我国14个集中连片贫困区内县的名单

我国14个集中连片特困地区内县的具体名称

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，以2007-2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为基本依据，考虑对革命老区、民族地区、边疆地区加大扶持力度的要求，国家在全国共划分了11个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区，680个县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。现将14个片区的分县名单予以公布。

六盘山区等11个集中连片特殊困难地区分县名单

已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州分县名单

扶贫攻坚的坚中之坚,深度贫困地区的脱贫——党课讲稿(33页)

扶贫攻坚的坚中之坚——深度贫困地区的脱贫（党课讲稿）前言贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，目前，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困，聚焦深度贫困，加快推进深度贫困地区脱贫攻坚成为目前的三大任务之一。因此，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措，以确保到2020年深度贫困地区完成脱贫任务。一、为什么要聚焦深度贫困我们知道精准扶贫从2015年开始，到2020年我们要实现在现有标准下全部农村贫困人口的脱贫。现在恰恰是我们进行到一半的时间，今年是2018年，那么后边三年我们究竟来做什么？大家来看，这是去年2017年6月，在太原的座谈会上总书记指出的，就是说攻克深度贫困堡垒是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务，是全党同志务必共同努力。也就是说现在当我们精准扶贫进行到了一半的时候，我们后边三年，其实最重要最重要的一个工作就是要攻克深度贫困地区的堡垒，就是解决深度贫困的问题。为什么要来谈说现在到这个时候，我们突然谈到说一个深度贫困，我们过去在做扶贫当中没有来谈深度贫困的问题，那现在为什么来谈深度贫困呢？大家可以看一张，这是我们从1978年

到2017年底我们一个脱贫攻坚的情况，大家知道1978年我们开始进行农村改革，那个时候全国有多少人？全国按照最低最低的标准，是有2亿5000万贫困人口，占多少呢？当时农村贫困人口30%多。我们知道现在我们大家做扶贫的时候，都在说我们的2300块钱的标准，就是我们新一轮的扶贫标准，就是从2011年开始，我们确定这个标准，就是新的贫困标准是2300块钱人均收入。到现在，由于物价指数到了3000多，如果我们按照现在这个标准来看，在1978年我们农村贫困人口有多少呢？是有97.5%。换句话说，按照我们现在的标准来看，1978年农村的几乎全都是贫困户，这样一个贫困状况，我们到了现在从1978年的话，1988年1998年2008年2018年，我们大概做了40年。那中国农村发展经过了40年，40年的话，我们的贫困人口已经下降到多少了？从97.5%下降到2017年，3.1%了。那一共还有多少？，那一共还有3000多万贫困人口。但是这些贫困人口是一些什么样的贫困人口？大家可以看到，这个是我们刚才讲到就是农村贫困人口的变化，最上边那条灰的线，那就是我们新的就是2011年的标准的贫困人口线。其实我们所剩的贫困人口已经不多了。然后现在的话有很多的贫困县，贫困村，在陆陆续续的摘帽了，剩下的一些贫困人口集中在什么地方？如果说全国的农村贫困发生率只有3%点多了，到了2018年初，这是我们最新的数字，大家可以看到，然后贫困发生率超过18%的县，还有多少个的？还有110个。贫困发生率超过20%的村还有多少？还有

连片特困地区名单

六盘山区等11个集中连片特殊困难地区分县名单分区省名地市名县名六盘山区（61）陕西（7）宝鸡市扶风县、陇县、千阳县、麟游县咸阳市永寿县、长武县、淳化县甘肃（40）兰州市永登县、皋兰县、榆中县白银市靖远县、会宁县、景泰县天水市清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川回族自治县、麦积区武威市古浪县平凉市崆峒区、泾川县、灵台县、庄浪县、静宁县庆阳市庆城县、环县、华池县、合水县、正宁县、宁县、镇原县定西市安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县临夏回族自治州临夏市、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡族自治县、积石山自治县青海(7) 西宁市湟中县、湟源县海东地区民和回族土族自治县、乐都县、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县宁夏(7) 吴忠市同心县固原市原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县中卫市海原县秦巴山区（75）河南（10）洛阳市嵩县、汝阳县、洛宁县、栾川县平顶山市鲁山县三门峡市卢氏县南阳市南召县、内乡县、镇平县、淅川县湖北(7) 十堰市郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市襄樊市保康县重庆（5）重庆市城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县四川 (15) 绵阳市北川羌族自治县、平武县广元市元坝区、朝天区、旺苍县、青川县、剑阁县、苍溪县南充市仪陇县达州市宣汉县、万源市巴中市巴州区、通江县、南江县、平昌县陕西（29）西安市周至县宝鸡市太白县

汉中市南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县安康市汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县商洛市商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县甘肃（9）陇南市武都区、成县、文县、宕昌县、康县、西和县、礼县、徽县、两当县武陵山区（64）湖北（11）宜昌市秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县湖南 (31) 邵阳市新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市常德市石门县张家界市慈利县、桑植县益阳市安化县怀化市中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县娄底市新化县、涟源市湘西土家族苗族自治州泸溪县、凤凰县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县、花垣县重庆（7）重庆市丰都县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、黔江区、武隆县贵州（15）遵义市正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县铜仁地区铜仁市、江口县、玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、万山特区乌蒙山区（38）四川（13）泸州市叙永县、古蔺县乐山市沐川县、马边彝族自治县宜宾市屏山县凉山彝族自治州普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、美姑县、雷波县贵州（10）遵义市桐梓县、习水县、赤水市毕节地区毕节市、大方县、黔西县、织金县、纳雍县、威宁彝

全国14个集中连片特殊困难地区分县名单

附件1 全国14个集中连片特殊困难地区分县名单分区地市名县名燕山-太行山区（33）河北保定市涞水县、阜平县、唐县、涞源县、望都县、易县、曲阳县、顺平县河北张家口市宣化县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县河北承德市承德县、平泉县、隆化县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县山西大同市阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、大同县山西忻州市五台县、繁峙县内蒙古乌兰察布市化德县、商都县、兴和县吕梁山区（20）山西忻州市静乐县、神池县、五寨县、岢岚县山西临汾市吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县，山西吕梁市兴县、临县、石楼县、岚县陕西榆林市横山县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县大兴安岭南麓山区（19）内蒙古兴安盟阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县吉林白城市镇赉县、通榆县、大安市黑龙江齐齐哈尔市龙江县、泰来县、甘南县、富裕县、林甸县、克东县、拜泉县黑龙江绥化市明水县、青冈县、望奎县、兰西县大别山区（36）安徽安庆市潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县安徽阜阳市临泉县、阜南县、颍上县安徽六安市寿县、霍邱县、金寨县安徽亳州市利辛县河南信阳市光山县、新县、固始县、淮滨县、商城县、潢川县湖北孝感市孝昌县、大悟县罗霄山区（23）江西萍乡市莲花县江西赣州市赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县、瑞金市、南康市江西吉安市遂川县、万安县、永新县、井冈山市江西抚州市乐安县湖南株洲市茶陵县、炎陵县湖南郴州市宜章县、汝城县、桂东县、安仁县秦巴山区（75）河南洛阳市嵩县、汝阳县、洛宁县、栾川县河南平顶山市鲁山县河南三门峡市卢氏县河南南阳市南召县、内乡县、镇平县、淅川县河南驻马店市新蔡县河南开封市兰考县河南商丘市民权县、宁陵县、柘城县河南周口市商水县、沈丘县、郸城县、淮阳县、太康县重庆市城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县湖北十堰市郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市湖北襄樊市保康县四川绵阳市北川羌族自治县、平武县

5中国贫困人口的分布具有典型的区域特征

5中国贫困人口的分布具有典型的区域特征，截止1992年底，估计全国仍有8000万贫困人口未解决温饱问题，占中国农村总人口的8.8%，这些人口大多集中在中、西部的18个集中连片贫困地区，而这些地区又多以深山区、石山区、高寒区、黄土高原区、地方病高发区为主。其共同特征为：地处偏远、交通不便、生态失调、自然条件差、生产手段落后、粮食产量低、生活能源短缺、收入来源单一、就业机会少、信息闭塞、农民文化素质不高等。其中典型的极贫困代表区域有两片，一片是“三西”(甘肃中部的河西、定西和宁夏南部西海固)黄土高原干旱区，面积38万平方公里。这里植被稀少，土地沙漠化和水土流失严重，地下水位低，严重干旱缺水；另一片是位于滇、桂、黔喀斯特(KARST)地貌区，面积约45万平方公里，由于多年的过度开垦、樵采，植被破坏十分严重，岩石裸露，降水很快就流失和蒸发，无法涵养水份。两片地区贫困的生态环境根源有：一是人口过多，大大超出自然环境的承受能力，使这一地区生态环境形成恶性循环；二是水资源极端缺乏，水利设施不足，干旱严重，农业生产低而不稳，农民饮水困难。 8.6消除贫困和饥荒，公平地分配社会财富和资源，是国际社会和各国政府所面临的重要挑战和责任。中国进行经济建设、深化改革、扩大开放、加速社会发展的根本目的是实现共同富裕。为了实现这一目的，中国在政策上采取了两方面的策略：一方面，为加快经济建设步伐和社会财富的积累，允许并鼓励一部分地区和一部分人率先富裕起来；另一方面，也实施了更加积极的消除贫困政策，并鼓励和提倡先富起来的地区帮助贫困地区尽快消除贫困，最终实现共同富裕的目标。 8.7中国政府在满足人民群众的基本需求、解决人民群众的温饱问题方面，进行了长期不懈的努力，80年代以来，采取了一系列扶贫改革政策和措施，包括： (a)改变了过去单纯分散救济的扶贫方法向经济开发扶贫方式转变； (b)强调扶贫工作从按全国人口平均分配扶贫资金向按项目、效益分配资金转变； (c)发挥科技扶贫的作用，在贫困地区组织各种适用技术的应用与推广； (d)从单纯依靠政府系统向主要依靠经济组织转变； (e)从资金单项输入向资金、技术物资、培训相结合输入配套转变； (f)设置扶贫开发的专门机构，消除重点贫困地区，增加对贫困地区的投入； (g)动员全社会参与扶贫，加强对口支援和干部交流，发挥科技扶贫的作用。 8.8中国政府在消除贫困方面取得了举世瞩目的成绩。贫困人口已由1978年的2.5亿人减少到1992年的8000万人。但形势不容乐观，消除贫困的道路依然十分遥远。目前所说基本解决大多数贫困地区群众的温饱问题，实际上只是解决了“三不户”(食不裹腹、衣不遮体、房不避风雨)的基本生存条件，只达到温饱的标准低，并且不稳定。温饱标准按现价年人均纯收入300元计，只能维持基本生存和简单再生产，加上生产条件没有根本改变，每年约有20％～30％的农户饱而复饥、暖而复寒。 8.9社会主义市场经济的确立，既为贫困地区生产要素的优化组合、资源开发、产业结构调整、扩大就业机会、改善宏观经济环境提供了新的发展机遇，但同时也带来了很大的冲击和影响，突出的不利因素有： (a)资金、物资和人才大量从贫困地区向大中城市和发达地区流动； (b)贫困地区对农村返销粮和生产资料价格的上涨难以承受； (c)市场化后的贸易条件对贫困地区有明显影响，主要是产品质差，成本高，缺乏竞争力； (d)贫困户难以得到正常渠道的贷款，而且将出现市场竞争挫折后的新贫困； (e)在市场利益驱动下，加剧贫困地区自然资源的盲目开采，造成脆弱的生态环境更大的破坏。 8.10中国政府每年拨出45亿余元的扶贫资金，相对巨大的贫困人口数量来说，扶贫强度是十分低的。因此，今后争取国际社会更多的支持和帮助也是中国消除贫困工作的一个重要方面。目标 8.11到本世纪末，实现国家“八七计划”目标，即基本解决8000万贫困人口的温饱问题。具体目标是： (a)扶助贫困户创造稳定解决温饱的基础条件，有效、合理地开发利用自然资源，为贫困户开辟可靠的就业门路； (b)基本普及初等义务教育，基本扫除青壮年文盲，大力开展成人职业技术教育和成人培训，使农村新增劳动力就业前都能得到必要的职业技术教育；

集中连片特困地区普通高中改善办学条件项目规划文本

集中连片特困地区普通高中改善办学条件项目规划文本引言威宁自治县的基础教育经过了2001年至2006年的“两基”攻坚验收、2007年至2008年的单项复查、2009年的“两基”“国检”和2010年的“两基”复查验收四个阶段不懈努力，经费投入得到了大幅增长，办学条件得到了显著改善，教育改革得到了进一步深化，办学水平正在不断提高，可以说我县的义务教育水平已迈上了一个新的历史台阶。但由于历史、自然等因素制约，我县义务教育，高中阶段教育与发达地区相比，则显得更加滞后，现在高中阶段教育毛入学率才42%，139.2万的人口大县，县内高中阶段在校生才12667人，因此，高中教育亟待发展、亟待提高。高中阶段教育是基础教育发展的关键环节，是促进经济社会又好又快、更好更快发展的先导性工程，根据地区教育局下发的《关于上报集中连片特困地区普通高中改善办学条件、农村义务教育薄弱学校改造和教师周转房项目的紧急通知》的要求，结合我县普通高中建设发展实际，特制定本规划。第一部分我县高中阶段教育基本情况及至2015年发展目标一、我县高中阶段教育基本情况威宁自治县成立于1955年，全县辖35个乡镇，620个行政村（居）委会，居住着汉、彝、回、苗、布依等18个民族，全县总人口139.2万人，少数民族人口占全县总人口的25%左右。现有普通高中8所（2所独立高中、6所完中），8所中学在校生27089人，全县普通高中在校

生12667人，其中有3所在乡镇政府所在地；普通高中专任教师659人。普通高中校舍面积97282平方米，生均3.95平方米；普通高中图书339982册，生均12.5册。（一）普及程度得到巩固和提高。经过五年努力，高中阶段教育普及率得到大幅提升（自2007年至2010年高中阶段毛入学率从11.5%提升到42%），为“十二五”普及高中教育工作打下了坚实基础。（三）办学条件得到进一步改善。“十一五”期间投入大量资金用于校舍建设、危旧房改造、仪器设施装备等工程，已全面消除了学校危房，教学设施设备、图书配备标准得到快速提高，校园文化建设取得明显效果，育人环境得到进一步优化。（四）教师队伍素质明显提高。全县2006--2010年新招录高中阶段教师325名，高中阶段专任教师学历合格率明显提升。积极推进人事制度改革，确立了“奖优惩劣、择优聘用”的用人机制，高中阶段教师整体素质明显提高。（五）教育质量实现稳步上升。全县高中阶段教育管理工作逐步走向规范化、制度化和科学化道路，教育教学质量快速提升，从之前的全区挂末位置跃居前列，多次受到地区表彰。（六）、小学至高中阶段学龄人口变化趋势今年全县7-12周岁人口220716人，13-15周岁人口95511人，16-18周岁人口76017人。根据教育部门文化户口册登记情况，结合计生部门统计数据显示，全县人口自然增长率约为12‰，由于近几年人口基数较大，预测到2015年全县总人口为144万人，其中7-12周岁人口有

贫困地区精准扶贫调研报告

贫困地区精准扶贫调研报告贫困地区精准扶贫调研报告一、精准扶贫基本情况 1、人员配备：全**共有中央、省、**、县市共1069个单位参加驻村扶贫工作，组建了963个工作组（中央4个，省直36个，**直77个，县市846个），选派了2669名干部进驻1200个贫困村开展扶贫工作，实现了对贫困村的全覆盖。 4、摘帽规划：到2017年，全**农村贫困人口减少到25万人以下，农村贫困发生率控制在12%左右，**市摘掉省扶贫开发工作重点县帽；到2018年，**县摘掉国家扶贫开发工作重点县帽；到2019年，稳定实现“两不愁、三保障”，泸溪县、凤凰县、古丈县、保靖县、永顺县、龙山县摘掉国家扶贫开发工作重点县帽，腊尔山片区、吕洞山片区、红土壤片区、永龙界片区4个集中连片贫困地区区域性贫困全部消除，1200个贫困村全部退出，国家现行标准下的50.0737万贫困人口全部脱贫。 5、资金安排：今年全**计划投入财政专项扶贫资金8.5亿元，整合其它涉农资金30亿元以上。截止目前，全**扶贫部门已向上申报并落实到位财政专项扶贫资金11.4236亿元;全**8县市已安排精准脱贫预算经费15.0326亿元，已落实精准扶贫、精准脱贫扶贫项目资金30.7114亿元。

二、精准扶贫推进的重点工作 1、特色产业扶贫。已完成特色农业产业基地318.33万亩，完成任务数的98.15%；出栏肉牛4.45万头、完成率47.09%，生猪65.83万头、完成率50.64%，山羊21.82万只、完成率45.46%，家禽出笼325.6 万羽、完成率48.34%；发展稻田养鱼3.65万亩、完成率；贫困村建137.5%个，完成任务数的11；建成万亩精品园91.25%．设百亩示范园980个，完成任务数的81.67%；上报项目立项审批金额57.8亿元，有35.3亿元可用于发展生产贷款。 2、易地搬迁扶贫。2016年，全**计划实施54个集中安置区（点）和7个分散安置点项目建设。集中安置区（点）计划安置建档立卡人口16131人，为年度建档立卡搬迁人数的65.5%。54个集中安置区（点）中，依托新型城镇化建设的12个，依托依托产业园区建设的5个，依托生态文化旅游建设的11个，依托中心集镇建设的7个。目前已有50个集中安置区（点）项目和7个分散安置点项目开工，开工率为93.4%。 3、农村危房改造。农村危房改造工程大力推进，全**农村危房改造计划完成10000户，目前已动工7438户，竣工2716户。 4、教育扶贫。从今年秋季开学开始，对建档立卡贫困家庭子女实行15年免费教育，按每人每年1500元标准免除学前教育保教费；按省级示范高中和省级特色实验高中每人每年2000元、一般普通高中每人每年1600元标准免除高中学杂费。对建档立卡贫困家庭和城乡低保户子女按学前、小学、中学、中职学段每生每年分别给予1000元、

扶贫办关于公布全国连片特困地区分县名单的说明

扶贫办关于公布全国连片特困地区分县名单的说明关于公布全国连片特困地区分县名单的说明根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，以2007-2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为基本依据，考虑对革命老区、民族地区、边疆地区加大扶持力度的要求，国家在全国共划分了11个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区，680个县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。现将14个片区的分县名单予以公布。附件：1、六盘山区等11个集中连片特殊困难地区分县名单 2、已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州分县名单国务院扶贫办二〇一二年六月十四附件1：六盘山区等11个集中连片特殊困难地区分县名单六盘山区（61）陕西省（7）宝鸡市：扶风县、陇县、千阳县、麟游县咸阳市：永寿县、长武县、淳化县甘肃省（40）兰州市：永登县、皋兰县、榆中县白银市：靖远县、会宁县、景泰县天水市：清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川回族自治县、麦积区武威市：古浪县、平凉市、崆峒区、泾川县、灵台县、庄浪县、静宁县庆阳市：庆城县、环县、华池县、合水县、正宁县、宁县、镇原县定西市：安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县临夏回族自治州：临夏市、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡族自治县、积石山自治县

青海省(7) 西宁市：湟中县、湟源县海东地区：民和回族土族自治县、乐都县、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县宁夏(7) 吴忠市：同心县固原市：原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县中卫市：海原县秦巴山区（75）河南省（10）洛阳市：嵩县、汝阳县、洛宁县、栾川县平顶山市：鲁山县三门峡市：卢氏县南阳市：南召县、内乡县、镇平县、淅川县湖北省(7) 十堰市：郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市襄樊市：保康县重庆（5）重庆市：城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县四川(15) 绵阳市：北川羌族自治县、平武县广元市：元坝区、朝天区、旺苍县、青川县、剑阁县、苍溪县南充市：仪陇县达州市：宣汉县、万源市巴中市：巴州区、通江县、南江县、平昌县陕西（29）西安市：周至县宝鸡市：太白县汉中市：南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪

中共中央`国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知

中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知（一九八四年九月二十九日）党的十一届三中全会以来，全国农村形势越来越好。但由于自然条件、工作基础和政策落实情况的差异，农村经济还存在发展不平衡的状态，特别是还有几千万人口的地区仍未摆脱贫困，群众的温饱问题尚未完全解决。其中绝大部分是山区，有的还是少数民族聚居地区和革命老根据地，有的是边远地区。解决好这些地区的问题，有重要的经济意义和政治意义。各级党委和政府必须高度重视，采取十分积极的态度和切实可行的措施，帮助这些地区的人民首先摆脱贫困，进而改变生产条件，提高生产能力，发展商品生产，赶上全国经济发展的步伐。一、明确指导思想。过去国家为解决这类地区的困难，花了不少钱，但收效甚微。原因在于政策上未能完全从实际出发，将国家扶持的资金重点用于因地制宜发展生产，而是相当一部分被分散使用、挪用或单纯用于救济。为此，必须认真总结经验，明确改变贫困地区面貌的根本途径是依靠当地人民自己的力量，按照本地的特点，因地制宜，扬长避短，充分利用当地资源，发展商品生产，增强本地区经济的内部活力。国家对贫困地区要有必要的财政扶持，但必须善于使用，纠正单纯救济观点。山区要认真重视发展林业、畜牧业、加工业、采矿业及其他多种经营，建立合理的生产结构，密切同城市和平原地区经济的联系，变单一经营为综合经营，变自然经济为商品经济，纠正依赖思想。解决贫困地区的问题要突出重点，目前应集中力量解决十几个连片贫困地区的问题。要经过调查论证，综合研究，确定具体措施，逐项予以落实。国家用于贫困地区的资金和物资，不能采取“撒胡椒面”的办法平均使用，更要严禁挪作他用。二、进一步放宽政策。对贫困地区要进一步放宽政策，实行比一般地区更灵活、更开放的政策，彻底纠正集中过多、统得过死的弊端，给贫困地区农牧民以更大的经营主动权。（一）在坚持土地公有的前提下，由群众自主选择最适宜的经营形式。有些地方，有些生产项目群众愿意进行个体经营，应当允许。（二）耕地承包期可以延长到三十年。允许转让承包权。（三）牲畜可分到户或作价归户，私有私养，允许自宰自售。（四）革山草坡应分包到户，由户长期使用。

云南贫困地区现状及扶贫攻坚

云南贫困地区现状及扶贫攻坚二、云南省扶贫开发面临的形势（二）致贫的六个主要原因云南省六个主要的致贫因素，就是我们知道贫困的现状，但最关键的是要把产生这个现状的根本原因要找到，目前从理论上来讲，导致贫困的主要原因是三类原因。第一、条件；第二、素质；第三、机制。这三类原因是导致贫困的三个主要原因，有条件型贫困、素质型贫困、机制型贫困。条件型贫困主要包括什么内容？就是基础设施的状况、自然的禀赋，资源环境的状况，社会公益事业等等方面的条件。素质，很显然指的就是人的素质。机制，如果从制度经济学的角度实际上讲的是制度，但是现在为了怕产生一些误会，说是不是一提就是社会主义的制度问题，不是。它指的是具体的资源分配的制度，包括管理性的制度、资源分配的制度。这三大因素是我们导致贫困的三个主要原因。具体到云南来讲，结合云南的实际，我们也做了分析，导致云南省贫困的原因主要是六个方面。 1. 基础设施薄弱，生产生活条件差目前在我们的三个集中连片困难地区，2009年做过一次统计，不通路的自然村接近3万个，不通电的自然村接近9000个，而且有将近150万人口的人畜饮水问题解决不了。特别是去年我们遇到干旱，工程性的缺水问题，实际上就是基础设施薄弱造成的。 2. 基本公共服务滞后，人口综合素质偏低基本公共服务特别是以社会事业建设为主的基本公共服务滞后，是原来我们在扶贫开发工作里在这个问题上是一个短板。基本公共服务滞后，特别是社会事业发展滞后就造成了教育、卫生等等一系列公共服务跟不上，致使一些老百姓的素质，身体素质、包括科技文化素质就适应不了经济社会发展的要求。在2001年的时候，我到昭通市永善县马栏乡大洪口村，我当时陪着省委的一个领导下去，到了那个村是早晨10点左右，那个村子我们见到7、8个小女孩，看岁数全部都在12岁以下，因为个子非常矮，然后他们就围在一起吃土豆，旁边摆了一些辣椒，放一些盐巴在旁边。省委的那个领导也在那里，也是老同志了，老百姓请他吃，他就拿着吃了，那几个女孩把头转过去悄悄的说“他们吃了，我们没吃的了”，最后我碰了一下省委的领导，我说他们没吃的，象征性的吃一点了。关键的问题是什么呢？坐下来我们就跟他们谈，说他们大概多少岁了，一问全部18岁以上。为什么看起来像12岁以下呢？实际上是因为发育不健全。问她们读过书没有，全部都没有读过书。当时我

扶贫连片开发

温家宝总理在中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议上指出：以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开放成果。加大对西部地区均衡性转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化；用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜；中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度。秦巴山区连片扶贫开发是建设社会主义新农村的重要途径我市属川东北秦巴山区集中连片特殊困难地区，是新一轮扶贫开发的主战场。为推动该区域经济社会更好更快发展，在市委、市政府的统一部署下，全市扶贫移民系统正着手打一场连片扶贫开发攻坚战。一是坚持民生发展导向，大力推进?基础设施建设、基础产业培育、基本素质培养、社会保障构建、基层社会管理?五项工程，到2015年全市解决11万户40万贫困人口的温饱和发展问题，努力实现五大目标。二是坚持?全域、全程、全面覆盖?的规划理念，进一步编制和

优化《达州农村扶贫开发规划（2011-2020年）》等重点规划，以科学的规划引领扶贫开发、争取支持政策、整合扶贫资源。三是坚持核心任务引领，加快农村经济社会发展。用好、用足、用活秦巴山区连片扶贫开发政策，以基础设施建设为关键，着力增强保障能力；发展优势特色产业，着力做强产业支撑；加强农村教育、医疗、文化建设，培养新型农民，着力培育社会新风；以促进和谐稳定为抓手，推进基层矛盾纠纷大排查、大化解，着力凝聚加快农村经济发展的合力。四是围绕?建设秦巴地区新农村综合体试验区?目标，积极助推新农村?1+10?工程。做到扶贫政策向新农村?1+10"工程倾斜，扶贫项目向新农村?1+10?工程布点，扶贫资金向新农村?1+10"工程聚焦。五是抓好四个结合，构建扶贫开发长效机制。坚持专项扶贫与行业扶贫相结合，加快改变贫困山区落后面貌；坚持开发扶贫与救助扶贫相结合，做到解决生存之急与长远生计相辅相成、相互促进；坚持政府扶贫与社会扶贫相结合，形成?大扶贫?工作格局；坚持外部支持与自身努力相结合。我国11个连片特困地区将获中央扶贫特殊支持聚焦扶贫攻坚主战场

边远贫困地区

附件边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划实施方案为深入贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，加快建设边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区（以下简称“三区”）本土科技人才和农村科技创业人才队伍，提升“三区”科技服务水平，充分发挥科技人员在支持“三区”经济社会发展中的积极作用，根据中央组织部等10部门制定的《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》要求，制定本实施方案。一、目标任务自2014年至2020年，每年选派2万名科技人员到“三区”提供科技服务、开展农村科技创新创业，每年为“三区”培养2500 —1—

名本土科技服务人员和农村科技创新创业人员，积极推动“三区”科技人员队伍建设，围绕“三区”支柱产业大力引导科技成果的转移和转化，为“三区”经济社会发展提供有效的科技人才支持和智力服务。二、工作原则（一）中央指导、地方实施。科技部、中央组织部、财政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办等部门负责规划指导，提出工作目标和要求，落实中央财政承担的选派和培训科技人员工作经费。各省（区、市）及新疆生产建设兵团科技主管部门、党委组织部门、财政部门、人力资源社会保障部门和扶贫部门具体组织实施并负责落实地方财政应承担的选派、培训科技人员工作经费，落实选派和培训任务。（二）统筹规划、整体安排。结合科技对口援疆、援藏、援青、东西扶贫协作等重点工作，统筹安排实施。结合科技特派员农村科技创业行动的深入推进，探索优势科技资源向“三区”流动、促进“三区”内外科技人员互相交流的长效机制。 —2—

主要贫困地区新分布及扶贫开发新思路

主要贫困地区新分布及扶贫开发新思路我国长期以来积极探索各种应对贫困和提高贫困人口收入的方式方法，取得了显著成效，贫困面和贫困层度都在不同层度上得到较大缓解，贫困地区的空间分布与传统的十八片相比发生了较大变化。当前，贫困地区在空间分布上呈现与生态脆弱地区高度耦合的格局，山区、丘陵地区、限制开发区域成为贫困人口最为集中的区域。随着科学发展观的深入贯彻落实，国家更加注重保障和改善民生，以政府基本公共服务为主要内容的社会保障体系正在不断完善，其保障层度和保障覆盖面都得到很大提高，贫困地区的贫困人口在国家社会保障体系中得到很大收益，从较大层度上缓解了绝对贫困现象。在这一大背景下，我国应该如何针对贫困地区分布的新格局推进今后的扶贫开发工作，对于确保我国全面小康社会宏伟目标的实现尤为重要。贫困地区分布新格局 1994年划定592个国家扶贫工作重点县，距今已有16年多了，各地经济社会形势发生很大变化，贫困人口的分布也随之产生了新变化。一些资源富集地区由于资源的大规模的开发，地区经济发展水平和人均收入水平有了很大提高，显然这些地区不应再列为贫困地区加以扶持。我国提出要在2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标，其中不断改善和提高人民生活水平是全面建设小康社会的出发点和最终落着点，要实现全面小康社会，必须要解决贫困人口和贫困地区的绝对贫困问题，这对于确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，也是今后一段时期我国必须抓紧抓好的重要历史任务。我国在2000年的时候已经基本实现了总体小康，我们认为到2020年我国实现全面小康的时候，贫困人口的收入（城镇居民可支配收入和农村居民纯收入）应该达到2000年全国平均的人均收入水平，贫困地区的人均GDP应该达到2000年我国全国的人均GDP水平。如果

湖北省秦巴山集中连片特困地区概况

湖北省秦巴山集中连片特困地区概况秦巴山片区横跨豫、鄂、渝、川、陕、甘六省市，覆盖80个县（市、区），国土面积22.5万平方公里，总人口3765万人，涉及省份多，幅员面积广，内部差异大，致贫因素复杂。《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》涉及我省5个市16个革命老区县（市、区），面积4.8万平方公里，农村人口848万人，其中贫困人口227万人。规划明确了包括基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、加强就业与农村人力资源开发、推进社会事业发展与公共服务、加强生态建设与环境保护等六个方面的建设任务和基本要求。湖北秦巴山片区位于湖北省西北部，与陕西省、重庆市、河南省接壤，规划范围涉及10个县（市、区），包括十堰市所属的郧西县、郧县、丹江口市、竹溪县、竹山县、房县、茅箭区、张湾区，襄阳市所属的保康县。国土总面积30158平方公里。2010年末，总人口377万，其中城镇人口103万人，乡村人口274万人。一、自然条件。湖北省秦巴山片区属广义的秦岭巴山地区，秦岭山脉东段延伸到北部,武当山位于中部,大巴山东段横列于南部。境内山大谷狭，高差大，坡度大，切割深。整个地势南北高，中间低，自西南向东北倾斜。湖北省秦巴山片区属于北亚热带大陆性季风气候，光热资源较丰富。受海拔高度、坡向等地形地貌因素影响，气候复杂多样。湖北省秦巴山片区国土广阔，地形复杂,生物资源南北兼有。共有动植物3000多种,是我国生物资源较为丰富的地区之一。生物资源3100余种，中药材资源共有1360多种，素有"华中药库"之称，是全国重点中药材产区之一。

湖北省秦巴山片区矿产资源丰富，现已探明的矿藏有50多种，其中铌稀土、绿松石、金、银、磷等位于全国前列。湖北省秦巴山片区山大坡陡，河流纵横，落差较大，水流湍急，水电资源蕴藏量达610多万kw，水资源总量438亿立方米。丹江口水库是南水北调中线工程的调水源头和核心水源区，水质达到国家二类标准，建成后年可调水100亿立方米。湖北省秦巴山片区文化旅游资源丰富，特色鲜明。独特的自然环境、人文历史，造就了极其丰富、珍贵的自然和人文景观，也孕育了景色宜人、钟灵毓秀的旅游环境，境内有道教圣地武当山、绿色宝地神农架、蜡梅王国保康县，郧县猿人遗址和恐龙蛋化石群、亚洲第一大人工湖--丹江口水库等众多旅游景点。二、经济社会发展。经济发展。截止到2010年底，湖北省秦巴山片区地区生产总值达到792亿元，财政收入达到91.8亿元，地方一般预算收入达到47.1亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12652元和3552元。基础设施建设进一步加强，襄渝铁路，福银高速以及建设和规划中的十天高速、郑渝铁路、西武客运专线、神农架机场、武当山机场等重大交通项目，初步构筑起片区对外立体交通大通道。社会发展。2010年，湖北省秦巴山片区适龄儿童入学率达到99%；每千人有卫生技术人员4.2人，98%的村建立了村级卫生室，城镇居民医疗保险参保率达95%，新型农村合作医疗参合率达94.9%；就业和社会保障体系日益完善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村低保覆盖面达到10%。生态建设。湖北省秦巴山片区"十一五"期间累计完成植树造林210万亩，退耕还林124.6万亩，天然林保护1657万亩，森林覆盖率达57.4%。已建成12座污水处理厂和8座垃圾处理场。城镇各类

如何打好深度贫困地区脱贫攻坚战(答案)

如何打好深度贫困地区脱贫攻坚战（答案）多选题 1.根据本讲，以下贫困户中适合通过发展生产来达到脱贫的是（）（4.0分）） A.有劳动力 B.灾害频发 C.有资源 D.生存条件恶劣 E.有耕地我的答案：ACE √答对 2.根据本讲，电商扶贫的作用包括（）（4.0分）） A.改变了人们的观念 B.改变了人们的生活方式 C.促进资源合理开发利用 D.提高了人们的能力、技术和水平 E.促进了产品的流通我的答案：ADE √答对 3.根据本讲，下列选项中属于强化金融支持措施的是（）（ 4.0分）） A.设立村镇银行 B.优惠贷款利率 C.提供低成本资金 D.融资担保 E.、扩大农业保险的覆盖面我的答案：ABCDE √答对 4.根据本讲，下列选项中属于“五个一批”工程内容的是（）（4.0分）） A.发展生产脱贫 B.异地搬迁脱贫 C.生态补偿脱贫 D.发展教育脱贫 E.社会保障兜底我的答案：ABCDE √答对 5.根据本讲，下列选项中属于加大脱贫攻坚支持力度选项的是（）（4.0分）） A.加大资金投入 B.强化金融支持 C.形成政策合力 D.加强社会动员参与 E.推进生态保护和建设我的答案：ABCD √答对 6.根据本讲，下列选项中属于异地搬迁产生问题的是（）。（4.0分）） A.适应问题 B.故土难离 C.生活习惯问题 D.交流融合问题

E.生存条件问题我的答案：ABCD √答对 7.根据本讲，下列选项中属于新能源发电的是（）（4.0分）） A.潮汐能 B.风能 C.地热能 D.火力 E.太阳能我的答案：ABCE √答对 8.根据本讲，下列选项中属于深度贫困地区面临的问题和挑战的是（）（4.0分）） A.积极性高 B.创造性不高 C.内生动力不足 D.资金投入能力较弱 E.缺活力我的答案：BCDE √答对 9.根据本讲，下列选项中属于推进资源的开发和合理利用具体事例的是（）（4.0分）） A.光伏 B.种植 C.农产品加工 D.休闲农业 E.乡村旅游我的答案：ABCDE √答对 10.根据本讲，下列选项属于十三五期间扶贫目标的是（）（4.0分）） A.不愁吃 B.不愁穿 C.保障基础教育 D.保障基本医疗 E.保障住房安全我的答案：ABCDE √答对判断题 1.根据本讲，脱贫攻坚问题是直接关系到能不能决胜全面建成小康社会的问题。（3.0分）我的答案：正确√答对 2.根据本讲，加大资金投入时只需要提高增长速度，不需要提高支出比例。（ 3.0分）我的答案：错误√答对 3.根据本讲，异地搬迁扶贫是为贫困人口谋福利，一般没有问题产生。（3.0分）我的答案：错误√答对 4.根据本讲，我国脱贫的总要求总部署是贫困县全部摘帽，解决区域性的整体贫困。（3.0分）我的答案：正确√答对 5.根据本讲，《2011-2022年的十年扶贫纲要》中，脱贫攻坚的主战场涉及了22个省区市的600多个县。（3.0分）

提高连片贫困地区自我发展能力

提高连片贫困地区自我发展能力胡锦涛总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：要把集中连片特殊贫困地区作为主战场，更加注重增强扶贫对象自我发展能力。这是新阶段我国扶贫战略的重大调整，也是中央统筹区域发展的重大战略决策。怀化地处武陵山集中连片特殊贫困地区，集革命老区、贫困山区、民族地区、移民库区、军事禁区于一身，全市13个县（市、区），有2个国家级贫困县、6个省级扶贫重点县，总人口约占武陵山片区的七分之一。去年底，国家率先启动了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作。面对前所未有的发展机遇，我们要认真领会和贯彻中央精神，把更多的精力放到打基础、利长远上来，以增强自我发展能力推动区域发展和扶贫开发再上新台阶。一、要把绿色崛起作为基本理念来坚持发展理念决定发展方式和结果。连片贫困地区面临强烈的发展愿望与发展基础薄弱、能力不足的矛盾，路径取向尤其重要。坚持绿色崛起，就是要深刻领会科学发展观的丰富内涵，强化“又好又快”发展意识，筑牢增强自我发展能力的思想基础。一方面，要紧抓发展第一要务不动摇。邓小平同志说过：贫穷不是社会主义。离开发展坐而论道，不是真正的马克思主义者，也是不讲党性的表现。另一方面，要坚持

“四化两型”、绿色崛起。绿色崛起是集产业形态、经济形态、环境质量、未来经济社会发展走向于一体的综合概念，其核心理念是要在经济后发地区跨越式发展中，重视修正工业文明过程中出现的弊端，按照生产发展、生活宽裕、生态良好的要求，走资源节约、环境友好的全面协调可持续发展道路。离开绿色前提谈发展，有悖科学发展观要求，必将把区域发展和扶贫开发带进死胡同，同样是不讲党性的表现。贯彻绿色崛起理念，必须做到三个摒弃：一要摒弃功利思想。贫困地区矿产、森林等自然资源丰富，开发中往往具有“吹糠见米”的效应。利益面前必须坚持正确的发展观和政绩观，胸怀全局，顾及长远，把生态效益、子孙利益放在突出位置，科学开发，永续利用。二要摒弃两难思维。生态与开发不是天然对立的两个方面，不能简单地在二者之间做排他决策。怀化是武陵山区资源大市。“十一五”以来，全市围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，生产总值由289亿元增加到837.36亿元，财政总收入由17亿元增加到75亿元，年均分别增长13.5%和27.9%。经济发展全面提速的同时，森林覆盖率提高到68.7%，被国家环保部正式命名为湖南省首个“国家级生态示范区”。既要了“金山银山”又保了“绿水青山”。今年，全市将全力冲刺生产总值千亿市、财政收入百亿市目标，同时全面启动了创建国家级

全国14个集中连片特殊困难地区分县名单(共680个)

全国14个集中连片特殊困难地区分县名单分区省名地市名县名六盘山区（61）陕西（7）宝鸡市扶风县、陇县、千阳县、麟游县咸阳市永寿县、长武县、淳化县甘肃（40）兰州市永登县、皋兰县、榆中县白银市靖远县、会宁县、景泰县天水市清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川回族自治县、麦积区武威市古浪县平凉市崆峒区、泾川县、灵台县、庄浪县、静宁县庆阳市庆城县、环县、华池县、合水县、正宁县、宁县、镇原定西市安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮、漳县、岷县临夏回族自治州临夏市、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡族自治县、积石山自治县青海 (7) 西宁市湟中县、湟源县海东地区民和回族土族自治县、乐都县、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县宁夏 (7) 吴忠市同心县固原市原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县中卫市海原县

滇桂黔石漠化区（80）广西（29）柳州市融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县桂林市龙胜各族自治县、资源县南宁市隆安县、马山县、上林县百色市田阳县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林各族自治县河池市凤山县、东兰县、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县来宾市忻城县崇左市宁明县、龙州县、大新县、天等县贵州（40）六盘水市六枝特区、水城县安顺市西秀区、平坝县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县黔西南布依族苗族自治州兴仁县、普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、安龙县黔东南苗族侗族自治州黄平县、施秉县、三穗县、镇远县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县、丹寨县黔南布依族苗族自治州荔波县、贵定县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县、三都水族自治县、瓮安县云南（11）曲靖市师宗县、罗平县红河哈尼族彝族自治州屏边苗族自治县、泸西县文山壮族苗族自治州砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县滇西边境山区（56）云南（56）保山市隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县丽江市玉龙纳西族自治县、永胜县、宁蒗彝族自治县普洱市宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县临沧市临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县楚雄彝族自治州双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县红河哈尼族彝族自治州石屏县、元阳县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、绿春县西双版纳傣族自治州勐海县、勐腊县大理白族自治州漾濞彝族自治县、祥云县、宾川县、弥渡县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县德宏傣族景颇族自治州潞西市、梁河县、盈江县、陇川县