教育督导与评价

北京2013教育督导与评价研讨会发言摘登

加强教师队伍建设助推首都教育现代化

北京市人民政府教育督导室主任线联平

北京市历来高度重视教师队伍建设，始终把教师队伍建设作为首都人才战略和推进首都教育现代化的关键环节。近年来，先后实施了“首都名师发展计划”、“优秀中青年骨干教师发展计划”、“职校教师双师素质提升计划”、“农村教师素质提升计划”等重点项目，教师队伍建设取得了明显的成效。

一、创新机制，造就高素质专业化教师队伍

首先，北京市高度重视师德师风建设，将师德教育作为教师继续教育特别是新教师培训的主要内容，将师德表现作为教师考核评价的必要条件。开展“北京市人民教师奖”、“北京市优秀教师”、“北京市师德标兵”等评选表彰活动。

其次，规范教师专业标准，创新培养模式，构建开放灵活的教师教育体系。研制《中小学教师专业发展标准及指导》，为教师的培养提供了专业依据。坚持实施师范生公费教育，制定了培养优秀教师的方案，配置教育资源，调整学科专业布局，在人才培养模式改革、课程改革、教师教育团队建设和教师教育平台建设方面进行了有益的探索。

第三，完善培训机制，加大培训力度，全面提升教师专业发展水平。健全和完善了中小学教师继续教育工作统一规划、分层实施和制度规范的组织管理体制，采取市、区县、学校三级管理的办法，按照“面向全体、突出骨干、倾斜农村、服务急需”的培训思路，建立市级负责重点培训工程、区县实施全员培训，分层分岗、研训结合的城乡一体化教师培训体系，完善培训激励机制和经费保障机制，全面提升教师专业发展水平。

第四，健全和完善教师管理机制，优化教师发展环境。明确教师的遴选程序、标准，严把入口关，研究制定分层分类培养方案，构建规范有序的人才使用机制，提高人才资源配置效益。

进一步深化学校分配制度改革，研究探索按岗位、按任务、按业绩确定报酬的收入分配制度，进一步完善教师考核、激励机制，充分调动不同层次教师的积极性、主动性和创造性。二、健全和完善教育督导与评价机制，促进教师队伍建设

一是健全和完善了素质教育综合督导评价制度。建立了以政府、教委、学校为一体推进素质教育综合督导评价制度，把教师队伍建设作为重要的督导内容。到目前为止，对全市区县政府、教委和学校完成了三轮全面实施素质的综合督导评价。

二是健全和完善了专项督导检查制度，促进区县政府和教委重视并加强不同学段教师队伍建设。为督促区县政府落实相关教育政策，市教育督导室先后对区县政府落实高中课程改革、初中建设工程、小学规范化建设工程、义务教育均衡发展等进行专项督导检查。

三是开展区县教育工作满意度入户调查。自2009年开始，北京市政府教育督导室委托北京教科院基教所和北京市统计局统计信息咨询中心，连续四年在全市开展区县教育工作满意度入户调查，把师德、师风、教师的工作态度、教育教学水平等方面作为重点调查内容。每年走进11600户学生家庭，深入了解学生及家长对北京市区县教育工作和教师队伍建设情况的意见和建议。

强化督导为教师队伍建设护航

教育部教育督导团办公室主任何秀超

本届研讨会以“教师队伍建设与督导评价”为主题，是在我国颁布实施《教育督导条例》的大背景下，研究探讨如何加强教育督导工作的切实行动。

教师是教育事业的关键和核心，我们党和国家历来高度重视教师队伍建设。党的十七大、十八大报告强调要加强教师队伍建设，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对加强教师队伍建设提出了具体的目标和任务。2012年，国务院颁布了《关于加强教师队伍建设的意见》。同年，教育部认真贯彻落实党中央、国务院部署，会同有关部委集中出台

了6个配套文件，涉及农村义务教育、学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育教师队伍建设和教师教育改革等，以点带面，着力破解涉及教师队伍建设体制机制方面的瓶颈，全面加强教师队伍建设。

从1977年邓小平同志提出恢复重建教育督导制度以来，我国的教育督导为保障“两基”任务全面完成、推动重大教育政策项目实施、提高教育教学质量和学校管理水平等作出了重要贡献。近年来，教育督导作为加强教师队伍建设工作的重要抓手，不断进行理论创新和实践创新，有力地推动和保障了我国在新时期深化教育改革、加强教师队伍建设、提高教育质量等重大方针政策的贯彻落实。

一是发布教师队伍建设国家教育督导报告。从2006年开始，国家教育督导团定期向全社会发布国家教育督导报告，通过督导工作、透过督导视角对教育的热点难点问题提出专业建议、发出权威声音。

二是把教师队伍建设纳入教育督导评估制度体系。2012年，教育部印发了《中等职业教育督导评估办法》、《学前教育督导评估暂行办法》、《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》等文件，把中等职业教育、学前教育和义务教育教师队伍建设作为督导评估指标的重要内容。

三是积极探索教师队伍建设督导评估新机制。近年来，广大教育督导工作者针对教师待遇、农村教师队伍建设、高校教师队伍建设等教育热点问题，积极开展专项督导；围绕构建名师名校长成长培养机制、多途径促进青年教师成长、强化师德修养等内容，对教师队伍建设进行了卓有成效的探索和思考，积累了宝贵的经验。

本届研讨会围绕“教师队伍建设与督导评价”这一主题进行大会演讲，肯定会产生很多理论和实践层面的真知灼见。在此，我就今后的工作简单谈三点看法。

一是加强教师队伍建设督导评估研究。目前，专门针对教师队伍建设督导评估的政策法规尚属空白，为此，要加强这方面的理论研究，既要注重联系实际，也要注重理论创新。

二是系统开展教师队伍建设专项督导。要充分发挥督学作用，围绕加强师德师风建设、提高教师业务水平、提高教师地位待遇、健全教师管理制度等内容，定期、系统地开展教师队伍建设专项督导。

三是强化教师队伍建设督导评估结果运用。要把教师队伍建设情况作为地方政府政绩考核、各级各类学校办学水平评估的重要内容，作为评优评先、表彰奖励的重要依据。要建立教师队伍建设工作定期督导检查制度，定期向社会公告督导结果。要强化问责机制，建立健全教育督导报告制度、公示制度、约谈制度、奖惩制度、限期整改制度、复查制度。

当前我国教师队伍建设的政策措施

教育部教师工作司司长许涛

教育规划纲要颁布实施以来，教育部把教师队伍建设作为最重要的基础性工作来抓，陆续出台了一系列力度大、带动性强的政策举措，取得了显著成绩。

一是出台了6个配套文件，破解各级各类教师队伍的瓶颈问题。去年11月，教育部会同相关部委联合出台了《关于大力推进农村义务教育队伍建设的意见》、《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》、《职业学校兼职教师管理办法》、《关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见》、《关于加强特殊教育教师队伍建设的意见》、《关于深化教师教育改革的意见》等6个配套文件。

二是构建教师队伍建设标准体系，推动教师工作管理模式转型。2012年以来，规划设计了教师队伍建设标准体系框架。2012年率先颁布实施了《幼儿园教师专业标准》、《小学教师专业标准》、《中学教师专业标准》，这是新中国成立以来首次颁布教师专业标准。2013年，又出台了《幼儿园教职工配备标准（暂行）》、《义务教育学校校长专业标准》。

三是加强农村教师队伍建设，吸引了一大批优秀人才到农村学校任教。第一，实行师范生免费教育。第二，实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，即“特岗计划”。2006年以来，吸引了30万名高校毕业生到中西部边远贫困地区3万所农村学校任教。第三，实施

农村教育硕士师资培养计划，即“硕师计划”。2004年以来，吸引了7000名优秀应届本科大学毕业生到贫困地区农村学校任教。

四是深化教师教育改革，提升了教师培养培训质量。第一，推进教师培养模式改革，建立高等学校与地方政府、中小学（幼儿园、中等职业学校）联合培养教师的新机制。第二，深化教师教育课程改革，颁布《教师教育课程标准》，实施“教师教育国家级精品资源共享课建设计划”。第三，加大教师培训力度。2010-2012年，中央财政累计投入26亿元，实施幼儿园和中小学教师国家级培训计划，共培训教师350万人，其中农村教师328万人、占95%以上。第四，探索建立教师学习培训制度。推行5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，启动教师培训学分管理试点。

五是创新教师管理制度，激发了教师队伍的生机活力。第一，试点教师资格考试改革和定期注册制度。第二，深化中小学教师职称制度改革。2011年，将中小学教师职称改革试点扩大到全国31个省区市近百个地级市，建立统一的中小学教师职务体系，并将最高职务等级设置到正高级。

六是提高教师地位待遇，增强了教师职业的吸引力。2009年，全面实施义务教育学校绩效工资后，全国教育行业平均工资多年来首次高于国家机关。2010年起，推动各地实施非义务教育学校绩效工资工作。

七是加强师德建设，增强了广大教师教书育人的责任感和使命感。先后颁布了《中小学教师职业道德规范》、《高校教师职业道德规范》，明确教师职业行为的基本准则。

当然，我们也清醒地认识到，当前我国教师队伍的整体素质还不适应，资源配置、管理体制、地位待遇等方面还面临着诸多困难和突出问题。

强化教师发展的督政成效

国家督学、上海市教委副巡视员杨国顺

上海在强化教师发展的督政成效上主要有四方面：一是确保对郊区教师招聘、引进、培训和晋升优先的落实。近3年来，郊区公建配套扩建学校近300多所，市和区县人事部门，从编制配备上满足了教师招聘和引进的需求；在规范见习教师培训上，近年来共培训了郊区5

万多名教师，基本实现了郊区新师资培训的全覆盖。

二是确保市区优质师资的柔性流动向农村学校倾斜。鼓励特级教师、双名工程重点培养对象和优秀教师，从中心城区学校向郊区学校、从城区学校向农村学校流动。近年来，全市已有15%的优秀校长和优秀教师参与了柔性流动。

三是确保城乡学校教师“先一步、高一层”的学历达标。上海市推进教育现代化督政指标规定，市区和农村小学和初中教师本科及以上学历，分别达到50%和90%以上。这对区县政府依法履职，整体提升教师综合素质和专业能力，发挥了制度性保障的导向。

四是确保纳入民办管理的农民工学校教师资格和学历达标。上海市在督政指标中规定，农民工学校的专任教师全部具有教师资格，学历符合市教委的达标要求。经过此次督政，全市农民工学校的专任教师全部符合规定，各区县政府采取“捆绑结对”的形式，大大提升了农民工学校的教育质量。

让教师成为自己的CEO

国家督学、北京市十一学校校长李希贵

近年来，北京十一学校经过探索，从高远定位、多元鞭策、任务驱动、搭建平台、互帮互助、评价引导、定期诊断等方面，促进教师不断成长提升，让他们成为自己的CEO。

一是定位高远，发现教师真正的职业价值。通过教学班的科任教师、导师、教育顾问、咨询师、学生成长服务中心、督察员等实现全员育人。通过优秀校友风采展示，让教师拥有未来。通过实施课程成长年，开发校本教材等，让教师拥有专业尊严。将管理岗位授权给教师，让他们拥有学校。

二是多元鞭策，将激励的任务“外包”。一方面，通过举办教师个人的教育教学思想研讨会、成长论坛，在高端的媒体上展示教师的风采等，以多种形式对教师进行肯定；另一方面，通过跨年级的经验介绍和请来访者谈感想等渠道，让教师汲取他人好的做法，改进自身工作。三是任务驱动，在研究状态下工作。一方面，成立高端研究室和工作坊，既让优秀教师在研究的过程中获得提升，也带动一大批青年教师的成长；另一方面，实施项目研究，让教师在解决工作中的“痛”的过程中获得成长。

我们还通过搭建名师大讲堂、教学大论坛等平台，让教师在展示自我的过程中快速成长，不断提高教育教学水平。

夯实教师专业发展基础

北京师范大学教师教育研究所所长朱旭东

教师专业发展的基础包括教师精神、教师知识、教师能力。

首先，教师精神是教师专业发展的首要基础。教师精神主要包括教师认同、教师美德、教师使命三个层次。比如，选择“师范专业”学习，学习后选择“教师专业”工作，这是教师精神中的“专业认同”；再比如，只有专业认同，教师专业工作才会有幸福感，也才会在从事专业工作中给学生足够的心理安全，这便是教师精神中的“专业关怀”。

其次，教师知识是教师专业发展的必备基础。教师知识通常理解为教师通识知识、学科知识、专业知识和实践知识。在所有的教师知识中，学科知识对于教师专业而言是至关重要的，因为学科知识是“教会学生学习”的关键基础，专业知识是“教会学生学习”的不可缺少的依据。

最后，教师能力是教师专业发展的必要基础。教师专业的能力基础包括学科能力和专业能力，学科能力是教师基于学科知识的逻辑解决学科问题的能力，专业能力是教师基于学生学习和发展的知识逻辑解决教会学生学习、育人和服务的能力。在学科能力中，教师的学科思想和

方法的掌握运用能力是教师专业发展的重要能力基础；在专业能力中，以学定教的能力是教师专业发展的重要能力基础。

建构“U-G-S”教师教育模式

东北师范大学教育学部教授李广

东北师范大学从2007年开始提出并实施了“师范大学-地方政府-中小学校”合作（简称“U-G-S”）的教师教育新模式。5年来，“U-G-S”教师教育模式的运行，为破解长期困扰我国教师教育改革中的师范生教育实习、农村中小学教师培训和教师教育者专业发展难题探索出一条特色之路。

2007年12月，我校与辽宁省教育厅、吉林省教育厅、黑龙江省教育厅分别签署协议，共建“教师教育创新东北实验区”。实验区建设是“U-G-S”教师教育模式的实践承载。实验区先后开展了师范生教育实践、在职教师专业发展、教育课题合作研究、教育信息资源平台建设等工作。

目前，我校“实验区”规模稳定在东北三省及内蒙古的22个县市教育局范围内的110所中学，可以同时容纳1500名师范生进行教育实习工作。实验区建设经历了被动参与、互助共赢、共同责任和协同创新四个阶段。“实验区”建设为“U-G-S”教师教育模式的实施搭建了坚实的实践平台。

“U-G-S”教师教育模式突破了师范大学教育空间的限制，将师范大学“人才培养、科学研究、社会服务”的功能延伸至“实验区”中小学校，“实验区”有多大，师范大学的校园就有多大。这种延伸使“实验区”中小学教师也有更多机会享受师范大学的优质教师教育资源。

实施问题导向专业化教师培训

北京教育学院院长李方

推动以中小学教师在教育教学实践中的问题为导向的专业化培训是当务之急，可从四个方面来推动：

一是需求分析，这是提高培训针对性的关键。需求分析可以从两个层面进行：一是客观需求分析，即政策与岗位需求的分析；二是主观需求调研，即针对特定培训对象，通过问卷或访谈等方式，详细了解教师在教育教学知识与能力方面要求提高的内容。

二是主题生成。主题可通过两种途径产生：一种是自上而下的设计，即由培训者根据自身的专业特长，针对中小学的具体实践提出培训主题，并将主题转化为教师在培训期间重点学习和解决的问题；另一种是自下而上的生成，即通过需求调研，从教师的困惑与问题中提取出培训的主题，并依据主题设置课程。

三是模式创新。模式的创新不是一个培训项目能够完成的，而应该是地方教师培训的一个总体格局的变化。北京市多年来一直致力于培训模式的创新，如“绿色耕耘”农村教师培训、“农村教师城镇研修工作站”等。

四是转化提升。关注教师在培训中所学内容的转化提升，应该是多年来培训观念的重大变革。当前，要进一步探索培训内容的针对性，探索如何将培训与教师的教学实践直接对接，实现教师将所学内容有效转化为自己的知识体系与实践智慧。

构建教师队伍建设保障机制

青岛市人民政府教育督导室主任张坤杰

政府是教师队伍建设的第一责任人，承担着教师队伍建设的主要任务。近年来，青岛市把教师队伍建设作为对政府督导的重要内容，适时开展面向区市政府的教育督导，推动政府落实教师队伍建设责任。

一是落实以县为主的教师队伍管理体制。在教育工作综合督导中，青岛市连续多年将教师管理和工资发放以县为主作为督导评估的重点，在综合评估中占30%的权重。通过教育督导，落实了以县为主的教师队伍管理体制，从制度层面对教师队伍建设提供了保障。

二是将教师队伍建设工作纳入对区市政府年度工作考核，与区市政府党政主要领导工作业绩挂钩。连续多年将教师工资、教师配备、教师培训经费等，列入对区市年度工作考核体系，引起了区市政府的高度重视，推动了教师队伍建设关键问题的解决。

三是将教师队伍建设情况，纳入对部门的考核，推动相关部门落实教师队伍建设的责任。今年，青岛市成立了教育督导委员会，市政府教育督导室将对市政府有关部门开展落实教育职责的考评。

四是将教师队伍建设的重难点问题作为对区市政府教育督导的主要内容。连续多年将教师均衡配备情况、教师交流制度、培训和评优等作为督导评估的主要内容，推动政府落实教师队伍建设的责任。

加强督导评价促进师资建设

北京市海淀区人民政府教育督导室主任尹丽君

北京市海淀区始终把对教师队伍建设的督导评价，作为整个督评工作最重要的内容之一。在督评过程中，坚持实事求是原则，尊重教育督导评价与自我评价的客观性，求真务实，努力提高教师队伍督导评价实效性，促进教师专业发展。

第一，制定实施细则，明确评价要点。根据市《评价指标体系》，制定了区《评价指标说明》，明确了每个三级指标的评价要点、等级标准、信息收集方法，从而大大增强了督导评价工作的可操作性。

第二，分工协作、专人负责，力求督导评价公平、公正。挑选两名督学专门负责对“教师队伍建设”评价指标完成情况进行分析、评价，做到用一把尺子评价，一碗水端平。这两名督学对全区中小学教师队伍建设工作有深入了解和研究，从而大大增强了督导评价的专业性。第三，通过走进课堂和问卷调查，了解教师教育教学水平，分析教师队伍建设情况。

第四，集中到校进行督导考察，通过听取校长汇报、查阅相关档案、个别访谈等方式，广泛收集信息，初步汇总分析学校教师队伍建设情况。

第五，形成督导评价意见。根据督导组的评价意见，起草并形成正式督导评价意见。督导评价的结果，按照有关规定和程序予以公布。

把握现实推进职教师资建设

北京教科院职业与成人教育研究所所长吉利

北京市近年来逐步完善职业院校引进、聘用、选拔和培养教师的体制和机制，全面加强职业院校教师队伍建设。

一是建立多部门协作的组织架构。由北京市教委和北京市财政局共同启动实施职业院校教师素质提高工程，并形成了由政府部门组织，研究部门技术支持，培训基地分工实施，职业院校积极参与的组织架构。

二是突破管理体制，将中专、职高、技校和高职学院都纳入覆盖范围。教师素质提高工程打破管理体制界限，同时充分利用各类体制的优势和不同层次的特点，形成互相借鉴、彼此促进的良好机制。

三是依据教师职业生涯发展规律，规划教师专业发展路径。通过优秀青年骨干教师培养计划、专业带头人培养计划和职教名师培养计划，帮助职业院校加快培养多层次的教师队伍。

四是建立队伍建设资助体系，有效改善队伍结构和质量。先后设立了行业企业优秀人才引进资助计划、兼职教师资助计划、行业企业特聘专家计划、教师获取职业资格证书资助计划。这些资助计划的实施，使越来越多的专业技术人员和能工巧匠走进职校。

此外，北京市还通过建立国内外相衔接的教师培训体系，鼓励国际知名企业开展教师综合职业能力评价，进一步提升职教师资水平。

（摘自《中国教育报》）

参加了北京2013教育督导与评价研讨会。本次研讨会的主题是：教师队伍建设与督导评价。来自全国各省教育督导室的领导与专家100余人出席了会议。

教育部教师工作司许涛司长出席并做了“国际背景下我国教师教育现状与发展趋势”的专题报告。

北京十一学校校长李希贵等11位代表做了大会主旨发言。

第一次参加该类会议，收获颇多，思考颇多。

首先，教育督导队伍自身的专业标准是什么？教育督导具有极强的行政色彩和强势教育行政话语权，其自身专业标标准是否存在，应该如何制定？这在很大程度上决定着我国基础教育的走向。

其次，教育督导应该督导什么？仅仅是督导学校硬件建设、教师上课水平及学生的学习成绩吗？是否也应该督导教育行政部门自身的作为与专业性？是否更应该督导学生的身体状况、生活状态、快乐指数呢？督导什么在某种程度上决定了基础教育的现实样态。

第三，教育督导应该如何督导呢？仅仅是定期的大规模检查吗？抑或是坐在会议室里听汇报吗？督导应该是潜移默化的，应该是常态的，更应该是研究性的，并且应该对督导中发现的问题提出解决方案，解决基础教育实践中的问题。

会议研讨中，与会代表对“U-G-S”教师教育模式表现出了极高的兴趣，并提出了很多相关问题。如：该模式对师范生的培养产生怎样的作用？该模式对在职教

育培训的实效是什么？该模式中，师范大学、地方政府、中小学校如何处理三方的利益矛盾？等等，这些问题值得我们作进一步探索。