天津财经大学2005年招收硕士研究生入学考试试题及答案 考试科目：经济学(财政学专业)

天津财经大学

2005年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题

招生专业：财政学考试科目：经济学

经济学理论

一、问答题

1．用图形说明平均总成本、平均变动成本和边际成本的变动关系。（13分）

2．什么是科斯定理？科斯定理对解决外部性的理论意义和实践意义是什么？（13分）3．在蒙代尔－弗莱明模型中，可变汇率制下宏观经济政策的作用如何？请画图分析。（14分）

二、论述题

1．对比分析完全竞争与垄断模型对资源配置的有效性（要有画图分析），简要说明该理论在经济生活中的实践意义。（20分）

2．什么是自动均衡的价格机制？举例分析货币市场中的宏观总量是如何实现自动均衡的。（20分）

财政学理论

三、简答题：（每小题15分，共45分）

1、公共财政与计划财政的区别。

2、影响个人收入在财政收入中地位的因素有那些？

3、财政政策的作用目标。

四、论述题：（25分）

论述财政的经济稳定和发展职能。

参考答案：

天津财经大学

2005年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题

招生专业：金融学考试科目：经济学

经济学理论

一、问答题

1．用图形说明平均总成本、平均变动成本和边际成本的变动关系。

答：（1）平均总成本AC是厂商在短期内平均每生产一单位产品所消耗的全部成本，它等于平均不变成本和平均变动成本AVC之和；边际成本MC是厂商在短期内增加一单位产量时所增加的总成本。在短期内的总成本中，由于有一部分要素是固定不变的，所以，边际成本随着产量的变动，只取决于变动成本的变动量。

下图是平均总成本、平均变动成本和边际成本的曲线图。

C

MC

AC

AVC

O Q

平均总成本曲线、平均变动成本曲线和边际成本曲线（2）三者的变动关系

①平均变动成本和平均总成本的变动关系

平均总成本是平均不变成本和平均变动成本之和，而平均不变成本是单位产量平均消耗的不变成本，是固定值。所以，平均变动成本总是小于平均总成本，且两者的差是固定的，等于平均不变成本的值。

②边际成本曲线与其他两种成本的变动关系

可以用图形很清楚的看到三种成本的变动关系。其中，平均总成本AC和平均变动成本AVC曲线相似，故两者和边际成本MC曲线的变动关系也类似。

AC曲线和MC曲线之间的关系是：U形的AC曲线与U形的MC曲线相交于AC曲线的最低点D。在AC曲线的下降阶段，即在D点之前，MC曲线在AC曲线的下方，在AC曲线的上升阶段，即在D点以后，MC曲线在AC曲线的上方。之所以有这个特征原因在于：对于任何两个相应的边际量和平均量而言，只要边际量小于平均量，边际量就把平均量拉下，只要边际量大于平均量，边际量就把平均量拉上，所以当边际量等于平均量时，平均量必然达到其本身的极值点。还有一个重要的特点就是：不管是下降还是上升，MC曲线的变动都快于AC曲线的变动。这是因为对于产量变化的反应来说，边际成本MC要比平均成本AC敏感得多，因此不管是减少还是增加，MC曲线的变动都快于AC曲线的变动。

2．什么是科斯定理？科斯定理对解决外部性的理论意义和实践意义是什么？

答：（1）科斯最早在1960年提出了采用产权纠正外部性的办法，即所谓的科斯定理。其内容是：在交易费用为零时，只要产权初始界定清晰，并允许经济当事人进行谈判交易，就可以导致资源的有效配置。

（2）科斯定理的理论意义

科斯定理扩大了“看不见的手”的作用。按照这个定理，只要那些假设条件成立，则外部影响就不可能导致资源配置不当。或者以另一角度来说，在所给条件下，市场力量足够强大，总能够使外部性以最经济的办法来解决，从而仍然可以实现帕累托最优状态。

西方一些学者根据科斯定理认为，外部性之所以导致资源配置失当是由于产权不明确。如果产权明确，且得到充分保障，有些外部性就不会发生。就是说，在解决外部性问题上不一定要政府干预，只要产权明确，市场会自动解决外部性问题，而在此之前的传统经济学认为，解决外部性问题，需要政府的干预。因此，科斯定理是对传统经济学的修正。

（3）科斯定理的实践意义

如果产权界定是明确的，那么通过市场交易解决外在性问题是可行的。以Y厂商向X 厂商就污染问题而施加外在成本的情形为例。在产权可以自由买卖的条件下，如果法律界定X厂商有权不受污染，那么Y厂商为了能够生产就必须向X厂商购买污染权。这时，Y厂商将因此增加一部分边际成本，而X厂商则得到相应的收益。反之，如果产权界定给Y厂商，即Y厂商有权向X厂商施加污染，那么，X厂商将购买这一权利以便Y厂商不释放污染。结果，市场交易本身使得污染问题得到解决。不仅如此，由于交易是在完全竞争条件下进行的，因而结果是帕累托最优的。

但是科斯定理解决外部性问题在实际中并不—定真的有效。这是因为：第一，资产的财产权是否能够明确地加以规定？有的资源，例如空气，在历史上就是大家均可使用的共同财产，很难将其财产权具体分派给谁；有的资源的财产权即使在原则上可以明确，但由于不公平问题、法律程序的成本问题等等也变的实际上不可行；第二，已经明确的财产权是否总是能够转让?这就涉及到信息充分不充分以及买卖双方不能达成一致意见的各种原因，如谈判的人太多、交易成本过高、谈判双方都能使用策略性行为，等等；第三，明确的财产权的转让是否总能实现资源的最优配置？运用科斯定理完全有可能得到这样的结果：它与原来的状态相比有所改善，但并不一定恰好为帕累托最优状态。此外，还应指出，分配产权会影响收入分配，而收入分配的变动可以造成社会不公平，引起社会动乱。在社会动乱的情况下，就谈不上解决外部影响的问题了。

3．在蒙代尔－弗莱明模型中，可变汇率制下宏观经济政策的作用如何？请画图分析。

答：（1）蒙代尔－弗莱明模型是在开放经济条件下分析宏观经济政策效力的主要工具。蒙代尔－弗莱明扩展了米德对外开放经济条件下不同政策效应的分析，说明了资本是否自由流动以及不同的汇率制度对一国宏观经济的影响。它将封闭经济下的宏观分析工具IS－LM 模型扩展到开放经济下，并按照资本国际流动性的不同，对固定汇率制与浮动汇率制下财政政策和货币政策的作用机制、政策效力进行了分析研究。

（2）可变汇率制度下蒙代尔－弗莱明模型的宏观政策效应

①资本自由流动条件下的货币政策（如下图）

若中央银行增加货币供应量，LM曲线右移至LM１，利率又r﹡下降至r１，所以资本外逃，本币贬值，进口增加，这使得IS曲线上移直至LM１与CM的交点C，即新的均衡点。在新的均衡点上，国内利率等于国际利率，总需求从原来的Y０增加到Y１。可见，在资本可

r

r﹡

B IS１

r１

IS

O

Y０Y１Y

货币扩张的效应

②资本自由流动下的财政政策（如下图）

若财政支出增加，IS曲线右移至IS１，IS１与LM曲线交于点B，这导致资本流入，本币升值，净出口减少，所以IS向左移动，直至恢复到原来的位置A，经济的内外均衡才得以实现。此时，总需求与原来相比没有变化。所以，财政政策的扩张效应完全被净出口的减少所“挤出”。

所以，浮动汇率制下扩张性财政政策导致：①利率暂时性上升，最终它会回到起初等于外国利率的水平；②汇率下降或本币对外升值；③本国收入不变；④本国贸易收支恶化。

r

r１

r

财政政策的效应

③资本管制条件下的宏观政策效应分析

在浮动汇率制度下，若资本处于管制状态，中央银行无须动用外汇储备，汇率不断调整使经常项目总处于不平衡状态。对财政政策而言，政府的扩张增加产出，但汇率会贬值。对货币政策而言，货币供应量增加，也会引起产出增加，汇率下降，这与在资本自由流动条件下是一样的。

二、论述题

1．对比分析完全竞争与垄断模型对资源配置的有效性（要有画图分析），简要说明该理论在经济生活中的实践意义。

答：（1）下面以竞争性市场的厂商均衡图示和垄断性市场的厂商均衡图示相比较，说明

）

）

（a）竞争性市场结构（b）垄断性市场结构

两种市场结构的长期均衡

两均衡图示的相同点主要有：①均衡的条件都有边际收益等于边际成本即MR=MC。②两种市场的均衡产量都取决于边际收益和边际成本的交点，该点对应的产量便是此时的均衡产量。

两种图示的不同点有：①完全竞争市场的均衡点位于长期平均成本曲线的最低点，而完全垄断市场上的均衡点没有到长期平均成本曲线的最低点，并且位于其下降的部分。②完全竞争市场的均衡价格就是边际收益和边际成本交点所对应的价格，P=MC。而完全垄断市场上的均衡价格则不是，它是过该点的垂直线与平均收益的交点即P＞MC。后者是存在多余的生产力的。③两种市场的均衡条件也不一样，前者是MR=LMC=SMC=LAC=LMC，而后者是MR=LMC=SMC。④前者的平均收益曲线、边际收益曲线、平均成本曲线是和需求曲线重合的。而后者则不是这样，边际收益曲线位于平均收益曲线的下方。

从资源配置效率上比较，

竞争性市场是有效率的，原因在于：

①从边际成本等于市场价格来分析。边际成本度量了社会生产一单位产品耗费资源的成本，而市场价格则衡量了消费者愿意支付给该单位产品的货币（或其他商品）数量，即社会给予该单位产品的价值评判。边际成本等于市场价格意味着，最后一单位的产量耗费的资源的价值恰好等于该单位产量的社会价值，此时该产量达到了最优。因为，如果边际成本大于市场价格，那么就意味着在消费者看来，最后一单位的产品不值那么多，从而减少该单位产品的生产会提高全社会的价值总和；反之，如果边际成本小于市场价格，那么增加生产会提高社会的价值总和。这说明，完全竞争企业的产量是最优的。

②从平均成本等于市场价格来看。平均成本是生产者生产所有的产量每单位所花费资源的费用，而市场价格是消费者购买所有产量每单位支付给生产者的收益。平均成本等于市场价格意味着，生产者提供该数量的产品所获得的收益恰好补偿企业的生产费用，从而企业没有获得超额利润，消费者也没有支付多余的费用，这对于买卖双方都是公平的。从另一方面来看，由于在完全竞争市场上，市场价格是一条水平的直线，而在企业处于长期均衡状态时，企业的边际收益和平均收益都等于市场价格，所以，企业提供的生产量恰好处于平均成本的最低点。这就是说，当提供该产量时，企业在现有的生产规模中选择了成本最低的一个。所以，完全竞争市场的生产在技术上是最优的，因为企业利用了现有技术提供的最低的生产成本。

③完全竞争市场的长期均衡是通过价格的自由波动来实现的。所以，当由于消费者的偏好、收入等因素变动引起市场需求发生变动或由于生产技术、生产要素供给等因素变动引起市场供给发生变动时，市场价格可以迅速做出反应，及时根据市场供求的状况进行调整。另外，由于在完全竞争市场上企业提供的产品没有任何差别，因而企业没有必要通过广告之类的宣传媒介强化自己的产品在消费者心目中的地位。所以，在完全竞争市场上不存在非价格竞争所带来的资源浪费。

垄断性市场是缺乏经济效率的，原因在于：

在不完全竞争条件下，厂商的需求曲线是向右下方倾斜的。厂商的垄断程度越高，需求曲线越陡峭；垄断程度越低，需求曲线越平坦。在垄断竞争市场上，厂商的长期利润为零，所以，在垄断竞争厂商的长期均衡时，向右下方倾斜的、相对比较平坦的需求曲线相切于LAC曲线的最低点的左边；产品的均衡价格比较低，它等于生产的平均成本；产品的均衡产量较高，企业存在着多余的生产能力。在垄断市场上，厂商在长期内获得利润，所以在垄断厂商的长期均衡时，向右下方倾斜的、相对比较陡峭的需求曲线与LAC曲线相交；产品的均衡价格最高，且大于生产的平均成本；产品的均衡数量最低。在寡头市场上，厂商的需求曲线不太确定，一般认为，寡头市场是与垄断市场比较接近的市场组织，在长期均衡时，寡头

厂商的产品的均衡价格比较高，产品的均衡数量比较低。总之，垄断势力的存在，使得厂商可以维持低产高价，从而资源配置不足。

（2）该理论在经济生活中的实践意义

由于垄断带来了经济效率的损失，政府要采取反垄断政策，来消除垄断的影响。目前发达国家一般都反对垄断，并且制定了相应的法律法规，其中比较有代表性的是美国的《反托拉斯法》。

政府可以依据反垄断法，针对不同形式的垄断，分别或同时采取行业的重新组合和处罚等手段。行业的重新组合的基本思路是把一个垄断的行业重新组合成包含许多厂商的行业，以便通过竞争把市场价格降下来。被重新组合的行业竞争程度越高，市场价格就越接近于竞争性价格。政府采取的手段可以是分解原有的垄断厂商，或扫除进入垄断行业的障碍，并为新进入的厂商提供优惠条件。对垄断行为进行处罚是为了防止垄断的产生。如果一个行业不存在进入障碍，那么一般说来，垄断厂商不会在长期内获得超额利润。因此，政府利用各种处罚手段来制止垄断行为尤为重要。制止垄断行为可以借助于行政命令、经济处罚或法律制裁等手段。

2．什么是自动均衡的价格机制？举例分析货币市场中的宏观总量是如何实现自动均衡的。

答：（1）自动均衡的价格机制是通过市场这只“看不见的手”来自发地进行调节价格，而并不需要人为的干预的机制。

（2）价格完全开放条件下的货币供需自动均衡机制

价格完全开放即价格的决定完全取决于市场供给与需求的相互作用。在这种情况下，货币发行量过多固然会引起价格上涨，从表面上来看似乎违背了商品价格决定经济运行中的货币需求量这一原理，但是究其实质，则会发现货币供需具有自动均衡的机制。

费雪详细地研究了货币供需由均衡到失衡再到新的均衡的自动调节过程，其分析要点可以归结如下：

①在经济运行过程中，假定货币供需最初处于均衡状态，即货币供给等于相应的货币需求，即Ms = Md。

②经济增长了，货币供给量也增加了，假设货币供给的相应增长速度为m，即货币供给从Ms增加到（1+m）Ms。

③由于货币供给增加，货币需求又未发生变化，货币供需便处于失衡状态，即是说从Ms = Md变为（1+m）Ms > Md。

④根据费雪交易方程式有V = PT/m，在社会公众尚未调整其支出规模及其结构时，经济运行中的货币交易流通速度便将从PT/M下降下PT/［（1+m）M］。

⑤事实上，社会公众很不习惯于降低货币的交易流通速度，即不习惯于保持超过其所需要的量，由此社会公众就会增加支出。支出增加，而相应的社会商品供给并未增加，这样价格就会上涨，直至价格水平从P上涨至（1+m）P。

⑥价格上涨至（1+m）P之后，经济运行中的货币需求量md便从PT/V变为（1+m）PT/v。

⑦货币需求量的增加使得供需由失衡走向新的均衡，即由（1+m）Ms>Md变为（1+m）Ms =（1+m）PT/V，即

在货币供需由均衡到失衡再到新的均衡的调整性过程中，货币的交易流通速度呈不稳定状态，但是在原始均衡与新均衡的位置上，货币的交易流通速度是相对不变的。

（3）价格管制条件下的货币供需自动均衡机制

价格管制即指价格并不是完全由市场供给与需求的作用而决定，价格的决定受到了约束，在这种情况下，货币如果发行过多，而多发行的货币便不可能完全由价格上涨这一途径

去吸收，而主要是通过货币流通速度的强制延缓来使货币需求量增大，而且价格管制也并非等于价格冻结不变。因此，在货币制度下，货币发行过多便由上述两个方面来促使货币需求量增加，并在此基础上维持货币的供需均衡。其供需机制可归纳如下：

①在经济运行过程中，假定货币供需最初处于初始均衡状态，即Ms = Md。

②经济增长和经济结构调整的要求促使货币供给量增加，即货币供给量从Ms增加到（1+r）Ms，这里的r为价格管制条件下的货币供给增加速度。

③由于货币供给量增加。价格管制便导致了对货币需求的抑制，从而使货币流通速度被强制性延缓，价格虽上升但幅度不大。

④货币需求量随货币流通速度和价格水平的变动而上升，直到货币需求从Md变为（1+r）Md止。

⑤货币供需从初始均衡Ms=Md经过失衡状态（（1+r）Ms > （1+r）Md并经过相应调整后，达到新的均衡状态（1+r）Ms =（1+r）Md。

从上述分析可知，在价格受管制的条件下，货币供需均衡也能通过市场本身的力量来进行，即货币供需的自动均衡机制仍然存在并起作用。

财政学理论

三、简答题：（每小题15分，共45分）

1.公共财政与计划财政的区别。

答：在计划经济运行机制中，国民经济中的主要经济变量和经济关系在计划的规定下按行政方式连结，经济过程在计划的推动下运行。与这种经济运行机制相适应，财政表现出如下特征：1.财政权力的高度集中性。在计划经济中，财政时政府以计划形式对社会经济生活实施全面的组织、安排和控制的重要财力保证，因此，它不仅要将全社会的主要财政权利集中于政府，而且要集中于中央政府。在这一要求下，各级地方政府的财政分配比例、分配方式以及资金适用范围等均受到中央政府的直接控制。2.财政时社会资源配置的基本承担者。在社会资源的配置过程中，政府、企业和个人作为不同利益主体进行着各自不同的社会资源配置活动。其中，财政作为政府的分配行为，其收支活动直接引起了社会资源和生产要素的流动，从而成为政府实现其资源配置活动的当然执行者。在计划经济体制下，以计划为核心的运行机制，使财政不仅执行着政府配置资源的活动，而且也执行了理当由企业和个人所执行的资源配置活动，从而使财政成为社会资源配置的基本承担者。3.对经济运行调控的直接性。在计划经济的运行过程中，不仅经济运行的目标由国家以指令性计划的方式予以确认，而且经济运行的全过程也要在国家的直接操纵下按其预定的程序予以完成。政府实现这一控制的主要手段之一就是首先通过财政控制全社会的主要财力，使财政成为整个国民收入分配的总枢纽，然后再通过财政自身的收支活动直接安排和调整国民经济各主要方面的比例关系及运行情况，从而使财政在对经济运行的调节上表现出方式直接性和手段行政行的特征。计划经济体制下，国家政权是“三位一体”的政府，它既是社会管理者，又是全民生产资料的所有者、全民生产资料的直接经营者。财政作为以国家为主体的分配，成为对社会资源进行计划配置的重要手段，通过统收统支的分配模式将其触角延伸到整个社会经济运行的几乎所有的领域。国家职能无所不包，财政职能也就具有“统、包、大”的特点。

公共财政是针对计划经济时期的所谓“生产性财政”或“建设性财政”的提法而提出的。“公共财政”的基本思路是（1）以满足公共需要为财政定位，逐步理顺政府（财政）与市场的关系，转变政府的经济职能和财政职能，后见公共财政的基本框架，切实解决过去财政的“越位”和“缺位”问题。（2）提出公共财政主要是强调财政的“公共性”，不是搞吃饭

财政，不能一般地提出财政退出竞争性领域，更不能有退出一切生产领域地提法。因为任何社会和任何国家地财政都有一定比例地生产投资性支出，如公共设施、高新技术和国家垄断行业的投资，其中有些投资也是具有竞争性的。（3）不可一般地提出退出国有企业。因为财政投资即为政府投资，政府投资就要形成国有企业，政府投资举办国有企业，主要目标不是盈利，而是出于提供公共物品，带动高新技术和实施宏观调控的需要。现有的国有企业以及新投产的国有企业，分门别类，经营机制各有不同，有的可以全部投入市场，有的可以部分投入市场，有的则不能投入市场，对不能投入市场和部分投入市场的国有企业还有赖于政府的支持，至于完全投入市场的国有企业，主要是在竞争中求生存发展，但对这些企业的产业升级和技术改造也需要财政从政策上给予必要的支持。（4）防止出现因强调财政的“公共性”而忽视财政的阶级性和利益冲突。财政的收支活动即提供公共物品来满足公共需要的过程，实际上是一种再分配，必然涉及不同阶级、不同阶层以及不同部门、不同地区之间的利益冲突，因此，再满足公共需要的同时，必须按照党和国家的方针政策处理好多方面的阿利益关系。（5）我国的经济体制以及与之相适应的财政体制模式，目前仍处于转轨时期，转轨过程也就是财政体制改革的过程，也就是所谓公共财政基本框架的建立的过程，到社会主义市场经济体制基本建立之时，财政改革也才能基本完成。

2、影响个人收入在财政收入中地位的因素有那些？

答：组织财政收入要考虑“兼顾三者利益”原则，就是要正确地处理国家国家、企业和个人的关系。

3、财政政策的作用目标。

答：财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。首先，这个期望值，受政策作用的范围和作用强度的制约，超出政策功能所能起作用的范围取值使政策功能的强度所不能达到的，目标也无法实现。其次，这个期望值在时间上具有连续性要求，在空间上具有一致性要求。通常基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财政政策，也称为长期性财政政策。一般性财政政策（或称中短期财政政策）则是在一个特定时期内发挥作用的财政政策。微观财政政策、中观财政政策与宏观财政政策的划分，总量调节的财政政策与结构调节的财政政策的划分，则是从财政政策作用空间上来进行分析。财政政策目标从时间上取值具有连续性特征，它要求中短期政策在导向上与基本财政政策保持一致。财政政策目标从空间上取值，具有层次性特征，它要求各层次财政政策目标取值方向在总体上一致。这就是通常所讲的保持财政政策的连续性与一致性，也是政策目标确定的一般性要求。再次，政策目标作为一种期望值，它的取值受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制，并且取决于民众的偏好与政府的行为。因此，政策目标的确定不是一个随心所欲的过程，而是一个科学的、民主的选择或决策的过程。

根据我国社会经济发展的需要以及财政的基本特点，我国财政政策的目标，可以归结为以下几个方面：

1.物价水平相对稳定。这是世界各国均在追求的重要目标，也是财政政策稳定功能的基本要求。物价相对稳定，并不是冻结物价，而是把物价水平的波动约束在经济稳定发展可容纳的空间。物价相对稳定，可以具体释义为避免过度的通货膨胀或通货紧缩。在采取财政政策时，必须首先弄清导致通货膨胀或通货紧缩的原因，如果是由于需求过旺或需求不足造成的，则需要调整投资性支出或通过税收控制工资的增长幅度；如果是由于结构性摩擦造成的，则必须从调整经济结构着手。总值，物价不稳，对于我们这样一个资源相对短缺，社会承受能力较弱的发展中国家来说，始终是经济发展中的一大隐患。因此，在财政政策目标的选择上必须予以充分地考虑。

2.收入的合理分配。“吃大锅饭”的平均主义分配，抑止了劳动者的生产积极性，不利于经济发展；收入分配不合理，贫富差距过大，又不利于社会经济的稳定。在社会主义市场

经济下，同资源配置一样，应使市场分配起基础性作用，同时实施政府的宏观调控。收入分配既要有利于充分调动社会成员的劳动积极性，同时又要防止过分贫富悬殊和分化，因此，在政策的导向上存在着公平与效率的协调问题。税收负担的合理分配，建立完善的社会保障体系，是实现收入合理分配目标的关节点。

3.经济适度增长。适度的含义就是量力而行。其一，要视财力可能（即储蓄水平）制定增长率。储蓄水平主要由收入水平和储蓄倾向两个因素决定。在一个低收入国家，一般储蓄的能力是有限的，单纯依靠国内储蓄难以实现增长目标，这时引进外资就称为发展的一个重要推动力。我国具有高储蓄率的优势，问题在于采取有效的政策引导储蓄转化为投资，应当首先充分发挥本国高储蓄率的优势，既采取优惠政策吸引外资，又要鼓励本国资本到国外投资。其二，要考虑物力可能。物力是各种物资资源的总称，包括能源、钢材、木材、水泥、交通运输等，物力可能实际是指能制成经济增长的物资承受能力。作为一个低收入国家，我国经济发展既是生产能力不断提高的过程，也是产业结构不断进化，即现代产业部们不断增长扩大、传统产业部们比重逐渐下降的过程。因此，在发展进程中一些主导产业部门优先发展是必然的。只有如此，才能迅速提高社会生产率，摆脱经济低水平循环。但是，非均衡发展超出了必要的限制，短线制约就会成为制约经济发展的力量，在发展政策的选择上必须充分考虑到这种短线制约因素。财政政策在推进经济增长的过程中，一方面要在政策取向上注意处理好储蓄与消费的关系，保持适度的社会储蓄率；另一方面要充分认识到我国经济发展中的若干制约因素，主义发挥财政在经济结构调整和推进科技创新方面的作用。

4.社会生活质量逐步提高。经济系统的最终目标是满足社会全体成员的需要。需要的满足程度，不仅取决于个人消费需求的实现，而且取决于社会公共需要的实现。这种社会公共需要的满足综合表现为社会生活质量的提高。比如公共安全、环境质量、基础科学研究、普及教育和公共卫生等水平的提高都标志着社会生活质量的提高。财政政策把社会生活质量的提高作为政策目标之一，是因为提高社会生活质量仅靠市场是远远不够的，还必须依靠政府部门提供足够的高质量的社会公共物品。

四、论述题：（25分）

论述财政的经济稳定和发展职能。

答：经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡多重含义。充分就业并非指可就业人口百分之百的就业。由于经济结构不断调整，就业结构也在不断变化，在任一时点上，总会有一部分人暂时脱离工作岗位处于待业状态，经过一段时间培训后重新走上工作岗位，因而充分就业是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。物价稳定也不意味着物价冻结，上涨为零，应当承认，即使在经济运行正常时期，物价的轻度上涨也是一个必须接受的事实，而且有利于经济的增长，相反，物价长时间低迷并不利于经济的正常运行。所以物价稳定是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支（进出口收支、劳务收支和无偿转移收支）的大体平衡，因为国际收支与国内收支是密切联系的，国际收支不平衡同时意味着国内收支不平衡。

发展和增长是不同的概念。增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增加，通常用国民生产总值（GNP）和国内生产总值(GDP)及人均水平来衡量。发展比增长的含义要广，不仅意味着产出的经济增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的变化，表现为在国民生产总值中农业比重相应下降，而制造业、公用事业、金融贸易、建筑业等比重相应上升，随之劳动就业结构发生变化，教育程度和人才培训水平逐步提高。简言之，发展是一个通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长基本需要的概念，对发展中国家来说，包括消除贫困、事业、文盲、疾病和收入分配不公等现象。

财政实现稳定和发展只能的机制和手段主要有：

1.经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。如果社会总供给保持了平衡，物价水平就是基本稳定的，经济增长率也是适度的，而充分就业和国际收支平衡也是不难实现的。财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段。当总需求超过总供给时，财政可以实行紧缩政策，减少支出和增加税收或两者并举，一旦出现总需求小于总供给的情况，财政可以实行适度放松政策，减少支出和减少税收或两者同时并举，由此扩大总需求。在这个过程中，财政收支发生不平衡是可能的而且是允许的。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，被称为“相机抉择”的财政政策。

2.在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用，例如累进税制度、事业救济金制度，都明显具有这种作用。原则上说，凡是业已规定了的，当经济现象达到某一标准就必须安排的收入和支出，均具有一定的“自动稳定”作用。当然，这种“自动稳定”的机制究竟有多大的作用上课存疑，更何况，在类似我国这样的发展中国家，这种机制本身就是欠缺的。

3.通过投资、补贴和税收等多方面的安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速的最优结合。

4.财政应切实保证前面提到的那些非生产性的社会公共需要。诸如，为社会经济发展提供和平和安定的环境，治理污染、保护生态环境、提高卫生水平，加快文教的发展，完善社会福利和社会保障制度，使增长与发展相互促进，相互协调，避免出现某些发展中国家曾经出现的“有增长无发展”或“没有发展的增长”的现象。