盱国土资发〔2010〕37号
盱国土资发〔2010〕37号
盱眙县国土资源局
关于上报"五五"普法工作总结的报告
市国土资源局:
现将我局"五五"普法依法治理工作总结随文报来，请收悉。
附件：盱眙县国土资源局"五五"普法工作总结
二○一○年五月十八日
主题词：国土资源 "五五"普法 工作总结
抄送：县法制宣传工作领导小组
盱眙县国土资源局办公室 2010年5月18日印发
（共印5份）
附件：
盱眙县国土资源局
"五五"普法工作总结
2006至2010年，我局按照市、县有关"五五"普法的要求和部署，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全县"五五"普法规划确定的目标和任务，抓基础、抓重点、抓落实，扎扎实实地开展普法教育工作。在全系统内积极开展普法教育活动，不断增强干部职工的法制观念，促进了和谐盱眙的建设，为盱眙国土资源事业的发展创造了良好的法制环境。2006年以来我局获得省、市表彰的信访稳定工作先进集体、创建省级双拥模范县五连冠先进集体、江苏省创建文明行业工作先进行业、环境创优 行风建设十佳部门、平安盱眙创建工作先进集体、市级依法行政示范单位、江苏省土地执法模范县创建工作先进单位等荣誉称号。现将我局开展"五五"普法工作的情况汇报如下：
一、加强组织领导，强化基础保障，确保"五个到位"
(一)组织领导到位。为了确保"五五"普法宣传教育工作的顺利进行，加强对法律知识学习和宣传教育活动的管理和指导，我局成立了以一把手局长任组长，纪检书记、分管局长任副组长，各科室负责人为成员的法制宣传教育工作领导小组（根据人员变化的情况三次进行调整）。还设立"五五普法办公室"，明确专人负责普法规划的具体实施。同时，各乡镇国土资源所也成立了相应的机构，明确了专兼职的法制宣传员，有力地推进了法制宣传教育活动的开展。为"五五"普法规划的实施提供强有力的组织保障。
(二)规划落实到位。我局于2006年初，制定并印发了《盱眙县国土资源局法制宣传教育第五个五年规划》（盱国土资发【2006】5号文件），明确了普法教育工作的指导思想、主要目标任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导"五五"时期普法工作。在此基础上，每年还根据当年主要工作任务，制定了年度工作规划，还做到普法工作每年年初有计划、年中有检查、年终有总结，使 "五五"普法工作规划得到具体落实，有效的促进了整体普法工作顺利、有序的开展。
(三)制度建设到位。为使"五
五"普法宣传教育工作规范化、制度化，根据国土资源管理工作的职能和特点，我局定期召开普法领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，分析矛盾纠纷隐患，研究排查措施，征求意见和建议，制定相关制度。2006年以来，共制定并印发了《盱眙县国土资源局普法学习、检查、督促、考核、总结制度》等相关制度文件，明确了相关工作要求。按照"统一规划，各负其责"的方针，认真落实"五五"普法教育的各项工作制度。将普法宣传工作列入全局年度目标管理考核内容，实行责任管理，对考核不合格的科室、个人实行一票否决制，取消其参评先进的资格。通过这些措施，逐步使普法宣传教育工作走上规划化、制度化的轨道，全局干部职工的精神面貌进一步振奋，法制意识和执法水平进一步提高。
(四)夯实基础到位。一是及时征订法律、法规等方面的书籍和报刊，为大家"充电"提供充足的"精神食粮"。二是设立并公布"12336"咨询电话，对外提供国土资源法律咨询，并建立了网站接受社会咨询和投诉，畅通与群众交流的渠道。三是购置电脑、数码相机、文件柜、宣传车辆，为普法宣传提供物质保障。
（五）经费保障到位。为确保普法宣传资料、宣传用车、普法培训等工作所需开支落到实处，我局在每年年初的财务预算中均预先落实好普法经费，对一些未考虑到的普法开支也及时予以列支，为普法工作开展提供了有力的经费保障。"五五"普法期间，累计投入经费35万余元。
二、 突出 "三个重点"，强化学法教育
（一）重点突出领导班子成员带头学法。自2006年开始，我局始终坚持领导班子成员集中研究普法工作和集中学法制度。将法律法规学习与局中心组学习内容有机衔接，建立健全中心组集体学法制度。同时，加强班子成员自学情况的督促与管理。明确要求领导班子成员学法效果列入每年述职的必备内容之一，领导干部学习笔记不少于３万字，每年集中学法2次以上。充分发挥领导班子成员在学法、用法和守法中发挥表率作用。
（二）重点突出中层干部普法教育。自2006年以来，我局中层干部除接受县举办的法律知识培训外，局党委政府每年都要组织二次以上的法制教育培训，着力提高依法行政、依法服务、依法办事的能力。并中层干部进行普法考试，参考率达100%，及格率达100%。我们还把不断提高依法行政能力作为中层干部带头普法的中心环节，做到教育培训时有这方面的内容，布置检查工作有这方面的要求，奖惩时有这方面的标准。五年来，我局结合先进性教育、作风建设年主题学习、十七大主题教育和学习贯
彻科学发展观等活动，抓好干部职工的学法活动，做到活动有安排、学习有记录、学法有笔记。
（三）重点突出行政执法人员的普法培训。我局采取多种形式组织行政执法人员学习有关法律、法规，使他们熟练掌握和运用提高自身法律素质，秉公执法，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，不断提高其法制意识和依法行政的水平。通过举办各种法制讲座，邀请市县领导、法制专家等专题讲授《土地管理法》、《江苏省土地管理实施办法》、《国土资源信访规定》、《国土资源听证规定》、《矿产资源法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《测绘法》、《消防法》、《信访条例》以及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等30多部相关法律法规，使广大干部职工的法制理论水平、依法行政能力不断增强。
三、注重"五个结合"狠抓普法宣传
为加大国土资源普法宣传，使全社会理解、关注和监督国土资源管理工作，我局在坚持日常宣传工作的同时，充分利用 "4.22"世界地球日、"6.25"全国土地日、和"12.4"法制宣传日等三大国土资源宣传平台，突出盱眙县作为"龙虾之都"、"凹土之都" 、"生态家园"、"帝王故里"的特点，扎实开展特色宣传，积极开展"送法工程"，积极推广普法先进经验，创造性地开展工作，做到"五个结合"：
(一)结合依法行政，开展"法律六进"活动。我局在坚持有计划地将土地管理法、矿产资源管理法、物权法、公务员法等相关行政法规作为普法教育培训重点的同时，做到了普法从领导开始。局党委书记、局长叶红青多次亲自上门为县委书记、县长、县政协主席和县政府分管副县长等及时送去整套国土资源最新法律法规政策汇编，促使领导干部带头学法、用法、依法行政。同时，组织编印国土资源法律法规及政策规定小册子，深入农村、社区和企业，把法律送到乡镇干部、企业主和农民手中。2007年，仇集所还编制国土普法汇编和宣传手册送法进学校进课堂。
(二)结合"阳光政务"和"行风热线"，开展普法宣传。自2008年以来，我局积极组织收听县委监察局举办的"阳光政务行风热线"节目，局主要领导亲自带队三次到县广播电台直播室参与"政风热线"节目（15期、88期、119期），与全县听众进行空中交流。以此为契机，以听众咨询和反应的问题为载体，加强了国土资源法律的宣传，社会反响较好，宣传效果明显。
(三)结合"全国土地日"，普法宣传有声有色。我局把第16、17、18、19个"全国土地日"作为普法宣传活动的重中之重，围绕宣传主题开展了形式
多样、丰富多彩的宣传活动，将国土资源法律法规政策宣传到田间地头、大街小巷，做到了 "电视有影、广播有声、报纸有文、网络有版，村村有标语，乡乡有展版"，收到了良好的宣传效果。2007年、2009年"全国土地日"之际，我局投资近6万元，在县影剧院广场和万润发广场独立举办了国土资源法制宣传"黄梅戏专场"晚会，数百群众观看晚会，并参与有奖知识问答。2008年度我局还围绕普法宣传的主题举办国土资源演讲比赛都取得了良好的效果。
(四)结合乡（镇）干部国土资源法律法规培训，开展集中宣传。按照国家、省、市的安排部署，3年来，我们积极与县委组织部、宣传部、司法、教育、广电等六部门衔接，联合向各乡镇、有关部门下发《盱眙县乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案》，成立了宣传教育培训领导小组，设立专项活动办公室，确定了六部门联络员，明确了开展该项活动的总体要求、主要任务、工作目标及各部门在活动中的职责，组成了盱眙县乡（镇）、村级干部国土资源法律法规知识宣讲团，认真编制教学计划，购置培训教材，制定培训日程安排，采取集中学习、以会代训等多种形式，重点对19个乡镇、262个行政村，786名乡村主要负责人、用地企业负责人、相关部门负责人以及国土系统全体干部职工进行了全面的培训。累计发放《乡（镇）村干部国土资源知识读本》共计1000余本，组织召开培训会6场次，培训950余人次，提高了镇村干部的法制意识，到达了预期的目的。
（五）结合局网站建设，开展特色普法宣传。利用我局网站是全国县级国土资源网上政务信息公开第12名的有利条件，自2007年以来，在局网站上设置了专门的五五普法论坛、专栏。3年多来，共收集、刊登了相关普法稿件、图片120余篇，宣传效果非常明显。
五年来，利用"3.19"矿法颁布日、"4、22"世界地球日、"6、25"全国土地日，"12.4"全国法制宣传日等有利契机，累计开展法制宣传教育活动28次，设立宣传咨询点56个，发放现场咨询问卷2000余份，悬挂横幅750余幅，张贴标语1000余条，发放国土资源报、法律手册、宣传单、国土资源法律法规等资料6000余份，其中本局编印4000余份，外购2000余份。
四、"五五"普法成效显著，体现出"五个明显"
(一)法律意识明显提高。进一步增强了全局干部职工学法用法的自学性，提高了依法决策、依法管理国土资源的水平，养成了依法办事的习惯。行政管理相对人和服务对象依法用地、依法勘查、开采矿产资源的水平明显提高，形成了上级主管部门和领导、社会公众大力支持我
局依法管理国土资源的良好局面。
(二)行政执法明显规范。"五五"普法期间，在案件查处过程中，严格执行国家法律法规，严格履行法定程序，特别注重执法程序的具体操作，真正做到适用法律正确，执法程序合法。注重搞好内部执法监察，执法队伍的整体执法水平和执法能力明显提高。2006年以来，共立案查处违法案件86件，查处率100％。没有发生一起行政复议案件和行政诉讼败诉案件。
(三)信访案件明显减少。为了能够从源头上解决问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，我局根据国土资源信访问题的特点制定完善了《信访案件查办制度》、《群众来访接待制度》、《人民来信办理制度》、《信访工作人员守则》、《信访工作制度》等各项制度。针对发现的问题，认真分析、查找原因，及时处置，对批转到各相关镇、各相关科室处理的信访问题，要求及时给予书面答复和解决，并将办结情况限期向分管领导作汇报，使"来访有记录，来信有答复，处理有反馈"的信访工作要求落到实处。2006年以来,共接待法律咨询达500余人次，群众来访90起、来信120件，办结率100％。
(四)资源市场秩序明显好转。"五五"普法期间，我局按省市部署，集中时间集中力量对土地和矿产市场秩序进行了整治和规范。一是查找自身问题，认真加以分析和整改；二是建立工作制度，层层抓落实；三是依法处理，严格规范土地矿产市场；四是加强队伍建设，提高管理水平。通过整治，使土地矿产市场秩序得到了进一步规范，资源得到了有效保护和合理利用，土地资产效益得到了充分发挥，矿产资源综合利用水平有所提高。
(五)依法行政水平明显提高。为了提高依法行政水平和工作效率，我局积极推进行政审批制度改革，对行政许可和审批事项进行了集中清理，并按照省市的要求，开展了废、改、立工作，审批事项和程序明显规范。推进政务公开和行政效能建设。制定了建设用地审报、土地登记发证审批和采矿许可证审批等工作流程，对工作程序和时限要求进行了明确。在县行政服务中心设立国土资源办事窗口，及时受理办事单位和群众的报件，对所有业务实行"一个窗口对外，当场办结一条龙服务"，大大提高了办事效率和工作质量。
五、存在的问题和下步工作思路
"五五"普法期间，我局积极开展了一系列的法制宣传教育工作，"五五"普法任务全面完成，并取得了明显成效，但还存在一定的不足。主要表现在以下几个方面：一是在普法学习上还存在实用主义思想。二是在学法用法上主动性不够。三是在普法学习对象上发展不平衡，
普法教育形式比较单一，创新不够。四是可运用的法制宣传教育形式尚未形成常用模式，缺乏针对性、实效性和持续性。
针对以上情况，我局下步将加强以下几个方面的工作：
一是进一步加强普法学习，真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫。我们将继续加大对《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政许可法》、《国土资源听证制度》、《违反土地管理规定行为处分办法》等相关法律法规的学习力度，用法律法规武装广大干部职工的头脑。
二是进一步做好本职工作，严格保护耕地，严格控制建设用地，严格土地征用程序，严格保护有限的矿产资源。
三是进一步抓好土地矿产市场秩序整治工作，坚持一手抓规范管理，一手抓依法查处，加大对非法占地、非法交易、擅自圈地、无证开采等违法案件的查处力度，对典型违法案件予以曝光。
四是进一步加强职业道德、职业责任教育，转变思想作风、工作作风，使每一名干部职工都牢记服务宗旨，自觉爱岗敬业、无私奉献，真正把国土资源系统的工作全面推向一个新台阶，为积极。
五是及时总结"五五"普法工作经验，积极谋划"六五"普法规划。对照"五五"普法检查验收标准，全面总结五年普法的经验、教训，把这次检查验收作为推进工作、务实创新的契机，理清工作思路，超前思考"六五"普法规划，为"六五"普法奠定良好基础。
二○一○年五月十五日
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