服务业发展情况的汇报材料

服务业发展情况的汇报材料

一、服务业发展现状

我县目前尚处于工业化初期发展阶段，尽管服务业在“十一五”期间持续稳定发展、规模总量稳步增长，增加值由2016年的亿元增加到2016年的亿元，年均增长达到%（现价），但增速低于同期%的增速，占GDP比重总体呈下降趋势，由2016年的%下降至2016年的%；与台州其他县市区相比，服务业发展总体业还处于较低水平。2016年，服务业增加值比重低于全市平均水平个百分点。

“十一五”期间，**服务业发展主要表现在：

行业结构逐步优化。目前，全县已基本形成商贸流通、房地产、金融、交通运输四大主导服务业，四大主导行业增加值占到全县服务业增加值的%。商贸流通业保持稳定增长态势，2016年全县全社会消费品零售总额亿元，比上年增长%，“十一五”期间年均增长%；房地产业发展逐步走向理性，全县已注册的房地产开发公司42家，2016-2016年累计完成房地产开发投资亿元，实现商品房销售面积万平方米（年均销售万平米、约1200套房）。金融业健康发展，2016年全县金融机构人民币年末存款余额亿元，年末金融机构人民币贷款余额亿元，分别比2016年末增加亿元和亿元（分别是2016年末的倍和倍）；交通运输业稳步发展，2016年货物周转量亿吨公里，比2016年增加亿吨公里。旅游、文化

娱乐、科技信息、商务服务等服务行业发展趋势较好，结构逐步优化，领域不断拓宽。此外，近年来全县社区服务、公共服务等服务业快速起步，服务领域逐步扩大。

投入力度不断加大。“十一五”期间，全县服务业固定资产投资额亿元，占全社会固定资产投资五年累计数的%。服务业重点项目进展顺利，**保罗大酒店、总商会大厦、大湖塘农贸综合市场以及首府广场等大型商贸项目建成并投入使用。

发展环境有所优化。随着文化、教育、体育、卫生、金融、信息等行业体制机制改革的不断深化，全县服务业市场化、产业化程度逐步提高。广播影视、新闻出版、文化演艺等行业行政准入门槛逐步降低；商会、行业协会等中介组织逐步与政府职能部门分离，开始承担起行业管理、协调、服务等职能，政府职能开始逐渐转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

二、服务业发展存在的问题及原因分析

我县服务业发展起步晚，内部结构不合理，行业发展也不平衡。具体表现在:

从生活性服务业来看。近年来，随着城市化进程的快速推进，餐饮、家政、洗浴、洗染、美容美发等城市居民服务业蓬勃发展，在改善民生、扩大消费和优化结构等方面发挥着积极作用。但我县城市商贸业布局不合理、大型商业

设施缺乏、便民商业网点严重不足、农村流通设施不发达、服务产品和种类不对路等问题比较突出。一是商业布局过于集中。我县的大型购物中心、零售网点和商业街大部分集中在县城老城区，商业网点的高度密集，导致局部地区市场竞争加剧，出现恶性竞争，同时也加重了老城区道路交通和停车场的紧张。而大湖塘新区商业网点少、购物中心无，文化教育、医疗卫生等设施严重不足，造成新城区“人气”不足，使新城区疏导旧城区人口的作用远没有发挥。农村商贸网络则更是亟待完善。二是商业经营规模偏小。商业单体经营比较普遍，规模较小，且以经营传统商品为主，集高档百货、精品专卖、餐饮娱乐配套于一体的大型商场尚未形成。三是特色品牌比较缺乏。特色商业街、品牌街区处于空白，连锁化经营规模较小，生活性服务业的专业集聚区尚未形成；服务业龙头企业引领作用不明显；旅游景点尚处开发阶段，精品旅游线路比较稀缺，叫得响、推得出的旅游资源较少，亟待整合。

从生产性服务业来看。生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，是二三产业加速融合的关键环节。我县近几年工业经济虽发展较快，但总体来说经济总量偏小，企业以“低、小、散”居多，在我县工业经济中占主导地位的仍然是劳动密集型产业和产品，工业生产方式比较落后。一是需求不足。我县的工业企业产业链过于侧重实体产品的

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生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，外包服务不多且涉及面窄，与产品制造相关的金融、市场销售、人力资源、外购信息技术等占全部支出的比重偏小；二是业态传统。麻雀虽小，五脏俱全。我县虽有职业培训、物流服务、法律服务、广告策划、中介咨询等商务服务，但服务企业自身规模小、服务品种单一、专业人才缺乏等不足，导致制造业链条上所需要的技术研发、人员培训、经营管理、会计服务、法律咨询、信息服务等关键环节，得不到相关支撑服务体系的协作与配合，大量本应通过外包方式完成的服务活动不得不在工业企业内部消化完成；三是集聚度低。城市化进程相对滞后和工业布局相对分散弱化了对生产性服务的中间需求，服务业资源分布相对分散、业态种类较少、集聚程度偏低；产业化、社会化、组织化程度不高，目前全县服务业领域中还没有一批数量、规模较大的龙头企业，更缺乏在区域范围内有较大影响的特色产业，缺少对服务业的整体支撑作用。

从公共服务业来看。近几年，我县加大了对教育、卫生、社会保障、公共设施等公共服务产品的投入，提高了公共服务水平，在很大程度上改善了百姓对公共服务的需求，但离建立一种覆盖城乡、分布合理的公共服务体系的要求还存在很大差距。一是教育资源分布不平衡现象比较突出。城乡教育资源配置不够合理，学生择校现象比较严重，职业教育在培养高素质劳动者和技能型人才方面还有所欠

缺，城乡教育均衡性发展还有待进一步提高；二是公共卫生服务水平和能力还不高。这几年县里对公共卫生加大了投入，新建了11家社区卫生服务站，改建了亭旁、浬浦等8个乡镇卫生院的综合楼，基层卫生服务体系进一步健全。但乡镇卫生院卫技人员尤其是全科医生缺乏，综合素质偏低，导致农村公共卫生服务质量不高；长期以来社会反响强烈的“看病难、看病贵”问题仍比较突出；医生滥开药、开大处方现象时有发生；乡镇卫生院标准化建设有待进一步加快；公共卫生应急处置能力也需进一步增强。三是社区服务不能适应经济社会发展需要。社区主要是为居民提供服务，环境卫生、劳动就业、社会治安等都在社区的服务功能领域。现有的社区服务功能不全，存在人员队伍不稳定，变动较频繁，缺乏经验，工作能力不强，不能满足社区居民的服务需求；社区养老机构跟不上老龄化社会的发展趋势，老年人的医疗保健不能在社区得到完全的解决，社区的老年康复中心基本上没有。另外，社区对老年人日常生活照顾方面所提供的服务不足。为妇女儿童服务的设施，有的社区没有，有的社区建立了但是处在低水平上；社区文化活动的形式还是比较单一，针对面还不够宽广，无法满足居民对社区文化多元化的需求；社区管理力量明显缺员，与实际管理需要很不适应，使得社区对环境管理“心有余而力不足”。此外，社区创业指导服务网络还不够完善，劳动就业指导比较缺失。

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2、造成我县服务业发展相对滞后的原因

首先，应肯定我县服务业发展基础差是造成服务业发展相对滞后的最主要原因。但除了这最主要的一条原因之外，还有一些其他原因：

一是规划布局问题。具体表现在规划弹性和布局缺失两个方面。一方面，规划的弹性不够，影响了城市的发展建设。从老城区看，由于城区规划先天不足（交通道路用地比例过低），使老城区的拆迁改造举步维艰，加上一直以来拆迁改造大都是就地安置，这对原本就人满为患的老城区的环境带来了更大的压力，城市容积率不断提高，绿化率不断减少，交通拥堵现象日益严重。这与黄岩的老城改造构成鲜明的对照。从大湖塘看，开发10年了，规划中保罗大酒店南面的商场至今还未启动、心湖国际的商业街也无法投入运行，生活性服务业设施严重滞后，商业网点很少、很小。主要原因也是规划弹性不足造成的。其实说到底，从用地看，工业化进程就是“退一进二”，城市化进程就是“退二进三”。尤其在工业化和城市化互促互进的初期阶段，城市规划应有大量甚至成片的弹性用地，一些建设用地完全可以“先工后商”或“先商后路（绿）”，使用权不必一次出让到位。另一方面，规划布局缺失，影响城市规划的执行。主要是城市规划对服务业设施的布局考虑不够，许多服务业内容在布局中缺失,造成实施过程中不得不调整或增设，这就

出现了服务业项目选址往往不是规划说了算而是由业主说了算的问题,从而破坏了规划的整体协调性。造成规划布局缺失的原因规划脱节。即：尽管我县目前已初步形成了以《**县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》为总规，以《生态功能区规划》、《土地利用总体规划》、《海洋功能区划》、《城市总体规划》等空间规划为二级规划，以《产业》、《教育》、《道路交通》、《水利》、《卫生》、《电力》、《旅游》、《港岸》等专项规划和区域规划为补充的四级规划体系。作为空间规划的城乡规划（城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，是确定区域内空间组织和具体布局的重要依据）和城市总体规划（其中城市总体规划引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要作用）应建立在三级、四级专项规划的基础上，才能理顺规划之间的关系，避免冲突。但目前整个规划体系还不健全，加上许多专项规划都是发展规划，重点阐述了发展现状、发展目标以及发展举措等，缺乏项目的支撑更缺乏项目的具体布局，使空间规划在编制时难以与专项规划的进行有效对接。

二是规划管理问题。如果说规划编制要有弹性，规划管理就要有刚性。造成城市规划刚性不足的原因也是多方面的：首先，职能不清造成规划刚性不足。多头管理带来规划实施难度加大。对已经发生的车库变成商场，宿舍变成商

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店的问题，谁去管？是城建、国土还是发改、工商？不知道。其次，城区规模小也影响规划的刚性。中国是人情社会。我县城区规模小，人口少，两月一走就能混个面儿熟，三个电话打下去就少不了沾上亲戚边，让具体工作人员怎么管理？第三，发展阶段导致规划刚性不足。我县目前处在工业化初期阶段，这个阶段最大的特点就是发展速度快，快所带来的是“乱”。这个就像刚处在生长发育的孩子时期，今天买了衣服，也许过几天又不够大了。真是规划赶不上变化。而我们的城市总体规划、土地利用规划，执行时间长达15年或20年，要调整非常麻烦，需要到省政府，与各项专项规划存在时间差。

三是思想观念问题。目前许多公职人员对市场和政府的职能还是认识不清、造成分工不明、缺位越位现象普遍。其实很简单，市场愿意干并且能敢得好的就让市场干；市场不愿干或干不好的就比须政府干；实行动态调整。例如：一些物流等生产性服务项目，就服务而言是必须的，但一些新兴区块，民资在初期往往不愿干，这就必须政府先干，等市场愿意干了政府再退出（这甚至可以延伸到一些区域的生活性服务业项目）；一些设计咨询等中介服务业项目，市场可能开始也不愿意干，而政府又干不了，这就需要政府在初期必须要贴钱让市场干。

四是城镇化水平问题。教育卫生安全等公共服务项

目，必须由政府来干。但要想提高公共服务均等化水平，主要得通过“反弹琵琶”来实现，通过加快城市化进程，提高县域的城镇化水平来扩大公共服务均等化的覆盖范围来实现，而不是通过一昧地通过增加公共服务投入来实现，因为高端人才总是稀缺的，地方可用财力也总是有限的。

三、建议和对策

今年8月23日，市政府与我们县政府签订服务业发展工作责任书，我县今年的服务业发展目标任务已经明确，要完成好今年服务业各项目标任务，我们认为关键要建立健全行之有效、统分结合的服务业工作推进机制，切实做好服务业发展工作机构组建、规划编制、政策制定、统计考核等工作。

一是建立组织机构。参照全市其他县（市）的做法，成立现代服务业发展领导小组，加强对全县服务业工作的组织领导，加强服务业工作机构和队伍建设，进一步建立健全统分结合的服务业工作机制，强化服务业的综合管理能力。建立服务业项目联系制度，对重点服务业项目明确一名县领导和引资单位跟踪服务，加大项目落实力度，并及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。

二是加快规划编制。《**县服务业“十二五”规划》已形成送审稿，等待评审通过并付诸实施。同时，做好与省市服务业发展衔接工作，“十二五”期间要重点抓好滨海新

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城商务商贸综合体、沿海工业城生产性服务业集聚区、**核电产业配套服务集聚区、亭旁铁路综合物流基地、蛇蟠岛滨海休闲度假旅游综合体、健跳港临港航运服务集聚区等六个服务业集聚区建设。要努力克服人才、资金、体制、基础薄弱等客观因素的制约，启动编制各集聚区发展规划，并将发展任务细化和具体化，确保规划可操作性，发挥规划的引领作用。同时，要尽早成立**县规划管理委员会，加强对规划编制、规划实施的协调和管理。

三是加快出台政策。2016年县里为应对考核，出台了《关于加快服务业发展的若干意见》、《**县服务业发展引导财政专项资金管理试行办法》等文件，但实际并未按此开展工作。希望县里对这两个政策文件加以重视，真正建立服务业发展引导资金，并编制服务业专项资金使用计划，加大扶持力度，推动我县服务业发展。

四是抓好统计考核。要在市里下达给县里目标任务的基础上，对服务业发展目标任务进行分解，完善考核评价体系，使之对部门和乡镇起到有效的推动和激励作用；同时，要进一步抓好服务业统计工作，加强服务业统计分析。