新泰市智慧城市建设调研报告

一、背景与现状

1、综合基础环境

新泰市位于山东省中部、泰山东麓，西依五岳独尊的泰山，南临孔子故里曲阜，东接沿海开放城市青岛，区域总面积1946平方公里，人口140万，辖20个乡镇街道和1个省级高新技术开发区。近年来，在泰安市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的支持帮助下，新泰市委、市政府团结带领全市广大人民，深入贯彻落实科学发展观，着力转方式、调结构，拼搏实干，锐意进取，全市经济社会实现又好又快发展。2011年，实现生产总值667.3亿元，完成地方财政收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到21939元，农民人均纯收入达到10141元。2012年，全市实现地区生产总值751.1亿元，地方财政收入38.4亿元，在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县排名中跃居第22位，被山东省委、省政府授予全省县域科学发展突出贡献奖，被全球知名财经杂志《福布斯》评为第四届中国大陆最佳县级城市。先后获得国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范市、中国优秀旅游城市、中国绿色名县、全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县、全国行政服务标准化试点市、山东省投资环境十佳县市等荣誉称号。

新泰市物华天宝、人杰地灵，是山东省主体功能区规划中的重点开发地区，开展对外合作的条件优越、前景广阔，是一片理想的投资热土。

2、经济实力雄厚

新泰市具有雄厚的经济实力。2011年，实现生产总值667.3亿元，完成地方财政收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到21939元，农民人均纯收入达到10141元。2012年，全市实现地区生产总值751.1亿元，地方财政收入38.4亿元。在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县排名中跃居第22位，被山东省委、省政府授予全省县域科学发展突出贡献奖，被全球知名财经杂志《福布斯》评为第四届中国大陆最佳县级城市。先后获得国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范市、中国优秀旅游城市、中国绿色名县、全国行政服务标准化试点市、山东省投资环境十佳县市等荣誉称号。

3、城镇化发展迅速

快速发展的新型城镇化正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。城镇化的进一步发展必然会带来劳动生产率的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，在经济转型的大背景下，国内新型城镇化建设将成为未来经济发展的重要动力。新泰市城镇化水平已经达到53.6%，处于30%-70%区间的加速期，人口、产业将进一步向城市集聚，

城市现代化步伐明显加快。在山东省主体功能区规划（2010年-2020年）中，新泰市被列入省级重点开发区，为大规模、高强度的工业化、城镇化开发带来了宝贵机遇，城镇化将持续成为推动经济增长的基本动力。

4、区位交通便利

新泰市地处山东半岛城市群和济南都市圈衔接部，京沪、泰新两条高速公路在这里交汇，磁莱、东平和晋鲁豫三条铁路贯通全境，北距济南国际机场110公里，西距高铁泰安站70公里，东距青岛港280公里，外来投资者进入国内外市场的通道畅通便捷。

5、信息化基础环境

新泰市经过多年建设，信息化基础扎实，基本能够很好地支撑新泰市开展智慧城市试点建设工作。目前新泰市以电子政务、平安建设、应急指挥中心建设、城域光纤网络建设、三网融合等为基础，构建了良好的县市级城市智能化系统群，从而为新泰市打造成未来全新的智慧城市奠定了良好的基础。

二、对智慧城市的认识和理解

智慧城市是一个新生事物，在全球范围来看也正处于发展初期，严格意义上讲，国内、外尚没有完全成功的案例，已成功的多是单项智能系统应用，没有实现将城市几十至几百个系统整合升级后形成自动的综合智慧分析应用体系。与

从内容上来说：智慧城市涵盖了城市的管理、服务、产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等多个方面，使城市运行更加智慧，有效应对外部变化和干扰，有效地、自适应性地解决面临的难题。

从理念上来说：智慧城市是实现集约、智慧、绿色、低碳发展的有效粘合剂。“集约”是指提高城市资源的集约利用和城市的运行效率，对土地、生态、能源、空间等城市资源高度集约、节约地利用，并尽可能做到资源循环利用；“智慧”是指使得城镇各领域工作智能化与一体化、精细化、人性化、可视化、互动化，构建更为智慧化的生活环境，实现百姓生活更便利、更幸福；“绿色”是指尽可能地循环利用一切资源和能源来善待生态环境，实现绿色发展；“低碳”是指尽可能降低能源消耗，最大限度地推广可再生能源在建筑和产业中应用，从而达到城市建设与运行尽可能少排放温室气体的目的。因此，以智慧城市建设作为粘合剂，将集约、智慧、绿色、低碳和人文等生态文明的新理念融入到城镇化当中。

概括之：智慧城市一是政府管理与服务理念、模式与工作方法的重大创新，二是制度及机制、体制的重大创新；三是业务、管理、安全保密、技术整合和标准规范的综合创新，四是建设集约智能绿色低碳新型城镇智能系统创新，之后再

实现一体融合。

经过近20年信息化建设，全国各类城市基本都建设了几十至几百个大小不等的各类应用系统管理与服务着社会，可以说目前社会上既不缺少应用系统、也不缺少信息技术，但严重缺少一体化整合方案与具体实施，给新泰一个重大创新机遇。

对新泰智慧城市建设而言，不是要再建多少个新系统，而是在各类系统的全部硬件继承、全部数据继承、全部软件功能继承的前提下，全面梳理在线运行的老系统，按统一设计的业务与技术标准规范体系，全面整合、升级各类应用系统，使之成为一体化、可以产生智慧的综合系统，在此基础上新扩建一些新系统。根据新泰近期的发展规划，根据实际需求，按统一标准规范，对于核心的信息化基础设施进行升级扩建，对于重点关注的行业信息化建设不满足现状的进行适度新建填空补齐。达到全市统一交换产生大数据集，按权限分类共享各类数据，展现政府的高效综合管理行为，为市民提供优质综合服务。

三、进展与问题

近年来，新泰市在信息化建设方面加大资金投入，信息化建设取得一定成果，同时也存在信息化工作推进机制不够健全，信息化工程项目规划、实施及资金使用缺乏统筹，共建共享和互联互通推进缓慢，全市还未形成比较科学的信息

化规划、建设和管理体系等问题。同时，智慧城市的建设需要信息化的支撑，但是智慧城市的建设、运营与管理与传统的信息化项目相比又有着其独特性。因此，智慧城市建设需要在新泰市现有信息化工作基础上进行体制机制的突破创新，需要高位统一的领导机构，从产业、社会治理、民生、生态环境、基础设施等各方面着手，统筹推进智慧城市整体建设。

1、整体发展不够均衡

新泰市城镇化建设应用推进重硬件轻软件，重建设轻应用维护的问题仍然存在，在科学决策与智能化管理与服务方面仍有待提高，城镇化建设应用效果也有待提升，社会各领域的城镇化认知水平和应用程度存在较大不平衡，城乡二元结构依旧明显，城镇化整体发展不够均衡。

2、促进产业发展动力不足

目前，新泰市信息化建设对整个新泰市经济产业发展的促进作用与我国东部沿海城市整体水平相比存在一定差距，新泰市作为资源枯竭型城市转型发展试点，其信息化与工业化、城镇化、农业现代化的融合程度不深，信息化工程建设对产业转型和可持续发展的推动力不足，因此，需要加强信息化与工业化、城镇化、农业现代化的融合深度，充分发挥信息化对新泰市整体产业发展的促进作用。

3、信息资源共享有限

虽然新泰市近些年加大对信息化工程建设方面投入力度，也确实取得不错应用效果，但是目前已建成的信息化应用平台和资源互联互通和共享共用有限，其原因是政府在信息化建设过程中未很好地建成信息资源共建共享机制，以及政务信息公开和共享、政务流程和服务的整合面临体制和机制的障碍制约，缺乏信息资源开发、利用与信息化数据整合机制、管理制度和标准体系。

4、专业人才储备欠缺

近些年，新泰市在信息化工程建设方面做了大量工作，取得一定应用效果，但是其信息化专业人才储备相对欠缺，未建成相对成熟的信息化专业人才培训体系，同时，本地也缺乏信息化人才培养方面的高等院校和科研机构，对外引进信息化人才力度不够，信息化专业人才的数量与信息化发展的需求相比还存在明显不足。

四、建设规划

1、第一年12个月：编制规划定目标开始统一初步设计

进一步完善智慧城市整体架构，在全面详细调研、需求确认的基础上，面向市民、企业、城市管理者从进行城市建设、政府管理与服务、社会治理、民生服务四个层面进行整体规划，开始“智慧新泰”顶层设计即全局总本初步设计，开始基础支撑体系（包括网络支撑体系、电子文件支撑平台

系体）、共性应用系统整合体系、服务融合体系、数据中心、交换中心等相关专项规划设计，指导后续的智慧新泰建设。

邀请国家专业研究机构牵头完成“智慧新泰”调研报告，第一阶段智慧城市基础支撑与共性应用部分的总体初步设计，这一阶段主要是全面分析全市的各类共性管理与服务类业务分类、各类业务逻辑关系、共享数据需求，共性业务与技术如何整合；开始编制业务需求规范、数据格式规范、软硬件产品与应用系统接口规范、测评规范编制工作（一稿），按照先基础支撑体系、后城市共性管理与服务应用系统，再行业个性职能应用系统的步骤开展一体化初步设计工作，并向社会公开征求意见。开始进行基础支撑类、共性应用类系统的整合、升级与新建。

2、第二年12个月：整合资源打基础，完成统一初步设计

修改完善第一阶段智慧城市的全部总体初步设计、共性管理与服务业务需求规范、数据格式规范、软硬件产品与应用系统的接口规范、测评规范编制工作（二稿），并继续向社会公开征求意见，智慧城市框架初步形成。

开始第二阶段智慧城市个性职能业务系统的总体设计与业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（一稿）

初步实现新泰市智慧城市共性应用系统（基础支撑平台

系统、综合办公系统、行政审批服务、社会（城市）服务管理平台、内外网信息发布利用、单位与综合档案管理系统、社区管理与服务系统）的一体化整合与升级工作；开始城市数据中心建设工作（包括内网分中心、外网分中心、互联网分中心、备份中心），开始城市交换共享平台建设。

将新泰市的现有各类系统的数据和系统进行分析梳理、归类融合，将新泰市的现有各类应用系统在“智慧新泰”的应用整合平台上进行整合、升级，实现居民服务、企业服务、城市管理和运行、生态治理应用三层体系架构，实现“智慧新泰”的基本框架。

3、第三年12个月：全同提升功能，全面整合升级系统

修改完善第二阶段智慧城市个性职能业务系统的总体设计与业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（二稿），并向公开社会征求意见。

基本完成智慧城市基础支撑平台体系建设，完成城市共性管理与服务业务的整合、升级建设，基本完成已入库数据迁移工作。初步完成智慧城市数据中心、信息交换与共享平台中心建设。

重在提升管理、提升服务、提升效益，这个阶段通过智慧城市体系，在政策、标准规范、执行、反馈、评估、决策修正的各个环节有了可以依据的平台，将会在社会管理、政务绩效、民生服务等各方面得到提升，第三年完成新泰市第

三阶段智慧城市的全部总体初步设计与业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（三稿），向社会公布试行。基本实现信息网络基础设施全市覆盖、各类业务系统按统一的业务需求规范、数据格式标准、软硬件产品与应用系统接口标准进行整合、升级和新增建设。

4、第四年12个月：全面整合数据，综合利用数据见实效

新泰市智慧城市总体设计基本完成，基本标准规范全部完成（包括但不限于业务需求规范、关系型与非关系型数据格式标准、软硬件产品与应用系统接口规范、城市各类系统测评规范）。城市数据交换与共享中心全部建成，城市数据中心及各分中心全部建成同，各类基础数据录入、迁移工作基本完成。

按统一标准规划、设计与整合、升级建设的城市各类共性管理与服务业务系统基本投入稳定运行。城市各类个性职能业务系统基于整合、升级建设完毕。

智慧城市共性管理与服务业务系统基本建设完毕，开始各类职能业务系统的开始全部整合、升级建设。

5、第五年12个月：建设工作完成，智慧城市系统稳定运行

新泰市智慧城市系统标准规范体系全部修改完毕，正式发布执行。城市基础数据全部整合、迁移完毕，城市数据中

心开始发挥重要作用。各类共性管理与服务业务系统稳定运行，各类个性职能业务系统基本稳定运行。

新泰市在基础设施完善，政策完善的基础上，产业进一步发展，社会管理及服务进一步提高，城市生态环境进一步完善，低碳环保进一步推广，示范辐射效益进一步扩大，逐步实现既定的“智慧新泰”发展目标；“智慧新泰”标准规范体系与运营模式基本形成；

从第五年起陆续完成智慧产业项目建设；确保通过国家智慧城市试点城区考核验收。

6、第六年开始：通过国家验收，转入持续发展阶段

科学运营创特色，智慧新泰建设本着“政府主控，市场参与”的原则，将在新泰市管理委员会自主运营的基础上，加大市场运作力度，结合项目的建设周期，科学运营。

新泰市智慧城市系统转入良性的可持续运转、升级、完善、扩展阶段。