水利概论论文

水利概论论文

——我国水利建设的现状及发展前景上完水利概论课后，使我对我国的的水资源有了进一步的了解，我国每年都发生干旱事件，这对农业是一个严重的制约。我国的水资源紧缺，今年来频繁发生的旱涝灾害使得水利建设成为社会讨论的焦点。不同的土地、区域、作物、自然条件对于水资源的需求都是不一样的，农田水利供给关系到农村社会稳定和国家的粮食安全。我们的农田节水灌溉建设需要考虑几个前提，首先是水资源分布不平衡，农田水利需要系统性的建设，中国农村发展的非均衡性和农田水利的准公共物品性等特点。

1.水资源分布不平衡

我国地处北半球亚欧大陆的东部，东南濒临太平洋，是世界上季风最为显著的国家之一。东南季风和西南季风以及西高东低的地形决定了我国的气候具有夏秋湿润多雨、冬季寒冷干燥，东南沿海地区多雨、西北地区干旱的基本特点。与世界其他国家比较，我国的水资源大致有以下几方面特点：第一、人均、亩均占有量少。我国人均占有水资源量为2220立方米（按1997年人口计算），相当于世界人均占有量的1/4。地区分布与人口、土地、经济的布局不适应。我国水资源量的地区分布大致呈现出自东南沿海向西北内陆递减的趋势，而东南部、珠江、西南诸河流的耕地只分别占全国耕地的2.5%、6.7%、1.8%。北方黄河、淮河、海河的土地面积占全国的39.3％，但水资源仅占全国的7.5％。第三、逐月水量时间分配不均衡。降水集中在夏秋雨季，容易发洪水，而冬春季节则少雨，容易出现春旱。第四、历年水量不稳定。水量多的年份来水，与水量少的年份来水，有时可以相差10倍。而且并不是丰水、平水、枯水交替出现。在黄河的历史上曾出现连续11年（1922－1932）的干旱，连续9年（1943－1951）的丰水。我国水资源分布的上述特点，既给水利资源的开发和利用带来极大的困难，也构成了不同区域水利建设和水利制度安排的自然前提。2、农田水利的系统性

为农业服务的水利工程主要有蓄水工程（包括水库、堰塘）、引水工程（包括有坝引水、无坝引水）、提水工程（即泵站工程）和机井。不同的水利工程通常是特定自然环境的产物，如南方多蓄水工程，北方多引水工程，山区多蓄水工程，平原多提水工程，南方多堰塘，北方多机井等等。虽然不同区域水利工程类型不同，但在同一区域中，不同的水利工程实际上是相互关联的，因此，农田水利的系统性并不仅仅是指单个水利工程构成的灌溉系统，如泵站灌溉系统由进水渠、泵房、输水渠等组成，任何一部分的破损都将导致整个灌溉系统的崩溃，而且指同一区域内不同水利工程之间所构成的水利系统，维护这个系统是有效发挥不同水利工程效用的前提，尤其是在经过人民公社时期，我国已经建立起了相对完善的水利系统的背景下，如何维护这个系统极其重要。以江汉平原的荆门市为例，至1985年，荆门区域初步形成了以漳河水库为后盾，中小型水库和电力提灌为骨干、小型堰塘为基础，大、中、小结合，蓄、引、提相配合的灌溉供水体系，以堤防抗御外洪和水库拦蓄抗御山洪的防洪体系，以沿江滨湖涵闸，泵站为主的排涝体系。这三大体系的有机结合，使全市的有效灌溉面积达到140万亩，占总耕地面积的92%，从而使荆门市成为全国五十个商品粮生产基地县市之一。然而，近年来，荆门区域却频遭旱灾，成灾程度十分严重，其根本原因在于原有的水利系统被破坏，相互孤立的水利设施抗旱能力差。

3、农田水利的准公共物品性

农田水利是准公共物品主要源于农田水利的系统性和特殊性。农田水利的系统性表明，农田水利难以

做到有效排他；农田水利的特殊性表明，农田水利受自然因素影响极大，无法通过市场来有效供给（或市场供给导致低效益）。农田水利的有效性在于它的系统性，而系统性表现在单个水利工程构成的系统性和灌区水利工程之间构成的系统性两方面。除非是小型机台、堰塘和机井，一般水利工程的所有权、使用权、管理权均无法为单一主体所垄断。以泵站为例，泵站可能为国家或集体所有，但泵站附属设施如渠道尤其是毛渠，泵站管理单位是没有能力去维护的。实行生产责任制后，农户拥有土地的使用权，没有农户的同意（或没有相关补偿措施）便不能侵占或损害农户的土地使用权，而若渠系得不到有效维护，泵站灌溉可能难以实行。人民公社时期水利工程能有效发挥作用，其奥秘就在于水利工程管理单位与相关的社队形成了专管与群管相结合的管理与维护机制，目前的困境在于，水利工程管理单位与相关的用水者缺乏共同维护机制，这种机制若要建立，水利工程单位就不可能是一个外在于用水者的企业。由此，为农业灌溉服务的水利工程单位，很难真正作为一个市场化的主体而存在；用于农业灌溉的水资源，也难以成为一般意义的商品。另外，农业灌溉受自然因素影响极大，收益与风险均完全无法确定，因此，农业灌溉既具有公共性，又不能完全市场化，它只能是准公共物品。

4、中国农村发展的非均衡性

非均衡是中国社会发展的重要特征之一。正如徐勇所说，在中国这样一个地域辽阔、人口众多、历史悠久的国度里，政治社会状况异常丰富和复杂。在国内的不同地方、不同社会组织单位、不同人群里的政治状况既有许多相似和共同之处，更有着不少的具体差别，表现出非等同性、非一致性的非均衡特点。可以说，世界上没有哪一个国家内部的政治非均衡性有中国这样突出。不仅在政治上，而且在经济、社会、文化上，中国社会发展的非均衡性也十分突出，非均衡性成为当下中国社会发展的一个总体性事实。

具体来说，中国农村发展的非均衡性突出表现在如下几方面：第一、经济发展水平呈现出显著的区域差异。胡鞍钢曾用“一个中国，四个世界”来形象描述这种地区发展差异。第二、社会、文化在不同区域呈现出不同的特征。第三、不同区域受自然条件的约束，其生产方式、作物类型、市场化程度差异极大。第四、农民的组织化受自然条件、生产结构、区域文化、市场化程度等方面的影响而表现出异常复杂的情形。在较为封闭的区域，因为市场化程度较低，传统资源保存较好，乡村社区通过传统方式将农民组织起来；在经济发达、工业化程度较高的区域，市场成为连接人们的纽带；在传统已经消失，市场化程度较高，但又缺乏乡村工业的区域，农民处于原子化状态。中国农村发展的非均衡性要求人们在设计农田水利制度时应立足于不同区域的实际情况，切不可迷信某一种理论和某一种制度。

5.农村社会稳定和中国的粮食安全

我国是一个水资源分布极不平衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与生活的重要事务。围绕治水，国家与乡村社会、不同区域、村庄之间以及农民之间形成的纠纷，容易诱发其他矛盾，危及社会稳定，这在历代古籍、碑文中亦多有记载。新中国成立之初，毛泽东发出“一定要把淮河修好”的号召，正是基于他借鉴历史经验做出的一个英明的治国战略决策。人民公社时期大修水利，由于很多水利工程跨县、跨公社、大队或生产队，也引发了许多纠纷，有些纠纷至今仍未解决。农村实行生产责任制后，水利纠纷更是司空见惯，有些甚至导致恶性事件。水利纠纷的产生，说到底，是因为土地资源和水资源短缺，水利设施不完善造成的。在土地资源和水资源短缺无法缓解的背景下，随着人口增长、城市扩张以及工占农水，水利纠纷将不可避免地变得更加尖锐、频繁和复杂，解决不好，容易引发乡村社会的不稳定。

水利是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，近年来在治水实践中逐步得出的可持续发展水利思路为水利事业的发展指明了方向，即以水利信息化带动水利现代化。

所谓水利信息化，就是充分利用现代信息技术，提高水利信息资源的应用水平和共享程度，从而全面提高水利建设的效能及效益。对水利信息化发展现状及趋势的研究将有助于更好地为水利信息化建设提供支持，水利信息化建设是一项系统工程，必须紧密结合新时期水利实际，统一规划，分步实施，先急后缓，注重实效，浅谈我国水利信息化目前总体建设情况的总结和几点思考。

1.水利信息化建设现状水利信息化起步于20世纪70年代，当时主要是围绕水情信息汇总、处理展开的。从1979～19 80年开始，水文信息化开始一些信息源的处理。20世纪90年代前后，水利信息化逐步向以微机和网络为平台转型。1998年洪水之后，国家防汛指挥系统工程的构想加快了进程。2001年水利部党组确立了“以水利信息化带动水利现代化”的发展思路，同年召开的全国水利信息化工作座谈会将水利信息化建设定名为“金水工程”，2001年是水利信息化建设标志性的一年。2002年“金水工程”被列为国家十五期间要建设的12个重点业务系统之一。到2003年《全国水利信息化规划》正式出台，标志着全国水利信息化的全面展开。目前在电子政务、防汛抗旱、水文系统、水土保持监测系统、水资源调度等方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。

1.1 基础设施建设

水利信息基础设施建设的核心是运用先进的水利信息技术手段加强对水利信息资源的开发利用，形成水利信息综合采集系统，建成水利信息骨干广域网络和水利数据中心。目前已建成了连接全国流域机构和各省(市、区)的实时水情信息传输计算机广域网，建设了400多个水利卫星通信站，为水利数据的实时快速传输创造了条件。在水利信息资源开发方面，初步建成各流域、各省(市、区)的水文数据库和国家级水利政策法规数据库，能够对外提供初步的查询服务。同时还有一批数据库，如水利空间数据库、全国水土保持数据库、全国农田灌溉发展规划数据库、全国防洪工程库和全国蓄滞洪区社会经济信息库等正在启动建设中。

l.2 保障环境建设

保障环境是水利信息化综合体系的有机组成部分，是水利信息化得以顺利进行的基本支撑。水利信息化保障环境包括水利信息化标准体系、安全体系、政策法规、组织管理和信息化人才等。国家水利部门在保障环境的建设方面做了大量的工作。于2003年相继正式出版、出台和印发了《水利信息化标准指南(一)》《水利部信息建设管理暂行办法》《全国水利信息化规划》。水利信息化的建设需要一大批掌握国际国内先进信息系统开发及应用技术、信息及系统安全技术、精通项目建设管理的多层次、高水平信息化人才，这是水利信息化工作得以有序、高效、协调进行的关键。2005年首届“中国信息技术人才培养高峰论坛”以“信息技术全球化与中国人才培养”为主题深入探讨了现阶段我国信息技术人才的发展趋势与人才培养方向，说明信息化人才的培养已受到越来越高度的重视。

1.3 专项业务应用系统的建设

十大水利重点业务应用系统是水利信息化建设的基本任务之一，包括国家防汛抗旱指挥系统、水利电子政务信息系统、水资源管理决策支持系统、水土保持监测与管理信息系统、水质监测与评价信息系统、全国水利工程管理信息系统、全国农村水利水电及电气化管理信息系统、水利信息公众服务系统、全国水利规划设计管理信息系统和水利数字化图书馆，到目前为止，工程建设收效最为显著的国家防汛抗旱指挥系统已经完成了22个地区级水情分中心示范区建设和4个工情分中心试点建设；实施了长江防汛指挥系统的建设；完成了国家防汛办与7个流域机构的异地会商系统建设，该系统在当年每年全国6～7月间的防总会议、以及各次全国水库安全度汛会议中发挥了重要作用，配合水利电子政务信息系统和水土保持、水资

源等各大监测系统的建设，大大提高了水利信息采集的时效性和水利现代化水平。

2 水利信息化建设存在的鲜题

我国的水利信息化工作起步晚，根据2004年2月的调查结果显示，我国水利信息化指数(指洪水预警、水资源调度、水生态监控系统覆盖率、水利设施自动化率和电子政务实现程度等) 现状值仅为30％，而欧美等发达国家水利信息化指数均在95%以上，几个最突出的问题如下：

2.1 水利信息化的标准化和通用性差

我国目前所开发出的信息化软件开发标准大多存在着通用程度不高、性能单一的问题。发达国家水利信息化软件比较成熟，在软件开发过程中比较注重其通用性和模块化，开发出的信息化软件在应用上具有良好的适用性和可操作性。我国水利信息化软件研发刚刚起步，且大多数由一些水利信息化公司完成，各公司之间由于存在着技术垄断或各自为政，开发出的软件无法保证通用性。虽然国家近几年出台的各项信息化标准已经日益增多，但是对于具体到省级地区的具体问题仍有待解决和加强，如国家防洪工程数据库中湖南省洞庭湖地区的堤垸工程编码规则等问题仍不太适用我省的具体水系情况和工程现状，正在进一步的协商和修订中。

2.2 水利信息化的投资严重不足

我国的水利工程建设资金长期以来是靠国家投资，各级地方水利部门依赖国家水利投资搞信息化建设，省级和省级以下水利部门的信息建设经费一般都没有专门的资金渠道，项目建设资金一般都是采用“工程带信息化”等各种补救措施，资金渠道没有稳定保证，这样势必造成水利信息化经费投入的严重不足，导致水利信息化建设基础设施薄弱，信息源开发不足，信息采集和传输手段普遍较为落后的问题。

2.3 水利信息资源共享水平低

在水利信息化建设过程中由于存在着各种信息基础设施与共享机制建设不配套问题，使得有限的信息资源共享困难，并严重制约着水利信息化公共平台建设主要表现在：网络基础设施不足，阻碍信息交流；服务目标单一，导致条块分割；各地区的信息化建设甚至一个单位的信息化建设都是各自为政、各自封闭，形成数字鸿沟；缺乏统一管理和规划,共享机制缺乏，产生信息壁垒。

2.4 水利信息化基础建设有待加强

我国同信息化工程配套的通信及计算机网络建设工程和基础数据库建设工程都较为落后，我国水利信息公共网还未在全国范围内实现共享，某些地区通信手段仍较落后。据中国信息产业部电信管理局的调查显示，目前中国互联网普及率只有4％，而北美和欧洲已分别达到39 ％和27％，亚太地区也达到了22％。水利信息网建设的落后严重制约着我国水利信息化建设。在我国，各水文测站、用水户等的数据很多资料还是纸质状态或没有集中收集整理，基础数据资料匮乏。我国水利信息基础数据建设面临着测站稀少.

2.5 水利信息化人才缺乏

水利系统信息化人才匮乏，尤其缺乏IT管理人才和技术人才。要达到我国水利信息化建设的近期和远期目标，必须具备一批精通水利行业的IT人才。我国水利系统信息化人才存在的主要问题是：信息化普及程度不高，专业技术人才缺乏，网络管理和软件开发技术骨干引进难。

3 水利信息化建设发展趋势和问题的对策

3.1 对水利信息化标准的要求进一步提高

标准化是全面推进水利信息化的技术支撑和重要基础，标准化的有效运用可使建设资源得到充分利用，加快信息化建设步伐。水利部2003年出版的《标准指南>对水利信息化标准的编制与管理工作起到了

重要的指导作用。为保证信息资源的共享及应用软件的相互兼容，实现各级各类水利信息处理平台的互联互通，在国家提出后续的水利信息化标准编制计划后，各级水利部门应进一步规范建设标准。

3.2 全方位、多渠道融资的可行性提高

水利信息化工程科技含量高，资金投入大。要解决信息化建设的资金投入问题，可以实行分项建设、分级负担的投资模式。此外，随着国家十七大一系列政策方针的出台，国家对信息化建设的重视程度日益提高，各级政府部门应建议将水利信息化建设纳入各级计划部门的水利基本建设计划，各级财政预算要有水利信息化科目，水利信息化资金在水利投入中应占一定的比例，逐年投入，分步建设，逐步完善。在水库、河道、灌区、水电等新建和改造项目中，要根据工程的性质和规模，确定项目信息化建设的资金比例，吸收一些水利信息化受益单位、企业投资，外资投资，如我省的湘水自动测报系统就是采用法国政府贷款项目进行建设的，融资要按照有关规定，实行多渠道筹资。在加强资金管理的同时，采取多种措施节约资金。3.3 水利信息化基础设施将得到进一步完善水利信息网络建设和水利基础数据资源开发利用是水利信息化基础设施建设的重要组成部分，水利信息网络的建设可为防汛抗旱、政务、水资源管理、水质监测、水土保持等各种水利应用提供统一的数据传输平台。经过2005年的重点建设。水利信息网络已成一定规模，并发挥了效益，在今后的建设中必将会得到进一步完善。在未来的建设过程中，如何充分利用建成的水利信息网络，实现对各种水利信息资源快捷、有效、全面地开发利用和管理以及实现水利信息资源的共享将成为建设重点。

3.4 水利信息化规划和立项工作将得到加强

水利信息化是一项覆盖全国的系统工程，应结合信息化建设的长期与近期目标，全面规划、统一标准，推进我国的水利信息化建设。根据有关部门调查数据，目前很多省级水利部门在《全国水利信息化规划》的宏观指引下，已经基本制定出各省、地的信息化实施标准及细则，如我省已经于2006年编制完成《湖南省水利信息化规划（2005～2015）》，应早日将规划项目报批立项，进而保证信息化项目的建设。在具体实施细则的过程中，应根据实际工作需要，采用统一的技术标准和规范，为网络化和资源共享打基础，要坚决杜绝低水平开发和重复建设。同时，要加强对水利信息化基础设施、网络的维护和管理，让建设好的信息化项目效益最大化。

3.5 水利信息化人才培养和引进将进一步转变

水利信息化行业是一项集水利、信息产业于一体的新型行业，科技含量高，智力密集，涉及领域宽广，对实践经验要求高，这就需要一批高素质的信息化专用人才。而在我国的水利系统人才队伍中，存在着“懂水利多，懂计算机少”的现象。要改变现有的人才现状，突破传统的用人机制，改变论资排辈的局面，就必须加强信息化建设队伍的专业化、年轻化、骨干化。对信息化建设的一线人员要把掌握信息化知识的程度和计算机应用水平作为重要的考核内容。要提高水利信息化一线员工的福利待遇，改善办公环境，吸引IT人才到水利行业就业、创业，吸引一些专业信息化公司涤事水利信息化工作。同时，要会同科研单位和大专院校，开展联合攻关，通过借“脑”加快水利信息化发展。

4 结语

新形势、新任务、新情况对水利信息化建设提出了新要求，我国目前还是一个发展中的国家，经济发展不平衡，地理发展差距刁，行业发展差距也大。水利行业还不是一个国内领先的行业，水利信息化不可能一蹴而就，将是一个长期的过程，需要几代水利人前赴后继的不懈努力，在实践中探索，在探索中前进，在前进中完善。务实、创新，拨云见日，使水利信息化的建设早日步入良性循环阶段，使水利行业真正成

为一个自主运行可持续发展的行业。只有这样才能实现以水利信息化促进水利现代化的目标，才能为国民经济持续、协调、健康发展提供强有力的保障为全面建设小康社会做出新的贡献。

水利是农业的命脉。我国70%的粮食来自灌溉农业，增加可灌溉耕地面积，提高灌溉耕地的土地生产率，是保证中国粮食安全的有效措施。1949年以来，我国一直致力于增加可灌溉面积，使粮食生产取得长足发展。另外，在影响我国农业的诸多自然灾害中，以旱灾最为严重。尤其是近年来，我国干旱影响范围大，持续时间长。2004年，南方许多省份发生了冬春连旱和秋冬连旱，全国农作物因旱受灾面积17255千公顷，其中成灾面积7951千公顷，因旱损失粮食231亿公斤，造成直接经济损失315亿元。2005年，南方部分地区又发生了严重的旱灾。旱灾的频发及成灾程度严重威胁着我国的粮食安全。我国是人口大国，粮食安全问题是国家发展战略问题，必须立足依靠自身力量来解决。这是农田水利制度安排始终必须紧扣的最为重要的前提。