中国华能集团公司管理系统重大突发生产事故应急预案(2015版)

中国华能集团公司

重大突发生产事故应急预案

（2015版）

本预案为《中国华能集团公司突发事件综合应急预案》的专项预案，其内容与综合应急预案内容相衔接，适用于实际或预期发生的重大突发生产事故、环境污染事故的公司级应急响应（不含核电、煤炭），产业、区域分（子）公司和基层企业的预案应与本预案相衔接。

1 事故风险分析

1.1 基层企业应根据华能安全生产管理体系《危险源（隐患）识别与评价管理标准》的要求开展危险源辨识，确定风险等级，编制不可容许风险清单，加强对重大危险源的风险管控。根据突发事件的危害程度、影响范围，分为特别重大、重大、较大、一般事故风险，其中特别重大风险指可能引起特别重大事故的风险，重大风险指可能引起重大事故的风险，较大风险指可能引起较大事故的风险，一般风险指可能引起一般设备事故的风险。

公司对实际或预期发生的重大突发生产事故实行三级响应，响应级别的划分参照《公司重大突发事件综合应急预案》相关规定和本预案的补充规定。

1.2 危险源辨识与风险等级

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1.2.1 长期或临时生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元，构成危险化学品重大危险源。重大危险源事故是本预案应急响应的重点，常见的重大危险源有液氨储存区及其系统，大量液氨泄漏易造成中毒、爆炸等事故，因其影响范围为电厂区域及其扩散半径内的周边区域，事故后果严重，超出了电厂控制能力，按照特别重大风险管理。

1.2.2 水电站库区（库）、火电厂灰渣库等遭遇超标准降雨、洪水等自然灾害时，如果坝体存在隐患且库容超预警水位，发生跨坝、泥石流灾害的风险较大，按照特别重大风险管理。

1.2.3 煤化工产业爆炸、火灾、中毒窒息等人身伤害和重大设备事故的风险较大，事故后果严重，按照特别重大风险管理。

1.2.4 项目建设过程中外包工的人数多，危险作业的总量大，易引发群死群伤事故，按照重大风险管理。

1.2.5 按照《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕56号），高温高压介质的锅炉、压力容器、压力管道在金属失效时会发生爆炸事故，事故后果往往比较严重，按照重大事故风险管理。

1.2.6 交通运输、港口等行业遇到台风等自然灾害时，易造成较大以上人员伤亡、设备损坏事故，按照重大风险管理。

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1.2.7 电力生产设备、系统存在重大隐患时，易发生人身伤害、火灾、重大设备损坏等事故，按照较大风险管理。

1.2.8 作为大型电源点、电网承担保电任务的重要支承点、地区主要热源点的基层企业，在发电、供热过程中，因机组故障造成大面积停（限）电（热）的，会给公司造成较大负面影响，按照较大风险管理。

1.2.9 天然气、氢气、燃油贮罐区、联氨、酸碱等危险物质发生爆炸、火灾、中毒、化学腐蚀的风险较大，按照较大风险管理。

1.2.10 火力发电厂或其他基层企业如果违反了《环境保护法》《大气污染防治法》等环保法律、法规要求，存在二氧化硫、氮氧化物、粉尘等污染物超标排放，或放射物、脱硝催化剂、脱硫石膏等废弃物处置不当时，会给公司造成较大负面影响，按照较大风险管理。

2 应急指挥机构及职责

2.1 重大突发生产事故应急组织体系

公司重大突发事件应急领导小组和应急办公室按照《公司重大突发事件综合应急预案》要求履行职责。

2.2 启动公司生产事故Ⅰ级应急响应时，领导小组组长担任应急指挥，成立应急处置指挥部，按照《公司重大突发事件综合应急预案》要求成立抢险恢复组、物资供应组、综合协调组、善后工作组、专家咨询组、事故调查组六个应急

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工作组，各组按照各自的职责开展工作，指导、协调抢险救援工作。

2.3 启动公司生产安全事故Ⅱ级响应时，公司领导小组副组长担任应急指挥，成立应急处置指挥部，指导、协助抢险救援工作，并视情况向现场派出工作组协助抢险救援。

2.4 启动公司生产安全事故Ⅲ级响应时，公司应急办公室主任担任应急指挥，随时关注应急进展，向应急领导小组汇报应急信息，指导事故救援、现场恢复和事故调查。

3 处置程序

突发生产事故应急响应一般从启动Ⅲ级响应开始，按照事故等级或应急指挥的命令确定是否启动上一级应急响应。处置程序按过程分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程。

3.1 接警处理程序

3.1.1 公司应急值班室接到重大突发生产事故报告或预警信息后，应立即电话向公司应急办公室主任汇报，同时通过应急平台或其他方式向领导小组成员通报，并作好记录。应急办公室主任商相关职能部门，初步判断构成公司响应级别，并立即向应急领导小组组长建议启动应急响应。

3.1.2 公司应急响应级别的确定参见《公司重大突发事件综合应急预案》之6.1条。

3.1.3 以下信息虽未达到事故标准，但易酿成事故或引— 52 —

发媒体负面报道，如果产业、区域公司启动了应急响应程序，公司也应按照Ⅲ级响应程序第一时间向应急领导小组汇报，并采取立即整改、实时监控、限期整改等措施。

（1）公司各级内外部安全检查、隐患排查发现的重大隐患，且不能立即消除的。

（2）事件未达到事故响应级别，但社会关注度较高的，如大面积停电（热）；环保超标排放政府相关部门通报或被媒体报道；重大危险源或危险物品存在中毒、爆炸、火灾等重大风险时；发生火灾事故，已经联系消防队外部救援的；其他易构成媒体关注的不安全事件等。

3.1.4 公司内部生产事故应急信息的汇报按照“三个渠道”汇报制度的有关规定，立即将有关信息逐级上报公司。

3.2 分级响应

3.2.1 Ⅰ级突发生产事故响应程序如下：

（1）应急指挥召集指挥部全体成员开展应急视频会商，收集事故进展信息，跟踪救援进展情况，研究、决策救援方案，协调解决应急处置中的重大问题（人员救助、工程抢险、医疗救助、人员疏散、专家支持、环境保护等）；

（2）应急指挥审核事故上报信息，人身及设备事故时由公司安生部分别向国家安监总局、国家能源局、国资委汇报，环保类事件由科技环保部向环保部汇报。禁止对事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报；

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（3）应急指挥带领或委派工作组赶赴现场指导救援工作；

（4）根据救援工作的需要，协调调动系统内有关应急救援力量和装备。必要时向政府有关部门请求支援；

（5）及时向上级部门报送有关事故（件）和救援工作进展情况；

（6）审查事故调查意见，决定对外披露相应的生产事故信息；

（7）应急指挥主持召开全系统的事故通报会，举一反三落实反事故措施；

（8）应急指挥听取汇报，决定结束应急响应。

（9）应急指挥听取应急处置的总结评估。

（10）跟踪事故抢修和应急恢复工作。

3.2.2 Ⅱ级突发生产事故响应程序参照3.2.1条执行。

3.2.3 Ⅲ级突发生产事故响应程序如下：

（1）造成事故的，应急指挥安排公司相关部门跟踪事故信息，指导、监督基层企业事故的抢险恢复、调查处理和责任追究，及时向应急领导小组成员通报情况。

（2）存在重大事故隐患、尚未造成事故的，应急指挥安排公司相关部门制定重大隐患的整改计划，明确责任人和监控指标，必须立即采取防止事故发生的措施，保证重大隐患治理专项资金的落实。

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（3）当事故舆情被省级以上媒体报道时，公司办公厅组织相关部门采取应对措施。

3.3 应急救援与资源调配

当现场应急救援超过基层企业的能力，需要从公司范围内提供专家、救援力量、救援装备支持时，下一级应急指挥应向上一级紧急求援，公司应急指挥发出应急指令后，公司范围内各单位要按照应急指令要求无条件执行。

3.4 监测与评估

Ⅰ级、Ⅱ级应急响应启动后，公司应急指挥部要向现场派出工作小组，指导产业和区域公司及事件发生单位对突发事件的发展态势及影响进行动态监测和评估，并随时报告公司应急指挥部，请求应急指挥部在公司内外协调救援队伍、专家、装备和物资。

3.5 应急结束

事故现场得以控制，次生、衍生事故隐患得到消除，现场环境符合国家有关规定要求时，由现场应急指挥请示公司应急领导小组批准后，宣布现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核定灾害经济损失和灾后重建费用；整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。

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事故现场应急救援指挥部完成事故应急救援总结报告，报送上级部门。

3.6 事故调查报告、应急工作总结与评估

人身死亡及其它较大以上事故，公司相关部门派员参与事故调查。事故责任单位须认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，制定事故防范措施，防止类似事故发生。

应急响应结束后，有关单位应做好预案的持续改进，负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结报告逐级报至公司。

4 处置措施

4.1 现场处置的原则

4.1.1 坚持以人为本的原则，立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危险区域内其他人员；迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危险区域，危害性质及危害程度；消除危害后果，做好现场恢复。查清事故原因，评价危害程度。

4.1.2 有重大危险源的基层企业，每年必须开展一次重大危险源的应急演练，加强与签订互保协议的消防、医疗、公安等专业救援力量的沟通、协调，以及抢险力量的实际演练。液氨泄漏时，必须首先用广播系统通知厂区和周边人员向泄漏处的上风向紧急疏散，并对现场实行交通和人员管

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制，同时按照现场处置方案进行危险源的隔离，参与救援的人员必须正确佩带正压式呼吸器和防化服。

4.1.3 不能盲目施救造成事故扩大，当事故伴随中毒、窒息、火灾、爆炸、有害物质扩散、高温高压介质爆炸风险、有限空间作业的施救等可能伴随次生事故的，要求救援力量必须经过专门培训，避免群死群伤。

4.1.4 存在重大以上风险的装置、场所或设施、岗位要制定现场处置方案,现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

4.1.5 现场值班负责人是现场接警后第一时间的现场应急指挥，可以指挥生产设备设施的启停，组织人员撤离，调用义务消防队、安保系统等抢险力量开展救援抢险。危险化学品场所的值班人员应经过预案和现场处置方案的培训并考试合格，要能够熟练操作应急措施。从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；从业人员发现危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所。

4.2 应急指挥中心

4.2.1 各级应急指挥中心要有固定的场所，配置本单位全套应急预案。现场应急指挥中心要设在能够靠前指挥且没有危险的地方，当发生生产安全事故时，事发单位的主要负

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责人应当立即启动应急响应，并赶赴应急指挥中心组织救援。

4.2.2 应急指挥中心的电话、传真是应急期间的主要通信联络手段，各单位应确保24小时有人值守、通讯畅通。公司、产业和区域公司与基层企业之间应建立备用通讯方式，如网络、有线电话或手机、卫星电话、微波电话等，应急联络人、联络方式应告知上下级应急指挥机构。

4.2.3 应急响应阶段，各级应急平台设专门值班员，可以发布应急信息、求援信息，征集专业救援意见、备用装备、物资等。

4.3 应急物资

4.3.1 各单位必须配备应急装备清单，需要从政府调用更先进抢险装备的，各应急指挥中心可以越级请求救援。上级派驻工作组在应急救援和恢复阶段，因为抢险和设备抢修需要，可以从所属系统内各单位紧急调用备品备件和其他资源，各单位要无条件服从。

4.3.2 产业和区域公司、基层企业应按照“应急物资集中使用”的原则，建立应急救援设施、设备、救治药品等储备制度，储备必要的应急物资和装备。根据实际需要，与当地医疗、消防、通信、设备制造厂等签订互助协议，寻求必要的外部应急支持。应确保物资随时可以启用，确保应急设备、设施和材料有专人交接、保管，具备随时投入使用的条

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件，有关物资和装备清单实行逐级备案制度。

5 附则

5.1 本预案由公司负责解释。

5.2 本预案应急处置流程见附件。

5.3 本预案自印发之日起实施。2012年印发的《中国华能集团公司重大突发生产事故应急预案》同时废止。

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附件

中国华能集团公司重大突发生产事故应急处置流程

应急领导小组全体成员 G：相关副组长、相关总助 (师)、副总、部门主要负责人

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