社会政策期末复习资料

第一章社会政策的基本畴

1.政策

定义：政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

定义的三层含义：

第一，政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大；第二，政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务；第三，政策包含了规则体系和各种具体的行动。

政策的基本特征：

（1）政策是规则体系与行动体系的结合

（2）政策是制度化的行动体系

（3）政策具有明确的目的性和方向性

（4）政策具有明确的行动容

2.制度

定义：“制度”（或“社会制度”）主要指一种规体系，以及与其相对应的结构（组织或群体等）和必要的物质条件。——辨析：而政策则是一个组织为达其目标而制定和实施各种规则和方案而采取的行动。

制度与政策不同之处（理解）：

一，从基本视角上看，制度主要是指一套既定的规则、结构和行为规，而政策则主要是指一个组织在一个领域中的行动体系；（制度概念是从静态的视角，而政策概念则主要是从动态视角去反映一个领域的状况）

二，就规的要素而言，尽管政策和制度都包含了规的要素，但制度概念所反映的规要素主要是一种客观的、既定的规体系。而政策概念中的规要素主要是指一个组织制定和实施规的行动；

三，从产生的方式上看，制度即可以是自上而下规定的，也可以是以约定俗成的方式自然形成的；而政策则是一个组织有目的地制定和实施的。或者说，制度可以是自发和自然形成的，但政策却是人为的。

3.公共政策

定义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

核心特征：公共性

公共政策基本特点：公共性；权威性；价值性；群体性与社会性的统一

4.社会政策

定义（了解）：政府或其他组织在社会公平等价值目标的指导下，为了达到满足民众基本需要、解决社会问题，进而维护社会稳定和提高社会生活质量等社会目标而采取的各种福利性社会行动的总和。

社会政策实质：政府在社会福利事务领域中的干预行动。

社会政策根本特征：福利性

5.社会福利与社会保护

（1）社会福利

定义：在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质产品或服务的制度和过程。（基本含义：一，社会福利是以非商业化的方式为社会成员直接提供物质产品和服务的过程；二，福利性项目应该有公共资金的支持，因此能够无偿或低偿地提供给受益者。）

（2）社会保护

基本含义：是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。

涵：强调对所有社会成员的保护，并且不再是基本生活的保障和最基本权利的保护，而是要提高生活质量，并且强调平等权、发展权等较高层次的权利。

6.我国社会政策的法律法规体系

（1）国家宪法和法律

（2）行政法规

（3）国务院部门规章

（4）地方性法规

（5）地方政府规章

第四章社会政策与人的需要及社会问题

1.需要的基本类型（布莱德萧）：

（1）规性需要

（2）感觉的需要

（3）表达的需要

（4）比较的需要

2.马斯洛的需求七层次（以本门课教材表述为准）：

（1）生理的需要

（2）安全的需要

（3）社交的需要

（4）尊重的需要

（5）认知的需要

（6）美的需要

（7）自我实现的需要

3.社会需要的四个层次

最低层次——社会整合

第二层次——追求秩序

第三层次——社会稳定及和谐

第四层次——发展，包括经济发展和社会发展

(注：传统社会中，社会整合主要通过共同的情感和；工业化之后的现代社会主要通过劳动

分工实现整合，但按照涂尔干和帕森斯的观点看，社会分化基础上的社会整合，还必须有一种团结的集体所具有的共同情感作保证。）

4.社会问题

含义：社会问题可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。

社会问题的特点：客观性；主观性；社会性；过程性

第五章社会政策的基本要素

1.社会政策的主体

定义：是指发起社会政策行动或提供相关服务的行动者。社会政策行动是由“提供服务”和“接受服务”两个方面构成的行动过程。其中提供服务的一方的行动者即为社会政策行动的主体，而接受服务一方为社会政策行动的对象。

社会政策主体的三个层次：

（1）责任层次

（2）角色层次

（3）公共行政层次

2.如何理解“制度化的行动者”？

社会政策的主体是一个制度化的行动者体系，在其中每个行动者都被要求按照一定制度规而担负一定的责任，扮演一定的角色，并具有易逾期责任和角色相适应的权力。

3.各种社会组织

民间组织：政府体系之外的各种民间非企业性组织的总称。

非政府组织（NGO）：国际上通常将政府组织体系之外的民间组织称为“非政府组织”——None Governmental Organization.

官方话语中，对这类组织更多的称呼为“社会组织”

民间组织特点：

（1）民间性（区别于政府组织），它们一般具有独立的法人地位，并有权在法律规定的围自我管理和独立活动；

（2）非营利性（区别于企业组织），民间组织不专门从事商业性活动，即民间组织不包括企业组织，而是主要包括各类政治、文化、社会服务及其他类似的组织。

非营利组织（NPO）：指不以营利为目标的民间社会服务组织。（通常只被用到民间的社会服务组织，而不包括各类民间的政治组织和其他非社会服务性组织）

——Non-profit Organization

非营利组织与企业等商业性服务组织比较：服务容比较接近，都是向社会成员提供各种服务产品；二者最大的不同在于是否以营利为目标。

非营利组织特点：

（1）最大特点：非营利性，即不以营利为目标

（2）提供的服务具有福利性特征

（3）公共性

（4）有多样化的资源支持系统

4.第三部门

研究者对非营利组织的别称。所谓“第三部门”指的是在社会服务领域中在公共部门（政府）、私人部门（企业）之外的另一个部门，即各种非营利性的民间组织。

5.社会政策的对象

定义：指社会政策行动的接受者，是接受社会政策帮助的个人或家庭，或者说是受社会政策行动影响的人。

6.社会政策对象的分类

一.从基本原则上看，可以分为一般性对象和专门对象；

二.从社会政策行动的运作方式上看，可以分为普遍性对象和选择性对象；

7.普惠型福利模式：社会政策行动倾向于不加区分地给全社会或某些群体中的所有社会

成员都提供相同的福利待遇，而不论他们每个人是否都有没满足的需要。

优点：

（1）对象面宽

（2）操作比较简便

（3）能够防止或降低“贫困烙印”（因被贴上“穷人标签”而自卑或受到歧视）

（4）能够更好地促进社会整合，降低各类群体间因福利分配差异而导致的矛盾

缺点：

（1）福利开支巨大；

（2）给并不真正困难的人提供福利服务，导致福利资源的浪费，效率和具体效果不及预期

8.选择性福利模式：社会政策行动倾向于首先要界定社会中或一个群体中哪些人真正具

有特殊困难，将福利项目集中提供给那些最困难的个人或家庭。

优点：

（1）能够集中使用福利资源，从而提高社会政策行动的效率，避免或降低福利资源的无效使用

（2）降低普通人对福利的依赖

（3）选择性福利专门针对困难者，可以收到较好的再分配效果

缺点：

（1）需要专门的受益者选择机制，因此操作一般比较复杂

（2）一旦受益对象选择失误，即可能导致福利资源的无效使用，又可能导致一些真正需要的人被排除在外

（3）难以避免“贫困烙印”现象

10.社会政策的受益者：是指从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体。大多数

社会政策都有其特定的受益者指向。

直接受益者与间接受益者分析：

（1）社会政策的直接受益者指一项社会政策行动直接帮助的对象。例如：社会保险项目的直接受益者是参加保险的劳动者，社会救助的直接受益者是获得救助的贫困家庭。

（2）社会政策的间接受益者是指从一项社会政策行动中实际获得好处的其他个人和群体。一项社会政策的实施，往往不仅使其直接的对象受益，而且会给为直接受益者提供服务的组织或个人带来好处。例如：政府对高等教育投入增加将使高校扩大招生，这不仅将使大量的学生受益，还会使学校及其教职员工受益，同时，教学用品的供应商、学校附近的服务行业等多方面的组织和个人也将获得一定的利益。

11.社会政策的受损者：是指在社会政策行动中利益受到相对损害的个人或群体。

受损者的分析（哪些人是受损者）（理解）：

在各种不同的福利模式和税收制度中，各类群体的受益和受损的情况是不一样的，在不同的社会文化背景下，人们对其在社会政策过程中的利益得失的感觉也不同。

（1）在“高福利”的社会政策模式下，庞大的支出需要高税率来维持，因此工薪阶层负担很重，尤其是在累进制度下，以工资收入为主要来源的中产阶层更有可能感到较重的负担；（2）如果政府的社会政策更多的倾向于中产阶层，那么低收入阶层会感到利益的缺失；（3）如果政府将很多福利经费投向帮助贫弱群体，其他阶层的人也可能因自己能享受到的社会服务太少而感到利益受损

（4）一些组织也会在社会政策过程中有利益得失，比如企业组织对政府税收、社保项目等的变动都非常敏感

（5）政府福利开支的变化还可能对一些专业服务机构及相关产品的供应商带来影响

12.弱势群体

什么是弱势群体？（概念的含义）

（1）首先，弱势群体是指那些在经济、政治和社会活动中能力相对低下的群体；

（2）其次，弱势群体是指社会经济地位低下的群体；

（3）这里的弱势是针对这一群体总体状况而言，并不意味着其中每一个个体都处于弱势；（4）只有那些由于不可克服的能力障碍或社会因素而导致弱势的群体才会被认为是弱势群体。那些由于本身不正当行为而导致地位低下的群体（如罪犯、吸毒者、非法移民等）一般不会被纳入到弱势群体畴；

社会政策在帮助弱势群体中的作用机制（如何帮助弱势群体）：

（1）福利救助

（2）提供机会，如：直接提供就业机会；通过立法消除就业领域的歧视等

（3）增能。对于弱势群体，还应该提高他们利用机会的能力

13.社会政策资源的调动方式：

（1）社会集资

（2）社会捐赠

（3）国际援助

（4）志愿者服务

（5）社会网路与社会资本

第六章社会政策的制定过程

1.什么叫社会政策的制定过程？（全背）

是指社会政策的主体（政府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程。社会政策的制定是一个复杂的过程，其中包括了收集和分析社会需要和社会问题的信息，政策方案的设计、论证和试点，最终政策的通过和发布等一系列步骤，并且在各个环节都可能受到来自政府部和外部各个方面的影响。

2.社会政策决策的容：

（1）是否采取政策行动

（2）社会政策行动的受益者围

（3）福利水平的高地

（4）资源的调动方式

（5）社会政策项目的运作方式

3.社会政策的决策层次

（1）宏观政策决策

（2）技术手段设计

（3）运行方案设计

4.社会政策的决策模式：

（1）代议制决策模式（人民委托其选举出的代表来做决策）

（2）集中制的决策模式（广泛征求群众意见基础上的领导班子集体决定）

（3）精英决策模式（专家在决策过程中发挥重要作用）

5.社会政策的可行性分析

所谓社会政策的可行性，从总体上看是指一项社会政策能够有效实施并取得预期效果的可能性。更具体的看，社会政策的可行性包括了“可能性”、“合理性”、“有效性”和“可接受性”等若干方面的意义，并且可以分为经济可行性，政治可行性和技术可行性

6.社会政策可行性主要有哪些方面/

(1)经济可行性，即财政上的可能性以及可能对经济运行带来的后果

(2)政治可行性，即社会政策可能对政府、政党或领导人产生的政治影响

(3)技术可行性，即社会政策在技术上的可实施性

7.影响社会政策决策的其他因素

（1）社会政策的信息系统

（2）利益集团

（3）公共舆论和大众传媒

（4）领导人偏好和主管部门

（5）突发事件

（6）社会政策制定过程中的宣传与社会协商

8.社会政策制定过程主要包括哪些环节？（顺序不能记错）

（1）确立社会政策议程

（2）社会政策的方案设计

（3）社会政策的可行性研究

（4）社会政策的试点

（5）社会政策方案的征求意见和修改

（6）社会政策的审批与文本发布

9.社会政策可行性研究的方法：

（1）实证性研究与规性研究相结合

（2）定量分析法与定性分析法相结合

（3）民众的意见与领导人意见、部门意见、专家意见相结合

（4）多学科和多种具体方法的集合

10.社会政策的试点

定义：指决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施该方案之前先在局部区域或组织将社会政策的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握相关社会政策实施过程及实施的实际效果，以便为修改完善与正式实施做准备。

社会政策试点的要求：

（1）在选点过程中，应该注意所选的点具有代表性

（2）在试点过程中，应尽量保持客观、真实的社会条件

（3）对于试点工作的总结和评估，更应该是实事，全面总结和评估试点工作的结果，尤其要总结试点过程中发现的政策方案的不足之处

11.社会政策的审批（基本要素——审批者、审批模式、审批程序）

审批者：负责审查和批准一项社会政策的机构和个人。我国社会政策的审批长期以来具有明显的行政主导的特点。

审批模式：审批过程中集中各种意见的基本方式。主要有领导个人审批模式、领导集体审批模式和审批模式。

审批程序（我国国务院）：

（1）政策主管部门会同国务院法制机构起草政策法规草案

（2）国务院常务会议审议行政法规草案

（3）国务院法制机构根据国务院的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成修改稿报请总理签署国务院令公布实施

（4）法规公布后一定时间将报全国人大常委会备案

第七章社会政策的实施、评估与变动

1.社会政策方案的实施细则

制定细则的主要方式：

（1）对社会政策条文的解释

（2）社会政策规划

（3）政策行动的程序化

（4）附加规定

社会政策实施细则的一般容：

（1）受益者资格及其认定方式

（2）对收益标准的具体规定

（3）对受益者即相关机构权利义务的具体规定

（4）其他配套政策及措施的设计和运行

2.社会政策管理的组织模式包括：

（1）社会政策的主管部门

（2）跨部门的管理机构

（3）社会政策项目的执行机构

（4）社会政策管理机构设置和人员编制

3.社会政策评估

定义：一般指按照一定的价值和技术标准对一个行动方案或具体行动及其效果作出判断。社会政策评估的重要意义：

（1）帮助执行者准确掌握社会政策行动的进程，发现并解决存在的问题

（2）使执行者和决策者清楚地看到社会政策方案的阶段性效果，以便能够及时总结经验，为政策的调整、改革或新政策的制定提供必要的经验资料

（3）通过政策评估可以对社会政策执行者加以监督，是政策行动能够始终沿着正确的方向发展

社会政策评估的基本要素：

（1）主体，指评估行动的组织者和执行者

（2）对象，指被评估的社会政策行动

（3）容，主要包括三个方面——社会政策方案是否合理、政策实施行动是否得力以及是否取得了预期的效果

社会政策评估的标准主要有：

（1）行动标准

（2）收效标准

（3）效率标准

（4）事实标准

（5）价值标准

第八章社会政策的价值分析

1.价值中立（理解）

马克思·韦伯为价值中立赋予了两层含义：第一，一旦课题按价值相关的原则选定，研究者就必须把价值放在服从的地位，而遵循事实材料所揭示的指导线索；第二，应把事实世界与价值世界、事实判断与价值判断、“实际是什么”和“应该是什么”的命题区分开来，并把事实判断作为科学基础，而不能从事实判断推论出价值判断

2.价值关联（理解）

韦伯认为，社会科学的理解必然包括在特定的价值之中，遵循一定的价值观念去解释社会现象。如，社会科学家们在分析政治、经济、、文化等行为时，都必须探讨这些行为所表现出的价值。而为了理解这种价值就必须探讨行为者在什么观念驱使下做出行动，这就是“价值关联”。

这种价值关联性主要表现在三点：第一，在确定课题阶段，价值因素不可避免地要进入研究者对专攻问题的选择过程；第二即使在研究阶段也同样有价值参与；第三，在课题成果的应用阶段，应用的目的性、应用的利益考虑，更是与价值相关的。

3.价值中立与价值选择的关系

总体上看，对于社会科学，韦伯既主价值中立，也主价值关联，将其有机的结合在一起，二者同等重要。在他看来，社会科学必须涉及价值，与价值相关，但同时社会科学家还应该将价值判断与事实判断区分开来。

4.社会主义的基本观点：

（1）世界观以多元主义为总体特征

（2）奋斗目标是“建立一个自由的新社会”

（3）改良主义是改造社会最重要的工具

（4）未来社会的价值原则是“自由、公正、互助”

（5）经济制度上主多种所有制并存的“混合经济”模式

（6）国际政策奉行国际

5.“第三条道路”学派社会福利理念的要点

（1）第三条道路对国家制度采取了辩证的态度。一方面，它接受新右派对福利国家的某些批评，认为福利国家过于官僚化、脱离群众、没有效率等；但另一方面，针对这些问题，它认为应就此重建而非剔除福利国家。

（2）提出了责任与权利相平衡的福利原则

（3）提倡积极的福利，即福利国家应及时调整自己的政策以覆盖那些新型的的风险

（4）主用“社会投资国家”取代“福利国家”，再这样的国家里，福利开支不再完全依靠政府，而是由政府和其他机构（包括企业）一起通过合作来提供

附：政策文件拟定注意点

文：

××××××××（部门全称）

××字【20××】×号

关于下发《》的

通知

各单位：

正文

×××××××××（部门全称）

二○××年×月××日

主题词：×××××××××

抄送：×××××××××（抄送单位名称）

二○××年×月××日印

共印×份