镇政府办公楼及附属工程项目谋划建议书

太湖县百里镇政府办公楼及附属工程项目建议书

项目建议书目录

一、总论

二、建设背景和必要性

三、建设规模和建设内容

四、建设选址和有利条件

五、规划建设方案

六、节能

七、环境保护

八、工程进度计划安排

九、投资估算和资金筹措

十、工程招投标

十一、结论和建议

项目建议书

第一章总论

1.1项目名称及承办单位

1.1.1项目名称

项目名称：太湖县百里镇政府办公楼及附属工程项目

1.1.2项目承办单位

项目承办单位：太湖县百里镇人民政府

项目法人代表人：周学恒

1.1.3拟建地点

百里镇区S211省道与建设路交叉口西南角

1.2研究工作的依据和范围

根据项目迁建条件的实际情况，通过对项目迁建背景、必要性、迁建场址、工程技术方案、项目实施计划、环境保护、节能、投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目迁建的必要性、迁建方案、投资估算，以便为项目的迁建提供可靠的决策和依据。

1.3迁建内容和规模

太湖县百里镇政府办公楼及附属工程总占地面积1584平方米，总建筑面积1584平方米。主要为办公楼及附属配套建筑及设备。

1.4劳动定员和实施进度

百里镇政府现有公务员及镇干共88人。

本项目严格按照国家有关项目迁建程序进行，项目实施进度包括准备工作、勘察设计、施工、竣工验收四个阶段。经研究，本项目自土建施工开始，建设期为12个月，即从2010年8月份至2011年8月完成。

1.5投资估算与融资方案

项目总投资195万元，其中：申请县财政补助资金80万元，镇政府配套资金115万元。

1.6社会效益分析和结论

本项目作为公益性项目，符合国家的有关政策，社会效益显著。项目建成后，不但可以改善办公条件，而且也可以带动镇区建设，合理调整镇区布局，推动镇区经济发展，因此项目迁建是可行的。

第二章建设背景和必要性

2.1建设背景

根据安庆市政府《关于同意太湖县乡镇行政区划调整的通知》(宜政秘[2004]67号)和安徽省机构编制委员会《关于乡镇区划调整中机构编制有关问题的通知》(皖编[2003]12号)精神，为保证乡镇行政区划调整后工作的正常运转，按照省委、省政府皖发[2000]15号和市委、市政府庆发[2000]20号文件的有关规定，结合我县实际，将原26个乡镇调整为15个乡镇，即：撤销玉珠、望天、河口、九田、大山、李杜、天桥、黄岗、罗溪、刘羊、花

园11个乡；调整设立北中、弥陀、百里、牛镇、寺前、小池、新仓、晋熙8个镇和刘畈、汤泉、城西3个乡；保留百里镇、徐桥镇、江塘乡和大石乡。

区划调整后百里镇公务员增至30人，财政供给人员增至58人，原有的镇办公大楼建设时间久远，多处出现裂缝，房屋面积也远远不能满足办公、生活的需要。由于设计、建设年份较早，使用年限较长，使得安全、消防设施等配套设施已不符合现行国家标准；加之供电线路老化，安全隐患十分严重并难以排除。目前仍有部分干部职工无法安置，只能在外租房居住，并且一部分职工只能在自己房间里办公，影响工作成效。因此，新建政府办公大楼迫在眉睫。

拟建办公楼需征用土地3500平方米，无拆迁房屋，总投资约195万元。前期县城建局按标准化城镇建设对我镇进行合理规划，对我镇政府大楼进行了选址、定位，地点选在百里镇区S211省道与建设路交叉口西南角，与现政府大楼相距不过百米。该楼的建设不但可以改善办公条件，而且也可以带动镇区建设，合理调整镇区布局，推动镇区经济发展。

2.2百里镇基本情况

百里镇地处太湖县西北边陲大别山南麓，南临华亭湖，北依司空山，与本省岳西县冶溪镇、店前镇毗邻，位于“司空山—狮子山”旅游带中点，因昔日人行至县城100华里而得名“百里”。百里镇山川秀美，交通便捷，物产丰富。全镇国土面积96平方公里，总人口2.68万人，辖九村一居，174个村民小组。S211省道和054县道在镇区交汇，距在建的东香高速出口不过30公里，村级水泥路网已初步成形，交通条件十分便利。境内自然资源丰富拥有耕地1098公顷，山场5700公顷，素有我县“西北粮仓”之称，盛产优

质大米、茶叶、油茶、黑瓜子等。百里镇文风鼎盛，全镇走出博士、硕士等高级人才百余人，共和村更有“一门三博士”和“状元村”之美誉。随着农业产业化的不断推进，以省林业产业化龙头企业华源公司为代表一批土生土长的民营企业正发挥着重要的引领作用，农业边贸、旅游光观、教育文化、和谐活力的精品小城镇逐步形成，新农村建设呈现出日益和谐的局面。

2.3建设的必要性

2.3.1项目建设是确保房屋正常使用和安全使用的需要。

百里镇现有三栋办公综合楼，1#楼建于1989年、2#楼建于1990年、3#楼建成于1999年，均为办公住宿混合使用。经太湖县建筑工程质量监督站检查，1#楼与2#楼工程墙体及楼屋面板均多处严重裂缝，使房屋的整体性及纵横向刚度已受到严重影响，不能确保继续安全使用，根据《危险房屋鉴定标准》均鉴定为D类危房，应拆除重建。3#楼经检查发现存在梯间外墙变形缝处渗漏，顶层挑头罩梁3处断裂，多孔板缝多处裂缝等问题。并且该工程结构布置及构造不符合现行抗震规范要求，五层楼仅设一架楼梯不符合消防疏散要求。因此鉴定为C类危房，但因为抗震加固及增设楼梯的难度及耗资较大，建议重建。因此，该项目的建设是确保房屋安全使用的需要。

2.3.2项目建设是是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。

近年来，全镇人民紧紧围绕“以经济建设为中心，以集镇建设为重点，努力做好旅游、山场、水面三篇文章”的总思路，大力实施“农业稳镇、旅游兴镇、开放活镇”三大战略，在脱贫致富奔小康的道路上阔步前进，项目的建设严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅近期印发的《关于进一步严

格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》要求，按照每人办公面积16平方米标准建设，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。各级党政机关和领导干部要牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，始终牢记“两个务必”，全面加强思想作风建设，带头弘扬新风正气，坚决抵制贪图安逸、追求享乐等不正之风，为全社会做好表率。

2.3.3项目建设是实现百里镇总体规划的需要

根据百里镇新一轮的总体规划要求，该项目的建设符合总体布局，对于调整镇区布局、推动镇区经济发展，带动镇区建设方面有着积极的作用。

2.3.4项目建设是保障政府正常办公生活的需要

百里镇现有三栋办公楼，占地1380平方米，院内空间狭小，结构不合理，没有公共活动场地。随着社会的发展，现有的房屋设施已不再适应形势，严重制约了政府为民办事的效率。

前排办公楼距S211省道仅2米，存在安全隐患。加之2004年撤乡并镇后人员增加，办公及业务用房按编制人数人均使用面积低于规定标准。为更好地解决办公用房不足，同时保证办公安全，为此另选址建设新办公楼，是保障政府正常办公生活的需要。因此，该项目的建设是切实可行的。

第三章建设规模和建设内容

3.1建设规模

该项目总建筑面积1584平方米，总投资195万元。

3.2规划用地面积

本次确定用地面积及各种建筑面积时均按照省委、省政府皖发[2000]15号和市委、市政府庆发[2000]20号文件精神的要求和项目实际情况进行设计，项目总用地面积为3500平方米。其中：房屋建筑占地面积633平方米。

3.3建设内容

3.3.1政府办公大楼

该栋楼内含办公用房、中小会议室、活动室、多功能厅、卫生间等。占地面积382平方米，共三层，框架结构，建筑面积1147平方米。

3.3.2宿舍楼

在北面建设一栋三层的职工宿舍楼，以满足各种条件的上班人员生活住宿，该楼占地面积200平方米，砖混结构，建筑面积600平方米。

3.3.3辅助设施

包括门卫室、厕所等附属用房，总建筑面积为51平方米。其中门卫室占地面积15平方米，一层，砖混结构，建筑面积15平方米；厕所占地面积36平方米，一层，砖混结构，建筑面积36平方米。配套建设围墙、球场、道路、排污、绿化等工程。

第四章建设选址和有利条件

4.1项目选址

本项目选址于太湖县百里镇镇区S211省道与建设路交叉口西南角，与现政府大楼相距不足百米，具有优越的地理位置，便捷的交通设施和较为完善的基础设施。自然环境条件优越，周边规划区块的功能有利于政府工作的开展。四周没有高噪音源，因此项目选址是合适的。

4.2建设条件

4.2.1地形、地貌、地震情况

4.2.1.1地形地貌：该地域地质构造简单，属大别山古麓南缘，前震旦纪变质岩系。以平岗为主，山丘兼有。拟建场地地质基础较好，主要由粘土和更粳土构成，土质承载力高。

4.2.1.2地质地震：根据国家地震局《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001）规定安庆地区抗震基本设防烈度为6度区，项目场地为抗震一般地段。

4.2.2工程地质与水文地质

4.2.2.1工程地质：项目区工程地质情况，岩石层里一般较清晰，产状倾角不大，走向比较一致，局部地形有渗漏和塌陷，但不明显，土层厚薄不等，多为红黄壤。

4.2.2.2水文地质：该区地理环境十分优越，地表径流大，年平均降水量1368.4mm，年平均降水137天，雨季为5-7月，约占年平均降水量的50%。该区富含地下水，储量不清。水文条件简单，地下水对砼无腐蚀。

4.2.3气候条件

项目区地处北纬30度东经116度，属北亚热带季风气候，热量丰富，雨量充沛，光照足，霜期短，四季分明。春季雨热同步增多增高，时有阴雨寒流；夏季温度高，雨量多；秋季多晴朗天气，时有秋旱、寒露风；冬季少雨多寒。项目区年平均气温16.4℃，全年无霜期249d。年平均风速2.8m/s，以3.2m/s（2-3月）为大，2.4m/s（7月）为小，风速的年变化和月变化不大，风向除6-7月以西南风为主外，其它各月风向大都为东北风。

4.2.4项目区建设条件

4.2.4.1施工运输条件：本项目实施区位于太湖县S211省道和054县道在此交汇，镇内村级水泥路网初步形成，交通便利。

4.2.4.2石料：项目位于丘陵区，沿线石料丰富，附近石料场开采的石料可供项目建设使用，运距从0.5公里～5公里。

4.2.4.3砂料：附近的河流出产砂石，资源丰富，且质地纯净，粒径较佳，沿线砂料场常年开采可供施工使用。可通过农用车运至施工工地，运输条件较好。

4.2.4.4工程用水：工程用水取自野溪河河流的水质好，无污染或附近的池塘、堰水，可做工程用水，提供置蓄水池以满足工程实际需要。

4.2.4.5工程用电：百里镇电力线、网分布齐全，可满足工程用电的需要。

4.2.4.6施工材料条件：施工用地方材料可就地取材，钢材主要由马钢、合钢供应；水泥主要由安庆水泥厂家供应；木材来源于本地山区；汽油、

柴油由太湖县城供应。

根据以上建设条件，该项目的建设实施有了保证。

第五章规划建设方案

5.1建筑标准

党政机关办公用房建筑应按照规定设置办公室用房、公共服务用房、设备用房、附属用房等。办公用房建筑平面布置应功能分区明确、使用方便、布局合理。办公用房区应与机关住宅区分开设置。

办公用房建筑总使用面积系数，多层建筑不应低于60%，各级党政机关一般工作人员办公室宜采用大开间，提高办公室利用率；需设置分隔单间办公室的，编制人员每人均面积以12－18平方米为宜。

各级党政机关办公用房的会议室宜以中、小会议室为主，小会议室宜采用1－2个标准间，中会议室宜采用3－4个标准间。大会议室应根据编制定员人数并结合机关内部活动需要设置。

党政机关办公用房的建筑装修应遵循简朴庄重、经济适用原则，兼顾美观和地方特色。

5.2建筑设计

5.2.1设计依据

《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）

《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）

《宿舍建筑规范》（JGJ36-2005）

《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）

《建筑物结构荷载规范》GBJ-9-87

《建筑地基基础设计规范》GBJ7-89

国家相关的建筑设计规范和定额指标。

5.2.2建设原则

5.2.2.1必须遵守国家有关经济建设的法律、法规和国家的技术经济政策，应适应项目所在地区社会、经济发展的状况，正确处理现状与发展、需要与可能的关系。

5.2.2.2应坚持以人为本、便民的原则，在满足各项功能基本需要的同时，应注意改善各功能区域的规划布局，做到功能适用、流程科学、安全卫生、经济合理。

5.2.2.3应符合国家及所在地区城市建设规划和发展规划的要求，充分利用现有资源，避免重复建设或过于集中，厉行节约，避免浪费。

5.2.2.4应认真做好项目的前期准备工作，按照立足当前、考虑发展、适度超前的原则，根据当地的实际情况，切实做好可行性研究报告和设计任务书的论证、编制工作。

5.2.3结构设计

办公楼采用框架结构，独立基础。办公用房、中小会议室、活动室、多功能厅、卫生间及其它辅助用房均采用砖混结构。

抗震设防以及风荷载、雪荷载参数

建筑抗震设防类别抗震设

防烈度

设计地

震分组

设计基本地

震加速度

建筑场

地类别

基本风压

地面粗

糙度

基本雪压

丙类六度第一组0.05g Ⅱ类0.4KN/m2 B类0.35KN/m2 5.2.4装饰标准

5.2.4.1内墙面、顶棚普通抹灰，刷白色乳胶漆，卫生间墙面满贴白色面砖。

5.2.4.2地面:地面由二次装修自定,卫生间地面贴防滑地砖。

5.2.4.3屋面作保温隔热防水层。

5.2.4.4门窗采用：塑钢推拉窗，节能木门。

5.2.5节能设计

5.2.5.1屋面设计：传热系数K不大于0.9，热惰性指标D不小于2.5。屋面采用挤塑聚苯板（30mm）。

5.2.5.2墙面设计：传热系数K不大于1.0，热惰性指标D不小于2.5。外墙采用挤塑聚苯板（20mm）。

5.2.5.3门窗设计：采用塑钢窗，浅色窗帘。

5.2.5.4楼板：双面采用不小于25mm厚的保温砂浆罩面。

5.2.5.5电器：尽可能采用“变频型”“节能型”。

5.2.6电气设计

5.2.

6.1电气设计范围:室内强弱电及防雷。

5.2.

6.2照明电线全部暗敷。

5.2.

6.3按三类防雷建筑实施防雷措施。

5.2.

6.4变配电系统：负荷估算照明：按25W/M2；空调：35W/M2。。。。5.2.7给排水设计

5.2.7.1设计范围：室内外给排水系统，室内外消防系统。

5.2.7.2给水系统：室外生活给水管网独立设置，室内由市政管网直接供水；生活用水定额：50L/人班，时变化系数2.2。

5.2.7.3排水系统：排水采用室内污废合流，室外雨污分流，室内粪便污水排入化粪池经处理达标后排入城镇下水管道。

5.2.7.4消防系统：室外设独立消防环网，由市政管网接入两路水源，室外消防栓间距不大于100mm。室内设消防栓系统为临时高压系统，火灾时保证2支水枪同时到达室内任何部位，并按规范要求设置灭火器材。

5.2.8环保节能设计

5.2.8.1按照公共建筑节能设计标准要求设计，所有的建筑材料必须采用节能、环保的材料制作。

5.2.8.2所有的排水必须经处理才能排入城镇下水管网。

5.2.8.3建筑图纸必须经环保部门审批后方能实施。

第六章节能

6.1编制依据

根据国家发展计划委员会、国务院经济贸易办公室、建设部计资源（1992）1959号文《关于基本建设和技术改造项目可行性研究报告增列节能篇（章）的暂行规定》。

6.2能源构成

项目主要是设施设备用电、灯光照明用电和生活用水用电消耗。

6.3节能和节水措施

节约能源是保证我国国民经济持续发展的重要手段，是富国强民、降低经营成本、提高经济效益的客观要求。本项目在设计中力争节约能源，尽量使能耗指标降低，具体采取措施如下：

6.3.1对变压器采取电容补偿措施，以降低无功功耗，提高功率因子。

6.3.2对有关的电器设备要实行专人管理，在即满足需要的同时，又要达到节约的目的。

6.3.3供水系统要采用合格管道材料，阀门要用优质产品，管道敷设以埋在地下为主，显露部分也要注意避免人踩、车压。

6.3.4房内无采暖情况下采取节能设计，增加采光面积或采用屋面采光板可节约照明能源。选用节能型电容、光源和灯具，合理进行无功补偿，减少无功损耗。

6.3.5卫生器具采用节水型器具。

第七章环境保护

7.1编制依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国环境影响评价法》

国务院发布（98）253号〈建设项目环境保护管理条例》

国家计委、国务院环委[87]国环字第002文《建设项目环境保护设计规定》国务院环境保护委员会，国家计划委员会，国家经济委员会（86）国环字第003号文《关于颁发“建设项目环境保护管理办法”的通知》

安徽省计委、经贸委、环委（86）07号文《建设项目环境保护管理办法实施细则》

7.2项目实施过程中的主要污染源、污染物及其处理

本工程在国家有关《清洁生产促进法》的指导下，对施工过程中可能产生的污染源和污染物进行源头治理，杜绝或者减少污染源和污染物的产生，符合国家的产业和环保政策。

本工程主要涉及的污染状况和治理措施如下：

7.2.1水污染防治措施：按照县环保部门要求，做好污水、污染物处理工作，以保证污水达标排放的要求。

7.2.2固体废弃物防治措施：主要是建筑垃圾，要注意堆放，减少对水体的污染。

7.2.3合理布置施工机械位置，选用低噪声机械设备，科学安排施工作业时间，降低噪音，避免影响周围的生活环境。

7.2.4噪声处理：为了减少噪声的危害，除了在设备选型时，优先选择噪声低的设备外，还要在某些噪声大的设备安装时，采用独立、隔离、安装消声器等措施，保证场内噪声能满足有关的标准。

7.3管理机构及定员

本项目应从建设起步阶段就严格执行三同时规定，环境保护起点高，从领导到办事机构，从制度到目标力求形成一套科学的管理体制。配有兼职环保管理人员一名，负责日常环保工作。

7.4项目水土保持方案

项目在施工建设中的地基开挖及施工车辆的频繁往来将不可避免地损坏原土地的自然地貌和地表植被，损坏水土保持设施，导致水土流失，这种土壤侵蚀和水土流失现象尤其是在梅雨季节和台风频发的强降水季节变得更为突出，因此要严格做好各项水土保持措施，处理好场地的排水，防止发生水土流失，并接受水土保持监督管理机构的监督检查。

施工建设过程所需石料填方拟商业采购，同时在石料运输途中，应防止石料抛洒路面造成新的水土流失；施工过程中，应尽量做到挖填同步；完善排水设施，筑好排水沟，有效汇集水流，避免水流冲走砂土，破坏周边水土，施工结束后，应及时对场地进行平整和复原；按照要求及时建设好草皮及植树绿化工作，以保护当地的天然生态环境。

第八章工程进度计划安排

8.1项目实施进度计划

根据工期定额及本地类似工程组织实施建设情况，本项目实施总体可归纳为四个阶段，第一阶段完成前期调研和可行性报告，第二阶段完成初步设计、施工图设计，第三阶段完成土建、水电施工，第四阶段完成配套设施至投入使用。四个阶段部分工作可以相互交叉，工程总体实施进度为12个月。

8.2项目实施横道图

年（季度）实施计划内容

2010 2011

8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7

可行性研究及审批初步设计及施工图设计

土建招标

土建、水电施工

配套工程

竣工验收投入使用

第九章投资估算和资金筹措

9.1投资估算依据及说明

9.1.1固定资产投资估算

9.1.1.1国家计委与建设部颁发的《建设项目经济评价方法及参数》(第二版)、建设项目投资估算办法、建设项目可行性研究报告编制内容深度规定及国家的有关政策法规。

9.1.1.2土建工程依据2000年《全国统一建筑工程基础定额安徽省综合估价表》及其配套的费用定额。

9.1.1.3装饰工程依据1999年《全国统一建筑工程基础定额安徽省装饰工程综合估价表》及其配套的费用定额。

9.1.1.4供水、供电、排水等投资费用均按工程方案的工程量参照相关定额及当地类似单位造价指标进行估算。

9.1.1.5材料价差按安庆市建设工程造价站2009年第1期调整。

9.1.1.6其他费用按建设项目投资估算办法及项目实际情况估算，本预备费率按第一、第二部分工程费用的5％计提。

9.1.1.7初步设计图。

9.2总投资（详见总投资估算表）

9.2.1本项目建设投资为195万元，其中固定资产投资195万元。

9.2.2投资构成分析

总投资中：建筑工程费占79.5%；基本预备费占7.2%；其他费用占13.3%。