要依托。因此，全面建设小康社会的20年，将是进一步推进工业化的20年。然而，未来中国的工业化将在经济全球化、技术信息化的背景下推进，必然受到全球信息化浪潮的影响，必须与信息化同时推进。全面建设小康社会指标体系的设计必须反映中国现代化建设的这一阶段性要求。（五）借鉴国际经验与发展理念的演变相适应，对于发展的度量也经历了三个阶段：第一个阶段，集中关注经济增长；第二个阶段，将教育、医疗和生活质量方面的变化纳入度量范畴；第三个阶段，全面考察经济、社会、环境方面的变化。随着可持续发展理念的形成、传播及其影响的扩大，国际相关组织提出了许多评价可持续发展的指标或指标体系，诸如人文发展指数（HDI）、世界银行提出的国民财富计量标准、亚太经社理事会和联合国可持续发展委员会分别提出的可持续发展指标体系。在这些体系中，我们认为，联合国可持续发展委员会提出的可持续发展指标体系，对于构造中国全面建设小康指标体系最具有借鉴意义。联合国可持续发展委员会提出的可持续发展评价指标体系所覆盖的方面和主题与我国全面建设小康社会的目标所覆盖的方面和主题比较吻合。根据党的十六大精神，全面建设小康社会的目标涉及如下方面：1.经济发展——包括经济增长、产业结构升级、城市化、城乡和地区协调发展、就业增长、居民生活水平和质量等主题； 2.民主与法制建设——包括依法治国、基层民主、社会秩序等主题； 3.人的全面发展——包括教育、文化、科技、医疗卫生等主题； 4.可持续发展能力——包括生态环境保护和治理、资源开发和利用等主题。通过比较可以看出，虽然两者所覆盖的方面和主题不能一一对应，但是，综合起来看，两者的“交集”是非常之大的，或者说，两者的交叉重叠之处是非常多的。例如，全面建设小康社会目标中的“经济发展”所涉及的主题是联合国评价指标体系中的“经济”和“社会”方面所涉及的部分主题；

前者的“人的全面发展”所涉及的主题是后者的“社会”方面所涉及的部分主题。当然，在借鉴国际经验时，必须结合中国的国情，必须与中国经济社会发展的需要相适应。（六）体现综合性、简洁性和可操作性的要求[!--empirenews.page--] 全面建设小康社会涉及到国民经济的各个方面，涉及到中国大陆31个省市自治区，涉及到社会各个阶层，其指标体系的设计首先必须体现综合性。所选择的指标必须能够反映国民经济主要方面的发展水平，反映社会各方面享受到的最低增长“红利”水平。其次，必须体现简洁性和可操作性。所选择的指标只能是那些反映经济社会发展变化的关键指标。经济社会发展是一个复杂的多侧面的过程。反映这一发展的指标可以多达数百个甚至数千个。近年来，随着统计工具的进步，人们越来越倾向于将指标体系复杂化。这一方面确实提高了统计的科学性，但另一方面却模糊了统计的本来意义，降低了统计的可操作性。在设计全面建设小康指标体系时，要防止两种倾向。一种是把指标体系设计得过于繁杂，唯恐不够全面，有所遗漏；一种是过分看重加权指数，把含义明确、直接的指标模糊化、间接化和神秘化。