政协委员如何写好提案

政协委员如何写好提案

政协委员如何写好提案

朱清涛要写好提案涉及的因素很多，理论素养、政策水平、研究分析能力、对客观情况的了解程度、对事物发展趋势的研判等等。这里结合平时工作的体会，仅从技术层面讲一讲直接关系提案质量的四个重要环节，就是如何选题、怎么提建议、行文要注意的问题和撰写提案的基本规范。一、如何选题议题选得好，对于提案能否被采纳，或部分采纳，或进入决策程序，并产生积极的经济效益和社会效益有关键性的意义。那么怎么选题呢？一般来讲，主要包括两个方面：一是选题内容，二是选题方法。一是选什么题。总的讲，要选那些党政领导机关迫切需要解决而又最能发挥我们自身优

势的题目。这里面包含两个方面的要求。一方面，是党政机关的迫切需要。如果你提的问题不是他迫切需要的，不在他的兴奋点上，很可能就来一个“建议很好，留作参考”，那样提案就等于白提了。另一方面，要能发挥我们的优势。具体讲，选题要突出四类题目：第一类是紧扣科学发展的问题。推动科学发展是执政党执政的第一要务，自然也是人民政协和民主党派参政的第一要务。从实践中归纳，至少有以下题目是事关科学发展的：①关键问题；②深层问题；③焦点问题；④薄弱问题；⑤苗头问题；⑥倾向问题；⑦被掩盖的矛

盾；⑧影响发展的政策、法规等。总之，要通过落实一件提案推动一个地方、一条战线、一项事业的发展，那样选题就成功了。第二类是关注民生的问题。政协来自于社会各界、联系社会各界，关注民生不仅是政协的优势，也是政协的责任。从实践中归纳，关注民生的题目至少有以下几种：①群众的生产生活；②群众的安危冷暖；③群众的权益与诉求；

④特殊群体的特殊困难；⑤社会公益性事业；⑥某些长期没有解决而又迫切需要解决的问题等。第三类是前瞻性的问题。就是要善于超前思考，千万不能搞“马后炮”。也可归纳几种：①预见预警问题；②先期先导问题；③抢抓机遇问题；④发展战略问题；⑤居安思危问题；⑥未雨绸缪问题。总之，要使我们的选题具有开拓创新的品质。第四类是拾遗补缺的问题。提案就要充分发挥政协联系面广、信息量大的优势，注重研究一些冷点问题。也可归纳为以下几种：①有的问题虽然重要但领导机关还没有发觉；②领导机关虽已发觉但还没有提上日程；③领导机关已提上日程但未拿出对策；④领导机关也有对策了但措施还不够完善或是还没付诸行动；⑤有的已采取了一些措施但工作很不到位；⑥还有某些只有专业人士才能发现并提出解决方案的问题等。这些都可通过提案想办法促进其解决，积极做到“帮党政之所需”。二是怎么选题。在选题的方法上，一般要注意四点：其一，先期调研。好的题目从调研中来。先期调研不一定深，但要博，可进行

多方交流，其目的是寻找带普遍意义的真命题，而不是假命题，寻找群众需求同领导机关工作的结合点。一要同群众交流，了解群众有什么期盼；二要到一线去，看社会实际有什么需求；三要同党政职能部门沟通，了解机关工作的实际，然后确定哪些要提、哪些不必提。其二，扬长避短。也就是要选择一些最能发挥自身优势的题目。所谓优势，从总体上讲是3种情况：①优势领域；②熟悉的问题；③所联系的群众反映的问题。其三，优中选精。当前在提案质量和数量的关系上，主要矛盾是一般性的提案数量多，高质量的提案少。要郑重选题，不可太随意，要努力做到优中选精，使议题一摆出就让人眼睛一亮，体现政协参加单位和委员的政治意识和责任意识。其四，大题小做。全国政协明确规定，涉及五个以上单位的提案不立案。因此，提倡题目宜小，挖掘宜深，对于宏观课题实行子题化或系列化。所谓子题化，就是遇到了大题目，你又确有不少独到见解，那就分解成几个小题目，分别提出提案，一事一议，这样也好落实。所谓系列化，就是对某些大题目，今年只就看准了的问题提出建议，明年再根据发展对另外的问题提出建议。二、怎样提建议建议是提案的核心所在。一份提案好不好，质量高不高，关键看建议。一件规范的提案要做到“三有”，就是有情况、有分析、有建议。而一件高质量的提案，最主要的是要有份量、有价值的建议。因此，应该把主要精力放在提出好的建议上。一是写

好建议在内容上应注意把握四点：其一，要切中症结。就是所谓的针对性。提提案的目的是为了解决问题，一件好提案的“药方”必须抓住病根，击中要害，切不可面面俱到、泛泛而论。其二，要创新对策。提案最关键最核心之处就在于创新对策。这就要求我们要以战略的眼光来观察社会的发展，以发展的观点来研究面临的问题，着重在预见性、创新性上做文章，寻求开拓性的对策，提出突破性的措施，为承办单位研究和解决问题打开新的思路。其三，要客观公正。这就是所谓的科学性。政协委员是各界的代表，不能受地方或部门的影响。这就要求情况要真实，问题要客观，特别是提建议要做到“四个符合”，即符合客观实际、符合客观条件、符合客观规律、符合政策法规（要说明的是，对政策、法律的制订与实施提出意见，也是我们履行职能的重要内容，委员对政策、法律的制定和修改可以充分发表意见，这是委员的民主权利，不但不能干涉，还要加以保护。如果有些重要建议非突破现行的政策法规不可，那就专门对相关政策法规的修改问题提出提案；一般的提案的建议包括一些变通办法，尽量不要超越现行的政策法规的范围，以便办理）。其四，要切实可行。这就是所谓的可操作性。主要有两层含义：一要切实，内容实在，招数具体；二要可行，条件允许，方便落实。这一点非常重要，否则，承办单位是无法落实的。二是要提出好的建议，在工作中应抓好四个环节：其一，知情。

这是提好建议的重要前提。提案者要进一步在知情上下功夫，要通过各种途径知情知政。其二，调研。这是提好建议的基础，强调要做到“四个深入”，即深入群众，深入实际，深入

一线，深入现场。其三，沟通。主要是强调提案者同承办单位事先要沟通。这是增强建议的针对性，使提案提到点子上的重要环节。其四，论证。这是博采众长、升华建议的过程。现在重调查轻论证的现象比较突出，要改进。尤其要注意听取提案所涉及的群众的意见，看是否反映了他们的合理要求。

三、行文应注意的事项根据提案的性质、作用和书面意见的特点，撰写提案一般应把握好“三要”、“三见”和“四忌”。所谓“三要”，是从总体上对提案行文提出的三项要求，即：一要

观点鲜明。提案者要认真提炼观点，思路和主张让人一目了然。二要语意中肯。提出问题、分析问题一定要实事求是，合情合理，字里行间不能盛气凌人、以势压人，而要以理服人、以情感人。三要简洁明快。要深入浅出，言简意赅，不要晦涩难懂，有些专业用语也要尽量通俗一些。再就是篇幅不要长，规定是1500字，内容归纳提炼得好，任何议题的

提案一般都能容得下。所谓“三见”，是针对提案内容上的三

个问题所提的要求，即：一是开门见山。提案的篇幅有限，不允许开头来一大篇套话、空话。写提案是有个经验，就是开头先肯定成绩，这样可以拉近距离，容易形成共识。二是一针见血。提出问题、分析问题当然要讲事实、摆道理，但

是不要拐弯抹角，而要直言不讳。三是独到见解，也叫富有创见。一是“言人之所未敢言”，这叫有胆；二是“言人之所未能言”，这叫有识。要有独到见解，就必须有胆有识，不搞人云亦云。所谓“四忌”，是指提案行文中应该避免的四种现象。一忌长篇大论、枝蔓繁复。提案必须简明扼要，全国政协明确规定，一件提案不能超过1500字。二忌含含糊糊、模棱两可。提提案是为了解决问题，不能前后表达不一致，甚至自相矛盾。三忌观点片面、语意偏激。提案要客观公正，要设身处地想问题。主观臆断、以偏盖全，甚至感情用事、埋怨斥责，都不是提案者应取的态度。四忌老生常谈、思路陈旧。提提案是为了促进发展，就必须站在历史发展的前沿，提出具有前瞻性、建设性的意见来。四、撰写、提交提案的基本规范1、撰写提案应当坚持严肃性、科学性、可行性。严肃性是指要把提案作为一种民主政治的具体形式来对待；科学性是指撰写提案要在深入调研的基础上，客观分析，科学论证；可行性是指所提建议要具有建设性、前瞻性、针对性、可操作性。2、应按规定格式撰写提案。正文要求一事一案，简明扼要，有情况、有分析、有具体建议；提案的语言文字要规范，字数一般1500字左右。3、提交提案须具有资格。具有资格的提案者，大分为两种：一是政协委员，二是政协参加单位。政协委员的提案，称为“委员提案”，参加单位的提案，称为“集体提案”。“委员提案”又分为“委员个人

提案”和“委员联名提案”（“委员联名提案”不能称为“集体提案”）；“集体提案”又分为“党派提案”、“团体提案”、“界别提案”和“专委会提案”。上述所有提案统称为“政协提案”，不能称为“委员提案”（因为：提案者既有委员个人，又有组织机构；更重要的是提案是经过审查立案后，由政协组织提出的）。4、提交提案的时间和方式。一是大会期间向大会秘书处提案组提交；二是大会闭会期间向提案委员会提交。根据既有条件，提交提案的方式一般有三种：一是提交纸质提案；二是提交电子文本；三是通过电子邮箱或管理系统网上提交。平常工作中经常遇到的不规范的现象，最常见的表现有四种情况：①有的提案文稿不够严肃，字迹潦草，随意涂改；②有的提案签名不完全，职务不清，通信地址不清，联系电话不清，邮政编码不清；③有的提案联系人身份不合，在提案上没有写自己的联系方式，而是写的他人和他处的联系电话，给后续工作带来不便；④有的提案比较随意，多位提案者都用一个原始资料，重复提出。这些现象既影响了提案质量，也影响委员形象，应该避免。一件提案稿，要形成规范的提案，要通过一个提案审查程序。《条例》规定，共有十二种情形不能立案。具体为：1、涉及党和国家秘密的；2、国家明令禁止的；3、属于学术研讨的；4、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的，民主党派成员反映本组织内部问题的；5、进入司法诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的；6、

为本人或亲属解决个人问题的；7、超出本省职权范围的；8、宣传、推介具体作品、产品的；9、指名举报的；10执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；11、内容空泛、没有具体建议的；12、其他不宜以提案形式提出的。