浅谈行政管理

浅谈行政管理

行政管理为何物？

（一）什么是行政？

“行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等特定手段发生作用的活动的总称。首先，它属于国家的范围，即属于公务，不是其他社会组织和个人的任务其次，也不是一切国家权力都是行政权利，只有行政机关或者政府的权力才是行政权力。它有别于议会的立法权和司法机关的检察和审判权；第三，行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施的法律的行为。行政是行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。指国务院及其所属各部门对法律所作的解释。一是对不属于审判和检察工作中的其他法律如何具体应用所作的解释；二是国务院及其各部门在行使职权时对于自己制定的规范性法律文件所进行的解释。

行政是掌握国家政权的统治阶级，依据法律，通过庞大的政府机构，采取一定的程序方法，实施其政策，以实现其政治目的的管理活动。马克思说：“行政是国家的组织活动。”行政活动是政治活动的重要组成部分。政治与行政的关系：一是行政从属于政治，服务于政治，是为实现政治目的而行动。二是政治统治要靠行政的积极推行才得以巩固和完善。三是行政在一定条件下，反作用于政治、调整、修正、完善政治决策，推动政治改革。

（二）什么是管理？

管理是指对人和事的主管和治理。它是伴随着人类群居生活而产生，也是人类社会特有的活动。凡是有人类群体活动的地方，就出现管理活动，氏族社会有原始的管理，但没有行政，行政是在阶级，国家出现以后才产生的。因此，管理的历史要比行政长和远，将来国家消亡了，行政不再存在，但人类社会仍然要管理。所以，在理解行政与管理方面它们既有共同之处，但又不能完全等同。行政是管理的一种，但不是所有的管理都叫行政。

因为管理的范围要比行政宽广得多。从个人家庭、从单位到部门、从团体到党政、从企业到政府、从国家到世界，凡是人群所涉及到的领域都有管理。行政管理仅仅是管理大系统的一个分系统，它不同于家庭管理，企业管理，社会管理和党政管理。因为行政管理是不能脱离国家来研究的，它必须有一套科学方法，这套方法要根据一定的时间、地点、条件来决定工作重点和工作方法，即领导艺术与领导科学相结合。

（三）什么是行政管理？

“行政管理”亦名“政务管理”或“公务管理”，是推行行政令或管理公务的方法、技术、程序和规范，其目的是为了贯彻执行国家的方针政策为目的，以最佳手段获取最大效果。即：运用行政学的管理，原则和系统的知识去处理国家行政机关的政务或公务，就叫行政管理。

其中我想多谈谈的是管理问题，随着社会的发展，各个行业不断发展，不

少产业涌现社会，企业的不断壮大，管理问题也不断变化。管理中我们需要管什么呢？行政与管理它们共同的地方，都在于以管好人，理好才，用好物，办好事，支配好时间，处理好信息等为对象。西方学者泰勒说“管理即效率”；西蒙说“管理就是决策”；赫尔茨讲“管理就是对人的协调行动”；“管理是实现既定目标的战略因素”；“管理是一个系统”；卡斯特说“管理就是计划，组织、控制等活动的过程”等等。现代的管理者说：“管理是一门系统的科学，管理就是金钱，是时间，是效益”。

怎样才能达到管理的总体效果？综合起来为六个方面：

（1）计划与预测。有效的管理都应该是有计划的管理，而有计划离不开对事物的发展前景作出科学预测。

（2）组织与指挥。对一群人，一批物，一堆事要管好，就要善于组织和指挥，使无序变为有序。

（3）用人与协调。任何计划都要有人去执行。选用什么人，怎么分工，如何协作，才能互相配合，共同前进。

（4）监督与控制。任务布置了接着就要跟踪检查监督，发现偏差及时纠正，从而控制整个工作朝预定的计划目标发展。

（5）教育与激励。在管理全过程中都要进行宣传教育，保持旺盛的士气。也就是说，在交待工作任务时，执行任务中要做好思想动员；有利条件，不利因素，采取的措施都应有一个交待；顺利时要提醒众人防止骄满情绪,注意潜在的危险；困难时鼓励大家分析有利因素，找出战胜困难的办法。

（6）挖潜和革新。任务完成，工作告一段落，潜心研究，及时总结经验教训。发扬成绩、优点，找出差距和不足，为了在下一阶段争取更大成绩，多方挖掘潜力，通过改革扫除阻力，释放出更大的能量。

行政管理的发展：自从产生国家以来，就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为一门学科。它经历了以下三个发展时期：

（一）传统管理时期：从19世纪末至20世纪20年代。德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词。1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。1900年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。1926年美国学者L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述，开始形成行政学的体系。早期行政学以研究政府行政效率和节省开支为目标，其内容包括：主张政治与行政分离,实现组织系统化，工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等，以达到权责分明，追求实效。

（二）科学管理时期：20～50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进，行政管理学的内容不断更新。许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论，采用把目标分解成若干层次的小目标，并为实现每个目标建立合理的组织机构。采用科学的办事程序和工作方法，使各项行政工作也能象工业生产流水作业一样，有计划有步骤地进行。行为科学的兴起促使行政管理学转向从

社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环境关系的研究，并注意激发人的积极因素。

（三）系统管理时期：从50年代起，行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究。

随着时代的发展，行政管理在社会中有了它独特的地位，它也具有你独一无二的特点，这些特点总是来说有如下：一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的；行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动，在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式；行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能；行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果；行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。

行政管理的主要类型有：

1.国民经济管理。这是国家行政机关对社会经济生活所实行的管理。包括工业、农业、交通运输、财政金融、商业贸易以及环境保护和公用事业的管理。

2.文化教育管理。包括教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的管理。

3.国防军事管理。包括征兵、武装力量建设、军事科学研究、国防工程建设等管理。

4.公安司法行政管理。包括治安、交通、消防、边防等管理，以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等。

5.民政管理包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理。

6.外交事务管理。包括外交活动、对外经济贸易、对外文化交流、国际旅游活动等管理。

从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能：

计划。包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。

组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。

协调。通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配合密切、步调一致，以共同实现预定目标。

控制。即监督、检查的职能。可以通过统计资料和实时信息的分析，如人事、组织、财务等情况进行控制。

现代行政管理的发展趋势可以归结为以下几点：

一、行政管理系统化。把行政管理看成是由许多相互支持和相互制约的、并有一定功能的各种要素或子系统所构成的总体系统。有效的行政管理系统，就是通过设置合理的机构、配备适当的人员、采用一定的程序和方法，把计划、组织、指挥、控制、协调等管理活动有机结合起来。应用系统工程思想和方法来组织各项行政活动，要求对行政管理活动作定量的系统分析，建立相应的数学模型和逻辑模型，通过分析和评价,选择最优的行政管理方案。

二、行政决策科学化。行政决策是为履行国家的行政管理职能而进行的决策活动。行政管理实践中遇到的需要采取行动的问题，都要依靠行政决策提出解决办法。行政决策体现国家的意志和利益，不仅对行政组织内部具有约束力，而且对其管辖范围内一切有关的企业事业单位、机关团体等都具有约束力。行政决策按层次级别可分为国家决策、地方决策和基层决策，按决策性质可分为战略决策、策略决策和战术决策等。行政决策除各级行政机关领导层进行决策外，还可设置专门的决策机构，集中一批有广泛的科学知识和丰富的社会实践经验的专门人才，配备先进的电子计算机，专门从事决策研究和政策分析。

三、行政管理方法的定量化和最优化。在预测方面有各种预测技术，如特尔斐法、趋势法、时间序列法、回归法、平滑法、弹性系数法等。决策方面有多目标决策、竞争性决策、层次分析法、群决策、模糊决策、随机性决策等。控制和协调方面有计划协调技术(PERT)、关键路线法 (CPM)等。分析和评价方面有系统分析、可行性研究、成本效益分析、灵敏度分析、风险分析等。

四、行政事务工作的现代化和自动化。机关行政事务工作实质上是信息的收集、处理、传输、存储和更新。建立电子计算机网络，建立行政管理信息系统，实现在线信息处理，是机关管理现代化和自动化的主要方向。

我们为什么需要行政管理？从行政管理的功能来讲，行政管理的协调功能包括两方面的内容，一是协调公司内部各部门间的关系。二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。

行政管理工作包括哪些内容？

1、会议、活动组织：负责公司企业文化建设，包括公司内、外部各类公关、宣传、演示、文体等活动的组织、宣传、安排工作；负责公司各类会议的组织、安排、服务工作。

2、物品管理：负责公司办公用品、低值易耗品、办公设备的采购、登记、核查管理工作；制定办公用品计划，报主任审批；做好每月的分发、

调配、保管工作，建全登记制度，做到帐物相符。

3、环境卫生：负责公司及现场指挥部办公秩序和环境卫生的监督管理工作。

4、安全保卫：负责公司的安全保卫工作。制定安全防火制度，负责公司防火、防盗等安全保卫工作；安排节假日保洁、保安的值班。

5、食堂供餐：负责现场食堂的监督管理工作。

6、证照年检：负责办理公司营业执照年检、组织代码证年检。

7、设备管理：负责现场指挥部辅助设备（发电机、锅炉）的管理及设备维护。

8、事务工作：负责交纳电话费、物业费，保证公司各部室饮用水供应，处理公司与客户之间的相关事务。

9、完成领导临时交办的任务：企业要发展，要做大，必须有一个英明的决策层，制定高远的企业发展方向和计划；必须有一个坚实能干的团队，坚决贯彻执行决策层领导制定的各项企业发展计划。企业在运作过程中如同一个转动的车轮，所有零部件必须严密结合，充分发挥本身的作用，才能跑的快，跑的稳；才不会在跑动的过程中散架。而行政管理工作就好比润滑油，适量的润滑可以使车轮跑的更轻、更稳、更快。

对做好企业行政管理的几点认识

1、明确岗位职责。日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结以及奖励惩罚等方面的管理工作；办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管及采购以及相应制度的制定；文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理；会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作；其他事务视各公司具体情况而定。

2、加强沟通。沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是要充分领悟上级领导的意思，把握住方向，同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级，这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息，这就需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关职能部，与关系企业窗口部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时，务必真诚、谦虚。与外界沟通需要强的适应能力和自我控制能力。

3、注重信息的收集和整理，并即时提供给管理者。信息包括企业外部信息和内部信息。外部信息具体包括：国家政治、法律、经济、政策规定；社会习惯、风俗、时尚变化；市场需求、消费结构、消费层次的变化；竞争企业信息；科学技术发展信息；突发事件等。内部信息具体包括财务状况；生产状况；产销状况；采购、库存信息；设备的使用和管理；人才资

源等。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。

4、培育传播企业文化。在企业中，仅仅用薪金留人是不够的，还要用企业文化去吸引、感化人。也就是我们通常所说的人文管理。企业文化的建设包括四个方面，需要全体员工的参与。

（1）组织结构清晰，战略导向明确。分工明确，这是企业发展的基础。企业不仅应该有近期目标，更要有远期规划。行政管理人员应该协助企业管理者制定一个好的组织结构，并制定近、远期战略目标。从而形成一个完善的团结的团队。

（2）建立完善的绩效评价标准，形成公平、竞争的平台。这个平台上充满竞争、激励、开放、交流的特征，管理者不完全控制员工做事情的方式，而去衡量做事情的结果。任何人员能上能下。

（3）注重企业形象建设。包括物质形象和精神形象。物质形象包括司容、司貌、技术装备、产品、服务设施等。精神形象包括员工精神面貌、企业风格、人文环境等。让工作“生活化”。

（4）重视人才，用企业的发展凝聚人，用榜样激励人，用员工成才教育人。企业在给员工发展空间的同时，注重提供给员工在再学习机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计，让每个员工都能对未来都充满信心，对公司有认同感和归属感。

5、踏踏实实地去执行。完善成熟的制度有了，即定目标有了，关键就是要做好。要做好执行需要注意：

（1）什么事情该做，该怎么做。

（2）如何更好更快完成该做的事情。

（3）清除所有障碍。

（4）形成企业执行的制度和文化,让执行影响到每个员工。

科学、技术、管理是现代社会发展的三大支柱。有人认为，科学和技术是两个轮子，管理是轴。有了科学管理，科学技术才能转变为生产力。列宁说：“任何管理工作都需要有特殊的本领。有的可以是一个最有能力的革命家和鼓动家，但完全不适合做一个管理人员”。无产阶级在取得政权后，“整个关键不在于政权，而在于是否会管理”。古今中外，无数历史经验和教训都反复告诉我们，重视不重视科学管理，掌握不掌握科学管理知识，懂不懂科学管理方法，其结果是完全不一样的。

行政管理工作在公司内不是中心，却影响中心，从事行政工作并不难，但把一些大家司空见惯“琐事”做好、做到位，却是一门艺术，需要花点时间、用点心思、下些功夫，它的大前提我认为是较强的事业心、责任感、服务意识、创新精神和一定的能力。

行政部是公司的统筹、决策中心，是管理信息的处置、执行、监督和检查机构。其涵盖的内容繁杂：公司制度、流程体系和内容的规划及建设；公司级文件、档案的日常管理；总办的日常办公事务和秘书、前台工作；公司级会议及活动的计划、筹备和实施；负责建立、完善公司内外协调、沟通机制；公司公关及外联事务处理（含法务）；后勤保障性事务的计划与开展（福利发放、车辆司机、办公用品及固定资产等）；企业文化建设和内外宣传工作等。

行政工作不是中心，但会影响中心工作开展的进度和好坏，做好服务保障和日常管理是岗位的最根本要求。

宏观上（战略层面）：以企业发展战略为出发点，统观全局，发挥好参谋、助手作用。行政部是最近企业核心层的部门，绝大部分行政命令由此发出。行政部的人员必须深刻认识和领会企业的发展战略和目标，才能使自身分析、判断具体问题时掌握宏观，把握大局，分清主次、深浅、难易，才能做到有的放矢和保障有力。

中观（战役层面）：营造和谐、激情的工作氛围，善于协调服务，勤于督促检查。行政工作很重要的一环是要建立和营造企业文化的“气场”，一个充满生机活力的和谐团队，可以充分发挥各方面的积极性，产生持续的工作效益，并形成强大的内聚力。当然，光有“软的”文化不全面，还要有“硬的”制度和流程来辅助，达成对内加强管理、沟通，对外搞好协调，对下做好服务的行政管理目标。行政工作履行职责中，有大量的监督、检查工作，作为服务保障性管理部门，如何在坚持原则性的同时，又将灵活性把握到恰到好处，做到上下满意、标准统一，这需求一定的智慧。

微观（战术层面）：具备敬业和奉献精神，工作中强化责任意识，不断谋求改进和提高。行政工作是个勤活，比较繁杂，有时也会被某些人轻视和冷落。想把行政工作干好，在明确了自身的定位的情况下，需要有点脚踏实地的敬业和奉献精神。行政部工作的特点之一就是：工作不存在阶段性特点，一年到头忙忙碌碌，干好了显不出来，通常被想当然认为是应该的，干不好，不论上下都会有怨言，就得有人背负责任，从而决定了行政部领导必须有点担当精神，身体力行

地起好带头作用，在不断树立部门工作作风的同时，要坚持不懈地抓好所属人员的能力和素质提升，从而达到不断改进工作质量和效益的目标。

行政部的工作事关整个企业，十分重要。工作主要包括以下三个方面：

行政部是管家婆：公司的衣食住行，人、财、物等基本行政工作需要有人去管理，去担负起责任，去协调解决实际发生的事情，大事小事需要细心，成为企业的管家，为行政后勤工作提供保障。

行政部是保姆：把公司作为自己的家来管理，为公司服务履行职责，同时，行政部是员工的贴心人，为员工解决行政后勤的实际困难和问题，为员工服好务，行政后勤偏重服务。

行政部是规章制度的执行官：各项规章制度的制定，不仅仅在于制定，更在于贯彻和执行，要有强有力的执行力，确保各项行政工作的有序进行，对于突发的重大事件，事先制定紧急预案的管理办法，成立预案领导工作小组，由企业第一责任人亲自挂帅，成员由各部门主要领导组成，各施其能，把握各个环节，减少和避免损失和漏洞，出现问题及时汇报和协调。

个人想法：个人品德，只有具备100%忠诚度和100%职业道德，投入100%的工作能力才能成为优秀的行管人员；个人素养，超强的事业心，勤奋务实的工作态度，下功夫干实事，亲力亲为，及时汇报和沟通协调，考虑全面，对公司负责，对个人言行负责；个人勤奋，从小做大，工作成绩要靠个人加倍努力工作付出辛苦才能取得，加入公司就把个人全身心给了公司，荣辱与共，只有得到公司的认可，个人才有提升发展的空间和机会。

我认为作为公司的一份子必须要有服从的意识，摆好自己的位置是相当重要的。工作中务必要做到四点：做事任劳任怨，处事忠诚可靠，行事干脆利落，错事痛定思痛。