黎平侗乡风景名胜区总体规划(文本修改)

第一章总则

第一条规划目的

为了加强对黎平侗乡国家级风景名胜区(以下简称“黎平侗乡风景区”)的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，全面发挥风景区的功能和作用，特制定本总体规划。

第二条编制依据

1、《风景名胜区条例》

2、《中华人民共和国城市规划法》

3、《中华人民共和国环境保护法》

4、《中华人民共和国水法》

5、《中华人民共和国土地管理法》

6、《中华人民共和国文物保护法》

7、《中华人民共和国森林法》

8、《国务院关于发布第五批国家重点风景名胜区名单的通知》

9、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》

10、《建设部等九部委关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》

11、《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999）

12、《关于做好国家重点风景名胜区核心景区划定与保护工作的通知》

13、《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》

14、《贵州省风景名胜区管理办法》

15、《贵州省风景名胜区体系规划》

16、《贵州省民族民间文化保护条例》

17、《黔东南州民族文化村寨保护管理办法（试行）》

18、《黎平县县城总体规划（修编）》（2005—2020年）

19、《黎平县土地利用总体规划》

20、《黎平县国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要）》

21、《黎平侗乡国家重点风景名胜区总体规划纲要》

22、《30条全国红色旅游精品线和100个全国红色旅游经典景区名录》

第三条指导思想

全面落实科学发展观，坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的基本原则，建立和谐黎平侗乡风景区，带动地方经济发展。

第四条规划原则

1、保护优先原则：保护风景资源，维护景观环境，持续健康发展。

2、统筹协调原则：依据自身条件，适应发展趋势，科学统筹规划。

3、发挥特色原则：发挥景源特色，挖掘文化内涵，展现自然美景。

4、综合效益原则：权衡综合效益，合理有序开发，全面协调发展。

第五条规划期限

黎平侗乡风景区总体规划期限为14年，其中近期4年：2007—2010年，远期10年：2011—2020年。

第二章风景资源评价结论

第六条景源分布

黎平侗乡风景区的风景资源主要分布在肇兴——地坪、坝寨——九潮、岩洞——口江、八舟河——天生桥四个片区，呈现“大分散、小集中”的特点。

第七条类型特征

按照风景资源的属性特征，黎平侗乡风景区整理筛选出具有代表性的景源有47处。分为建筑、风物、胜迹、园景、地景、生景、水景等7个种类层及民居宗祠、民族建筑、宗教建筑、革命遗址、民族民俗、纪念地、节假庆典、民间文艺、民间工艺、岩溶天桥、石林石景、古树名木、森林植被、峡谷崖壁、植物群落、瀑布跌水、洲岛屿礁、江河湖泊、专类游园、田园景观、摩崖题刻等21个形态层，详见表一。

第八条景源价值

1、观赏价值：黎平侗乡风景区独特的人文景观和秀美的自然风光有机结合，在观光游览、休闲度假方面具有很高的利用与开发价值。

2、文化价值：黎平侗乡风景区侗族文化源远流长，其价值在于浓郁淳朴的侗族文化、革命历史文化与绮丽优美的自然环境有机融合形成的独特风貌。

3、科学价值：黎平侗乡风景区的自然景观以喀斯特地貌为载体，地层构造复杂，植被物种丰富，具有较高的科学研究价值和科普教育意义。

第九条评价分级

从景源观赏价值、环境水平、利用条件、规模范围等评价指标入手，对47处景源进行定量分析与评价分级。肇兴侗寨鼓楼群、侗族大歌、天生桥3处为特级景源；黎平会议会址、堂安侗族生态博物馆、地坪风雨桥、

地扪千三欢聚节、尚重琵琶歌、洪州琵琶歌、黄岗“抬官人”节、纪堂芦笙节、翘街古建筑群、述洞独柱鼓楼等10处为一级景源；四寨摔跤节、高进戏楼、尚重侗族服饰、厦格泥人节、八舟河等17处为二级景源；皮林溶洞群、古法造纸、银朝侗族服饰、少寨红军桥等12处为三级景源；其余5处为四级景源。其中人文景源31处，占65.9％，自然景源16处，占34.1％。详见表一。

第十条综合结论

1、人文景源以古朴自然的侗族村寨为载体，以神秘悠久的侗族文化为代表，兼有革命历史遗迹，价值突出，内涵丰富。

2、自然景源以天生桥和八舟河为依托，以岩溶天桥、田园风光和良好的喀斯特森林植被为特色，雄伟壮观，秀美绮丽。

3、民族风情淳朴浓郁，自然风光清新秀美。

4、气候条件温和宜人，风景环境质量优良。

表一黎平侗乡国家级风景名胜区景源综合评价表

第三章风景名胜区范围与性质

第十一条范围面积

黎平侗乡风景区的范围东起洪州平架村，西至尚重镇；南起地坪乡的下寨村，北至敖市镇的秦溪村，跨东经 108°43′—109°36′，北纬25°46′—26°23′。主要分布在黎平县境内的高屯、德凤、洪州、尚重、水口、九潮、敖市、肇兴、龙额、茅贡、坝寨、岩洞、口江、双江、永从及地坪等7个建制镇和9个乡的行政区域内，总面积为153平方公里。

第十二条性质定位

黎平侗乡风景区以古朴自然、保存完整的侗族村寨及生态环境为依托，以侗族文化、鼓楼建筑群和革命胜迹为特色，兼有岩溶天桥、田园风光等景观，是开展风情体验、观光游览和文化教育活动的国家级风景名胜区。

第四章规划目标与发展规模

第十三条保护目标

1、充分挖掘侗族文化资源内涵，通过建立生态博物馆、民族文化博物馆、民族文化保护基地、申报文化遗产及实施民族文化进课堂等方式，使其得到更好的保护与传承。

2、保护黎平侗乡风景区生物多样性及生态环境，保证其生态系统的完整性和生态进程的连续性。

3、保护黎平侗乡风景区内现有的森林植被，至规划期末，使风景区森林覆盖率达到并保持在72％以上。

第十四条发展目标

抓住机遇，利用黎平保存完好的自然与人文资源，通过有效保护，合理开发和统一管理，积极发展旅游经济，带动地方经济发展，促进社会文明进步。逐步建设成生态环境良好、民族风情浓郁、服务设施完善的国家级风景名胜区。力争在规划期末，把黎平侗乡风景区建设成侗族地区的文化旅游中心，把黎平建设成具有侗族特色的国际化专业旅游城市。

第十五条发展措施

1、保护优先：黎平侗乡风景区工作的核心是保护，通过建立完善的资源保护体系，采取有效的保护措施，发展风景旅游事业，促进地方民族文化、环境、经济、社会的可持续发展。

2、重点发展：以风景区为依托，培育风景旅游核心，带动其他片区发展，形成规模效益，实现黎平经济的快速发展和重点突破。

3、专项旅游：挖掘黎平侗乡风景区的特色，以民族风情体验和观光旅游为基础，大力开展文化生态旅游、乡村旅游、红色旅游等专项旅游。

4、有序适度：黎平侗乡风景区的生态环境良好，但自然景观资源脆

弱敏感，具有不可替代性和不可再生性，民族文化极易受汉文化冲击消失，必须做好科学规划，统筹协调，根据环境承载力和市场需求，有序、适度、合理地进行开发利用。

第十六条游人容量

黎平侗乡风景区的游人容量采取分区容量相加再进行综合平衡来测算，日游人总容量为14800人次/日，按每年300天的可游览天数计算，年游人总容量为444万人次/年。

1、肇兴——地坪片区采用卡口法和线路法，一次性总容量为4000人/次，周转率为1次，因此日游人容量为4000人次/日。

2、岩洞——口江片区采用卡口法和线路法，一次性总容量为2000人/次，周转率为1次，因此日游人容量为2000人次/日。

3、坝寨——九潮片区采用卡口法和线路法，一次性总容量为2000人/次，周转率为1次，因此日游人容量为2000人次/日。

4、天生桥——八舟河片区采用线路法，一次性总容量为4000人/次，周转率为1次，因此日游人容量为4000人次/日。

5、黎平翘街古建筑景群采用卡口法计算，一次性总容量为300人/次，周转率为2次，因此日游人容量为600人次/日。

6、尚重独立景点采用卡口法计算，一次性总容量为600人/次，周转率为2次，因此日游人容量为1200人次/日。

7、洪州独立景点采用卡口法计算，一次性总容量为500人/次，周转率为2次，因此日游人容量为1000人次/日。

第十七条人口容量

风景区总人口容量测算应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口容量之和，详见表二。

表二黎平侗乡国家级风景名胜区人口容量预测表

第十八条游客规模

黎平侗乡风景区2006年的游客总数约为48万人次，近期考虑黎平机场的通航，游客增长较快，按每年20%的平均速度递增，到2010年将达到99.5万人次；远期考虑贵阳—广州高速公路过境黎平和高速铁路过州内邻县的有利条件，按每年15%的平均增长速度，预计到2020年的游客将达到402.5万人次，约占游人容量的90.6%。

第十九条人口规模

风景区人口规模预测包括外来游客、常住居民、服务职工等三类人口，至规划期末（2020年），黎平侗乡风景区人口统计详见表三。

表三黎平侗乡国家级风景名胜区人口规模预测表

第五章功能分区与规划布局

第二十条总体布局

黎平侗乡风景区的规划分区以组织景观和游赏特征为主，进行景区划分，在布局形态上呈现“组团状”的形式。各景点景物、保护分区、游览设施、服务基地、农村居民点、农林生产用地等主要功能区分散布局在各景区范围内。

第二十一条景区划分

根据景源分布、保护培育、游赏组织及调控功能的需要，黎平侗乡风景区划分为4个景区、1个景群及2个独立景点。

1、肇兴——地坪景区：面积为58平方公里，包括肇兴侗寨鼓楼群、地坪风雨桥、堂安侗族生态博物馆、纪堂芦笙节、厦格泥人节、六甲圣母庵堂、萨岁山、己流银饰、皮林溶洞群、吴勉石屋、过化摩岩等11个景点，该景区人文资源丰富，以鼓楼建筑群及侗族风情为主要特色。

2、坝寨——九潮景区：面积为30平方公里，包括地扪千三欢聚节、高进戏楼、腊洞吴文彩墓、登岑百年禾仓群、定八侗族服饰、古法造纸、新寨瑶族芦笙舞等7个景点。该景区是侗戏的发源地，是侗戏鼻祖吴文彩的故乡，以侗族戏曲与侗族民居为主要特色。

3、岩洞——口江景区：面积为29平方公里，包括侗族大歌、述洞独柱鼓楼、黄岗“抬官人”节、四寨摔跤节、竹坪侗族“款”文化、银朝侗族服饰、三龙“瘪米节”等7个景点。该景区是侗族大歌的发祥地，以侗族大歌与民族节庆为主要特色。

4、天生桥——八舟河景区：面积为36平方公里，包括天生桥、八舟河、石龙山森林、少寨田园风光、少寨红军桥、鸬鹚架等17个景点。以雄伟壮观的天生桥及清新秀丽的八舟河自然风光为观赏特色。

5、黎平翘街古建筑景群：包括黎平会议会址、翘街古建筑群2个景点。以革命遗址与历史古建筑为观赏特色。

6、尚重独立景点：包括尚重琵琶歌、尚重侗族服饰两个景点，该景点苗族、侗族服饰和民族风情独特，尤以雍容华贵的尚重侗族服饰及婉转、悠扬的尚重琵琶歌最为突出。

7、洪州独立景点：以洪州平架村的琵琶歌为代表，假声发音，其声调清脆、欢快、激昂，在侗族音乐中占有重要地位，堪称侗族音乐中的奇异珍品，是古老民歌的遗产。

第六章保护培育规划

第二十二条分类保护

根据风景资源的种类和属性特点，黎平侗乡风景区采用分类保护的方法，可划分为：自然景观保护区、民族村寨保护区、历史古迹保护区、风景游赏区、发展控制区等五个区。

1、自然景观保护区：将天生桥景点及周围500米的区域划为自然景观保护区，面积为0.9平方公里。是需要严格限制开发行为的特殊天然景源和景观，在区内可以配置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排与其无关的人为设施，严禁机动交通进入。

2、民族村寨保护区：将风景区内需要重点保护的侗族村寨景点划为民族村寨保护区，面积为21平方公里，严格保护民族村寨原有的聚落空间及生活真实性，区内应严格控制修建行为，民居的新建、改建须经风景名胜区管理机构批准。各景区需要重点保护的民族村寨见表四。

3、历史古迹保护区：指将黎平会议会址、翘街古建筑群景点周围200米的范围划作历史古迹保护区，具体范围划定要与县城历史文物古迹保护规划相协调。区内可以安置必要的步行游览和安全防护设施，严禁机动交通进入，严禁增设与其无关的人为设施以及其它不利于保护的因素进入。

4、风景游赏区：将沿八舟河两岸风景游赏对象集中地划为风景游览区，面积为6.6平方公里。区内可以进行适度的资源利用行为，适度安排游赏项目，应分级调控游人规模、机动交通及旅游设施的配置，并分级限制居民活动进入。

5、发展控制区：在风景名胜区内，除上述四类区域以外的用地，应划为发展控制区，面积为124.5平方公里。区内可准许原有土地利用方式与形态，可以安排同风景区性质与容量相一致的各项旅游服务设施及基

地，可以安排有序的生产、经营管理等设施，允许发展以当地资源为原料、无污染、低能耗的农产品加工工业，但应控制各项设施的规模与内容。

第二十三条核心景区

将黎平侗乡风景区分类保护中的自然景观保护区、民族村寨保护区、历史古迹保护区划为核心景区，面积为21.9平方公里，占风景区总面积的14％，是景源最集中、最具观赏价值、最需要严格保护的区域。其中天生桥——八舟河景区占0.9平方公里；肇兴——地坪景区占11.6平方公里；岩洞——口江景区占2.6平方公里；坝寨——九潮景区占6.8平方公里。

第二十四条侗族文化保护

侗族文化是侗族人民生产活动与自然环境相协调的产物，是黎平侗乡风景区的主要保护内容和保护重点。保护对象包括当地侗族的歌舞、服饰、饮食、民间工艺等。

侗族文化的保护和传承工作应长抓不懈，建立科学的投入机制和公平的利益分配机制，形成民族文化自发传承与保护的长效机制。该机制应立足于全社会重视、部门联动，成立民族文化发展基金，组建民族音乐、民族歌舞、民族文化等协会，在侗寨建立大歌传承的鼓励机制和保护政策，有意识地培养侗族大歌演唱传统在民间的自我复苏。

加强景区民族文化的挖掘和整理工作，安排宣传、文化、民族等部门，收集和归纳侗族文化内容，力求以简洁、明快的方式表现侗族文化，使之易于传播。

表四黎平侗乡国家级风景名胜区重点保护民族村寨一览表

第二十五条民族村寨保护

对民族村寨的保护不仅在于对每个建筑遗存单体的保护，而且应注重对村寨空间格局、街巷尺度、风貌形态、民族文化、自然环境等的整体保护。通过编制民族村寨保护规划和制定保护管理办法，保护村寨整体风貌，加强基础设施建设，协调解决好人口控制问题。

加大宣传力度，加强保护意识，让政府、村民、游客等都认识到民族村寨及其文化保护的重要性，共同参与到保护中。对风景区内重点保护的民族村寨及其村寨内的典型传统民居，需设立保护标志牌和说明牌，并且与居住者签订合同，实行“谁使用、谁管理”的原则。

保护和利用相结合，坚持“有效保护、合理利用、加强管理”的政策。民族村寨保护追求的目标是既保护历史环境，又发展社会功能，还需改善基础设施水平，提高居民的生活质量，通过发展旅游，使它与现代社会生活更好的结合，从而达到保护的目的。

第二十六条自然景观

保护自然景观的真实性及风景环境的自然本色，保护好主要景观周围的自然生态环境，严禁滥施人工，防止人工化和城市化倾向。

保护自然景观的完整性，保护视觉通廊，满足观赏需要，保证景观视线的通透性，禁止一切破坏景观环境的人为活动，特别是主要景观视线通廊内的电线电缆要采取暗地敷设。

第二十七条环境保护

1、水体环境：有效保护水源地和水环境，定期对水环境进行监测，地表水环境质量应执行GB3838—2002中规定的II类标准。经净化处理后的污水水质要达到GB8978—1996中的标准值。

2、土壤植被：防止水土流失和土壤污染，有计划的实施植树造林和退耕还林，森林覆盖率应达到并保持在72%以上。

3、大气环境：控制二氧化硫、煤烟等的污染，改革能源结构，使用优质清洁环保型能源，在农村推广使用沼气池，在服务点使用液化气，其空气环境质量应符合GB3095—1996中规定的二级标准。

4、噪声环境：严格控制人为噪声，重点降低交通噪声，主要景点周围的噪声应低于GB3096—1993中规定的1类标准值。

5、工程环境：风景区内的开发项目必须进行环境影响评价，不得建设破坏景观和环境的工程设施。在工程施工过程中，应采取有效的保护措施，工程竣工后，应及时清理现场，恢复植被。

第二十八条植被抚育

按照不同的自然地理条件和景观环境要求，黎平侗乡风景区采取分区分块的措施进行植被抚育和绿化规划。

1、人文古迹绿化点：在黎平会议会址、翘街古建筑群等人文古迹景点周围选种传统的园林植物，营造古朴典雅的风景环境和文化氛围。

2、民族村寨绿化点：在各民族村寨景点内，完善道路绿化，庭院绿化及鼓楼等公共建筑周边绿化，形成点、线、面相结合的绿化系统。

3、农田山坡经济林：在天生桥—八舟河景区以及各民族村寨附近的耕地、梯田，要将绿化和农林生产结合起来，发展经济林，展示田园风光，既创造富有特色的植物景观，又能产生一定的经济效益。

4、古树名木绿化点：指湾寨古银杏及景区范围内所有古树名木景点的绿化，要落实古树名木的保护措施，搞好松土施肥及防止病虫害工作，并增植一些低矮花灌木。

5、园林绿化苗圃：在仙人岩景点附近，建园林绿化苗圃，培育乡土树种，引进风景树种。

第二十九条开发强度

1、风景区内的建设项目应当符合风景区规划，并与景观相协调。禁

止在风景区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。

2、在以主要景点景物为中心的资源与环境保护范围内，可修建必要的游览道路、游憩亭廊、服务部、厕所等直接为游赏活动服务的设施，以保护为主，不得破坏风景环境。

3、风景区的发展应满足环境容量要求，禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。

第七章风景游赏规划

第三十条景区规划

1、肇兴——地坪景区：该景区的侗族风情旅游知名度极高。近期应保持村寨原有格局，维护民居建筑风貌，对与整体风貌不协调的建筑进行改造、搬迁，控制村寨发展规模，开辟新区，维护村寨古朴风貌，提高肇兴至纪堂，肇兴至己伦的公路等级，对现有肇兴境内过境公路改为旅游步行街，在保护区外围设置过境公路；远期新建连接肇兴、己伦、纪堂、登江、上地坪、萨岁山、堂安、厦格（上、下寨）“八寨一山”的环形旅游公路，在肇兴修建供水设施和小型污水处理厂，将肇兴新区设为旅游服务村并修建配套服务设施。

2、岩洞——口江景区：该景区是侗族大歌的发源地，近期做好侗族大歌的保护与传承工作，加大民间歌师的保护与侗族大歌人才的培养力度，改善村寨基础设施及游览条件，加大对各侗族村寨民居的保护力度，提高黎平县城→双江、岩洞→银朝、四寨→黄岗旅游公路等级；远期搞好侗族大歌的世界文化遗产申报工作，修通口江→双江旅游公路。

3、坝寨——九潮景区：这里是侗戏的发祥地，是侗戏鼻祖吴文彩的故乡，保存有古老、完整的侗戏戏台，近期规划将突出该片区侗族戏曲的保护与传承，提高茅贡至腊洞的旅游线路等级，优化村寨周边自然生态环境及公路沿线植物景观，改善村寨基础设施及游览条件；远期修通茅贡→述洞→岩洞→三龙（九龙、中罗）→永从的旅游公路，加强景区间的联系，提高游览便捷性。

4、天生桥——八舟河景区：近期修建高屯→八舟电站→墨门山→平贯→地西→大坡脚旅游公路，启动德凤镇→高屯镇旅游线路的绿化、美化工程，将八舟河道疏通，修建八舟至江心岛沿河游览步道，改造天生桥至少

寨游览步道，在高屯设置旅游服务镇，西园山庄、飞龙洞、八舟河等景点处设旅游服务点，在天生桥景点入口处设集中停车场，开通西园山庄至八舟河水上游览线路和石龙山生态游览线路，修建八舟河至石龙山沿途公厕、游憩亭廊、服务部，增加必要的安全防护设施，恢复石龙山莲花寺；远期改善基础工程设施和游览服务条件，丰富游赏方式和活动内容。

第三十一条景点规划

黎平侗乡风景区特、一、二级共30处景点单元的规划要求详见表五。表五黎平侗乡国家级风景名胜区主要景点规划要求表