遵义市城市总体规划2

遵义市城市总体规划(2008-2030)简介《二》

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来源：遵义市政府2009年12月22日

产业发展规划

总体目标：依托能源和资源开发，坚持以工业为主导，结合传统产业改造与高新技术产业发展，塑造产业品牌，发展特色产业，逐步构建适应城市发展需要的集约型、现代化产业体系。四大发展战略：（1）工业集群化战略。（2）农业特色化战略。（3）服务业中心驱动战略。（4）区域融合战略。

第一产业要大力推进农业产业化建设，推动农业向市场化、产业化、现代化转变。重点培育和发展粮油、肉类、中药材、竹、辣椒、茶叶、果蔬加工和营销龙头企业，建立健全龙头企业与农民的利益联结机制，鼓励龙头企业以多种利益联结方式带动基地发展和农民增收。

第二产业明确饮料制造业、金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业等四类为主导产业，应重点发展；新材料、先进制造业和制药为潜在主导产业，应大力培育。

第三产业加快发展旅游、现代物流、科技文化、金融保险、信息、房地产等新兴服务业，提高服务业发展水平。同时，积极运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸、餐饮、住宿、

商贸、交通运输、公用事业等传统服务业。

产业布局：规划形成“四区、两圈、两翼”产业空间格局。“四区”包括中部的遵桐绥产业经济区、西部的仁赤习产业经济区、东南部的湄凤余产业经济区和东北部的务正道产业经济区；“两圈”是中心城市产业圈和环中心城市产业圈；“两翼”分别是西翼赤水、习水一带和东翼务川一带。

中心城市以新材料、先进制造和制药产业为主。中心城区以一类工业为主，适度发展二类工业，禁止布局三类工业。中心城区外围三类工业区要积极采用循环经济技术，做好环保措施，加强节能减排。

资源利用与保护规划

一方面要保护好现有资源，减少浪费，另一方面要积极利用资源和能源，为社会经济的发展做出贡献。为此要坚持以下原则：（1）节约和集约利用的原则。（2）生态的原则。（3）合理利用和积极保护的原则。（4）可持续发展的原则。

水资源：通过一系列的开源节流、节水措施、工程挖潜、污水回用、雨洪利用等手段，市域在2030年供水保证率为95％的情况下，水资源能基本达到供需平衡。同时，严格保护饮用水源，加强地下下水和温泉资源开发利用和保护。

土地资源：规划2015年市域建设用地规模达到11.5万公顷，2020年达到12.6万公顷，2030年将达到13.5万公顷，与《土地利用总体规划（2010-2020）》相协调。2005-2020年年均增加建设用地1770公顷，2020-2030年年均增长850公顷。

矿产资源：以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，加强矿产资源调查评价与勘查，实现资源储量的有效增长，提高矿产资源的可供性，基本满足经济快速增长对主要矿产资源的需要。同时，调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用率，实现资源利用方式从粗放型向集约型的转变。

森林资源：进一步强化对现有森林的管护，以林业重点工程为龙头，扩大新造林，抓好退耕还林，增加森林资源，增强森林生态系统整体功能，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

能源：以一次能源（煤、水）的开发为基础，以电力为中介，依托煤、电，开发其它优势矿产，以高耗能原材料及其制品为重点，将煤电进行再转换，减重、增值，克服能源原材料发展中低效益、大运量双重因素的制约。规划2009-2020年，能耗比年均下降5%，2021-2030年下降幅度增大，约为6%。到2015年遵义市万元GDP能耗将下降为1.34吨标准煤，达到生态市的能耗标准。2020年下降为约1.0吨标准煤，2030年达到0.6吨标准煤。

旅游发展

总体目标：把遵义打造成为以红色旅游为核心，融国酒文化旅游、生态旅游、地域特色文化旅游、乡村旅游为一体的产品类型丰富、产品特色鲜明、文化氛围浓郁、生态环境良好的旅游大市，并尽快把旅游业培育成为遵义经济的支柱产业。

实现三个转变：由旅游过境地向旅游目的地转变，由观光型旅游向休闲度假型旅游转变，由数量增长型旅游向效益增长型旅游转变。

总体战略：

（1）中心驱动。在遵义中心城区范围内打造旗舰项目来大幅提升遵义的整体旅游形象。（2）资源融合。实现各类资源的有机融合，建立合理的旅游线路，并从体制上解决多头管理问题。（3）区域联动。包括省际联动、省内联动和市域一体三个层面。

旅游产品体系：以遵义会议、四渡赤水、国酒茅台、丹霞竹海、中国茶海等五个品牌景点为核心，打造“红色经典”、“白色诱惑”、“绿色休闲”、“彩色多元”和“新区新貌”五大系列构成的文化旅游产品体系。

市场战略：划定三级国内市场和海外市场。一级目标市场是四川、重庆、贵州，二级目标市场是珠江三角洲及西南地区，三级目标市场是长三角洲等发达地区以及全国其他地区。海外市场首先主攻港澳台市场，使其成为遵义海外市场的主体；其次要有重点地突破欧美市场，

对潜在的客源市场进行有针对性的突破。重点开发背包游、徒步游等旅游方式。

旅游空间布局和游线组织：市域划分为“五区四线”旅游格局。“五区”分别为：（1）历史文化综合旅游区；（2）美酒河生态文化旅游区；（3）仡佬族文化风情旅游区；（4）两江茶海文化旅游区；（5）大娄山生态文化旅游区。在五大区格局下，构建城区、郊区和市域游线。

“四线”为：（1）西线：赤水河沿线旅游，集休闲度假、红色文化体验、森林生态、科学教育等为一体。（2）中线：大娄山旅游。（3）东线：茶乡旅游，集观光体验、休闲度假为一体的精品乡村旅游线路。（4）北线：仡佬族文化旅游。集休闲度假、森林生态和地方文化于一体。

在中心城区“1小时交通圈”范围内形成郊区精品旅游圈，体现休闲观光、地方文化和重要设施。以凤凰山、遵义会议会址、湘江-洛江为核心构建四条游线。（1）杨柳街和民主路构成的红色经典游；（2）湘江-洛江风光游；（3）丁字口商业区、中华南路商业街、澳门路饮食街、合众路饮食街等形成的商旅饮食特色游；（4）汇川区、礼仪新城、新蒲新区构成的新区风貌游。

生态与环境保护

生态功能分区：分为3个一级区，即北部山原山地生态区、西北河谷山地生态区、中南部丘陵盆地生态区。其中北部山原山地生态区又划分为道—正水土保持与农林生态亚区、芙蓉河谷水源涵养与土壤保持亚区、洪渡河谷城镇发展和水土流失控制亚区、大娄山水土保持和生物多样性保护亚区；西北河谷山地生态区可分为赤-桐水源涵养和生物多样性保护亚区、仁--习怀特色产业发展亚区、赤水常绿阔叶林生态亚区；中南部丘陵盆地生态区可分为市中心城镇建设生态亚区、乌江流域生态控制亚区、湄潭—凤冈丘陵地开发保护亚区。

生态空间管制分区：将遵义市划分成四个等级的生态控制区。一级生态保护控制区包括自然保护区、典型原生生态系统、珍惜物种栖息地、重要水源地涵养区、水土流失和石漠化极敏感区。二级生态控制区包括生态系统的敏感区和重要的生态服务功能区，与整体生态维护密切相关的区域。三级生态控制区是河流节点、交通节点的主要分布区，其中部分地区将作为未来城市的后备用地。四级生态控制区包括工业区、居民区以及其他城市功能区。

环境保护规划目标：水体质量逐渐改善，规划期末，城区段水体水质Ⅲ以上，出城段Ⅳ类以上，削减断面Ⅲ以上，其他水体Ⅱ-Ⅲ类以上，无Ⅴ类及劣Ⅴ类水体。规划的集中饮用水源达到Ⅱ类以上，尽可能达到Ⅰ类。大气质量逐渐改善，规划期末除了特定工业区允许大气质量为三类标准外，其他地区应达到二类以上标准，特定自然保护区和风景名胜区应达到一类标准。酸雨程度控制在轻度污染以下。各声环境功能区达标覆盖率达到90%以上。

重大基础设施

给水工程：到2015年，所有城镇需水量和水质满足要求，县级以上城镇备有应急水源，农村30%以上人口共享城镇供水设施，农村另外70%人口以分散或集中方式基本满足用水需求；到2030年，所有城镇需水量和水质满足要求，且均备有应急水源，农村50%以上人口共享城镇供水设施，农村另外50%人口以分散或集中方式满足用水需求。

建设水库增加调蓄能力，解决用水较集中的城镇用水需求，拟建的较大型水库有中桥水库、天门河水库和打秋坝水库等；在用水困难的山区兴建小水池、小山塘、集雨坪等设施，对雨水进行充分的集蓄利用，解决农村人畜用水需求；对重点水源保护区及水源涵养区严加保护和控制，保障城乡居民用水安全。

排水工程：到2015年县级以上城镇以及遵义市中心城市内的所有城镇均需建设污水处理厂，污水处理率70%以上；到2030年所有乡镇均需有污水处理设施，污水处理率80%以上，农村污水条件具备时可纳入城镇污水处理系统。

积极推进城镇污水处理系统建设，2015年要求所有县级以上城镇建设污水处理厂，中心城市的所有城镇均需建设污水处理厂；2030年要求所有城镇均在污水处理设施服务范围之内。因地制宜选用处理效果好、投资成本低、管理方便、运行费用少的处理工艺，特别是小城镇，可以选择氧化塘等处理成本较低的工艺。提倡农村使用农家肥，加强农村养殖污染防治，水体沿岸划定养殖禁养区、限养区和适养区。

燃气工程规划：城镇居民用户燃气普及率近期80%，远期100%，尽可能发展公建用户、工业用户、燃气空调和燃气汽车等。县级以上城镇采用管道天然气。中小城镇条件具备时尽可能使用管道天然气，以车载压缩天然气或液化天然气为气源；其他小城镇和农村凡以使用瓶装液化石油气为主，有条件发展沼气的地方以沼气作为生活用气。

环卫工程规划：生活垃圾收运处理设施配置齐全，生活垃圾清运率达到100%，无害化率100%；逐渐实行垃圾分类收集与处理；医疗垃圾和危险固废等均能得到妥善处置。公厕设置满足人们需求。城市和农村均实行保洁，卫生条件优良。

垃圾处理以卫生填埋为主，实行垃圾100%的无害化处理，减少对大气和水体的污染。垃圾收运尽量采取密闭式收运，县级以上城镇建设压缩式转运站收运垃圾。根据实际情况配置垃圾房或垃圾收集点。垃圾收运处理逐渐实行城乡一体化，扩大对农村的覆盖范围。加大农村地区的保洁力度，改善农村环境。

电力工程规划：构建安全、稳定、合理、适度超前的区域供电网络，加强电源建设，提高供电的安全可靠性。主要有遵义电厂异地迁改新建的桐梓电厂（2X600MW），以及长岩电厂、高滩电厂、石亚子电厂等。

供电电压为500kV/220kV/110kV/10kV。建设500千伏核心网架；加快220千伏供电网络的延伸和扩大。全市共规划设置500千伏变电站4座，其中扩建1座，新建3座；220千伏变电站19座，其中扩建5座，新建14座。变电站建设应朝大容量，少占地方向发展。500kV 架空电力线控制走廊宽度75米；220kV架空电力线控制走廊宽度40米；110kV架空电力线控制走廊宽度25米。

通信工程规划：规划全市电话普及率40%，固定电话用户数达380万。按照大容量、少局所的规划原则进行局（所）规划。各县城电信机楼进行扩容建设，同时在中心城区新规划6座综合通信机楼。全市移动网络容量普及率80%，移动电话用户数达760万。建设有线电视宽带综合信息网，以满足遵义市未来发展对信息的需要。完善物流型重大邮政设施建设，并按普遍服务要求配置邮政局、所。邮政局所按邮政支局和邮政所级别设置，邮政支局占地面积按4000~5000平方米控制。根据规划管理单元人口密度确定邮政所服务半径，每个邮政所的建筑面积约300m2，可附设于建筑物内。同时在居民集中点、商业区增设邮政代办点。规划在火车站附近设一处大型邮政处理中心，用地面积21400平方米。

完善农村通信网络，扩大农村、特别是边远和贫困地区通信基础网络的覆盖面；在保证基本通信的基础上，适时启动农村地区互联网建设。

第四章城市性质与规模

城市性质

遵义是国家历史文化名城和红色旅游城市，黔北经济、文化、交通中心，西南地区重要的能源、新材料基地和全国绿色产业基地。

主要职能

（1）名酒、名烟、名茶基地。以茅台国酒为龙头，广泛采用绿色技术，大力发展酒、烟、茶等产业，形成全国性的绿色有机食品基地。

（2）历史文化名城和红色旅游城市。严格保护长征文化、国酒文化、黔北地域文化和诸多非物质文化遗产，继承、弘扬和保护悠久的历史文化。以红色历史为主线，构建集旅游、会议、休闲度假于一体的中国著名旅游目的地。

（3）能源、新材料和现代制造业基地。依托丰富的资源和能源，面向川渝市场的需求，大力发展循环经济，成为我国“西电东送”的重要基地之一和我国西南地区的新材料重镇、重要的制造业城市之一。

（4）区域性中心城市和绿色宜居城市。在黔北地区构建经济、文化、交通、科技、贸易中心，构建贵州省副中心城市，带动黔北发展。同时，坚持以人为本，塑造良好的居住环境，吸引周边地区人口到遵义居住。

城市规模

中心城市2030年人口规模达到224万人，建设用地总面积为220km2，展望2050年人口规模为250万人，建设用地面积为248km2。

中心城区2030年人口规模达到160万人，总用地面积为515km2，其中建设用地规模为143km2，人均建设用地89.5m2。

展望远景2050年，中心城区人口规模达到175万人，建设用地规模达到158km2。

第五章中心城市城乡统筹与空间管制

城乡统筹规划目标

在中心城市（规划区）范围内重点开展城乡统筹，主要包括：

（1）做大做强中心城市，积极发展小城镇，带动；大农村地区发展。

（2）构筑城乡互动发展的产业模式；

（3）实现城乡基础设施、基本服务设施的均衡化；

（4）引导乡镇工业进工业园区集中，农村人口向中心村、大村集中，优化农村资源配置。城乡空间体系

构建由“中心城区－重点建设组团－重要市镇－一般乡镇”构成的网络化、组合型城乡空间体系。

（1）中心城区：中心城区由主城区、新蒲副城区、南白副城区、坪桥-深溪环山工业区构成，是城市建成区集中连片的地区，承担综合服务功能。

（2）3大建设组团：是中心城区外围3个重要的开发地区。

乌江组团：乌江-三合－苟江地区，以能源、旅游、运输、冶炼化工、贸易加工为主，远期作为装备制造业拓展区。

尚稽组团：尚稽－团溪－西坪地区，以新材料、贸易加工、能源产业为主，重点发展铝及铝加工产业集群,是遵义未来重要的工业储备用地。

机场组团：新舟（机场）－虾子地区，发展集航空物流、轻型产业园、商业服务等职能为主的综合服务新区。机场新区用地南北带向发展，南部靠近虾子发展以农产品为特色的轻型产业园，北部靠近机场及机场快线发展物流及商贸，中部沿洛安江作为新区的居住中心。（3）15个重点市镇：除去3大建设组团包含的9个重点镇外，还包括金鼎山、山盆、鸭溪、高坪、泗渡、板桥等个重要的镇。其规划城镇人口在3万，具有良好的产业基础与特色农业资源，是城市向乡村辐射的重要节点。

（4）16个一般乡镇：包括三渡镇、永乐镇、喇叭镇、沙湾镇、茅栗镇、新民镇、鸭溪镇、石板镇、乐山镇、枫香镇、泮水镇、马蹄镇、松林镇、毛石镇、芝麻镇、铁厂镇等16个一般乡镇，其规划城镇人口都在2万以下。主要承担农村集贸、农业生产服务等功能，是城乡衔接的基层窗口。

四区划定与城乡空间管制

在遵义中心城市范围内划定禁建区、限建区和适建区。

禁建区面积为4582.85平方公里，主要集中分布在中心城区西北大部和西部片区。具体分布在巷口、龙坑、泗渡、高坪、鸭溪、海龙、金鼎山、松林、毛石、沙湾、山盆、板桥、永乐、芝麻、马蹄、洪关和枫香等地。禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动，并严格执行国家有关规范；注重高山地区生态建设，25度以上陡坡耕全部退耕还林，加强水土保持林、水源涵养林建设；严格按照土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保护面积指标，切实保护耕地资源，大力发展生态农业、特色农业等；进一步提高水源保护区森林覆盖率，增强蓄水保土能力与水体自净能力。

限建区面积为298.84平方公里，主要集中分布于规划范围东部、南部、西南和西北地区。具体分布在新蒲、虾子、喇叭、西坪镇、茅栗、三合镇、石板、马蹄镇和山盆等镇。本区以生态自然保护为主导，可以有限制性地进行建设。加大区内建设规模和强度的控制力度，强调相对集中而整体分散组团式的发展模式。积极引导及调整区内产业结构，发展生态型产业，严格杜绝污染严重、能耗大的产业落户。

适建区面积为374.02平方公里，集中分布在老城区、高坪、董公寺、新蒲、新舟机场周边、龙坑、深溪、南白、三岔、龙坪、西坪、绥阳县还有中心城区南部的尚嵇和苟江等地。适建区是城市发展优先选择区域，但建设行为必须重视与生态协调，科学合理地确定开发模式、规模和强度，避免粗放式的开发行为。本区严格执行环境排放标准，积极开展园林绿地建设，

营造良好的人居环境。

已建区面积共132.93平方公里，占规划区范围的6.94%。主要分布在红花岗、高桥、南关、忠庄、长征等镇，遵义县内其他地区也有零星分布。综合协调已建区内功能布局，规划鼓励对已建区实施循序渐进的积极改造、适当调整用地性质、完善城市公共服务设施和基础设施，加强已建区的更新改造和环境整治。

村镇规划目标与建设标准

以实现区域城乡一体化协调发展为目标，统筹城乡经济社会发展，以村庄布局调整为抓手，以改善农村生产生活条件为目的，通过撤、扩、并、迁、建等手段优化村庄布局结构，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，整体推进农村新社区建设，为解决“三农”问题提供保障,促进社会全面发展。

建设成规模的新村体系。小村向大村集中，自然条件恶劣的村向有条件的城镇或大村搬迁，减少村镇数量。规划中心城市乡村人口由2007年的110万下降为2030年的56万，农村居民点的规模按照200人以上计算，农村居民点到2030年要减少为3000个以内，村落布局由散点式向星座式转变。

实施农村城镇化，城乡统筹建设，参照城镇标准建设新农村。重点提高村落服务设施水平和标准，尤其是公共活动中心、绿化公园、交通道路、体育设施、环卫设施、卫生设施、教育设施等。农村居民人均住宅面积由2007年的29.91平方米提高到2030年的40平方米。通村公路油化或硬化；户户通电、通自来水、通电视，通网络；相对集中的居民点至少有一个垃圾处理点和一个简易污水处理设施；农户有单独卫生的厨房和厕所；农民住房砖混结构达到90%以上；村落环境美化绿化，每村至少有一片绿化公园或休闲广场，每村有一处体育场地和拥有2-3名乡村医生的卫生室。

幸福新农村。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”德原则，建设居住宽敞、社会和谐、设施先进、收入稳定、保险和保障完善的新农村。

村庄迁并的原则与村镇体系

村庄实施留、迁、并、改等措施，构建有序村镇体系。发展条件较好、规模较大的村庄以保留为主，适度进行改造。迁并村庄遵循的主要原则如下：（1）位于偏远山区较高山上村向山下及平原迁移；（2）位于特殊控制区内的村庄（风景区核心区、水源保护区、地质灾害易发区、自然保护区内等）向自然条件良好的村庄迁移。（3）因区域性基础设施建设（道路、、水库等）、城市建设、开发区和工业区建设，区内村庄需进行拆迁改造或异地安置。（4）无发展潜力的村庄向有发展潜力的村庄集聚；（5）沿路沿河分散的村庄向中心村集聚。

按照上述原则构建以中心村为主体的“集镇-中心村-一般村”三级体系，充分发挥中心村在村镇体系发展中的核心作用。大力发展中心村，完善中心村设施配套，改善居住和环境条件，引导周边村庄逐步向中心村集中，有效推动城乡一体化；适度发展集镇，为周边村落提供完善的商贸、生活、医疗、教育、文化娱乐服务；认真整理农村居民点，可分为扩大整理型、城中村改造型、近郊原拆原建型、小村并大村型、村庄内部整治建设型、远郊村庄整体搬迁型等。