江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程
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江苏省地方标准
《江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程》
（征求意见稿）
编制说明
1 任务来源
《江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程研究》是经省交通厅批准，列入2006年度省交通科研计划的项目，项目编号：06B05。江苏省地方标准《江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程研究》是该课题的研究成果，由江苏省公路学会、江苏省交通厅交通工程质监站、江苏宁沪高速公路股份有限公司、江苏高速公路工程养护有限公司、江苏现代路桥有限责任公司、江苏大学汽车与交通工程学院负责起草。
2 编制目的、用途和意义
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标。五中全会提出了安全发展的新理念，将安全列为科学发展的四个重要组成部分之一。胡锦涛总书记在十七大报告中提出“要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，完善突发事件应急管理体制。”
我国高速公路建设经过近20年的发展历程，安全生产的法律、法规逐步建立健全，发布并实施了《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等，加强了建设项目安全设施“三同时”工作，对施工企业实行了安全生产许可证制度，开展了职业健康安全管理体系认证工作，施工安全技术日趋成熟，安全生产理念得到加强。
近几年来，各级政府和交通行业主管部门加大了对安全生产管理的力度，颁布实施了一系列工程建设安全方面的法规、规章，2004年初国务院颁布实施了《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》，交通部于2007年颁布实施了《公路水运工程安全生产监督管理办法》，江苏省人大也分别于2005年和2007年颁布实施了《江苏省安全生产条例》、《江苏省高速公路条例》，有力地保证了高速公路建设的顺利实施和安全。同时，国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中，已经将“加快公共安全装备现代化”和“突发公共事件防范与快速处置”作为公共安全的重点课题提出来进行研究和解决。
高速公路养护作业本身具有安全风险大的特点。高速公路路面施工养护作业通常是在不封闭交通的情况下进行的，高速的交通流和复杂的现场作业环境容易造成高速公路养护作业的高风险性。同时由于养护作业必须占用部分车道，容易形成道路瓶颈，造成交通不畅和堵
塞，一旦养护作业安全管理不力，交通标志、安全设施摆放不完善，或驾驶、施工人员稍有疏忽，极易引发道路交通事故。
由于现有的公路施工安全标准、规范只规定或主要规定了一般公路或双向4车道高速公路路面养护维修作业安全的技术要求，无法适应高速公路车辆流量大、施工要求高、作业工期紧的新形势，以及在不中断高速公路交通的条件下进行施工作业的新特点，特别是双向6车道、双向8车道高速公路，行驶车道增多，交通流量增加，对养护维修作业控制区的布置呈现出多样性，车道养护成为养护维修作业新的方式，作业路段往往缺乏统一、合理、足够的交通标志和安全防护设施，养护维修作业的组织管理难度增大、安全风险加大，从而给安全施工及其管理带来较大困难，也直接影响到现场施工人员的人身安全。
另外，对不同车道封闭时的交通组织方案还不够完善，有关作业控制区标志和隔离设施的摆放与撤除方法，也急需在有关规程中给予明确规定。调查结果也表明，除沪宁高速公路进行过双向8车道高速公路养护维修作业安全技术研究外，国内尚未系统地进行过高速公路养护维修作业安全技术规程的研究与制定工作，特别是车道数增多后的高速公路养护维修作业安全技术的研究工作。
同时，在已有的养护维修作业区施工安全设施中，静态安全设施多，动态安全设施少；低位安全设施多，高位安全设施少；普通安全设施多，电子安全设施少；适用于一般公路的安全设施多，适用于高速公路的安全设施少。部分施工路段提醒、诱导、警示等安全标志设置数量明显不足、质量不符合标准要求、信息显示不醒目，特别是夜间施工时这些问题更突出、更严重，路面安全标志设计不统一、安全设施不配套、放置不正确、抗风稳定性差等问题也极待解决，不能够很好地起到提醒、诱导、警示驾驶人并促使驾驶人提前采取相应措施的作用，无法很好地适应高速公路养护作业的需要。
综上所述，现有的公路养护安全规范已经不能很好地解决多车道高速公路养护作业区交通控制、安全管理中遇到的问题，特别是在有关高速公路养护作业安全技术规程的制定方面，远远不能适应高速公路迅速发展的需要，有许多新的问题需要去研究和解决。
因此，通过对国内外高速公路路面养护施工及作业安全现状的调查和分析，结合江苏省高速公路的具体情况和《江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程研究》、《沪宁高速公路扩建工程路面机械化施工养护安全对策研究》等课题的研究成果，制定江苏省地方标准《江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程》，提出了适合于我省高速公路养护作业特点的安全管理要求、养护作业控制区布置要求、养护安全作业要求和养护机械设备安全操作要求，这对于提升我省高速公路养护作业的整体安全技术水平，提高我省高速公路行车安全性、通行能力和营运效益，实现我省高速公路的可持续发展具有十分重要的意义，能够使我省高速公路养护维修作业的整体安全技术水平得到较大提高。
3 编制原则
⑴积极贯彻执行与公路施工、养护安全有关的国家法律、法规，以及行业标准、规程和规范，促进我国高速公路养护作业安全技术水平的提高；
⑵标准技术内容应努力做到内容全面、条理清晰、层次分明、重点突出。
⑶广泛吸收和听取高速公路管理、营运、交警、路政、施工、养护、监理、科研和设计等部门的意见。
4 技术内容说明
4.1 范围
本规程规定了江苏省高速公路养护作业的施工安全技术要求，适用于江苏省高速公路的养护作业。由于公路养护作业的施工安全技术要求具有许多共性，其它等级公路可以根据公路等级的不同参照执行。
4.2 术语、定义与符号
对于术语和定义，除了JTG H30-2004《公路养护安全作业的规程》中所确立的术语和定义，包括警告区、警告区最小长度、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区、临时性交通标志适用于本规程外，本规程还根据江苏省双向8车道和双向6车道高速公路占有比例越来越大（2007年底已达37.6%）、命名方法不统一这一新的情况，为了方便高速公路的营运管理和养护管理，统一了全省高速公路车道的命名方法。
2007年1月16日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了修改后的《江苏省高速公路条例》，该条例第三十二条规定：“高速公路沿车辆行驶方向最右侧的车道为应急车道，其他车道为行车道。”
因此，结合《江苏省高速公路条例》的规定，本规程增加了第1车道、第2车道、第3车道、第4车道、应急车道和中央分隔带等术语和定义，这样，既明确和清晰了高速公路不同车道的概念，也统一了全省不同车道高速公路的车道命名方法，。
同时，本规程对高速公路养护作业的安全设施，包括锥形交通路标、警戒带、路栏、施工隔离墩、公路防撞桶、交通标志、交通标线、可变信息板、移动式标志车、施工警告灯号、防护服、安全帽、高处作业安全带、防滑鞋等进行了定义。
为了进一步提高高速公路养护作业的安全性，特别是临时定点与移动养护的工作效率和安全性，本规程增加了警示车的术语和定义，并作为一种新型养护安全设施推广应用。
另外，为了准确地表达不同车道封闭时养护作业控制区的布置方案，方便使用和交流，对作业控制区的不同区段规定了相应的符号。
4.3 技术要求说明
⑴技术要求内容的整体结构
为了能够系统、全面地描述高速公路养护作业过程中不同作业内容的安全技术要求，结合江苏省高速公路及其养护作业的实际情况，编写组将规程的技术内容分为：养护作业安全管理要求，养护作业控制区的布置、养护维修安全作业、养护机械设备操作安全要求等。努力做到内容全面、条理清晰、层次分明、重点突出。
⑵养护作业安全管理要求
为了提高高速公路养护作业的安全技术水平，养护作业的安全管理工作非常重要。本规程对养护作业的组织设计和安全管理、养护作业安全设施等均提出了具体要求。只有认真做好高速公路养护作业的安全管理工作，才能杜绝或大大减少发生养护作业安全事故的外部因
素。
①一般规定
本规程规定养护施工企业应具有安全生产许可证、养护作业人员上岗前应接受安全生产教育和养护作业规程培训、安全管理人员和特种作业人员应做到持证上岗、养护作业人员应遵守各项安全作业操作规程，并应按规定穿戴安全帽、防护服等。
②养护作业组织设计
本规程4.2.1和4.2.2条引用了《江苏省高速公路条例》第十六条的规定，4.2.3条引用了《江苏省高速公路条例》第四十七条的规定。
同时规定施工单位在养护作业前，应制定详细的养护作业安全计划和交通管制预案，建立安全管理部门，设置专（兼）职安全员，并根据施工任务并结合养护作业特点，编制安全技术措施和养护现场临时用电方案，对危险性较大的养护工程项目应编制专项施工方案和生产安全事故应急预案等。
③养护作业安全管理
养护作业安全管理包括养护作业现场安全管理、高处养护作业安全管理、养护作业用电安全管理、养护作业现场防雷安全管理，以及养护作业现场防火、防爆安全管理的要求。规程中有关养护作业安全管理的内容，参考并执行了GB/T 13869-92《用电安全导则》、GB 13495-1992《消防安全标志》、GB 15630-1995《消防安全标志设置要求》、JGJ 46–2005《施工现场临时用电安全技术规范》、JGJ 80–91《建筑施工高处作业安全技术规范》等标准和规范。
④养护作业安全设施
养护作业安全设施包括道路交通标志和标线、锥形交通路标、公路防撞桶、可变信息标志、施工警告灯等，其技术性能应分别符合GB 5768《道路交通标志和标线》、JT/T 595《锥型交通路标》、JT/T 596《公路防撞桶》、JT/T 431《高速公路LED可变信息标志技术条件》、GA/T 414《道路交通危险警示灯》的规定。
⑶养护作业控制区布置
①养护作业控制区确定与布设原则
养护作业控制区的确定与布设是否科学、合理，是确保高速公路养护作业安全的前提条件。本规程从作业控制区的确定和布设，以及交通标志的布设、临时性路面标线布设几个方面作出了具体规定。
路面施工作业控制区由警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区及终止区组成。本规程在参考JTG H30-2004《公路养护安全作业规程》的基础上，对作业控制区警告区的长度，按照我省高速公路的实际交通流量和车道数进行了验算和规定（见表1）。
表1 养护作业控制区最小长度对比表
下游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区的最小长度与《养护规程》的规定一致。
同时，课题组还针对我省养护作业时交通流及交通安全出现的新特点，充分考虑到营运高速公路现场进行试验的难度，利用计算机模拟仿真方法，对高速公路养护作业控制区中不同警告区长度以及不同限速方案对养护作业安全的影响进行了动态仿真和优化，研究结果表明：
a）通过对双向8车道高速公路养护作业控制区警告区长度分别为2000m和1600m进行的仿真，养护作业区安全性能警告区长度为2000m比1600m的大为提高。延长警告区时，通行车辆可提前做好减速准备，车辆换道的距离增加，降低了换道危险性。
b）在养护作业控制区采用一块限速60km/h标志牌的方法，车辆减速梯度过大，不利于养护作业区的施工安全。对高速公路车辆进入养护作业控制区的限速可分次完成，以降低车辆减速过程中的速度突变，确保车辆行驶安全。最优限速方案为设置两块限速标志牌，考虑到高速公路上对轿车、客车、货车最高车速限速的差别，建议可将第一块限速标志牌的限速值设定为80km/h，第二块限速标志牌的限速值设定为60km/h。
②养护作业控制区布设方案
道路养护作业安全可分为定点养护作业安全、临时定点及移动养护作业安全二部分。本规程在定点养护中分别对双向4车道、双向6车道、双向8车道高速公路的不同车道，以及应急车道、边坡及边坡外侧、立交匝道、收费广场、弯道和路肩的作业安全作出了规定；在临时定点及移动养护中分别对临时定点及移动养护的作业安全作出了规定。
同时，根据临时定点及移动养护作业时间短、工作量小、作业控制区需跟随着养护作业区域变化及时移动的特点，规定当进行临时定点及移动养护作业时，在确保安全的情况下，其作业控制区的布置可按照实际情况适当简化。
规程中还首次将凸起震荡标线、临时通道指示标志与标线、移动式电子指示标牌、移动式可变信息板、安装有碰撞缓冲装置的警示车与工程作业车以及夜间作业中泛光灯照明和发光安全标志、标牌等作为高速公路养护作业的新技术、新设备进行推广应用。
③养护安全标志与隔离设施的摆放及撤除
养护安全标志与隔离设施的摆放与撤除，直接涉及到高速公路养护作业人员的人身安全，特别是双向8车道沪宁高速公路投入营运后，该矛盾更加突出，而JTG H30-2004《公路养护作业安全规程》中对此项的规定又非常少，迫切需要在规程中能够给出明确、具体、可操作的规定。因此，本规程在认真总结沪宁高速公路等养护安全标志与隔离设施的摆放及撤除方法的基础上，增加了双向4车道、双向6车道、双向8车道高速公路，以及桥梁、隧道的安全标志摆放与撤除要求，从操作规程上给养护人员的作业安全提供保障。
养护安全标志与隔离设施的摆放原则是：标志摆放人员应按照先上游后下游、先紧急停靠带后中央分隔带、先交通标志后安全隔离设施（如锥形交通路标、隔离墩等）的次序顺车流方向摆放。
养护安全标志与隔离设施的撤除原则是：标志撤除人员应按照先中央分隔带后紧急停靠带、中央分隔带与第1、2车道交通标志及安全隔离设施同步顺车流、紧急停靠带与第3、4车道的交通标志及安全隔离设施同步逆车流方向撤除。
⑷养护作业安全要求
①高速公路养护安全作业
高速公路养护安全作业包括日常保洁、绿化养护和路面养护作业等。
a）日常保洁
为了确保保洁人员的作业安全，本规程规定：对高速公路路面的清扫宜采用机械清扫为主，必要时可对应紧车道或中央分隔带路缘处不易机械清扫的垃圾，辅以人工方式进行清扫。
机械清扫车对不同车道进行保洁作业时，可按照移动养护作业控制区进行布置。对于路面上车辆的散落物，需要进行人工辅助保洁作业时，可按照临时定点养护作业控制区进行布置。
b）绿化养护
进行边坡护栏外的绿化养护作业时，可在应急车道布置移动养护作业区。进行中央分隔带绿化养护作业时，可在第1车道布置移动养护作业区，养护作业人员不得横穿公路或随意跨越护栏。
c）路面养护作业
为了确保路面养护作业的安全，本规程规定：路面养护作业中的各类机械设备应有序靠边停放在锥形交通路标、标志牌设置的范围内，一般情况下施工车辆不可逆向行驶；施工车辆倒车时要有专人指挥，机械设备作业时不得超出标志设置范围；养护施工作业应按规定布设作业控制区标志；路面临时定点及移动养护作业中应使用移动式标志车或警示车等。
②桥梁养护安全作业
根据江苏省公路桥梁的结构特点以及养护作业内容，桥梁养护安全作业应包括一般桥梁、悬索桥、斜拉桥、旧桥拆除和桥梁钢结构件涂装这几大部分。
桥梁的技术含量高、结构复杂、钢结构件多，其养护作业具有作业条件差、高处作业多、危险性较大等特点，因此，本规程对桥梁养护作业的日常安全管理、养护作业控制区的管理、桥梁养护作业与外界单位的配合、旧桥拆除作业的安全管理等均作出了具体规定。
另外，我省是桥梁大省，目前长江上已经建成江阴长江公路大桥、南京长江公路二桥、南京长江公路三桥、润扬长江公路大桥、苏通长江公路大桥，泰州长江公路大桥正在开工建设中，悬索桥和斜拉桥这一新型桥梁结构在我省长江大桥的建设中得到推广应用。因此，必须在规程中体现悬索桥和斜拉桥养护作业安全要求方面的内容。
同时，悬索桥和斜拉桥养护作业的安全管理在我国是一个全新的内容，本规程虽然写进了这方面的有关内容，但是由于桥梁的使用期均较短，在悬索桥和斜拉桥养护作业安全管理上积累的经验还不够丰富，尚需在今后的养护作业实践中通过经验的积累和规程的修订不断给予补充和完善。
考虑到桥梁中的钢结构件较多，对其进行防护涂装作业则是桥梁养护作业的一项重要内容，本规程从涂漆区域、喷涂设备及工具、防爆安全、静电防护几个方面对桥梁涂装的安全作业提出了具体要求。
③隧道养护作业安全
随着我省高速公路建设的快速发展，目前全省已有宁杭高速公路梯子山隧道、宁宿徐高速公路老山隧道、宁常高速公路茅山隧道等投入使用。隧道是高速公路上的重要节点，由于
隧道内施工环境较复杂、能见度和通风条件较差，其养护作业的安全问题十分突出。因此，无论在洞内哪个断面设置作业区，在隧道入口前都必须设置明显的施工标志、限速标志和限宽标志，并且保证隧道内有足够的照明和通风。
本规程规定：在进行隧道养护作业前，应开启通风系统，检测隧道内CO、烟雾等有害气体的浓度及能见度，以及隧道结构状况是否会影响作业安全；检查施工隧道信号灯是否准确、明显，施工标志设置是否规范；隧道的火灾报警系统和隧道照明灯具应符合有关标准的规定。并结合我省高速公路隧道的具体情况，对隧道的小修、日常养护以及大中修安全作业提出了技术要求。
④交通安全设施维修作业的安全要求
交通安全设施维修作业内容包括路面标线、防撞护栏、标志标牌、可变信息板和高杆照明灯等。这部分作业项目是高速公路养护作业的重要内容，其中对标志标牌、可变信息板和高杆照明灯的维修还涉及到高处作业，JTG H30-2004《公路养护作业安全规程》及其它规程中并未对此作出相应规定。因此，本规程在调查研究和认真总结基层养护单位安全生产经验与教训的基础上，对路面标线、防撞护栏、标牌、可变信息板、高杆照明灯的维修作业提出了具体的安全技术要求。
⑤特殊气候条件下养护安全作业
特殊条件下的养护作业包括雨、雪、雾天、大风，高温季节、低温季节、夜间作业等。
在特殊条件下进行养护作业时，不安全因素大大增加，因此，本规程增加了在特殊条件下进行养护作业的限制条件。例如，为提高施工作业的可见度和安全性，规定在夜间养护作业现场应设置照明设施，其照明的照度应满足养护作业要求，并覆盖整个作业区域。同时，规定进行养护作业的人员必须穿着带有反光标志的桔红色工作装，管理人员必须穿着带有反光标志的桔红色背心，作业控制区必须设安置施工警告灯，所设置交通标志必须具有反光功能。为了提高夜间交通标志的可见度，建议选用逆反射性能更高的反光膜材料。临时定点及移动养护作业不得在夜间进行等。
我国国家标准GB/T 4200-1997《高温作业分级》、GB/T 14440-1993《高温作业分级》对高、低温作业的强度和等级进行了分级，江苏省地方标准DB32/T 1199-2008《气象灾害定义与分级》也对发生的气象灾害进行了定义与分级，这些标准都为我们如何界定特殊气候的等级提供了可靠依据。
⑷养护机械设备操作安全要求
高速公路养护作业机械化程度较高，现场需要使用大量的养护机械设备，其中按照作业内容的不同又可分成为高速公路、桥梁和隧道等不同的养护机械设备。由于大部分养护机械设备的体积较大、结构较复杂、操作技术要求较高、机动性能较差，在作业过程中稍有不慎，极易引发设备安全事故和人身事故。本规程对养护机械设备的安全进场与出场、现场管理和安全操作均提出了具体的安全技术要求。
5主要参考资料
（1）中华人民共和国安全生产法
（2）中华人民共和国国务院令第373号《特种设备安全监察条例》
（3）中华人民共和国国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》
（4）中华人民共和国国务院令第397号《安全生产许可证条例》
（5）交通部令2007年第1号《公路水运工程安全生产监督管理办法》
（6）江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告第98号《江苏省安全生产条例》（7）江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告第128号《江苏省高速公路条例》（8）安全生产标准选编北京：中国标准出版社 2005.5
（9）机械工业职业健康安全管理标准与法规汇编北京：中国标准出版社 2006.5 （10）守护平安—交通建设工程安全生产要点集北京：人民交通出版社 2006.6 （11）公路安全保障工程实施细则北京：人民交通出版社 2006.3
（12）公路安全保障工程实施技术指南北京：人民交通出版社 2007.2
（13）道路交通安全指南北京：人民交通出版社 2004.1
（14）高处作业南京：东南大学出版社 2006.7
（15）安全员一本通北京：中国建材工业出版社 2006.11
（16）国际公路安全研讨会论文集北京：人民交通出版社 2005.10
（17）城区街道及公路统一的交通控制设施手册美国联邦公路管理局 2003 （18）JTJ 073.2–2001 公路沥青路面养护技术规范
（19）JTG H11–2004 公路桥涵养护规范
（20）JTG H12–2003 公路隧道养护技术规范
（21）JGJ 46 - 2005 施工现场临时用电安全技术规范
（22）JGJ 80 - 91 建筑施工高处作业安全技术规范
（23）JGJ 147 - 2004 建筑拆除工程安全技术规范
（24）交通建设工程安全管理文件汇编江苏省交通厅 2006.3
（25）《沪宁高速公路扩建工程路面机械化施工养护安全对策研究》验收技术文件