广州市交通问题探析

浅谈广州市交通管理中存在的问题与对策

摘要：广州市经济的高速发展，交通管理是关键。随着广州市的发展步伐的加快和产业升级调整的需要，城市交通系统的压力也越来越大，交通阻塞、交通事故频繁等问题不断加剧，城市交通行政管理体制滞后、城市交通行政管理体制的一些深层次的矛盾和问题日益显现，种种这些问题应引起相关部门的高度重视，更要加强管理以及采取相应措施。我们对可持续发展的交通系统需求也越来越迫切了。

关键词：广州市交通管理管理措施

前言

随着社会、经济的发展，城市交通拥堵问题已经成为各大城市普遍存在的一个难题。据有资料显示，机动车城区内的平均速度如下1：北京为12.1公里/小时，上海为14公里/小时，武汉为23.9公里/小时，广州市为19公里/小时。根据广州市交通规则研究所的调查报告，2010年晚峰（17时-19时）市中心区平均车速为22.7km/h，在第16届亚运会召开期间实施了单双号、货车限行等措施，并投入大量警力采取常规措施进行疏导管理的情况下，只比2009年的20.5km/h稍微上升，仍比2008年的29.2km/h 大幅下降22.26%，去年广州主干道一级道路平均车速（25.30公里/小时）下降较明显，降幅约10%。总体逐年下降的态势也十分明显。广州主干道车速下降明显这可能与广州私家车数量迅速增长有关。数据显示，去年广州小汽车每月增加2万辆，总数已有157万辆。广州的交通状况不容乐观，特别是天河地区，交通拥堵的状况趋于常态化。目

1广州社科院情报所统计及广州日报2011年7月17日A1版显示

前，交通拥堵问题成为市民反映最强烈的问题之一。据广州社科院情报所统计，自2006年以来，广州市为交通堵塞付出的代价高达每年1.5亿小时和117亿元的生产总值损失，相当于本地GDP的7%，从这几项数据中就能粗略的了解到广州市的交通拥堵状况了。2010年广州市发生的交通堵塞警情分别比2008年和2009年上升61.16%、17.74%；交警堵塞警情占交通警情总数的20.68%，比2008年、2009年分别上升3.95%和0.96%。而到了2011、2012两年里，同样都有不同程度的增长。

广州政府为了缓解迫在眉睫的交通问题，最近几年也先后建成了BRT线路、扩建了地铁线路、试行了单双号限行、出台更加严格的机动车驾照规则和禁摩令等策略来缓解广州的交通问题，虽然有一定的成效，但是交通问题仍旧严峻。为了更好的解决广州的交通问题，政府最近也出台了最新的交通管理措施，在2012年6月30日21时对外宣布对中小型客车进行配额管理（车辆限购令），7月1日零时实施。根据该汽车限购政策，在为期一年的试行期内，广州市中小客车增量配额为12万辆，按照每月1万辆进行配置。限购政策出台得突然而坚决，政府主要是为了避免消息提前透露引发购车潮，从而违背限购目的。限购令的颁布对今后广州交通的发展趋势有着一定的促进作用。

一、广州市交通管理的总体情况

（一）广州市交通管理的现状

1、交通管理的概述

交通管理指的是利用工程技术、法制、教育等手段，正确处理道路交通中人、车、道之间的关系，使交通尽可能安全、通畅、公害小和能耗少。中国早在周朝时就设有司险，即交通监督官管理交通。欧洲的古罗马时代出现了世界上最早的单向通行方式并有过限制马车进城总数量的规定。意大利古代城市庞培市的街道设有专用的人行道和行人过路用的跳石。这些都是交通管理的雏形。现代交通管理的基本内容是车辆检验,驾驶人员考核，交通违章及交通事故处理,交通秩序的维护，交通信号指挥与控制，交通警卫，人行道、车行道及停车场所（见停放车）的管理，交通标志、道路交通标线、隔离墩、安全岛和护栏等道路交通安全设施的布设，交通的合理组织，交通法规的制定与执行以及交通安全的宣传教育等。在中国，城市交通由公安部门管理，其他交通由交通部门管理。

交通管理有以下5条基本原则：①交通分离原则。通常采取道路交通标线（又称道路标线、路面标交通管理线）、设隔离墩、建立体交叉和专用道，以及采用交通信号控制等措施，在空间和时间上分离道路上的交通。②交通流量均分原则。一般采用单向交通、禁行交通(禁止某种或某几种车辆通行)、禁止左转弯、分流过境交通、错峰上下班制度等，使交通流量在空间和时间上均匀分布。③交通连续原则。即合理设置交通过程中的换乘设施，并注意工程设施及安全设施的连续性。④按速度划分车道原则。车道均按车速大小由里向外排列，即快车道在里，慢车道在外。人行道在最外侧。⑤优先权原则。包括直行车优于转弯车通行，干线道路上的车优于支线道路上的车通行，铁路列车和有轨电车优于其他种车通行，消防车、救护车、警备车等紧急车辆优于其他种车辆通行等。

2、广州市的交通状况和特点

广州市是广东省省会，地处珠江三角洲中心地区，毗邻香港和澳门，经济发展十分迅速。近几年来，国民生产总值年平均增长为10%-15%，虽然在道路建设和交通设施等方面市政府投入了大量的人力、物力、财力，城市资金投入年年增长，但是广州市的车辆增长速度（包括机动车和非机动车）仍然远远高于道路增长速度，两者发展及其不平衡。而且，广州市的城市道路先天不足，各种情况较差，其特点是：人口多、车辆多、建筑密度大，而道路窄、少；道路的几何线性差，存在许多的“断头路、”“瓶颈路”和不规范路口；道路分布由于历史的原因，没有规律性，路不成网络，珠江又将广州市分成几个部分，市区之间贯通性差；旧城区的道路面积少，车流量、人口密度和建筑密度大，交通问题十分严重；新建城区的道路设施条件较好，但是由于道路规划和设计标准较低，管理跟不上，也已经不能满足日益增长的交通流量和居民出行的需要，使得新城区的交通问题也不轻松。例如天河区中山大道。黄埔大道等路段经常堵车，车流高峰时排队长度达几百米。

基于上述广州市的交融特点，在市中心区的很多地方出现了“乘车难，行路难，泊车难”等问题，甚至有人叹息“广州无处不塞车，无时不塞车”。这些交通状况的出现已经引起市政府有关部门的注意，并不断的出台新的交通管理措施去解决一系列的交通问题，而市民们也希望这些交通问题能够尽快解决，方便自己的生活。

（二）广州市交通管理存在的问题

广州市的交通管理正一步一步地向前发展，与国际化大都市的步伐接近，并且意识到交通管理不仅仅是交通控制和交通管制，而且其中也应该包含交通工程方面的内容。虽然在交通管理方面取得许多的成绩，积累了不少的经验，但是我们也应该看到不足之处。当前交通管理也存在一些问题：

1、交通管理的协调力度不足；交通问题是一个系统综合问题，涉及职能部门较多，包括规划、建设、交通管理等多个部门，个部门之间存在一定的分工合作，但许多问题往往不是一个部门就可以独立解决。实际操作过程中，交通规划、建设、管理存在一定程度的脱节，规划的落实程度不够，建设过程中不能按照既定的交通组织方案实施，施工过程的交通组织又落实不力。

2、道路资源利用不合理；部分道路由于规划不合理、设施不匹配、路网布局有所缺陷，导致局部交通疏解能力不足，干道通行效率有所下降。因交通道路设施施工导致部分道路被占用，其中一些占用道路范围过大，时间过长，对城市交通影响很大。

3、交通管理的重视程度不够；水平有待提高，交通科技投入力度不足；交通组织和管理难以适应城市发展，信号控制不尽合理，大多为单点控制路口，系统协调性较差，交通延误突出。交通指引系统不完善，交通标志线的设置不科学、不规范。交通事故应急能力较低，道路容易趋于饱和，一旦发生视乎，往往导致道路瘫痪。交通科技的投入量不足，智能交通系统发挥的能力有限。

4.交通不文明行为较为突出；交通参与者守法意识淡薄；部分公交和出租车不按规定停靠。部分车辆乱放乱停、道路资源被非法占用。行人。非机动车乱穿马路现象普遍。军车等特种车辆违章现象较为突出。

二、广州市交通管理困难的原因分析

1、客观原因

广州，中国第三大城市，被世人称为中国的南大门，作为中国对外贸易的窗口和国家门户城市，因此也吸引了大量的人群到此地发展，这也是使广州的交通陷入了困境，让城市交通管理成为一个棘手的问题。广州市的城市道路存在着很多先天不足，各种情况都比较差，人口多、车辆多、建筑密度大，而道路窄、少；道路的几何线性差，存在许多的“断头路、”“瓶颈路”和不规范路口；道路分布由于历史

的原因，没有规律性，路不成网络，珠江又将广州市分成几个部分，市区之间贯通性差；旧城区的道路面积少，车流量、人口密度和建筑密度大，交通问题十分严重。

2、主观原因。2（1）路少车多；目前全市拥有机动车已经超过200万辆，加上外地和部队车辆约30万辆，比1999年的34.8万辆增长了4.17倍。而市区道路只比1999年增长了1.33倍，车辆增长比道路增长多了3倍。

（2）车多场少；停车场的建设明显滞后，老爸去先有停车位16.5万个，而汽车保有量为51.9万辆。

（3）交通流量大；广州人口大约为1000万，建成区面积为385平方公里，市区道路为4571公里，机动车保有量为200万辆，中心城区道路交通经常处于拥堵状态，交通压力非常的大。

（4）管理力度不够；智能化管理水平低，交通信号灯、咪表设置不尽合理，造成了车流缓慢的现象。部分工程占道施工，也造成了一定的影响。8个未经批准的客运站点竟设置在市中心区域。

（5）自觉性差；部分机动车驾驶员和行人缺乏文明的交通习惯，车辆不按规定车道行驶、乱停放、乱冲灯、醉驾、酒驾等，造成交通事故。

三、加强广州市交通管理的措施和建议

1、认真制订长期。连续和有效的交通管理规则。以《广州市城市总体规划》、《广州市交通规划》和市政府确定的交通发展战略为基础，结合广州交通管理的实际情况和未来的发展需要，交通管理部门应该对广州市的交通管理进行系统的、长远的规划，确定总体的交通管理战略目标，具体的交通管理改善措施和实施方案依据交通管理规划进行制订，再根据每年的实际情况进行修订，每3至5年滚动修正一次，这样对于将要发生的交通现象出现的交通问题能够进行预测，防范于未然，确实保证交通管理项目实施的连续性、有效性和科学性。

2、增强城市交通的综合协调。加强交通规划、建设和管理的协调，进一步整合机构资源，建立只能集中型交通部门，实现城市管理机构、交通规划、设施建设、运输管理的相对集中，形成决策、执行、管理与监督协调的城市交通行政管理运行机制。

2信息时报2012年6月10日A8版显示

3、进一步落实公交优先的政策。广州市明确提出公交优先的发展战略已有十余年的历史，但公交优先的实施效果尚不够明显，为此应充分发挥政府的调控作用，不断完善公共交通发展战略规划，在交通政策、交通工程、经济政策等三个方面为公共交通的发展提供便利，促进城市公交的健康发展；切实落实以轨道交通为骨干，以常规交通为主题的指导思想，近期加强轨道交通站点换乘设施建设，实现高效便捷的公交换乘，促进城市公交一体化的实现。

4、完善交通法规，改革组织结构。广州市现有的交通法规基本上比较且比，但是随着社会的发展，会产生许多的新问题和新事物，有必要对现有的某些法规进行重新修订和完善。虽然广州市公安局交警部门主要负责交通管理的组织结构，但是在交通管理发面仍存在多头管理，应该对目前这种多政府机构管理交通部门的情形进行合理化的组织机构调整，理顺各单位的工作职能和责任关系，尤其是交通规划、道路建设和交通管理等部门要紧密结合，规划和管理要同步进行。

5、加强静态交通管理。过去，广州市的交通管理部门主要是管理道路和车辆行驶，忽视停车场地和停车方式等静态交通的管理，使得虽然加大了道路投资比例，仍然出现了由于车辆乱停乱放而阻碍了道路交通的顺畅。建议加大静态交通管理力度，严格审批制度，高标准保障静态交通设施建设。在市区主要道路不准占道停车，撤销部分不合理的临时停车场，利用部分次要道路和支路设置车辆保管站，采用较为合理的收费方式，严格管理。

6、推行建设项目影响交通评价制度。交通影响评价是在建设项目的前期，基于路网容易确定地块开发规模，并根据项目开发规模提出相应交通改善方案。其目的是减少项目开发对地块周边的交通影响，进而促进城市交通与土地利用的可持续发展。

7、加大城市交通管理的科技投入，提高交通信息化。加快推进只能交通系统建设，加快SCATS系统、闭路电视监控、电子警察等系统建设，逐步实施人性化交通设施建设。推广停车诱导系统，提高停车效率。在总结已建成的北京路停车诱导系统试点的基础上，将停车诱导向停车供应紧张的地区推广。捅死组建城市交通仿真实验室，对城市交通问题进行系统研究分析，建立动态交通信息采集、出黎和发布系统，几时提供出行前和出行中的交通信息，诱导城市交通，均衡路网流量。

8、加强交通文明教育宣传活动，规范交通秩序。进一步加强交通文明宣传，充分发挥媒体的作用，开展多种形式的交通安全宣传。制定交通文明规划，把文明交通的活动引向深入。制定中小学生交通安全读本，将交通安全宣传纳入中心学校德育教育体系，从青少年抓起，用“以大带小，薪火相传”的方式推动交通文明。

四、结论

目前，广州市道路交通管理中的问题，既有管理本身的问题，也有城市管理体制的问题。要使城市交通管理上新台阶，管出水平，城市管理体制应一改原来计划经济的一套做法，交通管理本身也应该挖潜改革，加大科技含量，改变传统做法，争取尽量不增加人员的情况下，充分利用先进系统，合理进行警力调配，科学管理交通，把城市交通管理工作更上一层楼。城市交通管理是体现一个城市综合实力的关键性指标，是建设和谐幸福城市的最基础工作。交通管理的实施需要各有关部门的密切配合，在下阶段各部门需要根据实际情况，对城市交通管理的各个环节逐一梳理，分轻重缓急，拟定详细的工作方案。同时城市交通管理是一项长期而复杂的系统工程，应坚持长效机制建设，只有通过不断的努力才能逐步提高城市管理水平。作为新一轮城市总体规划的重要组成部分，交通管理战略将成为推进城市交通建设和管理工作的纲领性文件。只有从全局和战略高度谋划好整个广州市的交通基础设施与发展，科学规划和部署近、远期重大交通基础设施，提出解决当前面临的交通问题的系统方案，有效整合既有交通规则和交通设施，协调各种运输方式的发展，才能构建和谐的交通体系，真正起到支持国家中心城市定位的作用。根据几年来广州市政府坚持以人为本理念，贯彻落实科学发展观，在城市交通管理过程中取得一定成效。但是，随着广州城市化进程的加快，现有的城市交通管理思路和方式方法已经远远不能满足城市居民日益增长的交通服务需求。加快找到解决广州市内部交通的新思路、新方法成为建设和谐幸福广州的重要任务，也是我们广大广州市民希望和愿意看见的结果，希望这个愿望可以早日实现。

社会在发展，交通也在发展。如何让交通发展促进社会的发展，这是城市规划、

建设和管理部门共同的职责和任务，只要坚持运用科学的观点来看待和解决问题，广州的交通状况一定会得到很大的改善。